范凌薰 范召全

摘 要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩翼協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略除了涉及雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼和南翼之外，還包括“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”這層涵義。那么，“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”宜采取何種治理方略呢？著眼于“民族環(huán)線”的實(shí)際狀況，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮“第四增長極”的戰(zhàn)略價(jià)值，用活“兩翼協(xié)同”原則，從三個(gè)方面在成渝經(jīng)濟(jì)圈周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)新空間的形成：以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，再造生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三生共建”的新空間；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，再造交往—交流—交融“三交互嵌”的新空間；以促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕為目標(biāo)，再造賦能—共生—協(xié)同“內(nèi)生共進(jìn)”的新空間。三重新空間疊加鑄就“兩翼協(xié)同”特色發(fā)展新空間，形塑起“民族環(huán)線”新形態(tài)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈與周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展，達(dá)到共同富裕。

關(guān)鍵詞：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈；周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)；“民族環(huán)線”；兩翼協(xié)同；共同富裕

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2023）06-0059-11

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》），之后各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)，截至2023年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)初見成效。根據(jù)《綱要》要求，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩翼協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略除了涉及雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼和南翼之外，還包括“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”這層涵義。其中，“北翼協(xié)同”即推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，“南翼協(xié)同”即推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。一個(gè)要求“一體化發(fā)展”，另一個(gè)要求“融合發(fā)展”，那么，“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”應(yīng)該是一種什么樣的發(fā)展呢？這是個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”［1］。進(jìn)入新時(shí)代以來，在國家區(qū)域發(fā)展部署和新發(fā)展格局的推動(dòng)下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理等角度系統(tǒng)研究區(qū)域發(fā)展問題，推出了以長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等為主題的成果，如郝壽義、倪鵬飛的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，韓永文的《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究》，蔡之兵的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的空間重構(gòu)模式研究》，范恒山的《國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研析》以及李后強(qiáng)的《成渝雙城“五論”》等。國外學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、空間社會(huì)的理論視野，對(duì)區(qū)域發(fā)展和空間布局進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，如H.Lefebvre的The Production of Space，Andrzej Zieleniec的Space and Social Theory等。近年來一些學(xué)者圍繞“經(jīng)濟(jì)圈”話語體系，研究長三角、珠三角（粵港澳大灣區(qū)）和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注“經(jīng)濟(jì)圈”的耦合協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)穩(wěn)定性［2］，從“中心—外圍”理論視角研究擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力，指導(dǎo)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)增長的收斂趨勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)圈的“外溢效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”［3］；一些學(xué)者緊扣“城市群”話語體系，研究如何通過市場驅(qū)動(dòng)和政策引領(lǐng)來建設(shè)中國城市群多中心空間結(jié)構(gòu)［4］，利用重構(gòu)國家空間的契機(jī)來實(shí)現(xiàn)中國城市群空間規(guī)劃［5］。在微觀層面用帕累托指數(shù)、mono指數(shù)和首位度等指標(biāo)來優(yōu)化中國城市群空間結(jié)構(gòu)［6］，在宏觀層面通過專項(xiàng)政策對(duì)中國城市群分類治理來實(shí)現(xiàn)空間治理［7］。粗略看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為較晚提出來的國家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，似乎可以緊跟前三大經(jīng)濟(jì)圈步伐與路數(shù)，做足“經(jīng)濟(jì)圈”“城市群”文章，做強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)圈”、做大“城市群”即可。如果真如此，那么其結(jié)局不外乎三種：要么長三角“眾星拱月”，要么珠三角“集體出?！?，要么京津冀“雙木難成林”［8］?；谶@一粗略想法，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也有針對(duì)性地討論了“眾星拱月”“集體出海”“雙木難成林”的可能風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)弊表現(xiàn)，并以此為鑒對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的空間格局優(yōu)化、科學(xué)高效治理、建設(shè)難點(diǎn)破解策略、內(nèi)外循環(huán)體制機(jī)制變革等焦點(diǎn)問題展開了討論。比如，史育龍、潘昭宇提出以“雙城驅(qū)動(dòng)、兩翼突破、軸帶拓展、極點(diǎn)支撐”的思路優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全域共興的發(fā)展格局［9］。馬燕坤、王喆等為了更加科學(xué)高效地推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈治理，提倡政府、市場和社會(huì)作為區(qū)域治理主體共同參與其中，認(rèn)為交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生和公共安全是區(qū)域治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)形成涵蓋政府、市場、社會(huì)三個(gè)治理主體和交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生、公共安全五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域治理體系，主張從三個(gè)治理主體和五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手創(chuàng)新體制機(jī)制，打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”和消除“痛點(diǎn)”［10］。劉治彥、鄧蘭燕針對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)整體不強(qiáng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)較重、開放水平和質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，提出了應(yīng)抓好新通道、新樞紐、新基建、新載體、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制，把戰(zhàn)略定位中“兩地”建設(shè)帶動(dòng)“兩中心”發(fā)展作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本策略的主張［11］。屈曉東、范巧研究了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建的問題，提出要建立科學(xué)的區(qū)域建制體系、區(qū)域競爭與合作體系、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力體系、區(qū)域環(huán)境與支持體系，推動(dòng)中央政府縱向嵌入機(jī)制、區(qū)域政府橫向協(xié)作機(jī)制、區(qū)域非營利組織復(fù)合嵌套機(jī)制、區(qū)域市場資源配置機(jī)制等重要體制機(jī)制變革［12］。這些研究成果為進(jìn)一步深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的成果基礎(chǔ)，提供了有益的分析視野。但是，總體上講，這些研究的視域大多限于“經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)”而較少“出圈”，成果多數(shù)偏好于綜合福利水平測度［13］、高質(zhì)量發(fā)展水平測度［14］及其影響因素，以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、教育同城化發(fā)展等，著眼點(diǎn)仍局限在“圈內(nèi)”的那些事，比較缺乏從“圈內(nèi)”跳到“圈外”看問題的更大視野，比較缺乏撥動(dòng)“圈內(nèi)”“圈外”聯(lián)動(dòng)以謀求共同發(fā)展的思路，比較缺乏由“圈內(nèi)”向“圈外”、由“圈外”向“圈內(nèi)”雙向互動(dòng)以解決高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展難題的角度。本研究提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”的概念及治理問題，除預(yù)防和減少“經(jīng)濟(jì)圈”“城市群”的史上風(fēng)險(xiǎn)外，其初心還在于擬從一個(gè)新視角提出一套新方案：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)創(chuàng)造性發(fā)揮“第四增長極”戰(zhàn)略價(jià)值，用活“雙城互動(dòng)、兩翼協(xié)同”原則，以“民族環(huán)線”建設(shè)的關(guān)鍵一招，架通“圈內(nèi)”與“圈外”，打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“空間阻隔”，形塑拓展“兩翼協(xié)同”的社會(huì)新空間，通過“環(huán)線效應(yīng)”撬動(dòng)更多資源，輻射帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至更大范圍的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部民族地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位［15］?！毒V要》提出了“雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同”原則，總體上要求“以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)雙翼協(xié)同，統(tǒng)籌大小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局”［15］。從空間格局的區(qū)域布局看，《綱要》把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈分為“雙圈”和“兩翼”。其中，“雙圈”包括重慶市的中心城區(qū)及潼南、大足、黔江，四川省的成都、遂寧、資陽、綿陽、樂山、雅安。“兩翼”分為雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼和南翼，北翼包括四川省的南充、達(dá)州，重慶市的墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽、萬州、開州；南翼包括四川省的宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢，重慶市的江津、永川、榮昌。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各市、區(qū)（縣）無一例外全都被納入“雙圈”或“兩翼”①，均置于“雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同”的空間格局之中。從空間格局的內(nèi)涵要求來看，“雙圈互動(dòng)”的“雙圈”包括重慶都市圈和成都都市圈，要求“互動(dòng)”發(fā)展，即推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展；“兩翼協(xié)同”的“兩翼”包括成渝經(jīng)濟(jì)圈北翼和南翼，要求“協(xié)同”發(fā)展，即一是推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，二是推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，三是輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展［15］?！皟梢韰f(xié)同”所涉及的第三層涵義——輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展，這實(shí)際上就是要重點(diǎn)輻射帶動(dòng)重慶、四川兩省市所轄其他地區(qū)的發(fā)展，主要包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

