柴海華

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

0 引言

在鐵路建設(shè)迅速發(fā)展的時代背景下，關(guān)于鐵路施工安全作業(yè)的規(guī)章制度不斷修訂，表現(xiàn)出安全風(fēng)險管理在鐵路施工中的地位舉足輕重[1]。隨著新型大型養(yǎng)路機械的使用取代了部分人工作業(yè)，在減輕勞動強度、提高生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量的同時，施工安全風(fēng)險管理方面也需要引起高度關(guān)注，比如在鐵路工務(wù)大修施工過程中，鐵路線路的施工和對線路安全的維護(hù)，直接決定了鐵路線路能否正常安全的運作，也顯示出鐵路工務(wù)大修施工對鐵路既有線路施工安全風(fēng)險管理的重要性[2-3]。

鐵路既有線路施工安全風(fēng)險管理涵蓋面非常廣，在任何一項工程施工過程中[4-6]，管理都是重中之重，是關(guān)乎施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵點所在[7]，如在鐵路工務(wù)大修的施工階段，施工任務(wù)較重，工期較緊，需要在較短的時間內(nèi)完成，且施工場所的人員流動量大，從而導(dǎo)致各種安全問題出現(xiàn)，這就需要安全管理的介入[8]。

1 鐵路既有線路施工安全風(fēng)險管理中存在的問題和不足

1.1 安全風(fēng)險管理概念

安全風(fēng)險是指事故發(fā)生的概率，事故一般包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等，風(fēng)險管理是高層次、綜合性的管理工作，主要是處理和分析因各種不確定性因素產(chǎn)生的問題。風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險估計、風(fēng)險辨識和風(fēng)險控制，通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種危險因素，應(yīng)用定量和定性的統(tǒng)計方法對風(fēng)險嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和評估，進(jìn)而對風(fēng)險控制的措施和優(yōu)先順序進(jìn)行控制，以改善安全生產(chǎn)環(huán)境，盡量減少和杜絕安全事故。

1.2 存在的問題

在大量查閱文獻(xiàn)和深入分析推演的基礎(chǔ)上，以鐵路工務(wù)大修施工為例，探討鐵路既有線路施工方面的安全風(fēng)險管理，發(fā)現(xiàn)存在如下主要問題[9-10]。

1.2.1 安全風(fēng)險控制方面

如何實施鐵路工務(wù)大修施工安全風(fēng)險控制，在整個鐵路既有線路施工安全風(fēng)險管理中非常關(guān)鍵。鐵路工務(wù)大修施工是一項綜合性比較強的工程，所涉及的環(huán)節(jié)和項目比較多，主要包括大機清篩和人工換軌，這就決定鐵路工務(wù)大修施工具有較高的風(fēng)險性。鐵路工務(wù)大修施工安全風(fēng)險控制不到位主要表現(xiàn)為風(fēng)險控制計劃和防范措施缺乏針對性，應(yīng)急預(yù)案不詳細(xì)不具體、缺乏可操作性。這種問題的存在，一旦在施工中出現(xiàn)任何緊急情況或突發(fā)事件，就會導(dǎo)致施工現(xiàn)場無法在有效時間內(nèi)得到相應(yīng)控制和管理，進(jìn)而會影響到施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，更有甚者會導(dǎo)致財產(chǎn)損失和人員傷亡。因此，在鐵路工務(wù)大修施工中，盡量避免安全風(fēng)險控制不到位的情況。

1.2.2 安全責(zé)任落實方面

安全責(zé)任重于泰山，在鐵路工務(wù)大修施工過程中，落實安全責(zé)任、實行專人管理是安全管理重要手段和有效途徑之一。當(dāng)前，我國鐵路工務(wù)大修施工過程中在安全責(zé)任落實方面主要存在管理人員責(zé)任感不強、工作認(rèn)識不系統(tǒng)、管理制度不健全不完善、安全追溯機制尚未形成等問題。這種問題的存在，一旦出現(xiàn)意外或緊急情況，就會導(dǎo)致具體責(zé)任人安全職責(zé)不清晰，責(zé)任追究混亂，甚至?xí)霈F(xiàn)無法將責(zé)任追究到人，同樣也會影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

1.2.3 習(xí)慣性違章層出不窮

施工作業(yè)過程中違章情況不斷發(fā)生，對近年來鐵路施工事故進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，大部分事故的基本原因都是相似的，即施工作業(yè)人員、管理人員違反相關(guān)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、作業(yè)指導(dǎo)書等，未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)是導(dǎo)致各種事故發(fā)生的直接原因。在現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案中，大部分都以應(yīng)對機械設(shè)備故障、施工線路狀態(tài)搶修為主，對于安全風(fēng)險管理方面較缺乏，施工安全方面只有相應(yīng)的安全措施、管理辦法，一旦出現(xiàn)特殊的緊急狀況，可能無法起到應(yīng)有的作用，使得事故的危害性大大增加。

