徐 瑩

(武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

黨的二十大報告指出:“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,是黨矢志不渝的歷史任務(wù),是全體中華兒女的共同愿望,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán),堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)?！盵1]58探索“兩制”臺灣方案是新時代黨解決臺灣問題的總體方略重要的組成部分。因此,明確“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則和探索方法,對在新征程上把握兩岸關(guān)系發(fā)展方向、推進國家完全統(tǒng)一,具有深遠意義。

一、明確“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則和探索方法的必要性與確立依據(jù)

立基于對當前國家統(tǒng)一形勢的判斷和對“兩制”臺灣方案探索現(xiàn)狀的認識,筆者認為應(yīng)從構(gòu)建原則和探索方法兩個方面出發(fā),積極推動“兩制”臺灣方案從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實制度。

(一)明確“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則和探索方法的必要性

在探索“兩制”臺灣方案的過程中,我們應(yīng)首先明確其構(gòu)建原則和探索方法的必要性,以規(guī)范對臺工作,統(tǒng)籌兩岸和平統(tǒng)一實踐。

第一,現(xiàn)階段“兩制”臺灣方案主要表現(xiàn)為和平解決臺灣問題的一種理論構(gòu)想,必須借助一定原則才能向特定方向具體化、明朗化和制度化。體系的形成必然依托一定的原則。《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書明確指出:“兩岸同胞共同探索實施‘兩制’臺灣方案,共同發(fā)展完善‘一國兩制’制度體系,確保臺灣長治久安。”[2]32這意味著,“兩制”臺灣方案的構(gòu)建方向之一即在于形成能夠有效規(guī)范兩岸政治主體行為、引導(dǎo)國家統(tǒng)一實踐的“一國兩制”制度體系。從此角度來說,明確“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則無疑對實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一具有重要意義。然而,過去一段時間,在“臺獨”分裂勢力及其分裂活動影響下,島內(nèi)統(tǒng)一形勢呈現(xiàn)不良發(fā)展趨勢,兩岸共同參與探索“兩制”臺灣方案的效果有限,“兩制”臺灣方案仍主要表現(xiàn)為和平解決臺灣問題的一種理論構(gòu)想,未能落實為具體的制度安排。這就要求我們必須進一步在理念層面明確“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則,為探索實施“兩制”臺灣方案、促進兩岸和平統(tǒng)一提供必要的理論支持和方向指引。

第二,在臺灣社會拒不接受甚至嚴重污名化“一國兩制”的背景下,探索實施“兩制”臺灣方案必須注重方法的選擇。過去,鄧小平等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首先提出通過政治談判和平解決臺灣問題。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)兩岸交往經(jīng)驗基礎(chǔ)上,明確指出:“以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和,兩岸關(guān)系才能行穩(wěn)致遠。我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統(tǒng)一進程的有關(guān)問題開展對話溝通,廣泛交換意見,尋求社會共識,推進政治談判。”[3]407習(xí)近平總書記這一論述,意在強調(diào)通過兩岸共同參與推動形成解決臺灣問題的制度安排來避免戰(zhàn)爭等非和平方式對民族復(fù)興、國家發(fā)展和區(qū)域融合造成不利影響。然而,一個必須直面的事實是,自20世紀80年代“一國兩制”構(gòu)想提出以來,臺灣社會不僅拒不接受,還將“一國兩制”嚴重污名化,尤其2014年香港“占中”事件發(fā)生后,島內(nèi)甚至出現(xiàn)“一國兩制”已經(jīng)失敗的論調(diào)。[4]在此背景下,臺灣方面通過政治談判等方式參與探索“兩制”臺灣方案的積極性和主動性嚴重受限,“兩制”臺灣方案從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實制度面臨重重阻礙。

綜上,有必要在“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則指導(dǎo)下,充分挖掘有利于克服兩岸和平統(tǒng)一阻力、提高臺灣方面參與國家統(tǒng)一事業(yè)意愿的各種方法,以期助力發(fā)展和完善“一國兩制”制度體系。

(二)既有理論研究的總結(jié)與反思

長期以來,學(xué)界普遍關(guān)注并積極解決“一國兩制”在國家統(tǒng)一進程中面臨的重大理論問題,圍繞“一國兩制”的構(gòu)建原則、理論內(nèi)涵、實現(xiàn)方式等形成了豐富的學(xué)術(shù)成果。但總體來看,對“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則和探索方法的研究仍有不足。

