楊如箴，李 佳，劉 露，曹小妮

（伊犁哈薩克自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆伊寧 835000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低將直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價值及品牌建設(shè)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，人們對美好生活的需要變得更加迫切，對食品質(zhì)量安全提出了更高的要求。近年來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)得到人們的廣泛關(guān)注，社會公眾對食品安全有了更高的期待。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是保障人們“舌尖上的安全”的重要手段，同時在排查風險隱患、開展風險評估預(yù)警和協(xié)助執(zhí)法監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已得到改善，總體水平穩(wěn)步提升，例行監(jiān)測總體合格率由2001 年的62.5%提升到2022 年的97.6%，合格率已連續(xù)8年超過97%。但是，現(xiàn)階段我國正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，食用農(nóng)產(chǎn)品仍存在較多的安全隱患。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對政府部門的屬地責任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的具體責任進行進一步的明確，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊一級進行延伸，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心下沉，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系（以下簡稱質(zhì)檢體系）建設(shè)提供了法律依據(jù)。但是基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）仍然存在一些不容忽視的問題，如人員和經(jīng)費不足、體系不健全、檢測參數(shù)較少等，這一現(xiàn)狀已成為制約基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系健康發(fā)展的瓶頸，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)難以適應(yīng)當前監(jiān)管工作的要求。

1 體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)得到不斷發(fā)展

2006 年以來， 國家先后批復(fù)并實施了“十一五”“十二五”建設(shè)規(guī)劃，在國家的大力支持下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系已初步建立，形成了基本的框架，并為檢測工作提供了可參照的操作規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)水平得到大幅提高。目前，我國農(nóng)獸藥相關(guān)的食品安全國家標準總數(shù)已累計達到10 068項，基本涵蓋了我國常用的農(nóng)獸藥品種和主要的食用農(nóng)產(chǎn)品[3]。《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）及新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，為新階段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，加快了我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的步伐。例如，截至2021 年底，新疆維吾爾自治區(qū)共爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資5.7 億元，共建設(shè)了103 個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，均已通過“雙認證”考核，已初步形成了較完整的省、地、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)“雙認證”工作走在全國前列。

1.2 法律保障不斷加強

2022 年9 月，十三屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2023年1 月1 日起施行。該法進一步明確了各級政府、有關(guān)部門和各類主體的法律責任，優(yōu)化完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理與標準制定，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管控、承諾達標合格證、農(nóng)產(chǎn)品追溯以及責任約談等管理制度，加大了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接進行了規(guī)定。此外，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》充分考慮了我國國情、農(nóng)情，壓實了監(jiān)管責任，對農(nóng)戶的處罰與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者相比處罰較輕，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，真正實現(xiàn)了人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“安全感”到“幸福感”的跨越式發(fā)展。與此同時，相關(guān)的檢測及限量標準也得到了及時修訂和更新，如2020 年發(fā)布的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763——2021）規(guī)定了564種農(nóng)藥在376 種（類）食品中10 092 項最大殘留限量，2022 年發(fā)布的《食品安全國家標準 食品中2,4-滴丁酸鈉鹽等112 種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1——2022）及時填補了新增農(nóng)藥登記作物的殘留限量標準缺失，進一步擴大了食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)管的覆蓋面，為指導(dǎo)農(nóng)藥安全使用和強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。2021 年發(fā)布的《食品安全國家標準植物源性食品中331 種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜——質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.121——2021）大大簡化了樣品前處理過程，縮短了前處理時間，提高了國標方法的適用性和檢測效率。

2 體系建設(shè)存在的問題

2.1 檢測體系不完善

目前?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級質(zhì)檢體系已初具規(guī)模，基本實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì)量安全檢測?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)[特別是地（市、州）級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)和縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)]是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的公益類事業(yè)單位，承擔上級行政主管部門委托的監(jiān)督抽查及例行監(jiān)測任務(wù)，運行經(jīng)費由當?shù)卣~撥付。但檢測機構(gòu)在實際運轉(zhuǎn)過程中，政府扶持力度薄弱，總體檢測能力不強，導(dǎo)致檢測機構(gòu)的職能作用發(fā)揮并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系運行困難，甚至無法運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的前沿陣地，在加強源頭管控中發(fā)揮著重要作用，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站對本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測力度遠不能滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。因此從整體上看，很難形成全面的具有靶向性的專項風險評估報告，從而導(dǎo)致對應(yīng)的監(jiān)管工作難以開展，形成不良反應(yīng)。

