劉 靜,吳曉林

(1.福建警察學院 治安系,福建 福州 350007;2.福建省泉州市公安局,福建 泉州 362000)

一、問題的提出

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的深入普及和新一代數(shù)字技術的拓展運用,互聯(lián)網(wǎng)社會向平臺化發(fā)展,數(shù)字平臺正在影響和改變著社會的基礎構(gòu)架,特別是以“三微一端”為代表的移動數(shù)字平臺,已經(jīng)成為國家和社會治理的重要基礎、關鍵領域和主要工具,“平臺驅(qū)動”的數(shù)字政府建設成為國家回應新時代變化、社會所需和治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略[1]。正因如此,數(shù)字平臺賦能國家和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為學界和實務部門共同關注的熱點議題。

公安機關作為維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重要職能部門,在探索數(shù)字平臺與公安工作相結(jié)合方面始終走在前列。微警務即是公安機關創(chuàng)新應用移動數(shù)字平臺的公安工作新形態(tài),指的是公安機關基于治理理念和技術賦能理念,以群眾需求為驅(qū)動,借助“三微一端”移動數(shù)字平臺,將數(shù)字技術與傳統(tǒng)警務融合,通過整合各方資源再造警務流程,促進公安工作微端化、移動化和智慧化,從而達到提高社會治安治理水平、惠及社會民生以及提升公安工作效能的目標。2009年至今,微警務平臺從“兩微一端”到“三微一端”再到多平臺融合[2],微警務通過進一步吸納大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代數(shù)字技術,并基于數(shù)字技術的智能識別、自動關聯(lián)、一鍵操作、精準推送等優(yōu)勢,拓展了治安治理場景和警務服務場域[3]10—11,“有警必微”已成為公安工作的常態(tài)。

微警務的發(fā)展進入融媒體階段,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),融媒體階段公安機關在推動微警務再創(chuàng)新、再擴散過程中,出現(xiàn)了諸如微警務投入成本增加、運營操作復雜化以及可試性降低等問題。為更好地發(fā)揮微警務“平臺治理”的效能,本研究引入創(chuàng)新擴散理論,聚焦公安機關微警務應用實踐,以創(chuàng)新“五大屬性”和創(chuàng)新擴散模型為分析框架,對微警務創(chuàng)新“何以發(fā)生”(創(chuàng)新屬性)、微警務創(chuàng)新“如何發(fā)生”(擴散過程)以及“擴散走向何方”(發(fā)展進路)等進行深入分析,以期進一步推動微警務賦能新時代公安工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、創(chuàng)新擴散理論:一個審視微警務創(chuàng)新的分析框架

(一)理論指引:創(chuàng)新擴散理論緣起和內(nèi)涵解讀

在不乏創(chuàng)新的時代,創(chuàng)新本身不是問題,創(chuàng)新的擴散及其實施才是問題的關鍵[4]。創(chuàng)新擴散理論(Innovation Diffusion Theory)正是致力于深描創(chuàng)新擴散及其實施過程的傳播學經(jīng)典理論,埃弗雷特·羅杰斯(Everett M.Rogers)是創(chuàng)新擴散理論研究的代表性人物。羅杰斯通過多個有關創(chuàng)新擴散的案例,探尋出創(chuàng)新擴散的基本內(nèi)涵和關鍵屬性,并在《創(chuàng)新的擴散》一書中對創(chuàng)新擴散的概念、要素、過程進行了界定與研究,為現(xiàn)代創(chuàng)新擴散研究奠定了理論基礎框架[5]。

創(chuàng)新擴散理論的內(nèi)涵需要從“創(chuàng)新”和“擴散”兩個關鍵詞進行解讀。羅杰斯認為,“創(chuàng)新”指的是被體系成員認為是“新的”的某種觀點、方法或事物;“擴散”指的是一種特殊的傳播過程,其所包含的信息與“新的”事物有關,強調(diào)創(chuàng)新在“特定”時間段、渠道、社群中的傳播。綜合來講,創(chuàng)新擴散是指新觀念、新知識、新發(fā)明和新技術在一定時間內(nèi),通過特定的渠道在社會體系中擴散和轉(zhuǎn)移,最終實現(xiàn)體系內(nèi)所有成員接受并使用該項創(chuàng)新的過程[6]7—13,創(chuàng)新擴散強調(diào)創(chuàng)新性、特定性和過程性。

(二)分析框架:創(chuàng)新屬性和擴散過程的理論考察

微警務作為移動數(shù)字平臺與傳統(tǒng)警務融合的創(chuàng)新模式,從公安微博應用到“三微一端”多媒體平臺融合發(fā)展的過程中,在數(shù)字技術賦能與警務機制改革等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新,恰是一個新技術、新模式創(chuàng)新應用的過程,符合創(chuàng)新擴散理論中對于創(chuàng)新的界定。因此,創(chuàng)新擴散理論為我們考察微警務從產(chǎn)生到廣泛應用提供了一個有力的理論框架與解釋模型,如圖1所示。