既然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略除了關(guān)涉雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼和南翼之外，還包括“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”這層涵義，“兩翼協(xié)同”發(fā)展中，“北翼協(xié)同”即推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，“南翼協(xié)同”即是推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，一個(gè)要求“一體化發(fā)展”，另一個(gè)要求“融合發(fā)展”，均有清晰的發(fā)展思路和治理路徑，那么第三層涵義“川渝兩省市全域”的發(fā)展思路和治理路徑應(yīng)該是怎樣的呢？客觀地講，相較于“北翼”“南翼”清晰的思路、明確的進(jìn)路，“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”的思路還比較模糊，進(jìn)路尚不明了。人們應(yīng)以怎樣的策略方案來“輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展”？這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩翼協(xié)同發(fā)展中亟待解決的重大課題。

二、雙城經(jīng)濟(jì)圈的“民族環(huán)線”現(xiàn)狀

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市，總面積達(dá)18.5萬平方公里［15］。

（一）雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族內(nèi)環(huán)”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈分為重慶市轄區(qū)和四川省轄區(qū)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在重慶市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開州、萬州、黔江、綦江等四地聚居的有24～35個(gè)民族，少數(shù)民族人口規(guī)模達(dá)39.15萬。從調(diào)查結(jié)果來看，開州區(qū)聚居有30個(gè)民族，共計(jì)1 659名少數(shù)民族居民，人口規(guī)模居前三的是蒙古族、回族和滿族；萬州區(qū)聚居有26個(gè)民族，共計(jì)36 387名少數(shù)民族居民，人口規(guī)模前三的是土家族、回族和苗族；黔江有24個(gè)少數(shù)民族，共計(jì)34 4631人，土家族和苗族的人口規(guī)模位居前兩位；綦江有35個(gè)少數(shù)民族，共計(jì)8 800人，人口規(guī)模居前兩位的是苗族和彝族。四川省規(guī)劃區(qū)有3市13個(gè)區(qū)縣，共有40個(gè)少數(shù)民族、人口規(guī)模達(dá)49.33萬。從調(diào)查結(jié)果來看，雅安市境內(nèi)少數(shù)民族主要聚居在漢源、石棉和滎經(jīng)三縣，有29個(gè)少數(shù)民族，共計(jì)44 423人，彝族、藏族和羌族的人口規(guī)模居前三；宜賓市有8.5萬少數(shù)民族人口，38個(gè)民族分別聚居于珙縣、筠連、興文、屏山、翠屏、南溪、高縣等7個(gè)縣區(qū)，苗族、彝族和回族的人口規(guī)模居前三位；樂山市有40個(gè)少數(shù)民族，主要聚集在峨邊、馬邊、金口河三縣區(qū)，共計(jì)36.39萬，人口規(guī)模居前三的依次是彝族、回族和苗族（見表1）。合而觀之，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)內(nèi)，大約聚居了88.48萬的彝族、土家族、苗族、蒙古族、藏族、回族等40余個(gè)少數(shù)民族，分布于四川雅安—四川樂山—四川宜賓段和重慶綦江—重慶黔江—重慶開州—重慶萬州段，呈半包圍結(jié)構(gòu)狀。因此，不妨將其命名為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族內(nèi)環(huán)”。

