姚斌

摘 要：隨著我國對(duì)基層財(cái)政工作的不斷重視，我國財(cái)政信息管理的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，在這樣的背景下，我國財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及財(cái)政基層建設(shè)相較于以往有了非常大的進(jìn)步和提升。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，能夠有效提高財(cái)政管理水平，而我國財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及財(cái)政基層建設(shè)能夠?yàn)槲覈?cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供詳實(shí)可靠的資料支持以及方法引導(dǎo)，由此可見，財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及財(cái)政基層建設(shè)是我國財(cái)政管理的基石，是推進(jìn)我國財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障。本文對(duì)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理相關(guān)內(nèi)容以及其重要性進(jìn)行闡述，并針對(duì)目前我國在財(cái)政基礎(chǔ)工作與基層建設(shè)當(dāng)中所存在的問題對(duì)加強(qiáng)我國財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)以及推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的相關(guān)工作進(jìn)行途徑分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政基礎(chǔ)工作；基層建設(shè)；財(cái)政科學(xué)化；精細(xì)化管理

一、精細(xì)化管理概述

（一）財(cái)政精細(xì)化管理

財(cái)政精細(xì)化管理具體是指在我國財(cái)政管理工作當(dāng)中，將龐雜的管理工作整體進(jìn)行不同程度的細(xì)分，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及現(xiàn)代先進(jìn)的系統(tǒng)化管理手段將原本整體性的財(cái)政管理工作劃分為多個(gè)管理系統(tǒng)，并在每個(gè)管理系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行細(xì)致的責(zé)任劃分，建立完善的責(zé)任制度，將財(cái)政管理工作當(dāng)中每一個(gè)細(xì)小的工作以及崗位責(zé)任都進(jìn)行對(duì)應(yīng)的安排，保證其中各項(xiàng)工作內(nèi)容以及責(zé)任能夠具體落實(shí)到人，從而有效改變以往財(cái)政管理系統(tǒng)過于龐雜、管理困難的情況，極大程度地提升我國財(cái)政管理工作的管理效能。與此同時(shí)，在財(cái)政精細(xì)化管理工作當(dāng)中，可以通過建立更加多元、更加完善的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政管理系統(tǒng)當(dāng)中不同崗位人員工作的積極性，從而進(jìn)一步提升財(cái)政精細(xì)化管理工作質(zhì)量。

（二）財(cái)政科學(xué)化管理

財(cái)政科學(xué)化的管理是財(cái)政精細(xì)化管理的最終歸宿，也就是說，財(cái)政精細(xì)化管理的目的就是為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政的科學(xué)化管理。財(cái)政的科學(xué)化管理具體是指將財(cái)政管理工作放置于當(dāng)下財(cái)政管理的實(shí)際條件背景，對(duì)當(dāng)下財(cái)政管理工作進(jìn)行充分的熟悉以及不斷地摸索，探究其中的規(guī)律性，從而根據(jù)財(cái)政管理的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的財(cái)政法律政策，進(jìn)行更加科學(xué)、更加具有針對(duì)性的管理制度和管理方法。并充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)將財(cái)政管理工作中不同崗位的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、具體的量化，根據(jù)不同人員的工作能力以及工資優(yōu)勢(shì)進(jìn)行更加合理，更加合適的崗位安排，從而最大程度地發(fā)揮出每個(gè)人員在財(cái)政管理工作崗位當(dāng)中的效能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的科學(xué)化管理。