圖1 基于創(chuàng)新擴散理論的微警務研究分析框架

1.創(chuàng)新“五大屬性”為分析微警務創(chuàng)新特征提供理論支撐

創(chuàng)新擴散理論提出的創(chuàng)新“五大屬性”指的是相對優(yōu)勢、相容性、復雜性、可試性和可觀察性。其中,相對優(yōu)勢是指一項創(chuàng)新從多個維度評判都更具有優(yōu)勢,相對優(yōu)勢越大擴散越快;相容性是創(chuàng)新與采用者以往的價值觀等因素相符;復雜性是一項創(chuàng)新理解和使用的難易程度;可試性是人們可以在有限的基礎上對其進行實驗;可觀察性是人們越容易看到結(jié)果,也就越有可能采用創(chuàng)新[7]。創(chuàng)新擴散理論提出的“創(chuàng)新屬性”有助于我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)、整體地認識微警務這一新興事物的擴散特質(zhì)。

2.創(chuàng)新擴散“S”型曲線為分析微警務擴散過程提供解釋模型

創(chuàng)新擴散模型則是在創(chuàng)新擴散理論的基礎上,對不同類型的創(chuàng)新采用者進行歸類,并對一項創(chuàng)新的擴散速度進行研究的模型。根據(jù)創(chuàng)新擴散理論,一種創(chuàng)新性的“觀念、實踐或事物”的擴散都遵循“S”型曲線[8],即按照時間維度觀察,創(chuàng)新在整個擴散過程中呈現(xiàn)出“S”型曲線的趨勢?！癝”型曲線表明,在擴散的早期,創(chuàng)新的采用者少,因此“S”型曲線上升較慢;而在人數(shù)累積到一定程度時,采用者人數(shù)增加趨勢陡然上升,等到系統(tǒng)內(nèi)半數(shù)以上成員都采納時達到最大值,增速再次放緩,以相對緩慢的增長速度上升;然后晚期大眾和最終的滯后者等剩下的成員開始加入行列中[6]290—291[9]。借助創(chuàng)新擴散“S”型曲線,可以對微警務不同發(fā)展階段的創(chuàng)新擴散開展分析研究,有助于我們清晰認知微警務不同發(fā)展階段的創(chuàng)新擴散脈絡;并基于此對微警務下一階段的創(chuàng)新擴散提出發(fā)展建議,推動微警務新一輪的創(chuàng)新擴散,使其發(fā)揮更大的賦能和賦權(quán)效應。

三、創(chuàng)新何以發(fā)生:創(chuàng)新擴散視角下微警務創(chuàng)新屬性分析

羅杰斯通過多個案例的考察證實了創(chuàng)新“五大屬性”影響著體系中的個體或群體對創(chuàng)新和再創(chuàng)新的采用速度,他認為只有具備了“五大屬性”,創(chuàng)新和再創(chuàng)新才能在系統(tǒng)中進行快速擴散。因此,我們基于“五大屬性”深入分析微警務創(chuàng)新屬性。

(一)相對優(yōu)勢:從“成本—效益”理念審視微警務價值優(yōu)勢

依據(jù)創(chuàng)新擴散理論,相對優(yōu)勢是預測創(chuàng)新采用率的最好方法之一,通?？梢詮慕?jīng)濟利益、社會地位以及回報的及時性等來衡量一項創(chuàng)新的相對優(yōu)勢。換言之,可從“成本—效益”理念出發(fā)考察個人或組織接受某項創(chuàng)新所需成本以及從中可以獲得的收益。本研究從微警務應用的成本和效益兩個層面審視微警務創(chuàng)新的價值優(yōu)勢。

1.微警務創(chuàng)新應用可降低公安工作組織、溝通及信息流動成本

一方面,微警務應用降低了公安工作組織成本和溝通成本。通過微警務平臺,公安各部門、各層級可以建立更為扁平化、多線性的網(wǎng)絡溝通機制,這一機制相較于傳統(tǒng)警務模式更為高效和低成本。例如,公安微信群的組建和溝通成本相對較低,一旦入群,所有群成員可直接進行互動交流。筆者在訪談派出所社區(qū)民警時,有不少社區(qū)民警談及公安微信群的治理優(yōu)勢時說道:“(轄區(qū)內(nèi))老人、兒童、精神障礙患者走失的情況常有發(fā)生,通過微信群發(fā)動群眾的力量,無疑是擴大線索面中最快速、最便捷的一種,在微信群發(fā)送的尋人啟事能夠在短時間內(nèi)傳播,(群眾)動動手指就可以發(fā)揮警力有限、民力無窮效應。”