（二）雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族外環(huán)”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)外側(cè)四周在行政區(qū)劃上橫跨重慶、四川、貴州和云南“三省一市”，在地理空間上穿越青藏高原、云貴高原和四川盆地“兩高原一盆地”，聚居有50余個(gè)少數(shù)民族，人口規(guī)模達(dá)815.36萬，遍布川滇黔渝74個(gè)民族縣區(qū)。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶市的云陽縣及酉陽、石柱、秀山、彭水等民族自治縣是土家族、苗族等少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族人口規(guī)模達(dá)122.47萬。具體來看，彭水聚居有苗族、土家族等11個(gè)少數(shù)民族，達(dá)29.16萬人；酉陽聚居有土家族、苗族等31個(gè)少數(shù)民族，達(dá)10.60萬人；秀山有土家族、苗族等17個(gè)少數(shù)民族，達(dá)38.61萬人；石柱有土家族等28個(gè)少數(shù)民族，達(dá)43.504萬人（見表2）。彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣四個(gè)民族自治縣與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)的重慶黔江區(qū)共同構(gòu)而成渝東南地區(qū)民族地帶，鑲嵌在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的東南沿邊上。

四川省的達(dá)州、綿陽、阿壩、甘孜、涼山、雅安等六市州共有53個(gè)縣、市、區(qū)，聚居有藏族、彝族、羌族、回族、滿族、土家族等40余個(gè)少數(shù)民族，其人口規(guī)模達(dá)411.96萬。從調(diào)查結(jié)果來看，綿陽北川羌族自治縣聚居有羌族、藏族、回族、土家族等33個(gè)少數(shù)民族，共9.06萬人；平武縣有藏族、羌族等19個(gè)少數(shù)民族，共3.71萬人；阿壩藏族羌族自治州1市12縣聚居著藏族、羌族、回族等21個(gè)少數(shù)民族，有70.19萬少數(shù)民族人口；甘孜藏族自治州1市17縣聚居著藏族、彝族等42個(gè)少數(shù)民族，有89.27萬少數(shù)民族人口；涼山彝族自治州1市16縣聚居著彝族、藏族等13個(gè)少數(shù)民族，有237.75萬少數(shù)民族人口；雅安的天全縣有225名藏族、彝族居民，寶興縣聚居有藏族等18個(gè)少數(shù)民族，共1.56萬人（見表2）。綿陽、阿壩、甘孜、涼山、雅安等六市少數(shù)民族聚居區(qū)穿越青藏高原和四川盆地，連線成片圍繞在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的北、西北、西、西南面，形成了對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的半包圍之勢(shì)。

貴州省的遵義、畢節(jié)、銅仁等3市9個(gè)縣區(qū)聚居著仡佬族、苗族、彝族、回族、土家族、白族等238.51萬少數(shù)民族居民。從調(diào)查結(jié)果來看，遵義市的道真、正安、務(wù)川、習(xí)水四縣毗鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重慶一側(cè)，道真自治縣有仡佬族、苗族、土家族等26萬少數(shù)民族居民；正安有仡佬族、苗族等26個(gè)少數(shù)民族共66.08萬人；務(wù)川自治縣有仡佬族、苗族等47個(gè)少數(shù)民族共20.5萬人；習(xí)水縣有苗族、彝族等23個(gè)少數(shù)民族11 235人；畢節(jié)市的七星關(guān)、威寧、黔西、金沙四縣毗鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重慶一側(cè)，七星關(guān)區(qū)有彝族、苗族、白族等22個(gè)少數(shù)民族共8.57萬人；威寧自治縣有彝族、回族、苗族等18個(gè)少數(shù)民族共38.25萬人；黔西有彝族、苗族等17個(gè)少數(shù)民族共20.19萬人；金沙縣有彝族、苗族等15個(gè)少數(shù)民族共7.41萬人；銅仁松桃苗族自治縣有苗族等26個(gè)少數(shù)民族共50.39萬人（見表2）。遵義、畢節(jié)、銅仁等三市少數(shù)民族聚居區(qū)毗鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的南面，在云貴高原上形成鑲嵌在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邊緣上的一條多民族地帶。

云南省的昭通市位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南外側(cè)，聚集著苗族、彝族、回族、布依族、白族等42.41萬少數(shù)民族居民。從調(diào)查結(jié)果看，昭通市的魯?shù)榭h聚居著10.09萬少數(shù)民族人口，包括回族、彝族、苗族等13個(gè)少數(shù)民族；鎮(zhèn)雄縣有彝族、苗族、白族等17個(gè)少數(shù)民族，共10.93萬人；巧家縣有布依族、彝族、苗族等13個(gè)少數(shù)民族，共3.32萬人；彝良縣有苗族、彝族等6個(gè)少數(shù)民族，共9.01萬人；威信縣有4.6萬苗族、彝族人口；永善縣有4.03萬苗族、彝族和回族人口；水福市有苗族等31個(gè)少數(shù)民族，共4 335人（見表2）。云南昭通市北鄰四川宜賓市，西接四川涼山州，東接貴州畢節(jié)市，其7個(gè)縣位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)四川宜賓南面，在云貴高原上形成鑲嵌在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邊緣上的一條多民族地帶。