（三）財(cái)政精細(xì)化管理的基本原則

第一個(gè)原則，財(cái)政管理合法性原則。財(cái)政精細(xì)化管理工作當(dāng)中首先需要保證管理工作的開展要遵照當(dāng)下的法律法規(guī)，要求有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員在財(cái)政工作當(dāng)中嚴(yán)格遵守工作規(guī)范與工作流程，在保證依法行政的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政的精細(xì)化管理。第二個(gè)原則，財(cái)政管理工作流程精簡(jiǎn)原則。在財(cái)政精細(xì)化管理工作中，所涉及到的工作層面以及工作內(nèi)容相較于以往要更加多面和復(fù)雜，因此在財(cái)政管理工作相關(guān)流程的制定上難免要比以往傳統(tǒng)的工作流程更加的復(fù)雜，這種情況會(huì)導(dǎo)致財(cái)政管理工作開展由于流程過于繁雜而受到阻礙，從而違背了財(cái)政精細(xì)化的初始目的。因此，在財(cái)政精細(xì)化管理工作的相關(guān)流程設(shè)計(jì)中，要注意工作流程精簡(jiǎn)化的原則，保證在設(shè)計(jì)中利用最少的流程環(huán)節(jié)以及最高效的工作方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化管理。第三個(gè)原則，崗位內(nèi)容與員工職責(zé)相契合原則。財(cái)政精細(xì)化管理工作的開展相較于以往涉及到更多的崗位數(shù)量以及職責(zé)劃分，這種情況需要更加系統(tǒng)、更加全面的崗位分配制度進(jìn)行人員的工作分配，在這個(gè)過程當(dāng)中，由于崗位職責(zé)以及工作內(nèi)容劃分更加具體，更加明確，因此需要對(duì)不同人員的工作能力以及個(gè)人優(yōu)勢(shì)進(jìn)行更加詳細(xì)的掌握和了解，從而進(jìn)行更加合理，更加科學(xué)的人員分配以及崗位劃分工作，保證相關(guān)人員在崗位當(dāng)中能夠與崗位內(nèi)容更好的匹配與契合。

二、加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要性

（一）加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理能夠進(jìn)一步提高我國財(cái)政管理相關(guān)部門的法律意識(shí)

我國財(cái)政管理有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員的法律意識(shí)對(duì)于我國財(cái)政管理資金的安全性以及工作開展的合規(guī)性都具有至關(guān)重要的意義和價(jià)值，在過去以往的財(cái)務(wù)預(yù)算工作當(dāng)中，相關(guān)部門相較于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行規(guī)則，將更多的注意力放在了財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行規(guī)則進(jìn)行充分的關(guān)注與重視，在很多項(xiàng)目執(zhí)行的過程當(dāng)中，不斷進(jìn)行預(yù)算的追加，從而導(dǎo)致使用的資金嚴(yán)重超出原本的預(yù)算，這樣的操作方式不但違背了預(yù)算執(zhí)行規(guī)則，同時(shí)也導(dǎo)致了資金預(yù)算失去了本來意義。而加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理能夠有效地提高我國財(cái)政管理相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員的法律意識(shí)與規(guī)則意識(shí)，保證我國財(cái)政精細(xì)化管理能夠按照相關(guān)制度合法合規(guī)的執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理能夠有效減少我國財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象

根據(jù)目前我國各地財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀上來看，我國有很多地方存在資金使用不合理，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在近些年當(dāng)中尤為明顯，其中有一部分原因是隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國各地方的綜合財(cái)政收入相較于以往有了明顯的提升，各地方的財(cái)政資金也不再緊缺，因此有關(guān)部門在面對(duì)充足的資金儲(chǔ)備時(shí)養(yǎng)成了資金使用浪費(fèi)的習(xí)慣。還有一個(gè)更重要的原因就是我國在財(cái)政基礎(chǔ)工作以及基層建設(shè)方面沒有足夠成熟，對(duì)于財(cái)政管理相關(guān)工作以及相關(guān)的資金使用流程沒有形成完備的監(jiān)管體系，很多地方的財(cái)政管理工作以及資金的使用工作沒有嚴(yán)格地按照相關(guān)的流程與管理制度，同時(shí)缺乏良好的監(jiān)督管理體系對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此導(dǎo)致我國財(cái)政資金出現(xiàn)使用浪費(fèi)的情況，而加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理能夠在財(cái)政資金管理工作中建立完善的監(jiān)督管理體系，對(duì)資金的使用流程進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，對(duì)資金的流向進(jìn)行全面的跟蹤，從而有效減少我國財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、如何加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