另一方面,微警務應用降低了治安治理的信息流動成本。線下科層結(jié)構(gòu)使得公安機關各部門、各層級之間存在明顯的條塊分割,造成信息在傳遞過程中有著較大損耗,顯著增加了跨部門、跨層級的信息流動成本[10]45。而微警務在被用于各警種或多種治安治理場景時,通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務流程再造,提供了一種解決各種核心問題的空前彈性[11]。以筆者調(diào)研的F市公安局基于企業(yè)微信群開展的“百萬警進千萬群”為例,各派出所民警依托派出所“平安號”這一核心微信群創(chuàng)建內(nèi)部群和外部群,通過“加群”“建群”“遷群”等“圈群”工作構(gòu)建了一個龐大的線上社會治理共同體。通過創(chuàng)建不同類型的微信群,針對矛盾糾紛、電信網(wǎng)絡詐騙、老幼走失、護校安園以及巡邏防控等治理需求,將政府部門、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村)干部、社會組織、群眾等多元主體便捷的組織、聚合在適宜的“微場域”空間開展合作交流。簡言之,微警務在不改變現(xiàn)有科層制、“條塊結(jié)構(gòu)”的基礎上內(nèi)嵌于現(xiàn)有組織體系中,形成虛擬的扁平化組織結(jié)構(gòu),該結(jié)構(gòu)讓上下級、各警種、警民信息溝通突破時空界限,減少了中間環(huán)節(jié),提高了信息上傳下達的效率。

2.微警務創(chuàng)新應用可從多方面有效提升公安工作效能

自2009年起,微警務被廣泛應用于公安工作中,微警務平臺通過吸納新技術充分發(fā)揮時空優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和時效優(yōu)勢,凸顯“平臺+技術”雙重賦能效應。相較于傳統(tǒng)模式,微警務基于“三微一端”多媒體平臺,具有新媒體平臺自帶的傳播快、覆蓋廣、互動強等特征,這些特性推動公安工作走向?qū)崟r性、交互性、扁平化、可視化以及跨界融合[12],進而推動各警種、警民之間的交流、互動從單一傳遞向多元交互轉(zhuǎn)變。各警種之間的多元交互拓寬了警種合作的治理場域,有效提升了新時代公安工作的協(xié)同治理能力和整體回應能力。而警民之間的多元交互拓展了警民協(xié)作的治理空間,有效提升公眾的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán);同時,在高效的交流、互動中構(gòu)建警民之間新型的信任關系,為警民之間展開深入的協(xié)同共治奠定了基礎[3]12—13。由此可見,微警務借助“三微一端”多媒體平臺和新一代數(shù)字技術帶來的資源調(diào)度能力與信息交換能力,可以從多個方面有效提升公安工作效能。

(二)相容性:微警務符合新時代公安工作和群眾的需求

依循羅杰斯的觀點,一項創(chuàng)新的相容程度和該創(chuàng)新與現(xiàn)有的價值觀、過往經(jīng)驗以及需求等息息相關。微警務創(chuàng)新的相容性體現(xiàn)在順應了時代發(fā)展潮流,符合新時代公安工作的發(fā)展需求和群眾需求。

1.微警務符合新時代公安工作的發(fā)展需求

自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“創(chuàng)新社會治理體制”以來,“科技支撐”即作為重要的治理要素被納入國家、社會治理改革和創(chuàng)新視閾中。正如專家所指出的,技術變化是政府治理變革的最深刻動因,其認為按照歷史唯物主義的基本觀點,技術是生產(chǎn)力中最活躍的因素,技術革新必定促進生產(chǎn)力的發(fā)展,并引起生產(chǎn)關系及經(jīng)濟基礎的變化,進而推動上層建筑變革,我國目前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,正是在數(shù)字技術發(fā)展的新時代背景下展開的[13]。

早在2019年全國公安工作會議上,習近平總書記就強調(diào)“要適應互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代公安工作發(fā)展,積極推進公安大數(shù)據(jù)智能化應用,把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點”。因此,在國家政策指引以及國家推進治理現(xiàn)代化的進程中,公安機關主動積極順應數(shù)字化發(fā)展大勢的客觀需要,聚焦技術賦能公安工作現(xiàn)代化,不斷推動公安工作改革和創(chuàng)新,微警務創(chuàng)新模式即是技術賦能公安工作現(xiàn)代化的重要舉措。隨著新一代數(shù)字技術的發(fā)展,公安機關基于先期的探索經(jīng)驗不斷推動微警務迭代升級,符合時代價值和時代所需。綜合而言,微警務將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術與傳統(tǒng)警務深度融合,有效發(fā)揮了技術賦能和賦權(quán)的優(yōu)勢,是深化新時代公安改革的重要一步,與新時代公安工作高度相容。

2.微警務符合群眾對新時代公安工作的新期待

隨著新一代數(shù)字技術和移動數(shù)字平臺的迅猛發(fā)展及廣泛應用,為應對社會不斷變化的需求,各個國家紛紛推行政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,致力于改變政務服務范式,從而使政府管理與社會治理進入“數(shù)字常態(tài)”階段[14]。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2023年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模為10.79億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%,我國手機網(wǎng)民規(guī)模達 10.76億人,網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例高達99.8%。我國網(wǎng)民和手機網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加,使得群眾對新時代公安工作和便捷的線上公安服務等有了更大的期待和更高的需求,廣大群眾希望足不出戶即可通過微端輕松、便捷、高效地參與警務治理、享受公安服務等。微警務正是回應群眾對新時代公安工作的新期待和新需求而產(chǎn)生的社會治安治理和公安政務服務的新范式。