合而觀之，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)外側(cè)周邊存在一片在行政區(qū)劃上橫跨川滇黔渝“三省一市”，在地理空間上穿越青藏高原、云貴高原、四川盆地“兩高一低”的民族地帶，這里聚居有藏族、彝族、苗族、羌族、土家族、回族、仡佬族、布依族、白族等近50個(gè)少數(shù)民族，人口規(guī)模達(dá)815.36萬，沿四川達(dá)州—四川綿陽—四川阿壩—四川甘孜—四川涼山—云南昭通—貴州畢節(jié)—貴州遵義—貴州銅仁—重慶秀山—重慶酉陽—重慶彭水—重慶石柱—重慶云陽等一線呈半包圍結(jié)構(gòu)狀環(huán)繞在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的外圍。因此，不妨命名為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族外環(huán)”。

綜觀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族內(nèi)環(huán)”與“民族外環(huán)”，在地理區(qū)位上和社會(huì)空間上實(shí)則連成了一片，形成了一個(gè)環(huán)繞在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四周的U型“民族環(huán)線”，不妨稱其為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”。事實(shí)上，從國家重大區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性上講，“民族內(nèi)環(huán)”和“民族外環(huán)”是完全不同的兩類區(qū)域，一個(gè)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，一個(gè)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍外，內(nèi)外有別。但是，從“多元文化”特色、地區(qū)欠發(fā)達(dá)程度、現(xiàn)代化發(fā)展短板和痛點(diǎn)等方面看，“民族內(nèi)環(huán)”和“民族外環(huán)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較高，民族文化內(nèi)聯(lián)性較強(qiáng)，鄉(xiāng)土民間互動(dòng)較多，“內(nèi)環(huán)”與“外環(huán)”實(shí)為“一環(huán)”，“兩環(huán)”并為“一環(huán)”，構(gòu)成了近50個(gè)少數(shù)民族、903.84萬少數(shù)民族人口規(guī)模的一片多民族聚居區(qū)域。

如果回到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩翼協(xié)同”發(fā)展的問題上，有兩個(gè)特色區(qū)域值得特別關(guān)注。一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這里聚居了藏、彝、苗、羌、土家、回、白、仡佬、布依等少數(shù)民族，沿達(dá)州—綿陽—阿壩—甘孜—涼山—昭通—畢節(jié)—遵義—銅仁—秀山—酉陽—彭水—石柱—云陽一線形成了一條環(huán)繞在成渝經(jīng)濟(jì)圈外圍的民族地帶。二是成渝經(jīng)濟(jì)圈北翼和成渝經(jīng)濟(jì)圈南翼的部分川渝市州縣，這里聚居了彝、土家、苗、蒙古、藏、回、羌等少數(shù)民族，沿雅安—樂山—宜賓—綦江—黔江—開州—萬州一線形成了一條橫臥在成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)側(cè)的民族地帶。兩條民族地帶連片形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邊緣的U型“環(huán)線”，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩翼協(xié)同”不可分割的有特色的組成區(qū)塊。人們應(yīng)該如何對(duì)待這條民族地帶？如何推動(dòng)這些特色地帶的建設(shè)與發(fā)展？質(zhì)言之，人們?cè)谕七M(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的進(jìn)程中應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)、如何對(duì)待“民族環(huán)線”建設(shè)？這是需要回答的問題。

三、“民族環(huán)線”建設(shè)的行動(dòng)價(jià)值

黨中央提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展構(gòu)想：以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局；依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局［15］。按照協(xié)同發(fā)展構(gòu)想，人們推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”建設(shè)就有了特別的行動(dòng)價(jià)值。

（一）西部特色定位的試金石

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃是黨中央繼推出京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈之后布局在中國西部的又一個(gè)國家級(jí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院楊繼瑞教授曾這樣分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位：打開中國地圖，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈由北向南分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿υ?。推?dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將在西部形成具有全國重要影響力的增長極。如果將成渝地區(qū)這個(gè)“第四增長極”與其他三大增長極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳、西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局［16］。楊繼瑞教授的分析可謂高屋建瓴。從“第四增長極”這一國家戰(zhàn)略定位看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的西部特色定位是比較鮮明的，成渝應(yīng)從“西部”地理區(qū)位和“西部”社會(huì)元素出發(fā)，依托生態(tài)資源稟賦、多民族人員往來、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、多元一體文化帶等方面優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，輻射帶動(dòng)西部社會(huì)共同繁榮。從這個(gè)意義上講，推動(dòng)“民族環(huán)線”建設(shè)是在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈家門口檢驗(yàn)其西部特色定位是否合適的試金石。

（二）輻射帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)共同發(fā)展的切入點(diǎn)

2021年8月，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕”［17］244，“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”［17］247。總書記的重要講話為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈充分發(fā)揮“新的增長極和動(dòng)力源”價(jià)值提供了根本遵循和行動(dòng)指南。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以“雙城引領(lǐng)，兩翼協(xié)同”為工作原則，強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中，切實(shí)鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［15］。從地理區(qū)位看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)所包圍，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)也多為民族地區(qū)，橫跨川滇黔渝，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩翼協(xié)同”中的特有“第三層涵義之協(xié)同”區(qū)域。所謂“特”，主要有三個(gè)方面：一是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”毗鄰的貧困山區(qū)，二是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”毗鄰的民族地區(qū)，三是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”需要引導(dǎo)帶領(lǐng)周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)共同發(fā)展，共同發(fā)展范圍就從一省一市擴(kuò)展為三省一市?！俺捎咫p城經(jīng)濟(jì)圈”輻射帶領(lǐng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的切入點(diǎn)應(yīng)在哪里呢？切入點(diǎn)應(yīng)放在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”建設(shè)上。推動(dòng)“民族環(huán)線”建設(shè)，先從“民族內(nèi)環(huán)”開始，然后經(jīng)由“民族內(nèi)環(huán)”延伸拓展到“民族外環(huán)”，架通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊民族地區(qū)跨區(qū)域合作的橋梁，再逐漸培育起基于比較優(yōu)勢(shì)、民族特色鮮明的新業(yè)態(tài)大市場，最后形塑起一條因“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”而成的“民族環(huán)線”，達(dá)到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)成渝地區(qū)各民族交往交流交融的著力點(diǎn)