第一,圍繞“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則的研究成果較為單一。從既有文獻來看,大陸學(xué)者在探討“一國兩制”臺灣方案時往往特別注重早已界定清晰的基本原則或要求,以規(guī)范“兩制”臺灣方案的政治安排設(shè)計,確保其總體方向行穩(wěn)致遠,進而提出合情合理的方案。[5]其中,一個中國原則既是官方規(guī)范性文件明確提出的根本原則,又是黨和國家處理臺灣問題一以貫之的底線。[6]不少學(xué)者基于各自的學(xué)科背景和觀察視角,對一個中國原則進行歷史溯源、政策分析和法理解讀,形成了豐富的研究成果。可以說,學(xué)界圍繞“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則的研究成果主要集中在一個中國原則領(lǐng)域,對是否存在其他原則以及其他原則的表現(xiàn)形式等問題,尚無明確共識。然而,一個值得注意的問題是,當前系統(tǒng)化的“臺獨”理論譜系已經(jīng)形成,在“臺獨”政客與學(xué)者的鼓噪下,一個中國原則的經(jīng)典論述在島內(nèi)逐漸失去“聽眾”。[7]這無疑對我們探索“兩制”臺灣方案提出了新的理論要求。當然,因應(yīng)兩岸關(guān)系的發(fā)展變化,也有學(xué)者提出探索“兩制”臺灣方案的四項原則,包括“合情合理合法”“既要立足現(xiàn)實,又要謀劃統(tǒng)一后兩岸長治久安”“及早面對‘兩制’融合議題”等。[8]但從邏輯關(guān)系上看,“合情合理合法”是探索“兩制”臺灣方案的準則,“既要立足現(xiàn)實,又要謀劃統(tǒng)一后兩岸長治久安”與“及早面對‘兩制’融合議題”則是一個中國原則對探索“兩制”臺灣方案提出的具體要求。因此,有必要在一個中國原則基礎(chǔ)上,進一步豐富“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則,為推進實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一提供充分理論依據(jù)。

第二,鮮有學(xué)者對“兩制”臺灣方案的探索方法展開研究。在“兩制”臺灣方案研究領(lǐng)域中,“方式”和“方法”是緊密聯(lián)系的一對概念。從詞義來看,“方法”是“關(guān)于解決思想、說話、行動等問題的門路、程序等”[9]366,“方式”則是“說話做事所采取的方法和形式”[9]367。因此,“方式”往往由多種“方法”構(gòu)成。從具體運用來看,較之于“方式”,“方法”更強調(diào)具體策略的選擇。有學(xué)者提出,“兩制”臺灣方案的構(gòu)建方法是議題化、階段化的統(tǒng)一協(xié)商。[10]其中,“統(tǒng)一協(xié)商”是方式,“議題化”“階段化”則是構(gòu)成這一方式的具體方法。從現(xiàn)實來看,由于探索“兩制”臺灣方案的方法主要表現(xiàn)為對臺工作的具體策略,一般由政治決斷提供方法支持,因而鮮有學(xué)者圍繞“兩制”臺灣方案的探索方法展開系統(tǒng)性研究。然而,在臺灣社會拒不接受甚至嚴重污名化“一國兩制”的背景下,推進“兩制”臺灣方案探索方法的理論研究是必要的,其將為相應(yīng)政治決斷提供智力支持。

(三)“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則與探索方法的確立依據(jù)

從既有政策敘述來看,探索“兩制”臺灣方案要求我們既要重視推動兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展,又要關(guān)注統(tǒng)一后臺灣地區(qū)的長治久安,還要通過制度安排確保兩岸關(guān)系發(fā)展成果,排除“兩制”臺灣方案落實的障礙。因此,必須以上述探索“兩制”臺灣方案的要求為依據(jù),為“兩制”臺灣方案的研究確立相應(yīng)的構(gòu)建原則和探索方法。

