張淑芳

鄉(xiāng)村振興的路徑選擇——以沈陽市康平縣為例

張淑芳

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院遼寧沈陽110122）

文章在介紹沈陽市康平縣發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，分析了康平縣面臨的發(fā)展困境，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議，以期加快沈陽市康平縣鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問題；康平縣

2023年是我國“十四五”規(guī)劃實(shí)施過程中承上啟下的一年，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國廣大農(nóng)村地區(qū)全面展開的關(guān)鍵一年。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決好我國“三農(nóng)”問題的重要舉措。為此，在鄉(xiāng)村振興背景下，探索新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展路徑，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 沈陽市康平縣發(fā)展概況

康平縣位于遼寧省北部、內(nèi)蒙古科爾沁草原東南部，其東部為遼河沖積平原，具有西高東低、南丘北沙、地形起伏的地理特點(diǎn)。全縣總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)村人口27.5萬人，城市人口9.5萬人。該地年平均降水量為524 mm，平均年蒸發(fā)量為2 018.2 mm?？灯娇h是典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地153萬畝，其中，糧食作物（主要以玉米為主）種植面積為105萬畝，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積為48萬畝。農(nóng)民人均耕地為4.5畝，是全省人均耕地的3倍。

近年來，康平縣首先依托農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人文資源，圍繞寒富蘋果、花生、地瓜、小米、鍶魚等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)品牌，走出了一條產(chǎn)業(yè)富民、品牌興農(nóng)的發(fā)展道路，穩(wěn)穩(wěn)地端實(shí)了品牌農(nóng)業(yè)的飯碗?？灯交ㄉ?、康平地瓜、康平寒富蘋果、康平小米均是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善?？灯娇h農(nóng)村公路維修改造工程項(xiàng)目，解決了百姓出行問題；康平縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長。自康平縣十七屆人大一次會(huì)議以來的幾年里，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.4%。截至2021年末，農(nóng)村居民人均可支配收入為19 255元，但仍低于沈陽市其他縣域農(nóng)村居民人均可支配收入。

2 沈陽市康平縣面臨的發(fā)展困境

從表1可以看出，截至2021年末，對(duì)比沈陽市下轄的新民市、法庫縣、康平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，康平縣整體經(jīng)濟(jì)水平仍然處于相對(duì)落后的位置。

2.1 自然條件制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

康平縣下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)）、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)新城區(qū)、1個(gè)開發(fā)區(qū)，161個(gè)行政村?？灯娇h地處偏遠(yuǎn)，是遼寧省內(nèi)僅有的兩個(gè)沒通鐵路的縣級(jí)市中的一個(gè)，縣域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的交通不便?？灯娇h縣域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)模式多樣化程度低?？灯娇h常年多旱少雨，由于農(nóng)作物對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力很弱，所以這種自然條件對(duì)農(nóng)作物的影響極大。如果該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依靠農(nóng)業(yè)，將無法獲取自然條件的有效支撐。

2.2 規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平不高

康平縣縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體大多數(shù)是小戶型，以分散小生產(chǎn)為主，產(chǎn)量低，質(zhì)量參差不齊，缺乏能帶動(dòng)一定規(guī)模農(nóng)戶的領(lǐng)頭企業(yè)，缺少領(lǐng)頭羊的產(chǎn)業(yè)化效果?，F(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模小，經(jīng)營分散，依靠這些企業(yè)帶動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大比較困難。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈距離完全一體化還有相當(dāng)一段距離，生產(chǎn)、加工、銷售這些產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚處于十分分散的狀態(tài)，農(nóng)民和企業(yè)之間完善的合作機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享機(jī)制都還沒有完全建立起來，這就不可能形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間緊密的關(guān)系。以上這些都是康平縣縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻的重要原因。

2.3 空心化問題嚴(yán)重

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口遷移流動(dòng)加速，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力減少。沒有好的產(chǎn)業(yè)資源支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)技支持推廣力度不夠，農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小，勞動(dòng)力無法在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，由于銷售渠道不夠集中統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)民通過銷售農(nóng)產(chǎn)品獲取的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們進(jìn)城務(wù)工的收入水平，留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的直接激勵(lì)下降，年輕人回歸農(nóng)村的愿望不強(qiáng)烈，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力人口短缺的局面。

2.4 金融支持鄉(xiāng)村振興存在一定阻礙

康平縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，雖然有少數(shù)民營企業(yè)在經(jīng)營，但這些民營企業(yè)缺少有效的增信措施，企業(yè)融資渠道較窄，無法做大做強(qiáng)。一方面，農(nóng)村信用體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融發(fā)展。2022年一季度，康平縣不良貸款率為5.5%，康平縣農(nóng)信社涉農(nóng)不良貸款率在30%以上。信用村、信用戶由各金融機(jī)構(gòu)自行認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，尚未形成信用主體示范效應(yīng)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、信用記錄不完善，導(dǎo)致農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)緩慢，農(nóng)村征信環(huán)境的改善預(yù)計(jì)需要較長的時(shí)間。另一方面，金融機(jī)構(gòu)“惜貸”“懼貸”情緒較為明顯，金融扶持力度比較弱。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，極易受到自然性、市場性、社會(huì)性和技術(shù)性多重風(fēng)險(xiǎn)影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相對(duì)落后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋險(xiǎn)種有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率低，風(fēng)險(xiǎn)高，以盈利為目的的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要求的抵押品多為不動(dòng)產(chǎn)抵押，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押開展有限。大多數(shù)有貸款需求的農(nóng)戶存在找保證人難，也無可抵押的資產(chǎn)。以康平縣農(nóng)村信用聯(lián)合社為例，其發(fā)放的支持糧食生產(chǎn)相關(guān)的貸款多數(shù)為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)這“兩權(quán)”抵押貸款。截至2022年4月末，康平縣縣域糧食生產(chǎn)相關(guān)貸款的余額為18 441.77萬元，比年初增長2 696.51萬元，比上年同期增長6 129.89萬元。但是，與“兩權(quán)”抵押貸款配套的相關(guān)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)卻不健全、不規(guī)范，“金信兩權(quán)惠農(nóng)貸”目前全部為農(nóng)信社與借款人之間以協(xié)議抵押方式明確抵押事宜，沒有第三方參與。此外，沿襲鄉(xiāng)規(guī)民約的交易習(xí)慣，特別是在春天備耕時(shí)，購置種子化肥可以按照先賒賬秋后賣糧再結(jié)算的習(xí)慣進(jìn)行，更加導(dǎo)致農(nóng)戶的貸款積極性不高、金融機(jī)構(gòu)放貸難。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

