摘要

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處在初級(jí)探索階段，如何將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作走深走實(shí)，創(chuàng)建無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展模式，是亟待解決的問題?；诖?，調(diào)研立足于無錫數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)現(xiàn)狀，深入分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)中存在的問題，并提出無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞 數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字治理；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字素養(yǎng)

中圖分類號(hào) F 49? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）23-0231-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.051

The Realization Path of Wuxis Digital Rural Construction from the Perspective of High-quality Development

MENG Xiang-feng

（Wuxi Municipal Party School， Wuxi， Jiangsu 214086）

Abstract Digital rural construction is not only the strategic direction of rural revitalization， but also the important content of building digital China. The digital rural construction in Wuxi is in the initial stage of exploration. How to make the work of digital rural construction go deep into reality and create a high-quality development model of Wuxi digital rural? construction is an urgent problem to be solved at present. Based on the current situation of digital rural construction in Wuxi， this paper analyzes the problems existing in the development of digital rural construction， and puts forward the realization path of digital rural construction in Wuxi， in order to provide a certain reference for Wuxi digital rural construction.

Key words Digital village;Digital governance;Digital transformation of agriculture;Digital literacy

作者簡(jiǎn)介 孟祥豐（1982—），女，滿族，內(nèi)蒙古奇峰人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2022-11-21

習(xí)近平同志在黨的二十大報(bào)告中指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著新一代數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興在數(shù)字時(shí)代的政策回應(yīng)，是鄉(xiāng)村振興的時(shí)代答卷，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展桎梏的良好藥方。無錫作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，更應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代大局，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極探索具有無錫特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

1 無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2022年，無錫市以數(shù)字化發(fā)展為契機(jī)，乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的始終，全力探索數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的“無錫模式”，目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已初見成效。

1.1 積極探索，完善政策體系促發(fā)展

無錫市深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的決策部署，積極探索與無錫鄉(xiāng)村發(fā)展相契合的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，制定科學(xué)有效的政策，并逐步完善其體系。2022年以來，相繼制定并下發(fā)《無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案》《無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制》《2022年無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作要點(diǎn)》等系列政策文件。無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于初級(jí)探索階段，亦是全面“布局”和重點(diǎn)“破局”的關(guān)鍵時(shí)期，無錫市委、市政府高度重視，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革新機(jī)遇新要求，為無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)定方向、明策略，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的政策支持體系。

1.2 試點(diǎn)先行，樹立優(yōu)秀典型立標(biāo)桿

一是積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。2022年，以惠山區(qū)桃源村作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)，以人本化、數(shù)字化、生態(tài)化為核心理念，結(jié)合無錫鄉(xiāng)村特質(zhì)，積極探索適合無錫實(shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式。二是選送數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果申報(bào)“2022數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐成果”，江蘇故鄉(xiāng)情農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“數(shù)字化葡萄產(chǎn)銷管理模式”成功入選。三是組織申報(bào)市級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范和優(yōu)秀成果。四是積極推進(jìn)江陰、惠山開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程示范縣建設(shè)。

1.3 技術(shù)共享，優(yōu)化服務(wù)供給提效能

一是成立無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)盟。該聯(lián)盟聚集數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量及相關(guān)機(jī)構(gòu)，注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、行業(yè)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)人才的培育。二是構(gòu)建無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)資源池。該資源池覆蓋綜合類服務(wù)商、數(shù)字基建服務(wù)商、數(shù)字治理服務(wù)商等6個(gè)類別，今年首批確定44家單位為首批資源池入池單位。第三，組織農(nóng)產(chǎn)品直播銷售活動(dòng)，拓寬銷售渠道。開展“興興向農(nóng)”無錫農(nóng)業(yè)品牌直播活動(dòng)、“e起致富”助農(nóng)公益直播活動(dòng)及大學(xué)生助農(nóng)直播公益行等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的電商銷售激發(fā)了新活力。

1.4 條線創(chuàng)新，整合數(shù)據(jù)資源搭平臺(tái)

一是搭建市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2022年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。目前，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段。二是建立綜合指揮平臺(tái)。鎮(zhèn)一級(jí)建立集“指揮調(diào)度、考核監(jiān)管、分析研判、智能管理”等多功能于一體的鄉(xiāng)村治理綜合指揮平臺(tái)。三是建立集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”全區(qū)域、全流程、全業(yè)務(wù)“智慧監(jiān)管”。除此之外，政法委的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)；水利局的美麗河湖平臺(tái)；組織部的智慧黨建平臺(tái)均涉獵數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)字資源。