第一,推動兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展,要求我們在堅持一個中國原則前提下,以“同等待遇”等方法促進兩岸融合。習(xí)近平總書記明確指出:“我們堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的基本方針,堅持一個中國原則和‘九二共識’,推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展?！盵11]“‘一國兩制’的提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。”[12]習(xí)近平總書記的這些重要論述,不僅明確了一個中國原則是探索“兩制”臺灣方案的根本原則,而且為我們在一個中國原則基礎(chǔ)上明確“兩制”臺灣方案的探索方法提供了方向指引。過去一段時間,由于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的統(tǒng)一價值導(dǎo)向并未得到明確彰顯[13]7,在臺灣當局的長期誤導(dǎo)下,部分島內(nèi)民眾認為“‘一國兩制’就是‘分而治之’”,甚至有部分人產(chǎn)生“‘維持現(xiàn)狀’好過‘一國兩制’”的危險觀念。這導(dǎo)致兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)偏離和平統(tǒng)一方向的危險傾向。因此,必須通過“同等待遇”“應(yīng)通盡通”等方法,向臺灣民眾充分展示統(tǒng)一之“利好”,明確“只有和平統(tǒng)一才有和平發(fā)展”,杜絕“臺獨”分裂分子從兩岸關(guān)系和平發(fā)展中獲利的可能,確保兩岸關(guān)系始終朝著正確方向前進。

第二,從確保統(tǒng)一后臺灣長治久安出發(fā),必須在堅持兩岸共同參與原則基礎(chǔ)上,充分吸收借鑒“一國兩制”香港經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出:“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式,體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧,既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況,又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安?！盵3]406這意味著,“兩制”臺灣方案不但著眼于實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一,而且開啟了統(tǒng)一后治理臺灣的重大命題。堅持兩岸共同參與原則,對統(tǒng)一后臺灣長治久安具有重要意義。其原因有二:一是廣大臺灣同胞能夠通過參與探索“兩制”臺灣方案,形成對于“一國兩制”的正確認知,減少對國家統(tǒng)一的誤解和抵觸;二是能夠切實反映臺灣民眾對國家統(tǒng)一的愿望和要求,有利于凝聚兩岸社會實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一的政治共識。我們還應(yīng)注意到,在“臺獨”分裂勢力及其分裂活動長期影響下,臺灣地區(qū)存在許多不利于統(tǒng)一的政治因素。[14]確保統(tǒng)一后臺灣長治久安,必須形成能夠有效引導(dǎo)和維護國家統(tǒng)一的制度安排。這就要求我們將“一國兩制”在香港治理實踐中形成的經(jīng)驗正確運用于解決臺灣問題,避免統(tǒng)一后治理臺灣“走彎路”“繞遠路”。

第三,新時代推進全面依法治國,要求我們以制度化原則引導(dǎo)“兩制”臺灣方案的發(fā)展方向,通過法律手段和方法應(yīng)對和解決落實“兩制”臺灣方案面臨的制度障礙。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。黨的十九屆四中全會報告指出,中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。[15]從此意義上講,一方面,兩岸關(guān)系發(fā)展成果應(yīng)及時通過制度安排予以落實和鞏固,為兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展提供制度保障;另一方面,兩岸統(tǒng)一后,“兩制”臺灣方案必然轉(zhuǎn)化為一系列維護政治權(quán)力統(tǒng)一的制度安排,為統(tǒng)一后治理臺灣提供制度遵循和規(guī)范指引。然而,現(xiàn)階段臺灣當局已經(jīng)創(chuàng)制了一批敵視大陸、消除島內(nèi)支持國家統(tǒng)一和一個中國原則的政治勢力影響力、強化“臺灣共同體”塑造的“法律”。[16]因此,可以預(yù)見,“兩制”臺灣方案形成的制度安排必然與這些所謂“法律”產(chǎn)生強烈沖突和對抗,繼而影響臺灣民眾對“一國兩制”和國家統(tǒng)一的認可與接受程度。這就要求我們必須運用法律手段與方法化解這種沖突和對抗,以確?！皟芍啤迸_灣方案順利在臺落實成為具體制度。

二、“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則

原則決定了“一國兩制”研究的基本面向,深刻影響著“一國兩制”實踐的發(fā)展方向。構(gòu)建合情合理的“兩制”臺灣方案,要求我們明確“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則,從理論層面對“兩制”臺灣方案構(gòu)建原則進行精準闡釋。

(一)一個中國原則是構(gòu)建“兩制”臺灣方案的首要前提

考察學(xué)界圍繞一個中國原則形成的研究成果,發(fā)現(xiàn)不少成果雖然在特定歷史時期為我們解決臺灣問題提供了理論依據(jù),但無法完全回應(yīng)新時代對臺工作發(fā)展新需求?；诖?有必要在既往研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合兩岸政治現(xiàn)實,準確闡釋一個中國原則的理論內(nèi)涵,以期為“兩制”臺灣方案的系統(tǒng)性建構(gòu)提供必要的理論支持。