2.2 工作經(jīng)費無法保障

檢測經(jīng)費是否充足是衡量基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系發(fā)展程度的重要因素之一。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》中第十二條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當具有相對穩(wěn)定的工作經(jīng)費?！崩?，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法（修訂）》中第十三條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)所需工作經(jīng)費應(yīng)當納入本級政府的財政預(yù)算。”《考核細則》第三條明確：“地（州、市）級要求40 萬元以上，縣級要求15 萬元以上。”其他省份也相繼出臺了對應(yīng)的檢測機構(gòu)考核辦法，對工作經(jīng)費做出了相應(yīng)的規(guī)定?？v觀當前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，特別是縣（市）級檢測機構(gòu)的運行經(jīng)費雖在考核辦法中已做出明確規(guī)定，但實際并未納入當?shù)刎斦A(yù)算資金，由于缺乏相關(guān)經(jīng)費支持，儀器設(shè)備閑置，部分勉強運行的檢測機構(gòu)普遍存在儀器設(shè)備老化、故障率較高、維護成本較大等問題，導(dǎo)致檢測工作難以為繼。

2.3 檢測能力不足

目前，我國基層檢測機構(gòu)特別是縣（市）級檢測機構(gòu)普遍存在承檢類別單一、定量檢測能力不高、認證參數(shù)不全以及檢測周期較長等問題。例如，種植業(yè)中的食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品種多、不耐儲存等特點，但按照定量檢測工作要求，從采樣到出具一份完整的檢測報告需要幾天甚至更長時間，無法滿足此類農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的要求。在檢測能力上，多數(shù)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)依舊主要承擔蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留檢測，獸藥殘留檢測能力較弱，這也在一定程度上影響了區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時基層縣（市）檢測機構(gòu)還普遍存在儀器設(shè)備配置不高、配套不完整，專業(yè)技術(shù)人員缺乏、綜合素質(zhì)不高，人崗匹配度較低，未接受過系統(tǒng)性培訓(xùn)等問題。特別是在引進先進的檢測設(shè)備或采用新版的標準方法后，素質(zhì)高、能力強的專業(yè)技術(shù)人才更是匱乏和急需[4-5]。

3 對策及建議

3.1 不斷提高地方政府對此項工作的重視程度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題既是民生問題，又是政治問題。①各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，著力加強基層檢測體系的發(fā)展要求，貫徹落實“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神。目前，當?shù)卣畬|(zhì)量安全的重視程度已成為影響基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)水平的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同合作，且涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)管、執(zhí)法、檢測在體系建設(shè)中發(fā)揮的作用是相互補充的，如果單一性強調(diào)某一環(huán)節(jié)工作的重要性，都將使此項工作處于被動狀態(tài)。②將檢測工作納入考核范疇，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，推動農(nóng)業(yè)從以產(chǎn)量為主向以質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變[5]。2022 年1 號文件提出：“加大力度落實‘菜籃子’市長負責制”；2023 年1 號文件中強調(diào)：“嚴格‘菜籃子’市長負責制考核?！庇伞奥鋵崱钡健皣栏瘛钡霓D(zhuǎn)變，要求政府部門對農(nóng)產(chǎn)品保供給予足夠的關(guān)注，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，要強化對產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管能力的建設(shè)，牢牢守住質(zhì)量安全的底線。③充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測的源頭作用，創(chuàng)新工作機制，推動基層質(zhì)檢體系穩(wěn)步提升[6]，充分發(fā)揮檢測工作的“利劍”“雷達”作用[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過快速檢測的初篩，地州、縣市檢測機構(gòu)及時跟進定量檢測，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和排除風險隱患，助力農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，提高市場競爭力。

