李 霞

(河南警察學(xué)院 偵查系,河南 鄭州 450046)

引言

犯罪治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前,以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)深刻地推動了犯罪治理變革,傳統(tǒng)的犯罪治理呈現(xiàn)出整體性的技術(shù)轉(zhuǎn)向,犯罪的技術(shù)治理模式蔚然成型[1]。在此背景下,如何發(fā)揮數(shù)字賦能的作用,助推犯罪治理模式轉(zhuǎn)型和犯罪治理效能提升,這是值得思考和關(guān)注的話題。事實上,在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域,也存在著相應(yīng)的數(shù)字賦能空間。數(shù)字技術(shù)能為環(huán)境犯罪治理提供持續(xù)動力,有助于推動環(huán)境犯罪治理效能提升,其作用和價值不容忽視。

一、文獻(xiàn)綜述及問題的提出

目前,不管是在理論研究層面,還是在實踐探索層面,均有與數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理相關(guān)的成果出現(xiàn)。

(一)理論研究現(xiàn)狀

在理論研究層面,目前已有學(xué)者對該問題進(jìn)行了初步的探討與思考。

1.數(shù)字賦能犯罪治理的理論研究現(xiàn)狀

隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展以及在犯罪治理領(lǐng)域的融入,與之相關(guān)的理論研究成果相繼涌現(xiàn)。在該領(lǐng)域比較有代表性的學(xué)者是單勇教授,他通過研究指出,智能時代的犯罪治理,實現(xiàn)了從事后回應(yīng)到前端防范、從直接打擊到分層管控、從運(yùn)動式治理到日常性治理的模式轉(zhuǎn)型[2]。信息技術(shù)拉動犯罪治理創(chuàng)新,也催生出全景式數(shù)據(jù)監(jiān)控的技術(shù)治理模式。在信息社會,技術(shù)治理和綜合治理呈現(xiàn)相互嵌入、深度融合的形態(tài)。運(yùn)用集體智慧加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的監(jiān)控,實現(xiàn)從集中式控制向分布式治理轉(zhuǎn)型,通過數(shù)據(jù)開放助力公眾參與技術(shù)治理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù),制衡數(shù)據(jù)監(jiān)控擴(kuò)張等,這些都是值得關(guān)注和思考的課題[3]。

此外,呂雪梅、徐志香指出,目前我國大數(shù)據(jù)驅(qū)動的犯罪治理模式構(gòu)建在數(shù)據(jù)、平臺、分析、機(jī)制和理論等層面,均存在不少困難,有必要從多維感知體系建設(shè)、犯罪數(shù)據(jù)組織、犯罪模式分析、犯罪預(yù)測分析、數(shù)據(jù)驅(qū)動犯罪治理體系構(gòu)建等方面采取改進(jìn)措施[4]。

2.數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的理論研究現(xiàn)狀

隨著數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展,它在環(huán)境犯罪治理中的應(yīng)用也受到理論界關(guān)注。李明分析指出,推動地方生態(tài)環(huán)境部門精準(zhǔn)科學(xué)治污,這是落實國家環(huán)保法律法規(guī)的核心,也是助推排污主體自覺守法的關(guān)鍵。面對復(fù)雜棘手的環(huán)境難題,通過數(shù)字智能技術(shù)的應(yīng)用和賦能,有助于地方生態(tài)環(huán)境部門的精準(zhǔn)決策與科學(xué)治污[5]。