(三)復雜性:微警務平臺具有易用性特質(zhì)

根據(jù)創(chuàng)新擴散理論,復雜性是影響一項新技術或新模式普及應用的關鍵要素,指的是理解和使用某項創(chuàng)新的相對難度。眾所周知,微信等新媒體平臺已成為警民日常生活不可或缺的一部分,新媒體平臺的普及性也充分表明了微警務平臺具有易用性特質(zhì)。微警務平臺易用性特質(zhì)體現(xiàn)于兩個方面。

其一,易用性促使微警務釋放警務工作數(shù)字紅利。微警務釋放數(shù)字紅利體現(xiàn)在通過微警務平臺可以為城鄉(xiāng)警民提供集文字、語音、圖片、視頻等多種交流溝通方式,并可以進行定位、語音通話和視頻通話[10]42—43。微警務提供的多元化溝通與交流方式不僅適合有著數(shù)字原居民稱謂的中青年群體,更重要的是其具備適老化特性,使得眾多老年人也能輕松自如地使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在“兩隊一室”警務機制改革中,微警務平臺將綜合指揮室與社區(qū)警務隊聯(lián)動起來可以更好地服務老年群體,如F市C區(qū)S派出所轄區(qū)老舊小區(qū)的老年群體通過發(fā)語音@派出所平安號、社區(qū)民警以及將相關視音頻證據(jù)上傳到微信群中,警民合作較好地解決了“噪音擾民”的問題。

其二,易用性促進微警務推動公安工作智慧化。公安機關借助微博、微信(包括微信公眾號、微信群和微信小程序等)、抖音、APP等微警務平臺,可以將服務的入口從線下移到線上,通過在線申請、網(wǎng)上受理、遠程寄遞等多種方式,有效打通網(wǎng)上服務的“最后一公里”[15],群眾足不出戶即可享受到微警務平臺提供的公安行政審批、在線咨詢、案件線索提供、社會綜合治理等“一站式”全時空全要素服務,有效解決了傳統(tǒng)警務中群眾辦事難、辦事慢的痛點。如F省公安廳治安管理總隊基于微信公眾號打造的全省“F治安便民”微警務服務平臺,推行“無接觸服務”,讓群眾通過微警務平臺即可辦理戶政業(yè)務、房屋管理以及提供違法線索等。此外,借助云存儲、云計算、人工智能等數(shù)字技術,微警務平臺得以構(gòu)建云端數(shù)據(jù)庫,針對不同人群的需求、不同的場景實現(xiàn)個性化、精細化、全鏈條服務,推動公安工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,使公安工作更加智慧化。

(四)可試性:全國的應用數(shù)據(jù)表明微警務具有可試性

羅杰斯認為,一項創(chuàng)新的可試性與采用率成正比,可試性高意味著擴散速度快。微警務發(fā)端于公安微博的應用,公安政務新媒體不斷融合推動著微警務的應用迭代,隨后公安微信、公安抖音、自建移動APP等成為微警務的主要呈現(xiàn)形式。

據(jù)統(tǒng)計,從2009年福建省廈門市公安局湖里分局金山派出所的民警以個人名義開通“派出所值班那點事”的公安微博以來,全國各地公安機關也紛紛開通公安微博、公安微信和公安抖音等,截至2020年4月,各級公安機關開設的公安政務新媒體平臺和民警個人新媒體平臺超過5萬個,覆蓋微博、微信、抖音等各類平臺,粉絲總量過億,是規(guī)模最大、影響最廣的政務新媒體集群[16]。通過網(wǎng)絡調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)我國23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)(香港和澳門特別行政區(qū))均開通了公安微博和公安微信。微警務發(fā)展歷程和公安機關的采用情況,均充分表明微警務具有較好的可試性。

(五)可觀察性:指標化業(yè)績可以有效展現(xiàn)微警務成果

創(chuàng)新擴散理論指出,一項創(chuàng)新的可觀察性越高,即該項創(chuàng)新若能被潛在創(chuàng)新采用者觀察,在觀察的過程中創(chuàng)新的不確定性將會減少,采用者也就越易于接受這項創(chuàng)新。微警務的可觀察性與自上而下的推廣和績效評估排行等有密切的關聯(lián)。

一是自上而下的推廣形成了多種可觀察的特色模式。自公安微博應用開始,公安部即針對公安微博的實踐現(xiàn)狀專門召開專題研討會,指出各地公安機關要積極構(gòu)建公安微博群,這一時期形成了許多獨具鮮明特色的微警務模式,如廣東、北京、廈門模式;產(chǎn)生了一大批具有影響力的微博賬號,如“中國警方在線”“平安北京”“江寧公安在線”等[17];隨后,又形成了公安部“雙微+APP”模式、廣東公安“智慧移動警務”模式、江蘇公安“微警務集群”模式、福建公安“網(wǎng)群微警務”模式、北京公安“雙微聯(lián)動”模式,以及基于“新時代楓橋經(jīng)驗”的“越警管家”模式、“廈門百姓”之“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”模式和基于“微信群”的“福州e網(wǎng)格”模式[18]等。