“民族環(huán)線”建設(shè)是促進(jìn)成渝地區(qū)各民族交往交流交融的著力點(diǎn)。從實(shí)踐結(jié)果看，它直接推動(dòng)成渝地區(qū)各民族跨區(qū)域大流動(dòng)，拉近成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊民族地區(qū)的社會(huì)距離，加快周邊各少數(shù)民族融入“成渝經(jīng)濟(jì)圈”。從戰(zhàn)略價(jià)值看，有兩方面可改善：一是增進(jìn)“三交”，提升歸屬感。建設(shè)“民族環(huán)線”可有效推動(dòng)“民族內(nèi)環(huán)”與“民族外環(huán)”、“民族環(huán)線”與“成渝經(jīng)濟(jì)圈”、“民族環(huán)線”與西部民族地區(qū)之間在經(jīng)貿(mào)、物流、人員上的交往交流，撬動(dòng)“民族內(nèi)環(huán)”上88.48萬彝族、土家族、苗族、蒙古族、藏族、回族等40余個(gè)少數(shù)民族與“民族外環(huán)”上815.36萬藏族、彝族、苗族、羌族、土家族、回族、仡佬族、布依族、白族等近50個(gè)少數(shù)民族沿四川雅安—四川樂山—四川宜賓段、重慶綦江—重慶黔江—重慶開州—重慶萬州、四川達(dá)州—四川綿陽—四川阿壩—四川甘孜—四川涼山—云南昭通—貴州畢節(jié)—貴州遵義—貴州銅仁—重慶秀山—重慶酉陽—重慶彭水—重慶石柱—重慶云陽一線有序流動(dòng)，逐漸形塑起一個(gè)區(qū)域特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”空間，提升其歸屬感。二是提升“三感”，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。推進(jìn)“民族環(huán)線”建設(shè)，最關(guān)鍵的就是要發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“新的增長極”和“動(dòng)力源”價(jià)值，推進(jìn)“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與周邊民族地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策上跨界對(duì)接與跨區(qū)域合作，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，促進(jìn)“圈外”“圈內(nèi)”基本公共服務(wù)均等化。其目的是讓成渝地區(qū)各族居民擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)，在合作中有更多的獲得感、幸福感、安全感，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

四、“民族環(huán)線”建設(shè)的協(xié)同困境

由于地理地貌不同、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大、民族文化多樣化、行政隸屬省市多等客觀因素，在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”建設(shè)的過程中，不可避免地會(huì)面臨跨區(qū)域、跨文化等帶來的矛盾和沖突。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)之間的合作將面臨諸多困境，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）兩大區(qū)域間“府際合作”趨利避害

“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”的協(xié)同合作牽涉重慶、四川、云南、貴州四省市?！耙蝗σ画h(huán)跨四省”橫向互通梗阻處處在，“府際合作”趨利避害傾向時(shí)時(shí)有，兩大區(qū)域合作難。具體分析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與“外環(huán)”兩大區(qū)域合作的橫向府際關(guān)系，可分為三種類型：一類是重慶市內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系、四川省內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系；二類是重慶市內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與四川省內(nèi)的“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系、四川省內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與重慶市內(nèi)的“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系；三類是重慶市、四川省的“圈內(nèi)”地方政府與云南省、貴州省的“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系。在這三類橫向府際合作過程中，一旦出現(xiàn)主觀上官員晉升競爭下的地方政府的短期利益偏好，客觀上地方政府行政能力本身不足、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢及相關(guān)監(jiān)督法律機(jī)制缺失［18］，橫向府際關(guān)系就可能會(huì)主動(dòng)“趨利”，或者一旦遇到合法性問題、理性主義陷阱、外部性困境以及合作成本障礙［19］，橫向府際關(guān)系就可能會(huì)主動(dòng)“避害”。

（二）兩大區(qū)域間“發(fā)展實(shí)力非對(duì)等”矛盾

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)總面積有18.5萬平方公里，2019年常住人口有9 600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元［15］?！笆濉币詠恚捎宓貐^(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃暗貐^(qū)生產(chǎn)總值年均增長8％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10％以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60％，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對(duì)外開放的重要引擎”［15］，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已呈現(xiàn)既快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相較而言，“民族外環(huán)”主要位于秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏地區(qū)及大小涼山地區(qū)，它們大多屬于民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)，也曾是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的集中連片特困地區(qū)、深度貧困山區(qū)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬骨頭。當(dāng)前，這一地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新能力、生態(tài)資源利用、公共服務(wù)等方面仍有明顯的短板和痛點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈速度偏慢、質(zhì)量不高、返貧困風(fēng)險(xiǎn)高的狀態(tài)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與“民族外環(huán)”之間實(shí)際存在的“發(fā)展實(shí)力非對(duì)等性”矛盾比較突出，兩大區(qū)域的跨地合作面臨現(xiàn)實(shí)難題。一是貧與富的差異帶來合作難。相對(duì)貧困的“民族環(huán)線”與相對(duì)富裕的“成渝經(jīng)濟(jì)圈”之間難以避免“貧富懸殊”問題，貧者與富者必將面臨“合作難、難合作”的現(xiàn)實(shí)問題。二是都市與鄉(xiāng)村“話不投機(jī)”帶來合作難。“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族外環(huán)”的話語體系重點(diǎn)一個(gè)是都市，一個(gè)是鄉(xiāng)村，一城一鄉(xiāng)，少有共同話語，“話不投機(jī)”難以引起共鳴，勢(shì)必很難合作。