對于數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理存在的問題以及破解之道,也有學(xué)者進(jìn)行了相應(yīng)的探討。鄔曉燕通過分析得出結(jié)論:數(shù)字化與生態(tài)化融合發(fā)展成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,面臨的難題主要包括生態(tài)環(huán)境信息流通不暢、數(shù)字資本壟斷等數(shù)字化難題。需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、數(shù)字化賦能,進(jìn)行生態(tài)治理機(jī)制數(shù)字化創(chuàng)新,促進(jìn)全球環(huán)境治理數(shù)字化協(xié)作,這是破解這些難題的可行路徑[6]。楊煜通過研究指出,區(qū)塊鏈能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理主體實施技術(shù)賦能,有助于提升政府環(huán)境監(jiān)管效能。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域,為了更好地發(fā)揮區(qū)塊鏈的作用,需要認(rèn)識和規(guī)避數(shù)字鴻溝、環(huán)境雙刃劍效應(yīng)和監(jiān)管政策挑戰(zhàn)等潛在風(fēng)險[7]。吳勇、黎夢兵則認(rèn)為,新興信息技術(shù)可以促使環(huán)境治理升級,實現(xiàn)“智慧”環(huán)境治理,但會引發(fā)數(shù)據(jù)內(nèi)容失真、安全隱患、信息孤島及算法偏見等問題。明確技術(shù)賦能環(huán)境治理風(fēng)險的法律規(guī)制向度,將風(fēng)險預(yù)防原則貫穿于全過程,并健全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、動態(tài)監(jiān)管機(jī)制及法律責(zé)任機(jī)制,這是防范新興信息技術(shù)賦能環(huán)境治理風(fēng)險的可行方法[8]。

(二)實踐探索層面

在實踐探索層面,數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理已得到陸續(xù)推廣,并取得初步的成效。

1.數(shù)字賦能犯罪治理的實踐與探索

浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省,也是數(shù)字化改革的先行省份,因而在數(shù)字賦能犯罪治理方面進(jìn)行了先行先試。例如,浙江省金華市通過數(shù)字賦能助力打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪,在分層分類精準(zhǔn)打擊電信詐騙犯罪、全鏈條追訴辦理證券犯罪案件、老年人康養(yǎng)領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)督集資、打擊治理“兩卡”類案件數(shù)字監(jiān)督[9]等方面,都通過數(shù)字賦能構(gòu)筑防火墻,并取得良好效果。而浙江省諸暨市在預(yù)防未成年人犯罪治理中,通過數(shù)字賦能建立“共享式”治理體系,搭建未成年人違法犯罪預(yù)防治理平臺,有效降低了罪錯未成年人的復(fù)犯率[10]。

2.數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的實踐與探索

湖北石首長江天鵝洲自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,通過數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提高了工作效率。貴州省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)管平臺,浙江桐鄉(xiāng)建立了數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),為環(huán)境決策提供數(shù)字支撐。華為、聯(lián)想、浪潮等高科技企業(yè),也在積極探索數(shù)字化生態(tài)保護(hù)模式,為保護(hù)大熊貓、江豚、亞洲象等提供支持[11]。

而在數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理實踐層面,比較有代表性的是浙江省金華市。從2021年12月開始,浙江省金華市在環(huán)境執(zhí)法中,運(yùn)用無人機(jī)、走航車實時監(jiān)測大氣污染因子;使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,線上實時掌握排放企業(yè)動態(tài);借助大數(shù)據(jù)、云計算智能分析,精密智控工業(yè)固廢全生命周期事項等。通過數(shù)字賦能,顯著提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率[12]。從2022年開始,浙江省金華市檢察院建立“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺”,及時開展數(shù)據(jù)碰撞比對,發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在違法違規(guī)經(jīng)營后,立即督促生態(tài)環(huán)境部門開展執(zhí)法檢查,并將涉嫌刑事犯罪的企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查[13]。

除了浙江省金華市之外,其他一些地方也開始將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域。自2021年開始,浙江省溫州市在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中,通過搭建智能監(jiān)管平臺,實現(xiàn)精準(zhǔn)治污,顯著提高了執(zhí)法效率[14]。自2020年開始,江西省南昌市通過數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境治理,建立智慧環(huán)保平臺實時掌握動態(tài)數(shù)據(jù),并做好預(yù)測分析工作,一旦出現(xiàn)污染源違規(guī)排放現(xiàn)象,及時按規(guī)程處置。兩年多來,當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法效率顯著提高[15]。

(三)本文研究思路

隨著數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展,將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境治理領(lǐng)域的理論成果相繼涌現(xiàn)。然而,這些成果主要聚焦于數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理,而對于數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的研究則幾乎沒有。在實踐探索層面,不管是在犯罪治理還是在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域,均有數(shù)字技術(shù)的初步運(yùn)用,但主要集中在推廣和使用數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺、智能監(jiān)管平臺等。