第一,對“一個中國”概念的解讀,決定了“兩制”臺灣方案如何安排統(tǒng)一模式。歷史和實踐表明,國家統(tǒng)一必然遵循一定的模式。過去,兩岸學(xué)界圍繞國家統(tǒng)一模式形成了諸多理論成果。然而,由于政治分歧和對臺灣問題的不同看法,兩岸學(xué)者對統(tǒng)一模式研究的側(cè)重有所不同。大陸學(xué)界不少學(xué)者認為,統(tǒng)一模式關(guān)乎實現(xiàn)統(tǒng)一的不同方式或具體路徑安排。如有學(xué)者提出,除了和平統(tǒng)一的模式,也應(yīng)當考慮以其他模式統(tǒng)一的可能。[17]還有學(xué)者認為,一個完整的有關(guān)兩岸統(tǒng)一的模式,至少涉及以下幾個層面:兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的定性與定位、兩岸互動過程的分析與預(yù)測、兩岸未來整合的路徑或機制,以及兩岸內(nèi)政與涉外事宜的合理安排等。[18]臺灣方面一些學(xué)者基于對“一個中國”的寬泛理解,更傾向于從國家結(jié)構(gòu)形式層面探討統(tǒng)一模式問題,提出“一個主權(quán)、兩個治權(quán)”“多體制國家”等理論,以期最大限度維持臺灣地區(qū)現(xiàn)有格局。顯然,“一國兩制”與“一個主權(quán)、兩個治權(quán)”“多體制國家”的最大區(qū)別在于對“一個中國”概念的不同界定和解讀。從既有憲法規(guī)范出發(fā),無論是作為政權(quán)符號還是國家符號,“一個中國”都應(yīng)解釋為中華人民共和國,而非“中華民國”或其他政治實體。從兩岸現(xiàn)實情況來看,臺灣地區(qū)所謂“法律”體系和政治生態(tài)發(fā)生了一系列不利于國家統(tǒng)一的變化,對兩岸關(guān)系融合發(fā)展造成了諸多阻礙。因此,尋求改變中國國家結(jié)構(gòu)形式、保留臺灣地區(qū)現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)的統(tǒng)一模式,既與憲法規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式和政治秩序相悖,又不利于統(tǒng)一后國家內(nèi)部各區(qū)域的交流融合,且可能為“臺獨”分裂勢力利用,對統(tǒng)一后臺灣長治久安造成不利影響。綜上所述,“一個中國”只能理解為采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的中華人民共和國,兩岸必須在堅持憲法規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式的前提下完成統(tǒng)一。

第二,對“一個中國”內(nèi)涵的認知,決定了“兩制”臺灣方案的構(gòu)建面向。習(xí)近平總書記深刻指出:“我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一,更重要的是兩岸同胞的心靈契合?！盵19]因此,對國家統(tǒng)一的理解,不應(yīng)局限于兩岸在形式上統(tǒng)一,更要站在國家治理高度,關(guān)注兩岸實質(zhì)統(tǒng)一。[13]9對“一個中國”內(nèi)涵的認知,也應(yīng)提升至國家治理高度。然而,從既有文獻來看,學(xué)界對“一個中國”內(nèi)涵認識的研究多集中于兩岸形式統(tǒng)一層面,未能從國家治理高度充分理解和闡釋“一個中國”內(nèi)涵。如有學(xué)者基于動態(tài)的分析架構(gòu),將“一國兩制”分為“統(tǒng)一模式”和“實踐模式”,提出“‘一國兩制’的臺灣實踐模式,則是兩岸統(tǒng)一后‘一國兩制’在島內(nèi)實施方式、狀態(tài)和實踐創(chuàng)造的新經(jīng)驗。就實施方式來說,有些可以在此前的制度設(shè)計中作原則性規(guī)定,但更主要的是要在統(tǒng)一后由兩岸共同進行”[20]。這種觀點雖有助于我們更好從國家治理角度理解“一國兩制”,但卻無法形成對統(tǒng)一后治理臺灣的充分制度回應(yīng),本質(zhì)上仍未跳出對“一個中國”內(nèi)涵的形式解讀。應(yīng)當認識到,“一個中國”不僅要求兩岸完成法律形式上的統(tǒng)一,而且強調(diào)國家統(tǒng)一狀態(tài)的長期、穩(wěn)定持續(xù)。因此,應(yīng)立基于對“一個中國”內(nèi)涵的準確認知,形成既能有效推進國家統(tǒng)一進程,又能積極維護國家統(tǒng)一成果的“兩制”臺灣方案。