（三）兩大區(qū)域間“高異質(zhì)性對(duì)話”沖突

黨中央提出：成渝地區(qū)要依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局；推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展，渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展；輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展，強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［15］。“兩翼協(xié)同”要求“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”跨空間場域協(xié)同合作，但由于地理?xiàng)l件、發(fā)展程度、文化特征、行政區(qū)劃等客觀條件因素的影響與阻隔，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”在協(xié)同合作中難以避免高異質(zhì)性對(duì)話沖突。一是在地理區(qū)位上，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”的協(xié)同合作要橫跨青藏高原、云貴高原和四川盆地，“兩高圍一低”的不同地理地貌特點(diǎn)和居民性格特征使地域性差異沖突在所難免。二是在地域文化上，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”的協(xié)同合作要穿越成渝雙城大都市圈、藏羌彝走廊、傳統(tǒng)巴蜀文化等不同文化場域，“一圈一廊話巴蜀”跨文化特征明顯，異質(zhì)性文化沖突在所難免。

五、“民族環(huán)線”建設(shè)的對(duì)策方略

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“民族環(huán)線”建設(shè)的桎梏與束縛導(dǎo)致“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”在謀求共同發(fā)展時(shí)會(huì)出現(xiàn)“空間阻隔”②，對(duì)兩大區(qū)域協(xié)同合作形成阻礙，合作難以暢通。如何破解“空間阻隔”之困？總體上可從理論路徑和行動(dòng)方略兩個(gè)方面著手。

（一）“民族環(huán)線”建設(shè)的理論路徑

1.用四大策略再造協(xié)同發(fā)展新空間

舒爾茨羅伯的空間化實(shí)踐理論認(rèn)為，任何社會(huì)行動(dòng)既要從動(dòng)機(jī)上考慮空間因素比如區(qū)位、范圍、距離、障礙等，又會(huì)在后果上導(dǎo)致現(xiàn)存社會(huì)秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或改變，也導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存空間秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或改變，因而社會(huì)行動(dòng)是一種“空間化實(shí)踐”，它賦予人類活動(dòng)以某種空間秩序、關(guān)系和結(jié)構(gòu)，其社會(huì)后果就是導(dǎo)致“社會(huì)空間化”［20］7。同時(shí)，人類行為的空間聚集是按照“物以類聚、人以群分”的同類相吸原則來發(fā)生的，具體言之，相同的階層地位、種族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)特征使人們?nèi)菀仔纬煽臻g聚集，反之則導(dǎo)致空間分隔。舒爾茨羅伯的理論為“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”之間遭遇“空間阻隔”提供了有力解釋——生活在“民族環(huán)線”上的903.84萬、近50個(gè)少數(shù)民族，他們（她們）因相同、相近或相似的階層地位、種族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)特征而易形成大小不同的空間聚集，易導(dǎo)致大小不一、程度不同的空間分隔。更為重要的是，“空間化實(shí)踐”理論為破除“空間阻隔”提供了鑰匙——通過優(yōu)化改進(jìn)社會(huì)行動(dòng)，重新引導(dǎo)現(xiàn)存空間秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或再改變，以邊界策略、門戶策略、重心策略和分化策略四大策略③來優(yōu)化社會(huì)行動(dòng)，改進(jìn)生產(chǎn)生活實(shí)踐。具體而言，就是先精準(zhǔn)細(xì)化“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”的許可空間和空間定位，然后針對(duì)兩大區(qū)域各自的許可空間范圍和空間定位來設(shè)定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度等一系列“門檻”，引導(dǎo)、分化、深化協(xié)同雙方的社會(huì)活動(dòng)及空間選擇而獲得各自的生存空間，再通過一系列“空間化實(shí)踐”的社會(huì)活動(dòng)和行動(dòng)優(yōu)化方案化解兩大區(qū)域的實(shí)力非對(duì)稱性矛盾，緩解異質(zhì)性對(duì)話沖突，最終推動(dòng)再造“民族環(huán)線”共同發(fā)展的新空間。