可見,在數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展及其在各領(lǐng)域快速融入的時代背景下,數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理已逐步成為理論界和實務(wù)界的共識,但目前對于數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的理論問題和實踐問題尚缺乏系統(tǒng)的回應(yīng)和清晰全面的認(rèn)識。因此,本文在現(xiàn)有理論研究成果和實踐探索的基礎(chǔ)之上,就數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的內(nèi)在邏輯、維度、需要解決的主要問題、完善建議進(jìn)行探討和研究。

二、數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的內(nèi)在邏輯

近些年來,數(shù)字技術(shù)取得迅猛發(fā)展,同時也對傳統(tǒng)治理模式產(chǎn)生巨大沖擊。并且在這個過程中,傳統(tǒng)治理模式不斷被突破,數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)治理機(jī)制走向融合,并逐步產(chǎn)生治理效應(yīng),其應(yīng)用也越來越受到理論界和實務(wù)界的重視。

而在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域,數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理是指以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化設(shè)施為硬件基礎(chǔ),以數(shù)字化知識和信息為依據(jù),以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為載體,推動數(shù)字技術(shù)與環(huán)境犯罪治理深度融合,以實現(xiàn)科學(xué)化和前瞻性決策,推動構(gòu)筑復(fù)合型治理形態(tài),提升環(huán)境犯罪治理效能的目標(biāo)。

在這里,數(shù)字化設(shè)施是不可或缺的重要硬件設(shè)施和基礎(chǔ)。而由網(wǎng)絡(luò)所承載的數(shù)據(jù),由數(shù)據(jù)所提取的信息,由信息所生成的知識,正是環(huán)境犯罪治理決策的依據(jù)。此外,在整個數(shù)字賦能的過程中,還離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺的應(yīng)用。平臺能夠為決策和協(xié)調(diào)各方行動提供載體,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與環(huán)境犯罪治理深度融合,進(jìn)而推動構(gòu)建多元共生、協(xié)同共進(jìn)的環(huán)境犯罪治理體系,最終實現(xiàn)治理效能提升的目標(biāo)。目前,不管是在技術(shù)層面,還是在政策支持層面,均為數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理提供了可能,并且通過數(shù)字賦能,有助于破解環(huán)境犯罪治理面臨的問題。

(一)數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理擁有技術(shù)層面的支持

當(dāng)前,人類社會正在步入以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新信息時代,數(shù)據(jù)成為新信息時代的核心要素,也是國家治理中最為重要的基礎(chǔ)元素之一[16]。在此背景下,無論是在社會治理領(lǐng)域,還是在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域,均應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,把握數(shù)字技術(shù)帶來的契機(jī),重視數(shù)字賦能的作用,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)并推動治理變革,提升治理效能。值得注意的是,數(shù)字賦能并不是簡單的數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用,而是將數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)思維等嵌入治理實踐,重塑治理主體之間的關(guān)系,優(yōu)化治理過程和治理內(nèi)容,推動治理方式和治理策略變革[17],以實現(xiàn)提升治理效能的目的。

(二)數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理擁有政策層面的支持

除了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展之外,國家頂層設(shè)計和政策支持也為數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理提供了可能。近些年來,我國一直在大力推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè),2021年3月12日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國,并就加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營造良好數(shù)字生態(tài)等作出了詳細(xì)規(guī)劃,同時還明確指出要“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[18]。2021年11月2日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出要建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系[19]。2022年1月12日,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,也提出要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力,完善多元共治新格局,并提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能[20]。2022年10月16日,黨的二十大報告也提出“全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“加快建設(shè)數(shù)字中國”。這些規(guī)劃和文件的出臺,都為數(shù)字賦能提供支持和指引。由此可見,從國家頂層設(shè)計和政策支持來看,數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理也擁有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保障。