耳朵和眼睛不會思考，只能接觸到外物膚淺的表象，因此不能光用眼睛看、耳朵聽，那樣容易被事物的表象所迷惑。而心是會思考的，有智慧的，對于看到、聽到的事物，要用心多想一想，這樣才能透過表象，深入地理解事物的本質(zhì)，從而認清真相。最典型的例子就是魔術表演了。魔術師能從一頂空帽子里變出好幾只鴿子，能把一個大活人從箱子里變沒……并不是因為他們擁有超能力，而是道具暗藏機關。

二是通過績效評估活動評選出優(yōu)秀的微警務成果。公安部推動的全國公安新媒體績效評估排行榜、人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的政務微博影響力報告等一系列政務型媒體建設“錦標賽”活動,通過排名使得優(yōu)秀的微警務發(fā)展成果有目共睹。如公安部新聞中心、公安部治安管理局認證的官方公安微博“中國警方在線”,已連續(xù)8年榮獲全國政務機構(gòu)微博影響力第一名,其粉絲量高達3200多萬?！爸袊皆诰€”打造的系列與“社會治安”“公共安全”等相關的直播活動,累計播放量過億,引發(fā)了全網(wǎng)關注。特色模式的推廣和指標化業(yè)績評估排行帶動了其他地區(qū)微警務發(fā)展,體現(xiàn)了微警務具有較高的可觀察性。

四、創(chuàng)新如何發(fā)生:創(chuàng)新擴散視角下微警務創(chuàng)新擴散過程分析

微警務作為新時代公安改革的創(chuàng)新模式,我們通過“相對優(yōu)勢、兼容性、復雜性、可試性、可觀察性”5個方面考察了微警務創(chuàng)新何以發(fā)生,即在以上5個方面微警務具有其獨特的創(chuàng)新屬性。因而,考察了微警務創(chuàng)新何以發(fā)生后,我們將通過創(chuàng)新擴散理論和創(chuàng)新擴散“S”型曲線進一步了解微警務創(chuàng)新如何發(fā)生,即對微警務不同發(fā)展階段的創(chuàng)新擴散過程進行分析研究,清晰認知微警務創(chuàng)新擴散脈絡。

(一)微警務發(fā)展第一階段:公安微博時期的創(chuàng)新擴散

2009年10月,廈門一位基層派出所的民警率先開通了公安微博,通過這個平臺與網(wǎng)民進行互動,取得了良好的效果。因此,到了2010年,微博開始受到各地公安機關的廣泛關注和重視。據(jù)統(tǒng)計,僅2010年,各地公安機關即開通了近500個官方公安微博,公安微博成為公安機關與群眾之間重要的交流平臺。這一情況引起了公安部的關注,2010年的全國公安廳局長會議中提出“公安機關要善于借助網(wǎng)絡微博等新型媒介搭建警民互動平臺”。這一要求的提出,使得廈門模式、北京模式和廣東模式等具有代表性的公安微博工作模式受到各地紛紛效仿,微警務的擴散在短時間內(nèi)迎來第一波爆發(fā)。

分析而言,這一階段的微警務擴散是各地各級公安機關自主學習引發(fā)的橫向擴散與公安部推動的模仿學習引發(fā)的縱向擴散的結(jié)合。在這一階段,微警務的主要載體是公安微博,公安機關通過公安微博提供的是單向的、復雜性低的宣傳和服務。從創(chuàng)新“五大屬性”來看,以微博平臺應用為主的微警務創(chuàng)新屬性明顯,十分有利于擴散。原因主要體現(xiàn)在三個方面:一是公安微博開拓了網(wǎng)上公安工作的先河,相較于線下傳統(tǒng)警務模式更加便捷、優(yōu)勢明顯;二是2010年前后互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)尚不成熟,線上公安工作內(nèi)容相對單一,點贊、評論與轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)能很好地展示微警務的工作成果;加之公安部助推,公安微博在較短時間內(nèi)即完成了在全國范圍內(nèi)的傳播擴散。

(二)微警務發(fā)展第二階段:“雙微聯(lián)動”時期的創(chuàng)新擴散

2011年,微信平臺開始進入大眾視野,微信是由騰訊公司推出的一款即時通訊APP,一經(jīng)推出即成為我國國民級的手機應用APP[19]。公安微信公眾號的開通標志著微警務發(fā)展進入“雙微聯(lián)動”時期。本研究重點以公安機關開通微信公眾號為例,考察這一階段微警務的擴散過程。筆者采用網(wǎng)絡調(diào)查法,以“中國行政區(qū)劃名”和“公安”等關鍵字在微信搜索欄中進行查詢,并對當?shù)毓矙C關官方最早認證的微信公眾號進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。數(shù)據(jù)統(tǒng)計以時間為橫軸,以年份為單位;以每年各地區(qū)最早認證的公安微信公眾號的累計數(shù)量為縱軸,繪制出公安微信公眾號的創(chuàng)新擴散圖,如圖2所示。