1.2.4 鐵路施工現(xiàn)場配合人員多而雜

鐵路現(xiàn)場施工特別是鐵路樞紐和較大站點的改造等都會涉及數(shù)量眾多的單位，安全風(fēng)險也隨之增加。在眾多相關(guān)單位中，任何一個單位或部門的準(zhǔn)備工作不到位都會嚴(yán)重影響到整個安全施工的進(jìn)行。鐵路施工環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出錯對所有環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生不利，對施工進(jìn)度帶來不良影響，也給施工安全帶來巨大隱患。譬如，大修列車施工過程中，除了本單位施工作業(yè)人員以外，大部分地面配合人員都來自其他單位，施工中只能對本單位人員進(jìn)行互控、他控，而要將其他施工人員的安全納入盯控范圍顯然是不現(xiàn)實的。

1.2.5 規(guī)章制度落實還不夠扎實

通過以往的事故案例和經(jīng)驗教訓(xùn)來看，目前相關(guān)的鐵路既有線路安全管理規(guī)章制度還不夠完善，相關(guān)的管理制度還不夠健全，缺乏監(jiān)管力度。各種規(guī)章制度的不完善，執(zhí)行力度不夠等方面促使相關(guān)工作單位及工作人員不按照規(guī)定行事。部分工作執(zhí)行沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，工作完畢未嚴(yán)格落實回檢制度，致使線路病害遺留反復(fù)，存在著很大的安全隱患。

一是應(yīng)急預(yù)案銜接不到位。鐵路企業(yè)與政府部門的應(yīng)急預(yù)案銜接不夠積極主動。鐵路企業(yè)不同專業(yè)、不同單位之間的應(yīng)急預(yù)案銜接不夠到位，專業(yè)應(yīng)急預(yù)案之間存在交叉或斷裂，單位應(yīng)急預(yù)案之間存在“缺口”或矛盾。二是鐵路企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高。有的鐵路企業(yè)沒有充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案的重要性，工作不主動，機械照搬上級單位的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容不符合實際、條文籠統(tǒng)、原則化，針對性和實用性不強。三是應(yīng)急預(yù)案演練不規(guī)范。有的鐵路基層單位不重視應(yīng)急預(yù)案演練工作，演練前未制訂計劃方案、腳本編制質(zhì)量不高，演練中參加部門或人員不齊全、任務(wù)分工不明確，演練后沒有及時進(jìn)行評估總結(jié)并制定改進(jìn)措施。

2 加強鐵路既有線路施工安全風(fēng)險管理的措施

2.1 加強安全教育，提高全員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力

可以利用“木桶原理”開展安全教育。員工好比一塊塊木板，要想提高全員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，不是要取長，而是要補短，只有將業(yè)務(wù)素質(zhì)低的員工作為重點人員進(jìn)行卡控，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，使員工間的差距縮小，才能真正意義上提升總體水平，提高全員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2 深刻理解安全管理的“底線思維”

各級安全管理者必須以強烈的責(zé)任感和使命感促使企業(yè)真正樹立起“安全第一”的底線思維?！鞍踩谝弧泵鞔_了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要地位，即必須把安全放在第一位。當(dāng)安全與生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量效益及其他活動發(fā)生沖突與矛盾時，必須把安全放在首位。

2.3 安全是各級管理者的責(zé)任底線

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確了主要管理者為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并強化各級管理者的安全責(zé)任。因此，各級管理者必須將安全作為頭等大事來抓，在抓好自身分管工作的同時，也應(yīng)以同等時間同等精力抓好安全領(lǐng)域的各項工作，確保安全管理各項制度落到實處、落到細(xì)處，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”，筑牢安全管理的責(zé)任防線。

2.4 每一位員工也是“安全第一責(zé)任人”

只有所有員工都在自己崗位范圍內(nèi)做到安全，企業(yè)才可能安全。如果僅僅強調(diào)管理者是第一責(zé)任人，而不讓員工認(rèn)識到自己對安全生產(chǎn)的責(zé)任，員工就不會主動落實安全生產(chǎn)，就不能在思想上對安全給予足夠重視，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，就有可能對一些安全生產(chǎn)措施執(zhí)行不到位，在具體操作上就會打折扣。因此，讓各級管理者、負(fù)責(zé)人切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任的同時，牢記每一名員工都是“安全第一責(zé)任人”。