(三)數(shù)字賦能有助于破解環(huán)境犯罪治理存在的問題

在傳統(tǒng)環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域,主要依靠制度的規(guī)范和約束,人們的自覺和行動,現(xiàn)場的勘查和檢驗等方式,這些方式雖然發(fā)揮了積極作用,但明顯存在著信息不對稱,只能依靠主觀經(jīng)驗的推斷和演繹;治理主體單一,警民協(xié)作欠缺,部門之間的合作不暢;動態(tài)監(jiān)測和事前預(yù)警預(yù)測不足,被動機(jī)械地解決問題等缺陷。而通過數(shù)字賦能,可以及時彌補(bǔ)這些不足,推動構(gòu)建環(huán)境犯罪治理的“數(shù)字+模式”,有助于破解環(huán)境犯罪治理存在的問題。例如,通過數(shù)字賦能,在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺支持下,能夠確保信息來源的及時和精準(zhǔn),有利于精準(zhǔn)研判,及時作出科學(xué)化和前瞻性的決策;同時還能夠推動警民協(xié)作,調(diào)動多方力量協(xié)同參與環(huán)境犯罪治理,構(gòu)筑復(fù)合型治理架構(gòu);并有利于及時開展風(fēng)險預(yù)警預(yù)測,探究成因,以案促改,主動高效地解決問題,提高環(huán)境犯罪治理效能。

三、數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的維度

通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,不僅有利于更好應(yīng)對環(huán)境犯罪治理現(xiàn)存的問題,而且還能為相關(guān)決策提供依據(jù),便于調(diào)動多方力量參與其中,構(gòu)筑“數(shù)字+模式”(如表1所示),并在環(huán)境犯罪治理過程中提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)和信息支持,促進(jìn)環(huán)境犯罪治理效能提升,具體的維度如下。

表1 數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的維度

(一)治理決策維度:實現(xiàn)科學(xué)化和前瞻性的決策

作為環(huán)境犯罪治理的首要階段,決策水平高低直接影響后續(xù)工作開展和治理效能提升。因此,科學(xué)化和前瞻性的決策,在提高環(huán)境犯罪治理效能方面的作用不言而喻。就環(huán)境犯罪治理的決策依據(jù)維度而言,通過數(shù)字賦能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,不僅擁有更多的數(shù)據(jù)獲取渠道、更大的數(shù)據(jù)規(guī)模,而且還有助于提高實證研究的描述分析能力。在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上,能夠使環(huán)境犯罪治理更好地從實踐中的真問題出發(fā)[21],有助于更加精準(zhǔn)地開展分析和深入研判,及時預(yù)測預(yù)警,并作出科學(xué)化和前瞻性的決策(如表1所示)。

(二)治理框架維度:推動構(gòu)筑復(fù)合型的治理架構(gòu)

以前在環(huán)境犯罪治理中,治理主體相對單一,主要由公安機(jī)關(guān)開展前期調(diào)查取證,檢察機(jī)關(guān)提起訴訟,法院作出判決。而借助數(shù)字技術(shù),能推動這種單一的治理形態(tài)向復(fù)合式、立體式的治理架構(gòu)轉(zhuǎn)變。例如,在大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺支持下,通過海量數(shù)據(jù)和信息的接入,能夠增進(jìn)警民互動,便于不同部門之間的協(xié)作,有助于推動公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和社會力量協(xié)同,突破時間和空間束縛,實現(xiàn)線上信息與線下信息共享,數(shù)據(jù)資源和人力資源無縫對接。進(jìn)而推動從單一的、平面型治理形態(tài)向復(fù)合式的、立體式的治理形態(tài)轉(zhuǎn)變,構(gòu)筑復(fù)合型的治理架構(gòu)。

(三)治理效能維度:提高環(huán)境犯罪治理效能

就治理效能來說,數(shù)字賦能可以改進(jìn)傳統(tǒng)環(huán)境犯罪治理模式下對環(huán)境風(fēng)險預(yù)防不足的缺陷,實現(xiàn)科學(xué)化和前瞻性的決策,進(jìn)而起到強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險預(yù)防的功能[22]。同時還能改變傳統(tǒng)治理模式下主體單一的缺陷,調(diào)動辦案民警、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會公眾等多種力量協(xié)同參與,推動構(gòu)筑復(fù)合型的治理架構(gòu)。并且通過多方數(shù)字信息和資源的整合,有利于快速挖掘不同數(shù)據(jù)和信息之間的關(guān)聯(lián),深入探究其中的規(guī)律,預(yù)測事態(tài)的發(fā)展趨向,進(jìn)而及時采取風(fēng)險預(yù)測和預(yù)警方案,主動高效地解決問題。并且在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上,還便于探究成因,以案促改,推動環(huán)境犯罪治理效能提升。

