◆ 李軍亭 王必香

開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，是新時(shí)代新征程開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。這次主題教育鮮明地把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為著力點(diǎn)，其目的就是以主題教育促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展檢驗(yàn)主題教育，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論與實(shí)踐論相統(tǒng)一、改造主觀世界和改造客觀世界相貫通。當(dāng)前，第一批主題教育接近尾聲，第二批主題教育即將啟動(dòng)，只有善始善終、慎終如始地推進(jìn)主題教育走深走實(shí)，提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，才能更好地推動(dòng)云南現(xiàn)代化建設(shè)“藍(lán)圖”變“宏圖”、“愿景”變“實(shí)景”。

一、厚植推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次主題教育，要在推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)上下功夫，不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，是我們黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是歷次黨內(nèi)集中教育的鮮明特點(diǎn)。黨的創(chuàng)新理論學(xué)得越透徹，前進(jìn)方向才會(huì)越清晰、推動(dòng)發(fā)展才會(huì)越自信。從云南來看，社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低和資源稟賦條件較好并存，導(dǎo)致全省干部隊(duì)伍中不同程度地存在思想保守、視野狹窄、因循守舊、抱殘守缺等情況。沒有干部思想的解放，就闖不出高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子，要以主題教育推動(dòng)全省上下思想大解放、格局大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。

一是推動(dòng)理論學(xué)習(xí)深化。認(rèn)真落實(shí)中共云南省委“三檢視三克服”要求，實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，深化“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層、萬名黨員進(jìn)黨校”，讓黨員干部增進(jìn)至純至樸的情感、堅(jiān)定至堅(jiān)至深的信念、付諸至真至韌的行動(dòng)；深化“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”鮮活實(shí)踐，開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論飛入云嶺深處、遍布邊疆大地、走進(jìn)村村寨寨。

二是推動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制優(yōu)化。對(duì)照中共云南省委“五學(xué)五課”理論學(xué)習(xí)機(jī)制，健全完善“第一議題”、“首課機(jī)制”、述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)等制度，一體抓好黨校培訓(xùn)學(xué)、理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)、黨支部結(jié)合學(xué)，打造“原文原著+理論輔導(dǎo)+案例解讀”一貫式理論學(xué)習(xí)體系，引導(dǎo)黨員干部自學(xué)成為一種習(xí)慣、領(lǐng)學(xué)成為一種責(zé)任、促學(xué)成為一種風(fēng)尚。

三是推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究，推出一批具有云南辨識(shí)度的理論成果；推動(dòng)主題教育與深化“兩場革命”相結(jié)合，與落實(shí)中共云南省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，從黨的創(chuàng)新理論中明方向、學(xué)方法、增智慧，轉(zhuǎn)化為看家本領(lǐng)、興黨本領(lǐng)、強(qiáng)國本領(lǐng)，在火熱實(shí)踐中解難題、惠民生、促發(fā)展。

二、補(bǔ)強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)

習(xí)近平總書記在主題教育工作會(huì)議上指出，要緊盯本地區(qū)本部門本單位影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板及其根源，開展靶向治療。木桶原理告訴我們，一只木桶能盛多少水，往往取決于最短的那一塊。有差距就有潛力，有短板就有余地，只有認(rèn)清差距、正視短板、靶向補(bǔ)強(qiáng)，才能變劣勢為優(yōu)勢、變短板為長板。云南基本省情是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，中共云南省委十一屆三次全會(huì)總結(jié)云南存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”工作、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)5 大短板，以及對(duì)外開放水平低、教育科技人才戰(zhàn)略支撐不足等5 大弱項(xiàng)。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須啃下的“硬骨頭”，要結(jié)合主題教育引導(dǎo)各地各部門聚焦靶心、攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、爭先進(jìn)位。

一是高質(zhì)量推進(jìn)系列三年行動(dòng)。系列三年行動(dòng)是云南貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體項(xiàng)目和施工方案，要聚焦5大短板、5 大弱項(xiàng)，下大力氣系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收、基本公共服務(wù)提升等三年行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，支持昆明、曲靖和滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二是高水平深化對(duì)外開放。實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放是落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐，要結(jié)合云南區(qū)位，對(duì)內(nèi)，建立與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰合作發(fā)展機(jī)制，有機(jī)銜接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)掛鉤、利益鏈接；對(duì)外，主動(dòng)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則，落實(shí)國家出臺(tái)的支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，實(shí)施好中老鐵路沿線開發(fā)三年行動(dòng)，以開放促發(fā)展、以發(fā)展補(bǔ)短板。

三是高能級(jí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造。創(chuàng)新創(chuàng)造才能跑出補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，要加快推動(dòng)云南實(shí)驗(yàn)室、國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化“大院大所大校大企”合作，建強(qiáng)西南聯(lián)合研究生院，辦好云南國際人才交流會(huì)、騰沖科學(xué)家論壇，大力培育技術(shù)創(chuàng)新主體，深度融合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈，以創(chuàng)新引領(lǐng)改革、驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

三、培塑推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢

習(xí)近平總書記兩次考察云南時(shí)都強(qiáng)調(diào)，云南要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢決定發(fā)展的質(zhì)量和高度，沒有比較優(yōu)勢就沒有核心競爭力，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)位、綠色能源、礦產(chǎn)資源、高原特色農(nóng)業(yè)、生物資源、文化旅游和勞動(dòng)力等7 大獨(dú)特優(yōu)勢是云南實(shí)現(xiàn)后來居上的本錢。要用好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，科學(xué)分析發(fā)展優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力把7 大獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能、競爭的底氣。