2.從四個(gè)維度形塑協(xié)同發(fā)展新空間

按照城市空間社會(huì)理論可從四個(gè)維度來形塑“民族環(huán)線”的協(xié)同發(fā)展新空間。一是從空間與身份的角度形塑新空間。城市空間社會(huì)理論認(rèn)為，空間認(rèn)同與社會(huì)身份的界定密不可分，社會(huì)身份與城市空間之間也存在互動(dòng)關(guān)系，身份與空間的共建機(jī)制使社會(huì)身份通過創(chuàng)造空間而構(gòu)建。現(xiàn)實(shí)中，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”分屬兩個(gè)不同“空間”，各域內(nèi)居民“身份”也不盡相同，“跨規(guī)劃區(qū)”“跨文化”“跨地貌”“跨行政區(qū)”使身份與空間錯(cuò)綜交織，身份與空間的共建機(jī)制在鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線下正本清源，賦予“圈內(nèi)”“圈外”人人都是中華民族共同體建設(shè)者之“身份”，“圈內(nèi)”“圈外”人人都要貢獻(xiàn)于中華民族共同體建設(shè)之“共識(shí)”。二是從空間與政治的角度形塑新空間。城市空間社會(huì)理論認(rèn)為，爭奪城市空間被視作一種爭奪政治權(quán)益的手段，隨著空間進(jìn)一步政治化，人們將其視作社會(huì)和政治斗爭的工具，對(duì)空間的管理已成為獲得、行使和展示權(quán)力的一種機(jī)制。正因如此，人們須尊重各民族的平等發(fā)展權(quán)，通過“民族環(huán)線”建設(shè)這關(guān)鍵的一招，給予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等“圈外”地區(qū)以同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是從空間與日常生活關(guān)系的角度來形塑新空間。城市空間社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為日常生活也有空間生產(chǎn)機(jī)制。小區(qū)院落居民通過種花或蔬菜、停車、安放柵欄等方式來改造建筑物之間的開放空間，生產(chǎn)出滿足自己日常生活需要的新空間。由于“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”兩地各族居民既有各自的日常生活空間，更有彼此向往的不同民族生態(tài)、地域風(fēng)情、城鄉(xiāng)景象的生活需求，人們應(yīng)立足“生活的世界”，遵從“生活的邏輯”，形塑成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的日常生活新空間。四是從空間與感知的角度來形塑新空間?？臻g社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為空間具有空間感的特質(zhì)，一個(gè)特定空間是可以被感知、概念化、表達(dá)和記憶的，而空間感的生成有多種方法，比如文學(xué)作品、編年史以及城市的設(shè)計(jì)與規(guī)劃都是其路徑與方法。由于“成渝經(jīng)濟(jì)圈”擁有現(xiàn)代大都市景觀、舊城古鎮(zhèn)、巴蜀農(nóng)耕、西蜀建筑等感知物，“民族環(huán)線”有民間巫術(shù)、宗教圣地、鄉(xiāng)愁記憶、民族村寨建筑、原生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土民宿、文化遺跡等感知觸角，人們應(yīng)使兩大區(qū)域“可感知”，成為彼此青睞向往的空間。

（二）“民族環(huán)線”建設(shè)的實(shí)踐方略

1.以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，再造生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三生共建”合作平臺(tái)

“民族環(huán)線”主要位于秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這里有綠水青山，有多姿多彩的少數(shù)民族土著文化，有豐富多樣的生態(tài)稟賦資源。這些生態(tài)風(fēng)物恰恰是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”工業(yè)化生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)所需之要素，更是“成渝都市圈”市民閑暇康養(yǎng)生活、綠色生態(tài)消費(fèi)所向往之罕物，是“民族環(huán)線”生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展之依賴基石。據(jù)此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要在“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”之間著力推動(dòng)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”主軸上的合作鏈，彌合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“三生”需求與周邊民族地區(qū)“三生”供給的供需合作關(guān)系，造就“三生共建”特色發(fā)展空間。由此，“民族環(huán)線”經(jīng)由“成渝經(jīng)濟(jì)圈”輻射帶動(dòng)，以康養(yǎng)文旅新業(yè)態(tài)架通民族地區(qū)居民致富之路；“成渝都市圈”經(jīng)由“民族環(huán)線”的資源供給，以品質(zhì)生活消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)人的高質(zhì)量發(fā)展?！叭步ā焙献髌脚_(tái)以其互惠互利、平等合作的多向雙贏發(fā)展模式可有效應(yīng)對(duì)“發(fā)展實(shí)力非對(duì)等”矛盾和“橫向府際合作”難題。

2.以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，再造交往—交流—交融“三交互嵌”團(tuán)結(jié)平臺(tái)

促進(jìn)成渝地區(qū)各民族交往交流交融的“三交”不是空洞無內(nèi)容的，而是包含空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理的交往交流交融。由此，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”要發(fā)揮其“增長極”和“動(dòng)力源”價(jià)值，輻射帶動(dòng)“民族環(huán)線”發(fā)揮康養(yǎng)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成渝地區(qū)各民族交往交流交融，增進(jìn)跨文化對(duì)話，推動(dòng)嵌入式民族社區(qū)建設(shè)。比如，甘孜、阿壩、涼山等地大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)民族特色社會(huì)空間，重點(diǎn)吸引成都都市圈市民將其作為休閑旅游目的地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地、康養(yǎng)度假圣地；遵義、畢節(jié)、秀山、石柱、彭水成為重慶都市圈市民休閑旅游目的地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地、康養(yǎng)度假圣地。反過來，成都主城區(qū)、雙流、都江堰、青白江等地又為甘孜、阿壩、涼山等地區(qū)的少數(shù)民族進(jìn)城居住、經(jīng)商、就業(yè)、上學(xué)等提供便利條件；重慶主城區(qū)為秀山、石柱、彭水等地區(qū)的少數(shù)民族進(jìn)城居住、經(jīng)商、就業(yè)等提供便利條件，有利于促進(jìn)城市多民族社區(qū)發(fā)展?？傊厮堋叭换デ丁碧厣l(fā)展新空間，打造民族團(tuán)結(jié)合作平臺(tái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及周邊民族地區(qū)居民就更容易跨區(qū)域大流動(dòng)，跨文化對(duì)話將更加順暢，經(jīng)貿(mào)互市將更加頻繁，“高異質(zhì)性對(duì)話”沖突才能得到有效緩解、韌性化解決。

3.以促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕為目標(biāo)，再造賦能—共生—協(xié)同“內(nèi)生共進(jìn)”發(fā)展平臺(tái)