四、數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理需要解決的主要問題

雖然近年來在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下,環(huán)境犯罪治理呈現(xiàn)出新模式和新樣態(tài),然而,作為一種新興的治理模式和治理樣態(tài),數(shù)字技術(shù)在賦能環(huán)境犯罪治理中,仍然存在著一些短板與不足。

(一)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

數(shù)字賦能既需要準(zhǔn)確把握時代發(fā)展大勢,轉(zhuǎn)變環(huán)境犯罪治理的思維,又需要健全的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為依托和載體。隨著“數(shù)字中國”建設(shè)的推進(jìn),我國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在不斷健全和完善,在浙江金華和溫州、江西南昌等城市的環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境治理中,也開始加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮數(shù)字賦能的作用。但目前數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在起步階段,2021年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為 73.0%,其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 57.6%[23]。許多大城市在環(huán)境犯罪治理中尚缺乏健全的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更加薄弱,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通信等覆蓋面不夠,網(wǎng)絡(luò)信號較弱,制約數(shù)字化設(shè)備作用的發(fā)揮。

此外,由于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字通信設(shè)施建設(shè)不足,數(shù)據(jù)采集設(shè)備和分析控制平臺建設(shè)更為薄弱,難以及時采集環(huán)境犯罪方面的數(shù)據(jù)信息,對相關(guān)數(shù)據(jù)的儲存和分析不足,數(shù)據(jù)的作用也難以得到充分發(fā)揮,影響數(shù)字賦能助推環(huán)境犯罪治理效果提升。

(二)參與主體有待增加且數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力有待提升

在數(shù)字中國建設(shè)背景下,提高公民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力是十分必要的。2021年11月5日出臺的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出,公民可通過建言獻(xiàn)策、創(chuàng)新參與、民主協(xié)商、社會監(jiān)督等多種途徑和方式,參與數(shù)字賦能提升工程。然而,數(shù)字時代自然人在行使這些權(quán)利的時候,還需要具備相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力。但由于在年齡、階層、地域等方面存在的數(shù)字鴻溝,即便是數(shù)字賦能擁有一整套良好的制度設(shè)計,部分群體仍然難以實現(xiàn)其數(shù)字參與,最終影響數(shù)字公民的參與實踐和數(shù)智治理的創(chuàng)新效果[24]69。

從目前的實踐來看,數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的參與主體主要是公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員、檢察機(jī)關(guān)等,而包括公民個人和環(huán)境保護(hù)組織等在內(nèi)的社會力量參與不足。事實上,在環(huán)境犯罪治理中,推動社會力量參與、完善相應(yīng)的參與機(jī)制意義重大[25]。此外,為了讓社會力量在參與中更好地發(fā)揮作用,如何采取措施提高參與主體的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力,讓他們在數(shù)字技術(shù)背景下為環(huán)境犯罪治理作出更大貢獻(xiàn),這是值得關(guān)注的話題。

(三)信息共享和數(shù)據(jù)安全問題需要重視

數(shù)字化將帶來環(huán)境犯罪治理方式的深刻變革,大數(shù)據(jù)時代需要開放法律數(shù)據(jù),滿足公民的知情權(quán),并挖掘法律數(shù)據(jù)的潛在價值,將昔日無用的法律數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫姆蓴?shù)據(jù),并將以前很多不能量化的法律現(xiàn)象變得可以量化,也為順利解決問題提供支撐[26]。然而需要注意的是,在數(shù)字時代背景下,數(shù)據(jù)和信息呈爆炸式增長,數(shù)據(jù)和信息泛濫現(xiàn)象可能也會隨之而來。同時,在海量的數(shù)據(jù)和信息之中,篩選并使用有價值的數(shù)據(jù)與信息可能會變得更加復(fù)雜和困難,而不同部門之間也會存在著信息壁壘,甚至出現(xiàn)交流和溝通機(jī)制不暢現(xiàn)象,使得信息共享困難,最終也制約其作用的充分發(fā)揮。

此外,在數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的過程中,還可能會出現(xiàn)信息濫用、違規(guī)操作、數(shù)據(jù)信息泄露等數(shù)據(jù)安全問題,最終反過來又會降低數(shù)字賦能效果。因此,如何從技術(shù)和制度上規(guī)避這些風(fēng)險,這也是需要關(guān)注的問題。