3.2 加強檢測機構(gòu)經(jīng)費保障

充足的經(jīng)費是開展檢測工作的前提和基礎(chǔ)[8]。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)因其公益性，經(jīng)費來源途徑單一、保障不足，難以滿足基本運行和業(yè)務(wù)拓展的需要。①政府相關(guān)部門應(yīng)當加大對基層質(zhì)檢體系建設(shè)的投資力度，保障運行經(jīng)費的持續(xù)投入，有效解決基層質(zhì)檢機構(gòu)儀器設(shè)備閑置、體系運行不暢的“尷尬”局面[9]。②在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際，堅持經(jīng)濟、實用、配套的基本原則，及時更新或購買先進的儀器設(shè)備，確保檢測工作能夠適應(yīng)新標準、新方法、新要求實施[5]，不斷提高工作效率，充分發(fā)揮檢測機構(gòu)技術(shù)支撐的作用。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的主陣地，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)可依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)項目資源（如基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目等）及援疆項目等加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門的資金投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的前沿作用，從而補齊?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級質(zhì)檢體系的短板，促進各級檢測機構(gòu)切實發(fā)揮技術(shù)保障的作用。例如，新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)依托援疆資金，對基層縣市檢測中心的儀器設(shè)備進行更新?lián)Q代，助力提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.3 檢測機構(gòu)應(yīng)不斷提高承檢能力

各基層檢測機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家《三年行動方案》及《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》的工作要求，不斷拓展檢驗資質(zhì)，擴大檢測范圍，提高檢測能力。檢測機構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域特點做實做細調(diào)研，根據(jù)“雙認證”考核工作要求，做到檢測指標范圍、時效性與監(jiān)管工作需求相匹配，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力及服務(wù)市場的能力。因食用農(nóng)產(chǎn)品存在種類多、不耐儲藏等客觀因素，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患具有隱蔽性、未知性等特點，相關(guān)部門對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)風險監(jiān)測和預(yù)警能力提出更高的要求。例如，新疆維吾爾自治區(qū)自2022 年以來，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系能力提升計劃，目前提出縣級檢測機構(gòu)檢測能力達到90 個項目參數(shù)；地（市、州）級檢測機構(gòu)檢測能力達到198 個項目參數(shù)，地區(qū)內(nèi)檢測能力達標率60%以上的要求。此外，檢測機構(gòu)儀器設(shè)備老化、實驗室硬件條件差等也是影響檢測結(jié)果的重要因素。為充分保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全，在必要時可以對基層相關(guān)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，提高儀器設(shè)備等資源的利用率，提升實驗室綜合檢測效能，增強基層檢驗檢測機構(gòu)的活力。

3.4 加強對檢測技術(shù)人員能力素質(zhì)的提升

面對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的快速發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍人才培養(yǎng)顯得尤為重要和迫切。特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)為滿足檢測工作的需要，仍然需要加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展及檢測工作要求，制訂人員長期、中長期及短期培訓(xùn)計劃，有針對性地對檢測機構(gòu)的負責人、關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員開展實用性培訓(xùn)，特別是加強相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、檢測標準以及實驗室安全管理等方面，及時更新理論知識，掌握先進檢測方法。這樣不僅可以督促技術(shù)人員在開展相關(guān)檢測工作時嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及標準進行操作，提高檢測結(jié)果的可靠性，還能為技術(shù)人員的能力提升提供良好的環(huán)境，不斷提高安全意識，有效保障身體健康和生命安全。同時結(jié)合“能力驗證、崗位練兵、技能大賽”等活動，通過評先選優(yōu)，激發(fā)基層檢測機構(gòu)技術(shù)人員能力提升的積極性[10]。采取“請進來、走出去、沉下去”的方式，加強與援疆省市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的交流合作，學(xué)習先進的管理制度和檢測技術(shù)，取長補短，不斷提高檢測能力和服務(wù)水平，積極營造“以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的良好氛圍，努力打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良，能夠適應(yīng)新時期發(fā)展要求的檢驗檢測技術(shù)隊伍，更好地發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的技術(shù)支撐保障作用。飛行檢查是加強檢測機構(gòu)事后監(jiān)管的重要手段。為提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)水平，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的作用，管理部門可適時對檢測機構(gòu)開展飛行檢查，督促和幫助基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)提高管理能力和檢測水平[11]。

4 結(jié)語

綜上，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到穩(wěn)步提升，但全國各地農(nóng)產(chǎn)品安全事故仍時有發(fā)生，不僅會直接影響人們的身體健康，還會對政府公信力造成不良影響。因此，相關(guān)部門及機構(gòu)要不斷完善和加強基層質(zhì)檢體系建設(shè)，加大人資金投入力度，提高檢測能力，并對風險點進行精確分析，形成適應(yīng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警及分級制度，強化源頭管理，同監(jiān)管、執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門形成合力，做到標本兼治，最大程度地保障人們“舌尖上的安全”，提高人們“舌尖上的幸福感”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。