（一）落實(shí)基層財(cái)政責(zé)任

首先第一點(diǎn)，完善我國財(cái)政基礎(chǔ)資料的相關(guān)整理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國財(cái)政基礎(chǔ)資料的把控，保證我國財(cái)政基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性與可靠性，當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)財(cái)政管理部門需要對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)資料的相關(guān)工作人員進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督與工作內(nèi)容的跟進(jìn)，保證我國財(cái)政資產(chǎn)臺(tái)賬建立的準(zhǔn)確性，從而為我國財(cái)政預(yù)算以及撥款等相關(guān)工作提供有效的信息數(shù)據(jù)支持。第二點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅主體資料與情況進(jìn)行充分的掌握和了解。地方政府以及有關(guān)財(cái)政部門需要對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)納稅主體的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查所得的情況進(jìn)行稅款收入比對(duì)和分析，保證稅款收入的準(zhǔn)確性與合理性。第三點(diǎn)，保證財(cái)政項(xiàng)目資料庫與項(xiàng)目資金支出進(jìn)行良好的匹配，從而進(jìn)行更加準(zhǔn)確的支出預(yù)算工作。第四點(diǎn)，保證我國財(cái)政工作的公開化與透明化。當(dāng)?shù)卣约柏?cái)務(wù)部門可以將自身的工作情況與項(xiàng)目資金的使用情況通過合理的方式向人民群眾進(jìn)行公開，并接受廣大群眾對(duì)我國財(cái)政工作的監(jiān)督。

（二）建立預(yù)算管理、績(jī)效考核制度

建立完備的預(yù)算管理制度以及針對(duì)我國財(cái)政資金使用的績(jī)效考核制度對(duì)我國財(cái)政資金預(yù)算的相關(guān)工作具有非常重要作用和價(jià)值。我國想要實(shí)現(xiàn)財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及基層建設(shè)的加強(qiáng)以及我國財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的進(jìn)一步優(yōu)化，就必須對(duì)預(yù)算管理制度的建立以及我國資金使用績(jī)效考核機(jī)制給予充分的重視，在單位內(nèi)部根據(jù)單位項(xiàng)目的具體開展?fàn)顩r以及財(cái)政資金的實(shí)際使用情況。建立合理的預(yù)算管理機(jī)制，并責(zé)令專業(yè)的相關(guān)人員對(duì)本單位對(duì)財(cái)政預(yù)算相關(guān)工作進(jìn)行持續(xù)的跟進(jìn)與監(jiān)督，并將跟進(jìn)的情況及時(shí)向單位管理層溝通，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算相關(guān)工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，保證第一時(shí)間內(nèi)與領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通應(yīng)及時(shí)的解決。其次，我國地方政府以及基層財(cái)政部門應(yīng)該針對(duì)我國財(cái)政預(yù)算以及資金使用情況建立科學(xué)完善的績(jī)效考核制度，從而充分保證我國財(cái)政資金使用的合理性，避免我國財(cái)政資金的使用在缺乏監(jiān)督管理以及績(jī)效考核制度的情況下出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象?？梢宰屫?cái)政專管員對(duì)各個(gè)科室的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，并在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后持續(xù)跟進(jìn)各科室對(duì)資金的使用情況，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及社會(huì)效益等因素納入資金使用績(jī)效考核的依據(jù)范圍，促進(jìn)各科室對(duì)于財(cái)政資金使用的合理性的充分重視。

（三）提高基層預(yù)算編制水平及確保預(yù)算落實(shí)到位

基層預(yù)算編制水平以及我國財(cái)政預(yù)算落實(shí)情況是財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及基層建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是推進(jìn)我國財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素。因此，我國想要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)與基層建設(shè)，推進(jìn)我國財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理就必須進(jìn)一步提高我國基層預(yù)算編制水平，并確保相關(guān)財(cái)政預(yù)算落實(shí)到位。我國省級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)以及相關(guān)審計(jì)部門需要對(duì)我國基層財(cái)政實(shí)際情況進(jìn)行定期的全面清查，對(duì)我國財(cái)政的資金存量進(jìn)行全面地了解和掌握并對(duì)其盤活，從而充分發(fā)揮我國財(cái)政資金的使用效能，并對(duì)基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行相關(guān)的考核，對(duì)于實(shí)際財(cái)政支出與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相符合的部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)際財(cái)政支出與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相差過于懸殊的部門予以適當(dāng)懲罰，從而促進(jìn)我國基層預(yù)算單位對(duì)預(yù)算管理工作的充分重視。