五、數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的完善建議

數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理,這是推動環(huán)境犯罪治理實現(xiàn)“智治”的重要渠道。環(huán)境犯罪“智治”是現(xiàn)代信息技術(shù)與環(huán)境犯罪治理深度融合的結(jié)果,是數(shù)字時代背景下環(huán)境犯罪治理的一種新模式和新樣態(tài)。然而,該模式的演進(jìn)也有萌芽、成長和成熟階段,面對數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的種種困難和阻力,要想讓數(shù)字技術(shù)更好發(fā)揮作用,今后仍需采取以下完善措施。

(一)健全并完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字賦能效果的提升,需要健全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。為此,要把握“數(shù)字中國”建設(shè)帶來的契機(jī),結(jié)合環(huán)境犯罪治理新形勢和新需要,不斷加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,進(jìn)一步夯實數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的基礎(chǔ)。

例如,完善科技創(chuàng)新體系,為數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理提供技術(shù)支撐。要順應(yīng)數(shù)字時代的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境犯罪治理基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè),推動傳統(tǒng)設(shè)施智能化和數(shù)字化升級改造,結(jié)合環(huán)境犯罪治理需要,重視5G基站、光纖光纜、芯片等建設(shè)和環(huán)境犯罪數(shù)字收集和管理系統(tǒng)開發(fā),推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)和環(huán)境犯罪治理的融合與提質(zhì)增效。

又如,加大資金投入力度,為數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理提供經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)上的投入水平和數(shù)字治理水平有著密切聯(lián)系,要想讓數(shù)字技術(shù)在環(huán)境犯罪治理中更好發(fā)揮作用,增加資金投入是必要的。因此,要適當(dāng)增加資金投入,積極推動數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域全覆蓋,提升數(shù)字技術(shù)在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域的滲透率。可以適時出臺獎勵辦法和優(yōu)惠政策,吸引技術(shù)先進(jìn)、資質(zhì)良好的企業(yè)參與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),凝聚力量、整合資源,為數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理提供強(qiáng)有力的支撐。進(jìn)而有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級,加快5G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平[20]。

在此基礎(chǔ)上,還要結(jié)合環(huán)境犯罪治理需要,搭建大數(shù)據(jù)治理平臺,收集并整合環(huán)境犯罪治理的相關(guān)數(shù)據(jù),作好研究與分析工作,充分挖掘數(shù)據(jù)的價值,為環(huán)境犯罪治理的科學(xué)化和前瞻性決策、風(fēng)險預(yù)警和預(yù)測、成因探究、以案促改等提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)分析方面,還可以探索建立典型工程,發(fā)揮示范效應(yīng),使數(shù)字賦能在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域得到更加廣泛的推廣和應(yīng)用。

(二)構(gòu)筑多元主體協(xié)作機(jī)制,提高參與主體的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力

針對當(dāng)前環(huán)境犯罪治理中,公眾參與程度不高、環(huán)境犯罪信息不對稱等缺陷,為了更好釋放數(shù)字賦能的潛力,有必要建立多元主體參與環(huán)境犯罪治理機(jī)制,保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)等,從源頭上豐富數(shù)據(jù)來源。具體來說,為了讓數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理取得更好效果,在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員、檢察機(jī)關(guān)等現(xiàn)有參與主體作用的基礎(chǔ)上,還需要在賦能的基礎(chǔ)上賦權(quán),調(diào)動公民個人和環(huán)境保護(hù)組織等社會力量參與的積極性,構(gòu)筑多元主體協(xié)作機(jī)制。

