文∣侯 佳

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，各省教育督導(dǎo)立法工作應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)，《山西省教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）順勢(shì)而生。善謀善思開新局，《條例》制定觀大勢(shì)、促發(fā)展，對(duì)我省教育督導(dǎo)工作既整體覆蓋，又指明方向，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性、時(shí)效性和指向性；善作善成謀新篇，《條例》內(nèi)容抓重點(diǎn)、尋突破，牢牢抓住教育督導(dǎo)工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。毋庸置疑，《條例》為我省教育督導(dǎo)工作順利開展筑法治之基，為教育現(xiàn)代化建設(shè)積法治之力，具有全局性、引領(lǐng)性和決定性作用。我省教育督導(dǎo)工作和教育事業(yè)新局面已經(jīng)形成，新篇章即將開啟。

一、善謀：確立督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！苯逃綄?dǎo)工作順利開展首先需要練就“大格局”，做好“大文章”?！稐l例》內(nèi)容觀大勢(shì)、謀大局，圍繞教育行政管理、學(xué)校教育管理和教育質(zhì)量管理三方面展開，形成了督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。督政重點(diǎn)在于督促政府履行教育職責(zé)，“管”好教育，具體包括：地方黨委、政府是否貫徹落實(shí)國(guó)家教育方針和政策以及相關(guān)法律法規(guī)等問題。督學(xué)重點(diǎn)在于指導(dǎo)學(xué)校提高管理水平和治校能力，具體包括：本地區(qū)內(nèi)的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行黨的建設(shè)、是否依法辦學(xué)、是否踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并落實(shí)學(xué)生全面發(fā)展培養(yǎng)要求等問題。評(píng)估監(jiān)測(cè)重點(diǎn)在于引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)教育，促進(jìn)教育質(zhì)量提升與內(nèi)涵發(fā)展，具體包括：本地區(qū)內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r如何、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高低等問題。《條例》在“督導(dǎo)實(shí)施”一章對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。督政工作圍繞我省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師待遇、民辦教育發(fā)展和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等情況展開；督學(xué)的重點(diǎn)在于依法辦學(xué)、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)和安全穩(wěn)定等情況；評(píng)估監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圍繞學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量等情況進(jìn)行。作為督政和督學(xué)工作高效開展的前提，評(píng)估監(jiān)測(cè)是新時(shí)期教育督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容之一?！岸秸⒍綄W(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”教育督導(dǎo)體系的形成，有益于貫徹落實(shí)我省教育督導(dǎo)工作在政策執(zhí)行層面的監(jiān)督和指導(dǎo)，也有益于提高教育決策設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)教育管理中決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大機(jī)制互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)共生共贏。此外，《條例》對(duì)教育督導(dǎo)的具體形式、工作要求和實(shí)施程序等作出了規(guī)范，能夠有效避免教育督導(dǎo)過程中的片面性和隨意性，確保教育督導(dǎo)活動(dòng)客觀準(zhǔn)確、督導(dǎo)工作卓有成效。

二、善思：形成專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效、業(yè)務(wù)精湛的督學(xué)隊(duì)伍