3.1 整合村屯，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新農(nóng)村

對(duì)交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行整合、歸片管理，對(duì)新村鎮(zhèn)集合區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建通村入戶的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)[1]。創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治、落實(shí)河長制、環(huán)保整改以及脫貧攻堅(jiān)等工作結(jié)合起來進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)村莊綠化美化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，創(chuàng)造有序、整潔、向上的人居環(huán)境，為留住人做好基礎(chǔ)安排。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持黨建對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范和引領(lǐng)，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配好、配強(qiáng)。在做好老、中、青相結(jié)合的大前提下，尤其要通過不拘一格降人才的方式，把年輕、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、懂科技、有文化的人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)通過成長通道制度用好人，通過高報(bào)酬留住人，這樣才能逐漸建成農(nóng)村的專業(yè)化人才隊(duì)伍，進(jìn)而使黨建和自身的經(jīng)營管理能力都不斷得以提升。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源重新摸排與利用，發(fā)揮村集體在資源利用上的管理和運(yùn)用職責(zé)，探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為村屯發(fā)展提供保障。

3.3 發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

由政府主導(dǎo)，科學(xué)布局，分類施策，從田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打造綠色生態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，提升、鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，扎緊“糧袋子”，撐起“錢袋子”。

3.4 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

康平縣煤炭儲(chǔ)量近10億t，地下富含鍶型優(yōu)質(zhì)天然礦物質(zhì)水，年均日照2 867 h且日照率高達(dá)64%，風(fēng)向穩(wěn)定可開發(fā)建設(shè)150萬kW的發(fā)電廠，“遼金故里”雙文化系統(tǒng)交叉帶等，這些區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)明顯?？梢虻刂埔?，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)小企業(yè)的生產(chǎn)和管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)位實(shí)際和資源實(shí)際，助推一二三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成品牌效應(yīng)[2]。

3.5 科技人才賦能，打造留得住青年人的產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，借鑒“科技小院”（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一個(gè)頂尖教授團(tuán)隊(duì)于2009年創(chuàng)建的一種研究生培養(yǎng)模式及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式）農(nóng)業(yè)研發(fā)形式，由政府托底，將高校農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)田間地頭，指導(dǎo)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的實(shí)際問題，帶動(dòng)并培育一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。以小城鎮(zhèn)為依托，結(jié)合交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開辦小企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)周邊旅游和健康產(chǎn)業(yè)的吸引力，提升小城鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)力容納能力，吸引青年人返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和長期發(fā)展。

3.6 加大農(nóng)村金融支持力度

優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，讓金融回歸支農(nóng)本源。從完善信用體系建設(shè)入手，加強(qiáng)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)信用信息的采集和服務(wù)；引入第三方信用評(píng)級(jí)，為農(nóng)村企業(yè)增信提供保證；深化信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化信用村組示范效應(yīng)。從分散風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償制度入手，建議積極探索建立“銀行+保險(xiǎn)+政府”的創(chuàng)新制度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移分散金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)；建議政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場；建議政府主導(dǎo)建立公益性質(zhì)的中介擔(dān)保組織，對(duì)缺少抵押物但有信貸需求的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。從加快金融創(chuàng)新入手，金融機(jī)構(gòu)要樹立為農(nóng)服務(wù)、因農(nóng)而興的理念，開發(fā)特色信貸品種，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期信貸投放，例如，果木貸、育苗貸等；拓寬綠色發(fā)展融資渠道，加大對(duì)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡量放大擔(dān)保倍數(shù)，加大信貸投入，同時(shí)通過政府增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)的信貸創(chuàng)新意愿，提高信貸投放力度；著力提升各金融機(jī)構(gòu)助推縣域鄉(xiāng)村振興的金融效率，降低不發(fā)達(dá)地區(qū)不良貸款率，注重發(fā)揮社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置[3]。

4 結(jié)語

本文以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為背景，以沈陽市康平縣為例，在介紹了康平縣發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了康平縣面臨的發(fā)展困境，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干對(duì)策建議。各地在借鑒這些對(duì)策建議時(shí)，要注意結(jié)合本地的實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

[1]王雅楠.發(fā)展臨潼石榴種植助力鄉(xiāng)村振興[J].廣東蠶業(yè),2021,55(8):119-120.

[2]吳澤榮.實(shí)踐?困境與突破:鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的發(fā)展策略與路徑選擇:以廣東為例[J].廣西民族研究,2020(2):35-40.

[3]張淑芳.金融助力遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究:以遼北某縣為例[J].廣東蠶業(yè),2020,54(1):142-143.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.49

F323

A

2095-1205(2023)08-151-03

張淑芳（1966—），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)。