對企業(yè)和公眾參與主體來說,需建立參與主體的行為準(zhǔn)則,明確數(shù)字技術(shù)使用的合理限度和信息獲取的合法性標(biāo)準(zhǔn),為多元主體通過數(shù)字途徑參與環(huán)境犯罪治理提供可行方案。同時還要暢通社會力量參與的溝通交流機(jī)制,推動信息共享,通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取社會力量提供的有價值信息,并及時開展研究和分析,讓社會力量在其中的作用得以充分發(fā)揮。要及時向社會各界宣傳環(huán)境犯罪的表現(xiàn)和危害,增強(qiáng)整個社會同環(huán)境犯罪作斗爭的意識,形成群防群治機(jī)制。進(jìn)而推動構(gòu)建社會公眾參與、數(shù)字平臺充分發(fā)揮作用、環(huán)境犯罪治理效能良好的“共建共治共享”的新格局[27]。通過多元主體的參與,能夠豐富環(huán)境犯罪數(shù)據(jù)的采集來源,減輕環(huán)境監(jiān)督管理部門的監(jiān)測壓力、節(jié)省行政資源,并促進(jìn)公眾環(huán)境理念的形成,進(jìn)而助力環(huán)境犯罪治理效能提升。

此外,還要順應(yīng)數(shù)字技術(shù)賦能的要求,采取相應(yīng)措施提高參與主體的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力。例如,要優(yōu)化完善數(shù)字資源獲取渠道,通過開發(fā)設(shè)立數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序和公眾賬號等多種方式,為數(shù)字資源提供多樣化獲取渠道。靈活采用視頻、動畫、虛擬現(xiàn)實、直播等多種方式,豐富數(shù)字教育培訓(xùn)資源內(nèi)容[24]73。并創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,發(fā)揮高等院校、科研院所等的作用,綜合采用課堂授課、專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)等多種方式,加大培訓(xùn)力度?？傊?通過豐富培訓(xùn)內(nèi)容并加大教育培訓(xùn)力度,多措并舉,提高參與主體的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力,激發(fā)他們參與環(huán)境犯罪治理的內(nèi)生動力。

(三)推動信息共享并采取措施保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)字時代強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)融合與共享,環(huán)境數(shù)據(jù)作為環(huán)境犯罪治理中的新型資源,在數(shù)字賦能過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但在實踐中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)保護(hù)主義、數(shù)據(jù)割裂、信息孤島等現(xiàn)象,限制了數(shù)字在環(huán)境犯罪治理中作用的發(fā)揮。因此,需要采取措施破解信息孤島和信息鴻溝,整合各部門的數(shù)字資源,構(gòu)建開放共享機(jī)制。

一方面,要加快情報信息共享機(jī)制建設(shè),破除信息壁壘,推動數(shù)據(jù)開放流通與融合共享。在環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域要增進(jìn)不同部門之間的交流溝通,搭建數(shù)據(jù)共享平臺,破除不同部門情報封閉、信息共享不暢等問題。實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)實時、有效和高度開放,打造共建共享共治的環(huán)境數(shù)據(jù)治理格局。可以建立專門的數(shù)據(jù)庫,設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對環(huán)境犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行類型化處理,將與環(huán)境犯罪治理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測工具標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理記錄、生態(tài)修復(fù)工藝、算法程度等數(shù)據(jù)進(jìn)行類型化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化處理,構(gòu)建數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的中心平臺,便利環(huán)境部門等對數(shù)據(jù)的獲取和使用。同時還要構(gòu)建開放型信息共享平臺,暢通與社會公眾的交流溝通渠道,讓他們?yōu)榄h(huán)境犯罪治理提供更多有價值的數(shù)據(jù)和信息。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、管理等工作,及時開展深入研判和分析,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的精準(zhǔn)運(yùn)用[28],使其在決策、風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、以案促改、解決現(xiàn)實問題等各個階段發(fā)揮最佳效應(yīng),促進(jìn)環(huán)境犯罪治理效能提升。