1.5 板塊發(fā)力，探索數(shù)字建設(shè)顯成效

各市縣區(qū)結(jié)合本區(qū)域發(fā)展情況，因地制宜，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，每個(gè)市縣區(qū)均有籌建、在建、已建項(xiàng)目，種類眾多，主要包括鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電商平臺(tái)等方面。目前主要成果包括：江陰市農(nóng)村三務(wù)公開“戶戶通”平臺(tái)、宜興市丁蜀鎮(zhèn)紫砂電子商務(wù)（恒隆紫砂電子商務(wù)園區(qū)）、錫山區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理平臺(tái)、惠山區(qū)陽山水蜜桃智慧果園物聯(lián)網(wǎng)、濱湖區(qū)世外源生態(tài)農(nóng)莊物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)及新吳區(qū)智慧化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。由此可見，各板塊均在積極探索并實(shí)踐，成果相繼顯現(xiàn)。

2 無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

總體上，無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)良好開局，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于初級(jí)探索階段，仍存在一些問題。

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系缺失，治理效能未能全面激發(fā)

一是數(shù)字治理能力不足。一方面數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)共建共享共治的格局，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織及鄉(xiāng)村居民參與性較低，共建共享共治的格局難以形成。另一方面鄉(xiāng)村基層政府工作人員數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄，數(shù)字思維缺乏，工作主動(dòng)性不夠等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體的信息平臺(tái)建設(shè)滯后且利用率不高。二是鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本偏高。從“基礎(chǔ)設(shè)施投建—線上政務(wù)平臺(tái)—常態(tài)化運(yùn)行”的每一步都需要投入大量的財(cái)力物力［1］。三是相關(guān)制度保障缺失。目前，無錫鄉(xiāng)村數(shù)字治理缺少較為系統(tǒng)的規(guī)章制度，數(shù)據(jù)公開及使用權(quán)程度不夠清晰，導(dǎo)致部門之間存在數(shù)據(jù)缺位現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難，再生產(chǎn)體系循環(huán)不暢

一是涉農(nóng)生產(chǎn)要素供給受限。由于涉農(nóng)技術(shù)供給有限，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析、利用造成極大的困難，即便收集到相關(guān)的數(shù)據(jù)，也是“不能說話的數(shù)據(jù)”和“無用數(shù)據(jù)”。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在梗阻。無錫大部分職業(yè)農(nóng)民受教育水平偏低，數(shù)字技能匱乏，更是缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字化的意識(shí)，認(rèn)為數(shù)字化沒有必要。在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、后期維護(hù)成本高，農(nóng)民參與的意愿低，投資動(dòng)力不強(qiáng)［2］。三是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇瓶頸。無錫農(nóng)村現(xiàn)有的電商，在銷售方式、銷售內(nèi)容、銷售渠道等方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象，農(nóng)村電商人才匱乏、重銷售輕售后、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題凸顯。

2.3 復(fù)合型人才匱乏，阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程

一是基層工作人員懂技術(shù)的人員極少，數(shù)字化平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)管理主要是技術(shù)開發(fā)方負(fù)責(zé)，這對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)作用是短暫的，雖然第三方技術(shù)人員能夠有效地解決平臺(tái)使用中的各種問題，但很難融入鄉(xiāng)村，這不利于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。二是鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)效性和迫切性，基層政府都會(huì)讓年輕、工作時(shí)間不長(zhǎng)的工作人員參與數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)工作，這會(huì)導(dǎo)致原有村莊的“治理精英”逐漸退出數(shù)字化治理舞臺(tái)。三是農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，目前無錫鄉(xiāng)村面臨“未來鄉(xiāng)村誰來建，未來土地誰來種”的問題，現(xiàn)有農(nóng)村居民多為老人、兒童和低學(xué)歷人群，這是因?yàn)檗r(nóng)村各種要素及資源相對(duì)匱乏，人才缺口較大。

2.4 農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)缺乏，參與鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力不足

農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)是指在鄉(xiāng)村居民獲取、整理和應(yīng)用數(shù)字信息的綜合能力。農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村數(shù)字資源的持續(xù)使用意愿和效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無錫鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)總體偏低，參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在以下2方面：一是在數(shù)字鴻溝上，無錫農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)接觸率雖高，但在觸網(wǎng)的過程中仍存在各種障礙。如不會(huì)靈活使用、不會(huì)安裝升級(jí)、無法求助等諸多問題。二是在人口結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村大量壯年勞動(dòng)力流出，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空巢化”“老齡化”的情況，留在村里的多為老人、兒童和低學(xué)歷人群，缺乏數(shù)字化理念及應(yīng)用技能，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)參與度偏低。

3 國(guó)內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 國(guó)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型模式及案例