(二)兩岸共同參與原則為構(gòu)建“兩制”臺灣方案創(chuàng)造有利條件

習(xí)近平總書記指出:“兩岸同胞是一家人,兩岸的事是兩岸同胞的家里事,當然也應(yīng)該由家里人商量著辦。和平統(tǒng)一,是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一?！盵3]406因此,必須堅持兩岸共同參與原則,為探索“兩制”臺灣方案、實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件。

第一,創(chuàng)新探索“兩制”臺灣方案的方式方法。過去一個時期,協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài),達成和平協(xié)議,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架,是探索“一國兩制”的主要方式。[21]然而,在島內(nèi)政治因素對兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面產(chǎn)生諸多負面影響的背景下,有必要克服外部環(huán)境對探索“兩制”臺灣方案的不利影響,尋找符合兩岸政治實踐的新方式。對此,習(xí)近平總書記倡議,兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士,就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商。[3]407一方面,較之政治協(xié)商和談判,民主協(xié)商在兩岸交往中的政治敏感性較低,更易為島內(nèi)政治力量和民眾所接受;另一方面,民主協(xié)商覆蓋的范圍、對象更加廣泛,能夠切實反映“一國兩制”的包容精神。在此基礎(chǔ)上,大陸方面還提出了《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(即“31條惠臺措施”),為兩岸共同探索“兩制”臺灣方案提供了方向指引和方法支持。

第二,擴大探索“兩制”臺灣方案的主體。過去,兩岸對話和談判的主體是政黨。囿于參與渠道和資格,民間團體和個人無法完全發(fā)揮其對促進國家統(tǒng)一的積極作用。對此,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出:“我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統(tǒng)一進程的有關(guān)問題開展對話溝通,廣泛交換意見,尋求社會共識,推進政治談判。”[3]407主體資格的擴大強化了“兩制”臺灣方案的代表性和包容性,能夠有效提高臺灣方面尤其是臺灣民眾參與探索“兩制”臺灣方案的積極性、主動性,切實反映臺灣民眾對國家統(tǒng)一的愿望和要求。

第三,豐富探索“兩制”臺灣方案的內(nèi)容。圍繞兩岸共同關(guān)心的議題展開充分的對話、協(xié)商,是中央對臺工作一以貫之的原則。大陸方面始終堅持在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下,充分考慮和照顧臺灣同胞的切身利益和感情。習(xí)近平總書記深刻指出:“‘一國兩制’的提出,本來就是為了照顧臺灣現(xiàn)實情況,維護臺灣同胞利益福祉?！盵3]406因此,任何關(guān)于兩岸關(guān)系、國家統(tǒng)一、民族未來的議題,都可以在兩岸充分對話、協(xié)商的基礎(chǔ)上,達成政治共識,形成有利于促進國家統(tǒng)一和保障統(tǒng)一后治理臺灣的制度方案。

(三)制度化原則為落實“兩制”臺灣方案提供根本保障

從統(tǒng)一后臺灣的長治久安出發(fā),必須堅持制度化原則,推動“兩制”臺灣方案向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

第一,“兩制”臺灣方案制度化是堅持全面依法治國的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出:“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國,關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！盵1]40習(xí)近平總書記的這一論斷,深刻闡釋了法治之于國家治理的基礎(chǔ)性作用,對統(tǒng)一后治理臺灣有著重要的啟示作用。兩岸統(tǒng)一后,臺灣即被納入國家治理體系。確保臺灣長治久安,既是我國國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn),又對推進全面依法治國提出了更高的理論要求。因此,“兩制”臺灣方案應(yīng)通過回答統(tǒng)一后治理臺灣的一系列重大理論問題,豐富和完善“一國兩制”制度體系,為我國國家治理工作提供理論武器和規(guī)范指引,以期進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助力社會主義法治建設(shè)。