（四）強(qiáng)化一般公共預(yù)算收入征收與優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)目前我國公共預(yù)算管理工作的開展情況上來看，我國基層政府以及財(cái)政部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化我國一般公共預(yù)算收入征收，并進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大稅收的范圍以及稅收的力度，從而增強(qiáng)我國財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)力。要保證預(yù)算單位當(dāng)中的公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)用以及公車費(fèi)用支出等，嚴(yán)格的遵照規(guī)定，保證預(yù)算的合理性，避免資金的浪費(fèi)，確保將資金投入到實(shí)際的項(xiàng)目開展中，杜絕資金大量使用在形象工程上。最后在確保我國公職人員開支養(yǎng)老等費(fèi)用支出以后，將我國財(cái)政資金更多的投入到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)以及公共醫(yī)療等重要民生領(lǐng)域，解決我國實(shí)際民生問題。與此同時(shí)。各基層政府應(yīng)對(duì)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化和改良，以保證我國財(cái)政資金能夠發(fā)揮出最大的效能。

（五）提高對(duì)基層財(cái)政工作的監(jiān)督力度

根據(jù)目前我國財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及基層工作建設(shè)的開展情況上來看，在我國財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及基層建設(shè)當(dāng)中存在不同程度的監(jiān)管力度缺乏的情況，這種情況在一定程度上導(dǎo)致了我國基層財(cái)政工作在具體的執(zhí)行當(dāng)中沒有落實(shí)到位。因此需要進(jìn)一步提高我國對(duì)基層財(cái)政工作的監(jiān)管力度，對(duì)我國基層財(cái)政工作的開展情況進(jìn)行及時(shí)的整理并上報(bào)，自覺接受當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)以及相關(guān)政府審計(jì)部門對(duì)其的監(jiān)管與審查，逐步構(gòu)建更加完善的財(cái)政資金運(yùn)作監(jiān)督管理機(jī)制，將預(yù)算監(jiān)督與項(xiàng)目進(jìn)程監(jiān)督以及資金使用監(jiān)督進(jìn)行良好的結(jié)合，避免利用不正當(dāng)手段非法占用我國財(cái)政資金的行為，確保我國財(cái)政資金使用合法性與安全性。

（六）實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政信息化管理

根據(jù)目前我國財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及基層建設(shè)現(xiàn)狀上來看，基層建設(shè)是我國財(cái)政組織體系當(dāng)中至關(guān)重要的因素和主體，是我國財(cái)政精細(xì)化以及科學(xué)化管理的重要依據(jù)，因此，我國想要實(shí)現(xiàn)財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)以及基層建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)我國財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的進(jìn)一步優(yōu)化，就必須進(jìn)一步落實(shí)我國基層財(cái)政責(zé)任，不斷鞏固和完善我國財(cái)政基礎(chǔ)工作，持續(xù)加強(qiáng)我國財(cái)政工作的基礎(chǔ)建設(shè)，提高我國基層財(cái)政信息化管理水平，為我國財(cái)政工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)財(cái)政部門可以充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行電子票據(jù)系統(tǒng)以及財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建，并持續(xù)加大對(duì)相關(guān)硬件與軟件的維護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政信息化管理。

四、結(jié)語

近年來，隨著我國新《預(yù)算法》的實(shí)施以及國家財(cái)政體制改革的深入，地方財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作以及推行全面的財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理已經(jīng)成為新時(shí)代下財(cái)政工作的重中之重，是確保財(cái)政職能發(fā)揮作用并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上看，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)以及推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，是我國深化公共財(cái)政改革的根本方向，也是發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用的重要手段。由此可見，必須保證我國財(cái)政工作開展的科學(xué)性與合理性，從而為我國財(cái)政管理工作的科學(xué)化與精細(xì)化構(gòu)建良好的基礎(chǔ)。

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