3 健全安全風(fēng)險管理機制，確保安全管理的可控有序

安全風(fēng)險管理機制是確保安全生產(chǎn)管理持久有效的內(nèi)在動力，因此在日常工作中應(yīng)當(dāng)不斷努力完善各項制度措施。

3.1 狠抓現(xiàn)場管理

細(xì)節(jié)決定成敗，在鐵路既有線路施工中要統(tǒng)籌做好各項安全工作，安全管理牽扯到施工的每一個環(huán)節(jié)，只有做到全覆蓋安全管理，并嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度和操作細(xì)則規(guī)程執(zhí)行，才能防微杜漸，確保鐵路既有線路施工安全有序進(jìn)行。施工細(xì)節(jié)牽扯著施工安全的方方面面，在安全生產(chǎn)中任何一個細(xì)節(jié)都不容忽視，深入一線檢查時要帶好“顯微鏡”，把每一個安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題時，不隱瞞不避諱，要帶好“放大鏡”，舉一反三、對標(biāo)對表，切實做好安全問題整改工作，以最大的整改效應(yīng)和整改成果確保鐵路既有線路施工安全。

3.2 出現(xiàn)問題及時處理

把防微杜漸擺在安全工作的第一位，在生產(chǎn)或者巡檢過程中，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，及時在現(xiàn)場整改，現(xiàn)場一時完不成或整改不夠徹底的，第一時間建立整改臺賬，落實整改措施，明確整改責(zé)任人和整改時限，盡快將安全隱患消除。在發(fā)現(xiàn)隱患、整改的過程中一定要果斷利索，反應(yīng)快、重點明、不拖沓，在快速處理的過程中盡快形成一個完整的處理體系，盡快消除鐵路既有線路施工安全隱患。若工作人員對問題的處理不及時、不果斷，會導(dǎo)致舊問題還沒有得到徹底解決，新問題已經(jīng)接踵而至，致使安全隱患重疊，不利于安全施工。

3.3 加強安全預(yù)防工作

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)防工作是保險工作，越是抓得早、抓得實，事故發(fā)生的風(fēng)險系數(shù)就越小，就越能遏制和減少事故的發(fā)生。要做好安全預(yù)防工作，重在未雨綢繆。鐵路既有線路作為公共安全的重要領(lǐng)域，事關(guān)國家安全、政治安定和社會穩(wěn)定。實現(xiàn)鐵路既有線路安全長治久安，必須進(jìn)一步樹牢總體國家安全觀和大安全觀，必須加快構(gòu)建高可靠的安全保障體系，必須堅決確?，F(xiàn)實安全穩(wěn)定。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，加強鐵路既有線路安全預(yù)防工作，要強化工作統(tǒng)籌、推動鐵路護(hù)路聯(lián)防工作常態(tài)開展，強化源頭預(yù)防、落實鐵路安全防范措施，強化宣傳教育、營造愛路護(hù)路濃厚氛圍，以更加強烈的政治擔(dān)當(dāng)和更加扎實務(wù)實的作風(fēng)，確保鐵路既有線路安全穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展、率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化奠定堅實安全基礎(chǔ)。

3.4 扎實開展安全警示教育

“?？嚢踩遥Ｇ冒踩姟?，組織全體人員參觀安全警示教育室，進(jìn)行安全警示教育培訓(xùn)，給員工敲響安全警鐘，讓安全意識印刻在每個員工的心中。

3.5 集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)有機結(jié)合，確保開工安全培訓(xùn)全覆蓋

集中培訓(xùn)：在基地開班集中授課，對崗位作業(yè)指導(dǎo)書、工務(wù)安規(guī)、電氣化安全、消防安全、勞動安全等開工培訓(xùn)內(nèi)容組織集中培訓(xùn)，為新一年安全施工打下堅實基礎(chǔ)。分散培訓(xùn)：少部分人員因故無法參加集中培訓(xùn)的，指定技術(shù)教員在其上崗前落實好安全培訓(xùn)工作，并組織閉卷考試。嚴(yán)格落實“不培訓(xùn)不上崗”，確保培訓(xùn)工作落到實處。

3.6 開展設(shè)備大整修，消除隱患

對全部設(shè)備進(jìn)行平推檢查、找準(zhǔn)問題、制訂計劃，盯重點、抓改造，加強設(shè)備整修，提高設(shè)備質(zhì)量，是鐵路運輸安全的有效保證，是抓好一切工作的出發(fā)點和落腳點。

4 結(jié)語

鐵路既有線路施工安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)化的動態(tài)過程，設(shè)備的更新、技術(shù)的不斷提高和人員的變化使得影響鐵路施工安全風(fēng)險的因素越來越多，鐵路施工安全風(fēng)險管理在新時期顯得尤為重要。對施工過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，辨別各種安全風(fēng)險的變化，預(yù)測安全風(fēng)險產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，都是施工安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。鐵路施工安全風(fēng)險管理只是鐵路安全風(fēng)險管理的一個方面，鐵路運輸、供電、客運等方面的安全風(fēng)險管理也是鐵路安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，做好多元化的安全風(fēng)險管理，才能保障鐵路網(wǎng)安全、有效地運行，保障廣大人民的生命財產(chǎn)安全。