圖2 公安微信公眾號創(chuàng)新擴散曲線圖

圖2顯示,公安微信公眾號創(chuàng)新擴散曲線為兩個相連的“S”型,這表明公安微信公眾號的擴散具有兩個快速增長期。分析來看,兩個快速增長期與以交警為首的公安微信公眾號以及“網(wǎng)警巡查執(zhí)法”公安微信公眾號的開通有很大的關聯(lián)。具體來講,第一波快速增長期為2014年5月前后。2014年是全面深化改革的開局之年,創(chuàng)新改革成為各行各業(yè)的主旋律。微信作為移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成功典型,在我國國內(nèi)的影響力顯著提升,多地公安機關敏銳地捕捉到了這股風向,通過開通微信公眾號的方式將微信納入了微警務平臺,推動微警務工作創(chuàng)新擴散。2014年涌現(xiàn)出了一大批以交警為首的公安微信公眾號,其中,湖北省武漢市交警支隊所建立的微信公眾號“武漢交警”僅上線第一天就獲得了6萬訂閱,用戶點擊數(shù)破數(shù)十萬[20],其取得的工作成果吸引了許多地區(qū)交警部門效仿,這推動了“雙微時期”微警務的第一波快速增長。第二波快速增長期為2015年6月前后。2015年2月,黨中央印發(fā)并實施《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》與改革方案,提出要搭建綜合性網(wǎng)絡服務平臺和新媒體移動終端,并在同年6月開始實施網(wǎng)警公開巡查執(zhí)法機制。2015年6月1日起,首批50個省市公安機關統(tǒng)一標識為“網(wǎng)警巡查執(zhí)法”的微博、微信和百度貼吧賬號集中上線,隨后更多的地方公安機關紛紛跟進開通公安微信公眾號,公安微信公眾號出現(xiàn)第二波快速擴散。

我們發(fā)現(xiàn),在“雙微聯(lián)動”時期,公安微信公眾號第一次的擴散主要是不同地區(qū)公安機關相互學習的橫向擴散結(jié)果;而第二波的擴散則更多的是公安部政令推動下的縱向擴散。這一階段,微警務的應用范圍開始拓展,工作模式開始由信息的單向流動轉(zhuǎn)向了公安機關與群眾的雙向交互。同時,微警務平臺開始涉及公共治理與信息技術等專業(yè)性領域的知識,微警務的技術門檻開始提升,微警務的創(chuàng)新屬性中復雜性上升而可試性開始下降,微警務擴散過程中的不確定性有所增加。然而,此時微警務的創(chuàng)新屬性依然足夠明顯,這一階段公安微信公眾號依然以一個較快的速度完成了擴散,微警務的發(fā)展進入下一階段。

(三)微警務發(fā)展第三階段:融媒體時期的創(chuàng)新擴散

自2017年以來,公安部大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,積極推動技術賦能,堅持創(chuàng)新開發(fā),強化信息互聯(lián)互通,拓寬群眾參與渠道。在此背景下,各地公安機關形成了各具特色的微警務工作模式。微警務的內(nèi)涵不斷豐富,越來越多的社交媒體平臺出現(xiàn)并被吸納進微警務體系中。這些平臺的加入進一步擴大了微警務的影響力,例如微視、抖音等平臺的加入,更是拉近了公安機關與群眾的距離。這一階段,微警務通過線上線下秩序建構(gòu)、社會動員、資源整合、凝心聚力、增信釋疑等優(yōu)勢,重塑社區(qū)微治理結(jié)構(gòu),改變警民微互動方式,拓展警民微治理場景,拓寬警民合作時空等,微警務的內(nèi)涵在傳播的過程中實現(xiàn)了再創(chuàng)新。

各地公安機關開始根據(jù)當?shù)貙嶋H情況選擇微警務模式,一些地區(qū)公安機關與第三方高科技公司合作,將多種新一代數(shù)字技術內(nèi)嵌于微警務平臺,形成了集成式、一站式的社會治安微治理模式和公安政務微服務范式。集成式、一站式的微警務模式在提升治理和服務的效率與質(zhì)量的同時,也使微警務投入成本增加、運營操作復雜化以及可試性降低。同時,因微警務應用范圍的不斷擴增,較之公安微博和公安微信公眾號,不同地區(qū)之間的相互學習變得相對復雜,微警務擴散過程中的不確定性進一步上升,使得微警務橫向擴散明顯受阻,需要更多地依賴于上級公安部門自上而下所引導的縱向擴散。如內(nèi)嵌于警務通的F省開發(fā)的“i閩警”APP涉及公安業(yè)務的方方面面,為推動“i閩警”APP有效應用F省公安廳需要強有力的自上而下推動縱向擴散。除了需要持續(xù)不斷的經(jīng)費投入保障迭代更新、制定符合數(shù)字技術賦能公安工作現(xiàn)代化的機制,同時還需考慮到F省各地市公安機關的實際情況,預設微警務平臺的可延展性等。