第二,“兩制”臺灣方案制度化有利于凝聚國家統(tǒng)一共識。由于兩岸政治分歧和臺灣當局長期對“一國兩制”的污名化,不少臺灣民眾對“一國兩制”產(chǎn)生誤解和曲解,無法完全接受以“兩制”臺灣方案實現(xiàn)國家統(tǒng)一。在這種背景下,必須通過一定方式,有效消除這種誤解和曲解,引導(dǎo)臺灣民眾正確理解“一國兩制”內(nèi)涵。對于任何國家而言,國家治理第一位的、最直接的目的是建立和維護安定有序的社會秩序。[22]臺灣民眾對統(tǒng)一后社會秩序的良好期待,構(gòu)成了島內(nèi)認可和接受“兩制”臺灣方案的內(nèi)生動力。法治作為兩岸社會共同認可的治理模式,具有較強的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可預(yù)期性,能夠有效保障臺灣民眾對安定有序的社會秩序的期待,凝聚兩岸社會反分裂、促統(tǒng)一的共識。因此,有必要將“兩制”臺灣方案的基本政策主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,推動“兩制”臺灣方案的制度化發(fā)展。

第三,“兩制”臺灣方案制度化為實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一提供堅強保障。黨的十九屆六中全會決議深刻指出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命。”[23]從國家治理角度來看,法治是規(guī)范社會主體行為方式、鞏固國家統(tǒng)一成果的最佳方式。在“兩制”臺灣方案基礎(chǔ)上形成的制度安排,不僅能夠豐富和完善以憲法和《反分裂國家法》為核心的反“獨”促統(tǒng)法律體系,有效遏制“臺獨”分裂勢力及其分裂活動,還能夠為臺灣民眾的合法權(quán)益提供強有力的制度保障,從而在島內(nèi)形成維護國家統(tǒng)一的政治氛圍,確保國家統(tǒng)一后臺灣的長治久安。

三、“兩制”臺灣方案的探索方法

如前所述,堅持“同等待遇”、借鑒“一國兩制”香港經(jīng)驗、運用法律手段與方法共同構(gòu)成探索“兩制”臺灣方案的重要方法。應(yīng)充分結(jié)合兩岸政治現(xiàn)實,深入思考如何通過上述方法推進實施“兩制”臺灣方案,為當前和今后一個時期中央對臺工作提供智力支持。

(一)以“同等待遇”促融合發(fā)展,夯實兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記明確提出,要“深化兩岸融合發(fā)展,夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”[3]408。融合發(fā)展的提出是為了消除兩岸因長期政治對立產(chǎn)生的誤解、隔閡,最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一。從此意義上講,融合發(fā)展不僅是兩岸關(guān)系發(fā)展的目標,也為我們探索“兩制”臺灣方案提供了方法指引。

第一,應(yīng)以“同等待遇”方法促進兩岸融合。兩岸融合工作首先在經(jīng)濟交流與合作領(lǐng)域展開。過去一個時期,經(jīng)濟融合構(gòu)成大陸對臺工作的重要方式。2014年,習(xí)近平總書記會見親民黨主席宋楚瑜時明確指出:“經(jīng)濟融合有利兩岸互利雙贏,任何時候都不應(yīng)受到干擾?！盵24]然而,經(jīng)歷一段時間的經(jīng)濟融合后,島內(nèi)反而出現(xiàn)嚴重影響兩岸經(jīng)濟交流的“太陽花學(xué)運”,兩岸融合程度似乎不升反降。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)兩岸融合工作的正反兩方面經(jīng)驗,提出“同等待遇”主張,明確指出“我們對臺灣同胞一視同仁,將繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇,為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇,讓大家有更多獲得感”[3]408,強調(diào)在堅持中國人身份認同前提下實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟發(fā)展。這既為我們促進兩岸融合發(fā)展提供了重要方向指引,又為我們探索“兩制”臺灣方案提供了強有力的方法支持。在此基礎(chǔ)上,一些大陸學(xué)者提出“建設(shè)‘一國兩制’臺灣方案示范區(qū)”等促進兩岸融合的構(gòu)想,進一步闡發(fā)和彰顯了“兩制”臺灣方案的重大意義與實踐紅利。[25]

