劉奕瑋

在澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等“五眼聯(lián)盟”成員相繼出臺(tái)自己的“印太戰(zhàn)略”之后，加拿大特魯多政府在2022 年11 月正式發(fā)布了《加拿大印太戰(zhàn)略》（Canada's Indo-Pacific Strategy）文件。加拿大是亞太事務(wù)的積極參與方，是東盟最早的對(duì)話伙伴之一，是亞太經(jīng)合理事會(huì)的創(chuàng)始成員國(guó)，加拿大的智庫(kù)也是亞太地區(qū)最著名的“二軌外交”平臺(tái)亞太安全合作理事會(huì)的重要成員，加拿大推出“印太戰(zhàn)略”并不令人感到意外。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的研究關(guān)注美國(guó)、日本、印度、英國(guó)等國(guó)家以及歐盟的“印太戰(zhàn)略”的緣起和主要內(nèi)容。蔡澤斌和李德木指出美國(guó)特朗普政府將“印太”概念上升至戰(zhàn)略級(jí)別，其“印太戰(zhàn)略”以制衡中國(guó)為根本的目的，并將日本、澳大利亞等國(guó)家打造為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重要支柱。①蔡澤斌、李德木：《“印太”戰(zhàn)略的緣起、本質(zhì)及前景》，載《戰(zhàn)略決策研究》2019 年第5 期，第57-73 頁(yè)。日本學(xué)者森聰（Mori Satoru）認(rèn)為美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”包含制衡、秩序建設(shè)和對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面，其中制衡主要依靠扶持盟友澳大利亞進(jìn)行，秩序建設(shè)主要通過(guò)“四邊安全對(duì)話機(jī)制”（QUAD）展開(kāi)，而對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)則處于缺少明確目標(biāo)的狀態(tài)。②Mori Satoru，“The Biden Administration’s First Year in the Indo-Pacific：Balancing，Order-Building and Managing Competition with China”，Asia-Pacific Review，Vol.28，No.2，2022，pp.77-106.仇朝兵對(duì)澳大利亞、日本、印度和美國(guó)四國(guó)“印太戰(zhàn)略”的形成進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理，厘清了各國(guó)之間圍繞“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行的互動(dòng)，認(rèn)為四國(guó)在建設(shè)“自由開(kāi)放包容的印太”上達(dá)成共識(shí)，都有針對(duì)中國(guó)的意圖，但是各國(guó)在處理對(duì)華關(guān)系的方式上有所不同，對(duì)“印太地區(qū)”的界定存在差異。③仇朝兵：《澳日印美“印太戰(zhàn)略”的形成——從戰(zhàn)略概念到戰(zhàn)略實(shí)踐的演進(jìn)》，載《南洋問(wèn)題研究》2023 年第1 期，第1-18 頁(yè)。澳大利亞學(xué)者托馬斯·威金斯（Thomas Wilkins）等人研究了美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，指出三國(guó)共同將“印太地區(qū)”視為核心地緣政治舞臺(tái)，在地區(qū)內(nèi)塑造“自由開(kāi)放的印太”愿景，并打造建立在美國(guó)的實(shí)力和地區(qū)聯(lián)盟體系基礎(chǔ)之上的“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”。④Thomas Wilkins and Jiye Kim，“Adoption，Accommodation or Opposition？ - Regional Powers Respond to American-led Indo-Pacific Strategy”，The Pacific Review，Vol. 35，No. 3，2022，pp.415-445.意大利學(xué)者吉利奧·普格利澤（Giulio Pugliese）分析了歐盟及其部分成員國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，指出歐盟的“印太戰(zhàn)略”由歐盟理事會(huì)擬定，是為了維護(hù)開(kāi)放的多級(jí)秩序、歐盟的經(jīng)貿(mào)投資利益以及歐盟價(jià)值觀，對(duì)此歐盟成員國(guó)加大了在“印太地區(qū)”的海上軍事力量部署，強(qiáng)化歐盟與地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)互通，積極與地區(qū)國(guó)家商定自由貿(mào)易協(xié)定。⑤Giulio Pugliese，“The European Union’s Security Intervention in the Indo-Pacific：Between Multilateralism and Mercantile Interests”，Journal of Intervention and Statebuilding，Vol. 17，No. 1，2023，pp.76-98.李奇前則對(duì)美國(guó)和歐洲之間的“印太戰(zhàn)略”差異進(jìn)行了研究，通過(guò)梳理美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和歐盟的“印太戰(zhàn)略”的特點(diǎn)和產(chǎn)生動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)美國(guó)和歐洲的“印太戰(zhàn)略”能夠在安全、經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域形成一定的戰(zhàn)略對(duì)接，然而由于各行為體之間的利益區(qū)別，合作將受到較大的限制。①李奇前：《美歐的“印太戰(zhàn)略”：內(nèi)涵差異、動(dòng)力來(lái)源與合作限度》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2023 年第4 期，第34-46 頁(yè)。