對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何推動(dòng)周邊民族地區(qū)共同發(fā)展，本研究提出賦能、共生、協(xié)同“三位一體”的總思路。第一，賦能。民族地區(qū)多為農(nóng)牧林漁生態(tài)區(qū)，發(fā)展能力總體偏弱，需抓好賦能，厚植內(nèi)生動(dòng)力，注重在地化能力發(fā)展，以能力“入圈”。就“民族環(huán)線”建設(shè)而言，當(dāng)前應(yīng)以在地化民俗消費(fèi)接待能力提升和文旅開發(fā)能力提升為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提能增效。第二，共生。無論在戰(zhàn)略層面、政策層面還是技術(shù)操作層面都要確?！俺捎褰?jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”相依生存，彼此互惠?！俺捎褰?jīng)濟(jì)圈”依托“民族環(huán)線”獲得生態(tài)、特色、有質(zhì)量的發(fā)展，“民族環(huán)線”依靠“成渝經(jīng)濟(jì)圈”達(dá)到賦能增效，資源變資本，獲得內(nèi)生發(fā)展。“民族環(huán)線”建設(shè)是平等發(fā)展而非寄生，“民族環(huán)線”不能是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的附庸和負(fù)擔(dān)，前者不能單純依靠后者經(jīng)援而淪為小跟班，后者也不能把前者養(yǎng)成“巨嬰”寄生物，“民族環(huán)線”要在“成渝經(jīng)濟(jì)圈”輻射帶動(dòng)下享有平等發(fā)展權(quán)。第三，協(xié)同。把“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”建成協(xié)作共同體。從對(duì)象層級(jí)上看，協(xié)作共同體包括“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與周邊民族地區(qū)、“成渝經(jīng)濟(jì)圈”周邊民族地區(qū)與西部民族地區(qū)、“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與西部民族地區(qū)協(xié)作，以及開展合作的各地“橫向府際”。從內(nèi)容性質(zhì)上看，協(xié)作包括“成渝都市圈”的“三生”需求與周邊民族地區(qū)的“三生”供給的協(xié)作、從“城到鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)到城”的社會(huì)流動(dòng)協(xié)作?？傊?，“成渝經(jīng)濟(jì)圈”與“民族環(huán)線”通過賦能—共生—協(xié)同“三位一體”總思路形塑“內(nèi)生共進(jìn)”新空間，形成基于互惠互利原則的良性發(fā)展平臺(tái)，“實(shí)力非對(duì)等”矛盾和“府際合作”難題才能從根本上得到解決。

［責(zé)任編輯：楊 氡］

注釋：

① 重慶市的涪陵、綦江、長壽、合川、南川、璧山、銅梁7個(gè)區(qū)（縣），四川省的德陽、眉山、廣安3個(gè)市，未出現(xiàn)在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》第三章“構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局”的第三節(jié)“促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同”內(nèi)容中，但在第二節(jié)“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”中，把重慶中心城區(qū)和璧山、江津、長壽、南川、涪陵、永川、合川、綦江、萬盛、榮昌、銅梁、大足、潼南，以及四川廣安市，納入重慶都市圈；成都和德陽、眉山、資陽創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)成都都市圈。2022年，重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合規(guī)劃實(shí)施《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》，其規(guī)劃范圍包括合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)全域?！昂蠌V長示范區(qū)”作為北翼協(xié)同示范區(qū)。2022年8月11日，重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，也將涪陵、綦江、長壽、合川、南川、璧山、銅梁7個(gè)區(qū)（縣）和廣安市，悉數(shù)納入重慶都市圈規(guī)劃范圍。

② 關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的“空間阻隔”問題，作者在另一篇論文中已闡釋，本文略之不敘。詳見范召全.“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與周邊欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的嵌合發(fā)展［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023年第8期。

③ 四大策略內(nèi)容簡介如是：邊界策略是社會(huì)活動(dòng)所涉及或許可的空間范圍；門戶策略是社會(huì)活動(dòng)被設(shè)定的“門檻”，以“門檻”為界，社會(huì)活動(dòng)被允許、包容或被拒絕、排斥，而“門檻”則是一些指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度等，對(duì)社會(huì)活動(dòng)的空間定位及空間選擇發(fā)揮引導(dǎo)作用；重心策略是中心和邊緣的空間分化策略，如果一種社會(huì)活動(dòng)得到較多的資源支持，就能獲得更多的生存空間，在空間分配中就處于優(yōu)先和中心地位；分化策略是空間性質(zhì)和功能分區(qū)，對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行分化、深化。

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The Strategy of “Ethnic Loop Line” of the Two Wings Coordinated Development of Chengdu-Chongqing Economic Circle

FAN Ling-xun1，F(xiàn)AN Zhao-quan2

（1.Chengdu College of Arts and Sciences，Chengdu 610401，China；2.School of Ethnology and Sociology，Southwest Minzu University，Chengdu 610041，China）

Abstract：The “two wings coordination” development strategy of Chengdu-Chongqing economic circle not only involves the north wing and the south wing development of the economic circle，but also includes the meaning of “radiating to drive the overall development of Sichuan province and Chongqing city”.What kind of governance strategy should be adopted to “radiate to drive the overall development of Sichuan province and Chongqing city”？Focusing on the actual situation of the “ethnic loop line”，we should give full play to the strategic value of the “fourth growth pole” in the construction of Chengdu-Chongqing economic circle，and flexibly use the principle of “the two wings coordination” to promote the formation of new space in the less developed areas around Chengdu-Chongqing economic circle from the three aspects.Firstly，guided by the development of the ecological cultural and tourism industry，we should recreate the new space for the co-construction of “production-life-ecology”.Secondly，we should recreate the new interactive and embedding space of interaction-communication-blending through the main line of building a strong sense of community of the Chinese nation.Finally，having the goal of promoting the common prosperity of ethnic areas，we should recreate the new space for the endogenetic shared progress of empowerment-symbiosis-synergy.The superposition of triple new space creates a new space for the characteristic development of “two wings coordination” and shapes a new form of “ethnic ring road”，promoting the coordinated development of Chengdu-Chongqing economic circle and the underdeveloped areas around it to achieve common prosperity.

Key words：Chengdu-Chongqing economic circle；underdeveloped areas around the Chengdu-Chongqing economic circle；ethnic loop line；two wings coordination；common prosperity