第二,祖國大陸發(fā)展進步是實施“同等待遇”的根本保障。以“同等待遇”促進兩岸融合,其根本在于兩岸和平統(tǒng)一能夠?qū)崿F(xiàn)臺灣民眾對美好生活的向往。這意味著,臺灣民眾不僅能夠在兩岸交往中共享偉大祖國的尊嚴和榮耀,在投身中華民族偉大復(fù)興過程中不斷提升幸福感、滿足感、自豪感,切身體會統(tǒng)一之“利”,還能準確認識“臺獨”分裂勢力及其分裂活動對兩岸經(jīng)濟發(fā)展和自身合法權(quán)益的危害,深切感受到“臺獨”之“害”。這就要求大陸方面不斷提高自身綜合實力,既要向臺灣民眾分享更多的發(fā)展機會,提供更多的發(fā)展紅利,在臺灣社會筑牢“只有國家統(tǒng)一才能實現(xiàn)發(fā)展”的正確觀念;又要有效反對和遏制“臺獨”分裂勢力與外部勢力干涉,更好應(yīng)對和解決國家統(tǒng)一進程中面臨的新問題新挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所言,“從根本上說,決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進步。”[26]

(二)借鑒“一國兩制”香港經(jīng)驗,準確把握“一國”和“兩制”關(guān)系

深刻總結(jié)“一國兩制”香港經(jīng)驗并將其運用于解決臺灣問題,是探索“兩制”臺灣方案的重要方法。習(xí)近平總書記指出:“‘一國兩制’在香港的豐富實踐給我們留下很多寶貴經(jīng)驗,也留下不少深刻啟示?！盵27]5無論是嘗試將“港澳模式”運用于解決臺灣問題,還是比照“港澳模式”構(gòu)建“臺灣模式”,都是運用香港經(jīng)驗解決臺灣問題的理論嘗試。探索“兩制”臺灣方案的主要目的在于解決國家完全統(tǒng)一后的制度安排問題[28],因而這種制度安排構(gòu)成國家治理理論發(fā)揮作用的重要場域。而“一國兩制”香港經(jīng)驗對國家治理理論的貢獻集中體現(xiàn)在對“一國”和“兩制”關(guān)系的處理上。因此,借鑒“一國兩制”香港經(jīng)驗探索“兩制”臺灣方案,必須始終準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系,明確“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。

第一,明確中央對臺灣享有全面管治權(quán)?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`表明,準確把握“一國”和“兩制”關(guān)系,必須明確中央全面管治權(quán)是地方一切權(quán)力的源頭,確保地方權(quán)力在中央授權(quán)范圍內(nèi)正確行使?！杜_灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書明確指出:“臺灣是中國領(lǐng)土的一部分的地位從未改變也決不允許改變?！盵2]5因此,臺灣始終是中國的一個地方行政區(qū)域,而非所謂“中央政府”或“獨立政治實體”。從此意義上講,中央對臺灣享有全面管治權(quán)既是落實憲法規(guī)定的我國國家結(jié)構(gòu)形式和國家權(quán)力安排的必然結(jié)果,又是確保統(tǒng)一后臺灣地區(qū)在中央授權(quán)范圍內(nèi)正確行使其權(quán)力的根本前提。

第二,堅持“愛國者治理”原則。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)“一國兩制”香港實踐的正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上,著重論述了治理主體之于國家治理的重要意義,明確“政權(quán)必須掌握在愛國者手中,這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)”[27]6。習(xí)近平總書記的這一論斷,為我們探索“兩制”臺灣方案提供了正確方向指引。一方面,要暢通廣大愛國者參與臺灣治理的渠道,消除臺灣民眾在臺灣當局長期“反中”教育下形成的種種錯誤認知,繼而引導(dǎo)臺灣民眾形成正確的國家認同、政權(quán)認同;另一方面,必須堅決杜絕“臺獨”分裂分子進入臺灣管治架構(gòu)之可能,避免“臺獨”分裂分子利用公權(quán)力平臺宣揚分裂主張,破壞國家主權(quán)和安全。

(三)運用法律手段和方法,推進實現(xiàn)國家統(tǒng)一

探索“兩制”臺灣方案的制度化原則要求我們重視運用法律手段推進和維護國家統(tǒng)一。大陸方面應(yīng)重視運用法律手段和方法推進反“獨”促統(tǒng)工作,以確?！皟芍啤迸_灣方案順利推進和落實。