另一方面,還要加強(qiáng)監(jiān)督管理,保障信息安全?！秱€人信息保護(hù)法》等法律法規(guī),明確了環(huán)境數(shù)據(jù)共享的邊界。要合理把握數(shù)據(jù)開放共享和保護(hù)的限度,在個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動過程中,要對數(shù)據(jù)開放和共享的安全性進(jìn)行評估,防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息泄露的危害。具體來說,對于數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理過程中潛在的風(fēng)險,需要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理等方式來予以消除。為此,有必要建立健全規(guī)范技術(shù)風(fēng)險的制度體系,綜合采取技術(shù)、法律、制度等措施,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,關(guān)注數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)安全等問題,構(gòu)建數(shù)字賦能反饋平臺,從制度和技術(shù)角度增強(qiáng)風(fēng)險防范能力[29],讓數(shù)字賦能更好地發(fā)揮作用。例如,建立數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制,明確各類數(shù)據(jù)的開放標(biāo)準(zhǔn),在開放共享數(shù)據(jù)的同時確保敏感數(shù)據(jù)的隱私和安全。又如,完善并落實收集、管理和應(yīng)用各類數(shù)據(jù)的流程,建立規(guī)范的數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制,明確使用者的權(quán)利與義務(wù),加強(qiáng)對非法獲取、使用、泄露數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管,對于違反相關(guān)規(guī)范者給予適當(dāng)處罰。并培養(yǎng)專業(yè)化的數(shù)據(jù)研究與分析人員以及監(jiān)督管理人員,提升他們的信息素養(yǎng)、信息分析能力和監(jiān)督管理能力,及時發(fā)現(xiàn)并防范潛在風(fēng)險,讓數(shù)字賦能更好地發(fā)揮作用。

此外,還要建立并落實數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的法律責(zé)任機(jī)制。數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理對現(xiàn)有環(huán)境法律關(guān)系帶來沖擊,由于數(shù)字和技術(shù)的作用,可能導(dǎo)致其中的風(fēng)險更加隱蔽,破壞性更大,監(jiān)督管理難度也更大。針對新型環(huán)境違法行為,在數(shù)字賦能過程中,構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律責(zé)任機(jī)制是必要的。具體來說,對于數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理中的故意違法行為,要考慮其主觀惡性,例如,干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法控制環(huán)境應(yīng)用算法程序等,并以此非法獲利。過失行為則是指,由于特定行為主體沒有嚴(yán)格落實法律法規(guī),或者操作程序上存在失誤,或者疏忽大意,錯誤采集和統(tǒng)計環(huán)境數(shù)據(jù)等,一般不具備主觀惡意性。對于監(jiān)管主體而言,針對其違法、違規(guī)行為,建立行政、民事、刑事相結(jié)合的法律責(zé)任體系,例如,根據(jù)監(jiān)管者違法、違規(guī)行為,監(jiān)管者不作為,在監(jiān)管過程中出現(xiàn)違約行為,監(jiān)督者未盡數(shù)據(jù)安全保障義務(wù),存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)失真、虛假評估等行為[30],并結(jié)合實際情況進(jìn)行綜合考慮,構(gòu)建與之相適應(yīng)的責(zé)任體系。對于參與主體而言,根據(jù)其存在的違法違規(guī)行為分別確立法律責(zé)任。例如,普通公眾對環(huán)境數(shù)據(jù)風(fēng)險事件的過激反應(yīng),企業(yè)偽造虛假排放數(shù)據(jù),第三方主體泄露環(huán)境數(shù)據(jù),虛假評估環(huán)境數(shù)據(jù),等等,需要綜合考慮這些因素,建立與之相適應(yīng)的法律責(zé)任機(jī)制。

結(jié)束語

可以預(yù)見的是,作為一種新的生產(chǎn)要素,數(shù)字技術(shù)將會憑借自身獨(dú)特的優(yōu)勢加速對環(huán)境犯罪治理各領(lǐng)域的融合與滲透,助推環(huán)境犯罪治理模式轉(zhuǎn)型和治理效能提升。然而需要注意的是,隨著數(shù)字技術(shù)與環(huán)境犯罪治理的融合程度的不斷加深,與之相伴的風(fēng)險也會增加。因此,我們需要持續(xù)關(guān)注實踐,探索構(gòu)建數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的“試驗區(qū)”或“實驗田”,不斷總結(jié)其中的新成果,運(yùn)用實證方法驗證數(shù)字賦能環(huán)境犯罪治理的影響因素和現(xiàn)實障礙,持續(xù)分析數(shù)字賦能的有效性。此外,我們還要警惕對數(shù)字技術(shù)的盲目依賴和過度迷信,應(yīng)該正確認(rèn)識數(shù)字技術(shù)的使用范圍和使用限度,并合理對待數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中存在的問題,持續(xù)優(yōu)化并改進(jìn)其中的不足,努力推動構(gòu)建數(shù)字技術(shù)使用的具體制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境犯罪治理持續(xù)提供正能量,也讓數(shù)字賦能更好地彰顯其魅力與價值。