國(guó)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，典型模式主要包括6種。①美國(guó)是基于優(yōu)質(zhì)農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)模式。基于物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，搭建以農(nóng)業(yè)部門為核心，多種服務(wù)形式的農(nóng)村信息服務(wù)體系［3］。②日本是基于資本與技術(shù)密集型集約式的建設(shè)模式。日本重視相關(guān)規(guī)章制度的制定；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的構(gòu)建;農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)；研發(fā)推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)器人。③法國(guó)是基于多服務(wù)主體融合的建設(shè)模式。由政府、公益組織和私營(yíng)企業(yè)構(gòu)成了“三位一體”的信息服務(wù)框架，各個(gè)服務(wù)主體互補(bǔ)互促。重視鄉(xiāng)村家庭聯(lián)盟，為農(nóng)民開設(shè)免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)以提升其數(shù)字素養(yǎng)。④加拿大是基于高效信息資源整合與共享的建設(shè)模式。鼓勵(lì)多元主體加入涉農(nóng)信息資源整合與共享中，完善相關(guān)法律制度，消除部門和行業(yè)數(shù)字技術(shù)壁壘；借助數(shù)字媒體，為農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的技術(shù)支持、咨詢與服務(wù)。⑤印度是基于信息化推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)模式。把農(nóng)民的實(shí)際需求作為政府制定相關(guān)短中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要參考，搭建覆蓋印度全國(guó)的信息化推廣與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)；借助其軟件業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，推行“知識(shí)信息計(jì)劃”，為農(nóng)民提供數(shù)字化服務(wù)。

3.2 國(guó)內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型模式及案例

國(guó)內(nèi)各地在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中積極探索，并結(jié)合本地發(fā)展情況，因地制宜，在示范引領(lǐng)中已取得一定的成效。

浙江德清縣“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+數(shù)字治理互動(dòng)”模式，具體做法：①浙江省、湖州市及德清縣3級(jí)政府對(duì)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)予以大力支持，出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，結(jié)合本地的實(shí)際情況開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造數(shù)字治理綜合平臺(tái)和數(shù)字農(nóng)業(yè)加工綜合體，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)發(fā)展。②德清縣將數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)與農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行糅合，提升了商業(yè)應(yīng)用模式、政策制度體系、技術(shù)創(chuàng)新模式的結(jié)合水平，構(gòu)建了適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合模式。

廣東高州市“智能生產(chǎn)+數(shù)字營(yíng)銷”模式，主要做法：①各級(jí)政府極為重視數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，出臺(tái)了系列政策支持措施。②依托于5G發(fā)展機(jī)遇，率先在3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)構(gòu)建了5G農(nóng)業(yè)示范區(qū)，聯(lián)合中國(guó)聯(lián)通建立市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)的5G智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目。③引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐5G農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的精準(zhǔn)化和智能化。

蘇州張家港“智慧鄉(xiāng)村+數(shù)字田園”模式，主要做法：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“142”工程，即編制一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村新基建、產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)“四大體系”，以及數(shù)字鄉(xiāng)村資源共享和可持續(xù)發(fā)展“兩項(xiàng)機(jī)制”，大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化新技術(shù)、新裝備、新模式，培育發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

除此之外，云南開遠(yuǎn)市“數(shù)字技術(shù)+高原特色農(nóng)業(yè)”模式、杭州市“鄉(xiāng)村智腦+數(shù)字技術(shù)全領(lǐng)域融合”模式、南雄市“整體規(guī)劃+數(shù)字資源共享”模式等模式也是較為典型的模式，均有可鑒可學(xué)的參考價(jià)值。

3.3 國(guó)內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外典型的案例及模式的梳理，從中可獲取的經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面：一是重視數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)與政策體系。二是重視新技術(shù)研發(fā)，積極強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與推廣。三是重視法規(guī)與機(jī)制建設(shè)，大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過提供融資渠道和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來扶植農(nóng)村企業(yè)家；制定一系列的技術(shù)孵化計(jì)劃支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。四是重視資源與服務(wù)融合發(fā)展，推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)。五是增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效力度，消除城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘。六是激勵(lì)“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)建設(shè)。七是強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村資源全鏈條監(jiān)管，助力個(gè)人權(quán)益保護(hù)。

4 無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)路徑

第一，積極出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分步實(shí)施計(jì)劃及目標(biāo)。第二，在政策法規(guī)上，出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范和細(xì)則，明確哪些數(shù)據(jù)資源可以參與分享，參與分享的主體有哪些，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)分享等內(nèi)容［4］。第三，在具體項(xiàng)目投建時(shí)，規(guī)劃先行，運(yùn)營(yíng)前置，充分調(diào)研，確保技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)參與，避免發(fā)生技術(shù)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，后期平臺(tái)不可用、不好用，不能解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，最終成為“盆景”［5］。第四，完善激勵(lì)措施，為積極調(diào)動(dòng)基層工作人員工作主動(dòng)性，應(yīng)完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及要求。第五，設(shè)立基金，如設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金、服務(wù)基金、治理基金等，有效引導(dǎo)企業(yè)積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本路徑。按照“頂層設(shè)計(jì)—試點(diǎn)探索—全面推廣”的基本路徑，立足無錫資源稟賦和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜，逐步推進(jìn)。注意要點(diǎn)：示范縣的建設(shè)重點(diǎn)主要集中在數(shù)字鄉(xiāng)村的搭建平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)模式等方面，探索與本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)水平、民眾實(shí)際需求相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式［6］。示范鎮(zhèn)、示范村的建設(shè)主要圍繞本地實(shí)際情況，凸顯特色，集中創(chuàng)建1～2個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)。