五、擴散走向何方:創(chuàng)新擴散視角下微警務發(fā)展進路探析

目前來看,微警務處于融媒體發(fā)展階段。由于微警務前兩個發(fā)展階段體現(xiàn)出的創(chuàng)新優(yōu)勢,使得微警務應用的范圍需要大范圍擴增,需要不斷推進集成式、一站式的微警務模式的創(chuàng)新應用。從現(xiàn)有實踐來看,集成式、一站式的微警務模式需要微警務平臺的迭代升級、成熟的數(shù)字治理體系、強大的數(shù)字治理能力以及完善的數(shù)字治理機制等,這無疑對微警務的再創(chuàng)新、再擴散提出了更高的要求。本研究認為應基于創(chuàng)新擴散理論,從創(chuàng)新“五大屬性”“創(chuàng)新—決策”以及社會體系三個維度出發(fā)探尋微警務發(fā)展進路。

(一)基于創(chuàng)新“五大屬性”維度推動微警務再創(chuàng)新擴散

因基于社交媒體平臺和新一代數(shù)字技術的發(fā)展而發(fā)展的微警務具有再創(chuàng)新的優(yōu)勢。如何更好地將微警務與公安業(yè)務、公安服務融合,進一步拓展微警務應用場景,讓公安實務部門和群眾有更多的獲得感,減少創(chuàng)新帶來的安全、輿論、投入等不確定性,是現(xiàn)階段推動微警務再創(chuàng)新、再擴散的重要議題。我們認為,仍需從相對優(yōu)勢、相容性、復雜性、可試性、可觀察性等創(chuàng)新“五大屬性”出發(fā)推動微警務治理體系的構(gòu)建,進一步提升微警務再創(chuàng)新的擴散速度。

具體而言,應進一步從微警務平臺的便捷化、高效化與智能化等方面提升其相對優(yōu)勢;順應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展潮流,推動微警務平臺創(chuàng)新迭代,始終要與新時代公安工作和群眾的新期待、新需求高度相容;提升微警務平臺應用主體的數(shù)字素養(yǎng),并同步化約微警務平臺應用、操作、回應等方面的復雜性;推動構(gòu)建規(guī)范成熟的微警務治理體系,即便納入新的數(shù)字平臺和數(shù)字技術,也應注重減少微警務應用過程中的不確定性,增加微警務被嘗試使用、被模仿的程度;打造微警務品牌(如“示范型”微信群),指標化業(yè)績有效展現(xiàn)微警務成果,選樹試點與標桿提升微警務創(chuàng)新成果的可觀察性,在觀察的過程中微警務創(chuàng)新帶來的不確定性將減少,從而有助于帶動其他地區(qū)不斷探尋微警務創(chuàng)新迭代的高質(zhì)量應用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),F省F市公安局圍繞創(chuàng)新屬性推動微警務再創(chuàng)新的做法可資借鑒。為了消解更新迭代后的微警務平臺應用的復雜性,提升其便捷化、高效化與智能化,F市局將“e體+”智慧賦能APP融入“i閩警”APP,通過“賦能包”“標準件”等形式簡化微警務操作流程。

(二)基于“創(chuàng)新—決策”維度推動微警務再創(chuàng)新擴散

羅杰斯認為,創(chuàng)新所蘊含的新信息對于采用者而言總是伴隨著不確定性。創(chuàng)新的擴散需要經(jīng)歷認識、說服、決策、執(zhí)行和確認五個階段,體現(xiàn)的是采用者不斷收集信息并減少創(chuàng)新不確定性的過程。從對微警務創(chuàng)新屬性和各階段擴散過程的分析可知,微警務創(chuàng)新擴散較容易完成認識與說服階段,其具有的相對優(yōu)勢和相容性很容易得到采用者的青睞,但容易在決策階段遇到阻礙。在決策階段,創(chuàng)新采用者要初步作出接受或拒絕的選擇,創(chuàng)新的可試性在此時起到很大的作用。正如前文所述,對于進入融媒體發(fā)展階段的微警務而言,其所提供的服務方式和服務內(nèi)容均呈現(xiàn)出愈加繁雜多樣的趨勢;而不斷提高的技術門檻與投入成本也使得微警務本身的可試性不斷降低。因此,在決策階段,微警務再創(chuàng)新的提議很容易被多級決策組織所否決,微警務的擴散出現(xiàn)放緩甚至停止。