第一,堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)探索“兩制”臺灣方案。法治是兩岸社會共同認可的治理模式,“良法善治”是兩岸社會共同追求的理想目標。習(xí)近平法治思想是人民的理論,人民立場是其根本政治立場,人民性是其區(qū)別于資本主義法治理論的最鮮明特征。[29]習(xí)近平總書記明確指出:“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況,會充分吸收兩岸各界意見和建議,會充分照顧到臺灣同胞利益和感情?！盵3]406這表明,“兩制”臺灣方案蘊含著“以人民為中心”的法治理念,依托其形成的制度安排必然符合“良法善治”精神。而臺灣當局依據(jù)其創(chuàng)制的所謂“法律”治理臺灣地區(qū),造成兩岸隔閡日漸加深、“臺獨”思想嚴重泛濫,嚴重損害了中華民族根本利益和臺灣同胞追求國家統(tǒng)一、參與民族復(fù)興的權(quán)利,看似“民主”“自由”,實則違背了法治的基本精神。因此,必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),重塑兩岸社會“良法善治”共識,引導(dǎo)臺灣民眾正確認識臺灣地區(qū)涉“獨”“法律”對國家統(tǒng)一和民族復(fù)興的嚴重危害,從而為“兩制”臺灣方案制度化規(guī)范化創(chuàng)造有利條件。

第二,發(fā)揮以憲法和《反分裂國家法》為核心的反“獨”促統(tǒng)法律體系對探索“兩制”臺灣方案的保障作用。具體來說:首先,憲法有關(guān)臺灣地區(qū)憲制地位和公民統(tǒng)一義務(wù)之規(guī)定,凝聚和反映了兩岸人民維護國家統(tǒng)一的理性共識和真摯情感,為我們運用法律手段開展反“獨”促統(tǒng)工作提供了根本依據(jù)和保障。其次,《反分裂國家法》充分彰顯祖國大陸以和平方式實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的誠意,不僅提出一系列發(fā)展兩岸關(guān)系的方法,而且主張通過平等協(xié)商和談判解決臺灣問題,為我們探索“兩制”臺灣方案提供了重要的方法和路徑支持。再次,《反分裂國家法》第8條、第9條規(guī)定了以非和平方式及其他必要措施實現(xiàn)國家統(tǒng)一的情況、程序和原則,不僅為我們以非和平方式解決臺灣問題提供了法律準備,而且構(gòu)成制定“臺獨”頑固分子清單等反“獨”促統(tǒng)舉措的法理依據(jù),在實踐中對“臺獨”分裂勢力形成了強大震懾。

第三,通過制度形式將探索“兩制”臺灣方案取得的政策成果和共識固定下來。如前所述,現(xiàn)階段,“一國兩制”解決臺灣問題的構(gòu)想主要以政策宣言形式存在,其規(guī)范性有待進一步提高。以制度形式鞏固“兩制”臺灣方案的探索成果,一方面能夠彌補兩岸和平統(tǒng)一構(gòu)想在規(guī)范性方面的不足,構(gòu)建兩岸關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定結(jié)構(gòu),從而有效消除臺灣民眾因兩岸長期政治對立而對“一國兩制”構(gòu)想產(chǎn)生的不信任感,助力推進國家統(tǒng)一進程;另一方面能夠通過具體制度安排健全反分裂國家的法律實施機制,完善和落實以憲法和《反分裂國家法》為核心的反“獨”促統(tǒng)法律體系,為對臺工作提供明確、充分的制度依據(jù)和法律保障。

四、結(jié) 語

2014年以來,兩岸關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特點新趨勢,這對黨領(lǐng)導(dǎo)國家統(tǒng)一事業(yè)提出了新要求新任務(wù)。習(xí)近平總書記全面把握兩岸關(guān)系發(fā)展變化,提出探索“兩制”臺灣方案的倡議,為我們在新征程推進實現(xiàn)國家統(tǒng)一提供了重要方向指引。明確“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則與探索方法,是探索“兩制”臺灣方案必須邁出的重要一步。因此,面向未來,我們還應(yīng)在“兩制”臺灣方案的構(gòu)建原則指導(dǎo)下,結(jié)合兩岸交往實踐,形成解決臺灣問題的系統(tǒng)理論方案,積極推動“兩制”臺灣方案從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實制度,以期助益于國家統(tǒng)一和民族復(fù)興的偉大事業(yè)。