“成事之要，關(guān)鍵在人?！苯逃綄?dǎo)工作高效開展的前提和基礎(chǔ)是督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)。《條例》專設(shè)“督學(xué)”一章，多措并舉解決我省督學(xué)隊(duì)伍不合理的問題。一是明確督學(xué)的選任機(jī)制，形成專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。《條例》對(duì)督學(xué)的任職條件、聘任程序作了明文規(guī)定，督學(xué)包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作的需要配備專職督學(xué)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照督學(xué)的任職條件和程序聘任兼職督學(xué)。二是規(guī)定督學(xué)的配備比例，形成結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍。《條例》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)按照學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、任務(wù)量等配備一定比例的督學(xué)。三是加強(qiáng)對(duì)督學(xué)的監(jiān)管，形成廉潔高效的督學(xué)隊(duì)伍。《條例》指出督學(xué)在完成督導(dǎo)任務(wù)時(shí)若面臨以下四種情形應(yīng)予以回避，即與被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人存在近親屬關(guān)系、督學(xué)的近親屬在被督導(dǎo)單位就讀、督學(xué)屬于被督導(dǎo)單位或離職未滿三年、可能影響客觀公正實(shí)施教育督導(dǎo)的其他情形。督學(xué)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，督學(xué)的個(gè)人信息和督導(dǎo)事項(xiàng)等內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公布。四是發(fā)揮培訓(xùn)和考核的作用，形成業(yè)務(wù)精湛的督學(xué)隊(duì)伍?！坝\(chéng)其意者，先致其知?！贬槍?duì)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)問題，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流機(jī)制，完善督學(xué)考核與任命制度。如《條例》規(guī)定，督學(xué)從事教育督導(dǎo)的工作量以及工作實(shí)績(jī)，可以作為其晉升專業(yè)技術(shù)職稱的業(yè)績(jī)成果，同時(shí)對(duì)于考核不合格的督學(xué)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可取消其任命或?qū)ζ溆枰越馄浮．?dāng)前，我省教育發(fā)展理念和教育治理方式正進(jìn)行深刻調(diào)整，若想峰回路轉(zhuǎn)不偏向，驚濤駭浪不觸礁，合理高效的督學(xué)隊(duì)伍就是探測(cè)儀、指向燈。為此，督學(xué)人員必須善學(xué)善思，通過專業(yè)化的學(xué)習(xí)、研究與力所能及的行動(dòng)，努力形成目標(biāo)一致的督學(xué)共同體，共同投身至教育督導(dǎo)實(shí)踐之中，完善工作思路、方法與舉措，奮力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

三、善作：健全“違法必問責(zé)、問責(zé)必依法”的教育督導(dǎo)問責(zé)制度

“凡事都要腳踏實(shí)地去做，不馳于空想，不騖于虛聲，而惟以求真的態(tài)度作踏實(shí)的工夫?！苯逃綄?dǎo)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵在于“善作”，在問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向之下，抓重點(diǎn)、尋突破，著力破解制約教育督導(dǎo)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題?！昂芏鄷r(shí)候監(jiān)督工作也進(jìn)行了，指導(dǎo)工作也跟進(jìn)了，找出不少問題，但仍有部分群眾反映強(qiáng)烈的問題拖而不決、屢改屢犯，究其根源在于未把問責(zé)工作貫徹到底，沒人愿意承擔(dān)責(zé)任。”為使教育督導(dǎo)工作達(dá)到預(yù)期效果，《條例》專設(shè)“法律責(zé)任”一章。一方面，《條例》回應(yīng)了“問誰的責(zé)”這一問題——可以約談“被督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人”“被督導(dǎo)單位及其工作人員”“督學(xué)或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員”等。教育督導(dǎo)工作已逐步實(shí)現(xiàn)約談、處罰、問責(zé)機(jī)制常態(tài)化，這是落實(shí)我省教育政策的“最后一公里”，切實(shí)促進(jìn)了教育政策的執(zhí)行。另一方面，《條例》解決了“誰來問責(zé)”的問題——“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“有關(guān)部門”等，形成了教育督導(dǎo)與教育行政審批、執(zhí)法等多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)部門依法依規(guī)落實(shí)問責(zé)職責(zé)。多部門之間的通力配合使教育督導(dǎo)工作不再是教育部門的“一言堂”。整體而言，《條例》內(nèi)容因人而異、因事而異，設(shè)計(jì)組織處理、約談警示、責(zé)令整改等問責(zé)方式，注重與教育行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，為我省教育督導(dǎo)工作劃出清晰明確的紀(jì)律“高壓線”。問責(zé)不是目的，而是推動(dòng)督導(dǎo)工作有序開展的手段，對(duì)督導(dǎo)過程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的整改作用尤為明顯。十次督導(dǎo)不如一次問責(zé)。《條例》的施行為教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)踐提供了政策依據(jù)和操作指南。隨著督導(dǎo)工作的逐步深入，以問責(zé)為杠桿撬動(dòng)教育督導(dǎo)質(zhì)量、以高質(zhì)量教育督導(dǎo)撬動(dòng)高質(zhì)量教育的良性教育生態(tài)必將逐步形成，“違法必問責(zé)、問責(zé)必依法”的良性教育督導(dǎo)生態(tài)也將逐步形成。