4.2 構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)多元主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展過程，要充分調(diào)動(dòng)多元主體積極性，提高參與性，形成協(xié)同共治機(jī)制。多元主體主要包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、村集體、村民、高校及科研機(jī)構(gòu)等，為確保各主體有效協(xié)同。第一，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。在項(xiàng)目具體規(guī)劃建設(shè)過程中，各部門應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)思路，建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以便相關(guān)工作的推進(jìn)［7］。第二，應(yīng)不斷提升基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，提高其數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平。第三，在確保信息安全的前提下，協(xié)同各部門數(shù)字資源共享，避免出現(xiàn)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、各自為政等問題。第四，政府以購買服務(wù)的方式加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)、后期的維護(hù)運(yùn)營(yíng)等，其過程需強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。第五，合理引入社會(huì)資本，完善多元融資體系，推進(jìn)無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第六，借助第三方力量，如科研院所、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校等，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督管理。以有效規(guī)避“盆景工程”“形式主義”等。

4.3 立足數(shù)字化和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是重視數(shù)字鄉(xiāng)村可視化建設(shè)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，重視可視化技術(shù)的應(yīng)用，向政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶等主體提供可視化平臺(tái)、服務(wù)及產(chǎn)品。對(duì)于政府層面而言，可視化可以提高治理效能，對(duì)于民眾而言，可視化更加契合其需求，可以帶動(dòng)更多的農(nóng)村居民參與數(shù)字化建設(shè)［8］。二是政府層面通過加大對(duì)涉農(nóng)主體的扶持力度，積極引導(dǎo)涉農(nóng)主體與科研院所、高校合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；充分運(yùn)用農(nóng)情大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合新型技術(shù)，為各地智慧化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。三是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)銷策略推陳出新，各地結(jié)合特色產(chǎn)品，構(gòu)建電商品牌，促成差異化競(jìng)爭(zhēng)模式。

4.4 重視復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才培育機(jī)制

鄉(xiāng)村復(fù)合型人才短缺也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟待解決的難題之一。首先，要完善引進(jìn)人才機(jī)制。①針對(duì)數(shù)字人才，在每年的公務(wù)員、選調(diào)生招錄中適度增加名額，積極鼓勵(lì)公務(wù)員、選調(diào)生下沉農(nóng)村，為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。②采取專兼職結(jié)合方式，與其他地區(qū)共享數(shù)字技術(shù)人才及數(shù)字管理人才，聘請(qǐng)“共享人才”，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，為無錫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量［9］。③采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等回村發(fā)展，充實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才資源庫。其次是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人。由地方政府與科研院所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校等開展深入合作，采取專題講座、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，為參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“一線”工作人員開展培訓(xùn)，以提升“一線”工作人員的數(shù)字化技能及數(shù)字化素養(yǎng)。

4.5 提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力

提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的認(rèn)知、意愿和能力。一是重視群體細(xì)分，開展分層級(jí)培訓(xùn)。針對(duì)基層政府工作人員，加強(qiáng)數(shù)字治理技能培訓(xùn)，使其充分發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用；針對(duì)青年群體，強(qiáng)化對(duì)手機(jī)智能應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電商平臺(tái)的使用，使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍［10］。針對(duì)老年人及低學(xué)歷群體，開展數(shù)字智能設(shè)備的基礎(chǔ)媒介使用素養(yǎng)培訓(xùn)；針對(duì)農(nóng)村兒童群體，注重培育他們理性上網(wǎng)、信息辨別等素養(yǎng)。二是鼓勵(lì)家庭數(shù)字反哺，加強(qiáng)代際交流。持續(xù)反復(fù)的數(shù)字反哺，是彌補(bǔ)數(shù)字素養(yǎng)差異鴻溝最直接、最有效的途徑之一。三是重視媒體傳播引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景宣傳和示范。媒體的作用在農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)提升方面不容忽視，特

別是市縣區(qū)各媒體，適當(dāng)增加數(shù)字素養(yǎng)教育的內(nèi)容，通過媒介長(zhǎng)時(shí)間的報(bào)道，潛移默化地提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)水平。

參考文獻(xiàn)

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