一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。這次主題教育要求增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和大局意識(shí)，我們要著眼全省地域發(fā)展?jié)摿?，分類?guī)劃“三區(qū)兩帶”：在滇中建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、綠色能源等萬億級(jí)千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在滇東北建設(shè)綠色能源供給區(qū)，實(shí)施大江干流水資源綜合開發(fā)利用，推動(dòng)“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”建設(shè)；在滇南滇西建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能區(qū)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓“有一種叫云南的生活”叫響世界；在中老鐵路沿線建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)輻射帶，全面推動(dòng)現(xiàn)代物流樞紐和區(qū)域性貨運(yùn)班列集結(jié)中心建設(shè)，帶動(dòng)沿線跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境電商發(fā)展；在沿邊地區(qū)建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)承載帶，提升自貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)承載力，落實(shí)國家支持云南省沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二是一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”。“三大經(jīng)濟(jì)”是云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，也是落實(shí)主題教育“實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展”的云南實(shí)踐，要聚焦以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，抓好招商引資和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施口岸建設(shè)三年行動(dòng)，落實(shí)好開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)計(jì)劃和黨建引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具體措施，深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源、園區(qū)、口岸優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要實(shí)施打造一流營商環(huán)境三年行動(dòng)和市場主體倍增計(jì)劃，持續(xù)深化組織工作服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境10 條措施，推動(dòng)資源配置、政策設(shè)計(jì)、工作力量等向營商環(huán)境集聚，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，大力提振市場信心，打響“云南服務(wù)”“云南效率”“云南誠信”的營商環(huán)境新品牌。

四、筑牢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的安全堤壩

習(xí)近平總書記指出：“云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)?！痹谥黝}教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確處理發(fā)展和安全、發(fā)展和環(huán)保等重大關(guān)系。發(fā)展和安全是一體兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。云南長期處于維護(hù)國家安全的最前沿，邊境安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織并存、長期存在，要以主題教育為契機(jī)引導(dǎo)各地各部門堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，全面扛實(shí)安全發(fā)展責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)邊疆長治久安、和諧穩(wěn)定。

一是守住經(jīng)濟(jì)安全。沒有經(jīng)濟(jì)安全就沒有社會(huì)的長治久安，要加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債務(wù)規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)政府隱性債務(wù)化解；強(qiáng)化省屬企業(yè)債務(wù)化解和約束，通過系統(tǒng)性改革、脫困、發(fā)展舉措逐步推動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債率回歸合理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康良性發(fā)展；推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，著力防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

二是守牢生態(tài)安全。建設(shè)我國西南生態(tài)安全屏障，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的必然要求。要加強(qiáng)生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化拓展COP15 成果，積極爭取生物多樣性國際論壇落地云南；深度挖掘碳匯資源，加快綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)九大高原湖泊系統(tǒng)治理，全力推動(dòng)國家公園創(chuàng)建，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，深化農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

三是守好邊境安全。邊境安，發(fā)展才穩(wěn)，要站在落實(shí)國家周邊戰(zhàn)略和構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的高度，發(fā)揮地緣、人緣、文緣優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織、智庫、公眾等社會(huì)力量與周邊國家交流交往，支持更多南亞東南亞國家學(xué)生“留學(xué)云南”，加快沿邊文化和國門文化建設(shè)，增強(qiáng)南亞東南亞國家對(duì)我國的國家認(rèn)同和情感認(rèn)同；推進(jìn)邊疆黨建長廊三年行動(dòng)，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)有力、平急結(jié)合的體制機(jī)制，鞏固“黨管、政建、警用、軍聯(lián)、民參”的強(qiáng)邊固防格局，夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。

五、凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量

習(xí)近平總書記指出，這次主題教育要從組織上把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)，近年來，中共云南省委選干部配班子、抓基層打基礎(chǔ)、聚人才強(qiáng)支撐，全省政治生態(tài)不斷改善、發(fā)展環(huán)境越來越好，但干部隊(duì)伍積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性不強(qiáng)，人才隊(duì)伍總量不足、流失較多、開放不夠，基層黨建統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力還較弱等問題還不同程度存在。要結(jié)合這次主題教育，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅(jiān)持把黨員、干部、人才、公務(wù)員作為生產(chǎn)力要素來培植，集成黨建資源促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)化干部資源為發(fā)展資源。干部是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，要重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境建設(shè)等一線考察識(shí)別干部，實(shí)施黨政“一把手”選優(yōu)配強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，大力選配有專業(yè)背景且歷練扎實(shí)的干部，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)型干部，注重引導(dǎo)在滇掛職干部留任云南，擇優(yōu)選聘高層次專業(yè)化聘任制公務(wù)員，著力把干部資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。

二是轉(zhuǎn)化人才活力為發(fā)展活力。人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要實(shí)施面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心建設(shè)三年行動(dòng)，加快推進(jìn)國家工程碩、博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)和用人自主權(quán)改革試點(diǎn)，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，開展領(lǐng)軍企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才，統(tǒng)籌開展博士招引和促進(jìn)大學(xué)生到村（社區(qū)）工作計(jì)劃，深入推進(jìn)干部人才“組團(tuán)式”幫扶，不斷提高人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引力和支撐力。

三是轉(zhuǎn)化組織優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。黨組織是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，要全面開展組織體系織密建強(qiáng)行動(dòng)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨組織覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，完善黨員干部“送政策解難題、送服務(wù)促發(fā)展、送溫暖強(qiáng)信心”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“四位一體”工程、現(xiàn)代化邊境幸福村、紅色美麗村莊建設(shè)，提升基層黨建統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)黨建工作與高質(zhì)量發(fā)展同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振。