四、善成：推動(dòng)教育治理模式和教育發(fā)展方式發(fā)生深刻變革

“善作”是前提、是基礎(chǔ)，“善成”是目標(biāo)、是結(jié)果，二者相輔相成、相互促進(jìn)，善作善成、久久為功。教育督導(dǎo)最為根本的目的是在貫徹落實(shí)我國(guó)教育法律法規(guī)、國(guó)家教育方針政策的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)教育治理模式和發(fā)展方式發(fā)生深刻而久遠(yuǎn)的變化。一是有助于教育基本制度日臻完善?！稐l例》的頒布，使我省教育督導(dǎo)制度與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的局面已形成，國(guó)家層面的教育法律法規(guī)、方針政策等已貫徹落實(shí)，我省教育行政管理工作中“重決策、輕執(zhí)行，重形式、輕實(shí)效，重內(nèi)部、輕監(jiān)督”的情況已得到妥善解決。二是有助于政府依法行政工作落到實(shí)處?！稐l例》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)政府履行教育法律法規(guī)、方針政策情況的監(jiān)督，政府應(yīng)依法履行教育職責(zé)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。三是有助于學(xué)校依法辦學(xué)做實(shí)做細(xì)?！稐l例》對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育實(shí)施作了規(guī)定，明確學(xué)校辦學(xué)應(yīng)符合教育規(guī)律，依法依規(guī)辦學(xué)，重視教育教學(xué)質(zhì)量，打造我省高質(zhì)量教育體系。四是有利于教育公平落到實(shí)處?！稐l例》指出要統(tǒng)籌發(fā)展我省各級(jí)各類教育，促進(jìn)高等學(xué)校教育深化發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展、特殊教育融合發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展等等。由上觀之，《條例》整體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，督導(dǎo)過程中強(qiáng)調(diào)監(jiān)督。省級(jí)政府和相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在全面配合和支持教育督導(dǎo)工作依法進(jìn)行的過程中，需要接受監(jiān)督。接受監(jiān)督的過程也是政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)、積極辦好教育的過程。其次，督導(dǎo)過程中強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)。教育督導(dǎo)工作需要教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)部門對(duì)省級(jí)政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的工作給予相應(yīng)指導(dǎo)。督中有導(dǎo)，二者并重，實(shí)事求是，客觀公正，進(jìn)而推動(dòng)教育事業(yè)在正確的軌道上快速發(fā)展。再次，督導(dǎo)過程中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)。督促省級(jí)政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)是教育督導(dǎo)工作的目的之一。如《條例》中對(duì)如何促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等問題進(jìn)行了解答。最后，督導(dǎo)過程中強(qiáng)調(diào)提升。教育督導(dǎo)工作中有交流、有互鑒、有評(píng)估、有問責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了省級(jí)政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

《條例》開新局、謀新篇，集眾智、聚群力，奏響了我省教育督導(dǎo)立法工作的時(shí)代樂章。唯有正確認(rèn)識(shí)教育發(fā)展新形勢(shì)，在面對(duì)教育改革發(fā)展機(jī)遇時(shí)乘勢(shì)而上、順勢(shì)而進(jìn)，才能更好地推進(jìn)教育督導(dǎo)工作全面展開。“征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)?！苯逃聵I(yè)崇高而神圣，教育督導(dǎo)工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，必須以《條例》施行為契機(jī)，加快機(jī)制創(chuàng)新，努力探索教育督導(dǎo)的新思路、新方法、新舉措，著力構(gòu)建充滿活力、富有成效、彰顯特色的工作機(jī)制，不斷開創(chuàng)我省教育督導(dǎo)工作新局面。