有兩種方式可應對以上現(xiàn)實困境:一是采用自上而下的擴散方式。即由上級公安機關下達政令,通過改變“創(chuàng)新—決策”過程的順序,優(yōu)先進行決策而后進行說服,使下級公安機關接受再創(chuàng)新。但這種方式可能會導致下級設法繞過命令,出現(xiàn)“上有政策,下有對策”的情況[21];二是采用自下而上和自上而下相結(jié)合的擴散方式。一旦出現(xiàn)新的媒體平臺嵌入現(xiàn)有微警務治理體系,需要推動微警務再創(chuàng)新、再擴散時,可先進行試點應用。通過試點總結(jié)出切實可行的微警務再創(chuàng)新應用方案后,再實行自上而下的政令推廣。因為有了可咨借鑒的應用方案,微警務再創(chuàng)新的復雜性與可試性就會降低,適時進行自上而下的強力推進,微警務也就更容易完成新一輪的創(chuàng)新擴散。F市局在集群化推動“e網(wǎng)格”企業(yè)微信群平臺擴散應用過程中,即通過選樹試點與標桿的方式提升微警務創(chuàng)新成果的可觀察性。如J所構(gòu)建“e網(wǎng)格”“1+4+N”運作模式(1)“1+4+N”指的是用好派出所“平安號”這1“核心”微信群;整合聯(lián)動4大“平安力量”微信群,拓展“百萬警”的外沿,組建派出所民警聯(lián)絡群、鎮(zhèn)村(網(wǎng))領導聯(lián)絡群、物業(yè)管理聯(lián)絡群、巡邏防控聯(lián)絡群等4大“平安力量”微信群;分類管理N個“眾治力量”微信群,發(fā)動轄區(qū)居民、企事業(yè)單位、商戶從業(yè)人員、志愿者等共同參與基層警務治理。,推進“e網(wǎng)格”試點建設,創(chuàng)新微信群“層級命名規(guī)則”。按照“所首拼+群細類+社區(qū)名稱+小區(qū)樓棟”的規(guī)則分類規(guī)范群名,設置37個細類450個“眾治力量”微信群。微信群“層級命名規(guī)則”既發(fā)揮微信群的集群效應,又起到分類管理、個性化服務的效果。J所的“層級命名規(guī)則”得到了F市局所有派出所的采納,也進一步推動了“e網(wǎng)格”微信群的擴散應用。

(三)基于社會體系維度推動微警務再創(chuàng)新擴散

依據(jù)創(chuàng)新擴散理論的觀點,只有在社會體系中一項創(chuàng)新的擴散才能被感知與測量。社會體系指的是一群具有相同需求、面對同樣問題、有著同樣目標的團體集合,一個社會體系的成員或單位可以是個體、非正式小組、組織或子系統(tǒng)。社會體系的結(jié)構(gòu)與決策模式將會影響一項創(chuàng)新在該體系中擴散的速度。

在創(chuàng)新擴散視角下,微警務的擴散體系可視為全國各地的公安機關。我國公安機關實行的是“條塊結(jié)合”的管理體制,形成了嚴密的上下級結(jié)構(gòu)與權(quán)威決策模式,在此模式下,新事物創(chuàng)新的生命力很大部分取決于上級部門的認可程度,通過自上而下的擴散模式更利于創(chuàng)新的擴散[22]。換言之,如果公安系統(tǒng)本級或者上級行政權(quán)威沒有對微警務再創(chuàng)新表示支持,相當多的各層級公安機關則會對微警務再創(chuàng)新采取保守態(tài)度,這將導致微警務擴散速度放慢甚至是擴散失敗;而一旦行政權(quán)威對微警務再創(chuàng)新表示支持,盡管仍可能存在下級部門設法繞過創(chuàng)新的情況,微警務再創(chuàng)新也能以較快的速度完成在整個系統(tǒng)中的擴散。因此,應進一步打通各級各類公安機關信息壁壘,整合全國公安機關資源與政務系統(tǒng),形成一體化的微警務響應機制與應用體系,推動微警務完成新一輪的再創(chuàng)新、再擴散。

六、結(jié)語

微警務作為深化公安改革的重要舉措以及創(chuàng)新應用移動數(shù)字平臺推動公安工作治理現(xiàn)代化的重要實踐模式,受到了各級各類公安機關的重視。但既有研究成果大多集中于闡述微警務的概念特征、優(yōu)勢弊端及合理性等,而對于更深層次的問題則缺少整體性、系統(tǒng)性的探討且理論深度較欠缺。本研究基于創(chuàng)新擴散理論,按照微警務創(chuàng)新“何以發(fā)生”、擴散“如何發(fā)生”以及創(chuàng)新擴散“走向何方”的邏輯理路,對微警務的創(chuàng)新屬性、多個發(fā)展階段的擴散等展開全面性、系統(tǒng)性解析,并發(fā)現(xiàn)公安微信公眾號的擴散脈絡基本符合羅杰斯提出的創(chuàng)新擴散“S”曲線。與此同時,微警務的創(chuàng)新擴散為研究我國政策、新技術、新模式等的擴散提供了一個新的視角與案例分析樣本,展現(xiàn)了創(chuàng)新擴散理論在新技術應用等研究方面的解釋力以及微警務未來發(fā)展的可能性。