以上豐富的研究成果說(shuō)明“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，不同行為體在制定自身的“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中往往相互影響。由于加拿大“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)時(shí)間較晚，學(xué)界對(duì)于加拿大“印太戰(zhàn)略”的研究相對(duì)較少。在加拿大正式推出“印太戰(zhàn)略”之前，美國(guó)學(xué)者肯尼斯·霍蘭（Kenneth Holland）建議加拿大追隨美國(guó)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)，同時(shí)加入澳大利亞、日本等美國(guó)盟友的“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃來(lái)降低美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的強(qiáng)對(duì)抗性色彩。②Kenneth Holland，“Canada and the Indo-Pacific Strategy”，Canadian Foreign Policy Journal，Vol. 27，No. 2，2021，pp. 228-250.不過(guò)張笑一卻提出加拿大在以美國(guó)為首的聯(lián)盟當(dāng)中愈發(fā)處于邊緣地位，并沒(méi)有融入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”體系。③張笑一：《當(dāng)前加拿大對(duì)華政策探析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022 年第11 期，第17-24 頁(yè)。張笑一還認(rèn)為加拿大的中等強(qiáng)國(guó)外交政策正處于全面困境之中，因?yàn)榧幽么蟮南鄬?duì)實(shí)力和影響力正在衰退，而且美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的衰落也削弱了加拿大在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更大作用的能力。④張笑一：《加拿大“中等強(qiáng)國(guó)外交”的困境及前景》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020 年第12 期，第35-43 頁(yè)。這些研究成果表明特魯多政府需要做出外交政策上的調(diào)整來(lái)重新提升加拿大的國(guó)際影響力，提出“印太戰(zhàn)略”正是特魯多政府為此做出的嘗試。在《加拿大印太戰(zhàn)略》發(fā)布之后，黃忠準(zhǔn)確地指出中國(guó)是加拿大“印太戰(zhàn)略”的首要目標(biāo)，并對(duì)加拿大提出“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)因做出了詳實(shí)的討論。⑤黃忠：《加拿大賈斯汀·特魯多政府“印太戰(zhàn)略”評(píng)析》，載《國(guó)際論壇》2023 年第3 期，第136-154 頁(yè)。但是關(guān)于加拿大“印太戰(zhàn)略”針對(duì)中國(guó)以外的內(nèi)容，以及“印太戰(zhàn)略”的緣起及其影響仍有待補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)之上，本文希望分析加拿大“印太戰(zhàn)略”的緣起，對(duì)戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行更加綜合性的梳理，并探析加拿大“印太戰(zhàn)略”造成的影響?！都幽么笥√珣?zhàn)略》的出爐將深化加拿大與亞太地區(qū)的聯(lián)系，對(duì)加拿大“印太戰(zhàn)略”的把握有助于中國(guó)繼續(xù)建設(shè)性地參與地區(qū)事務(wù)和推動(dòng)周邊關(guān)系的積極發(fā)展。

一、加拿大“印太戰(zhàn)略”的緣起

“印太”概念作為一個(gè)歷史悠久的地理區(qū)域概念，在21 世紀(jì)由美國(guó)、日本、澳大利亞、印度等國(guó)家的學(xué)者塑造成一個(gè)被廣泛使用的地緣政治概念，并被這些國(guó)家的政府部門(mén)采納和傳播，其范圍涵蓋東亞、西太平洋地區(qū)、印度和印度洋一帶，是“亞太”概念的擴(kuò)充。①趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013 年第7 期，第14-22 頁(yè)。雖然“印太”概念早在加拿大哈珀政府執(zhí)政時(shí)期便已經(jīng)被部分國(guó)家加以使用，但是加拿大直到特魯多政府執(zhí)政之后才開(kāi)始逐漸接納“印太”概念，并遲至2022 年11 月才制定出自己的“印太戰(zhàn)略”。

（一）哈珀政府時(shí)期“印太”概念的缺席（2006-2015）

2007 年，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度發(fā)表講話時(shí)用間接的方式提及了“印太”概念，他表示“太平洋和印度洋作為自由和繁榮的海洋正在富有活力地結(jié)合”。②“‘Confluence of the Two Seas’Speech by H.E. Mr. Shinzo Abe，Prime Minister of Japan at the Parliament of the Republic of India”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，August 22，2007，https：//www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.安倍的講話把印度洋和太平洋聯(lián)系起來(lái)，試圖打造新的地緣政治概念，這種提法的目的是服務(wù)于他想要構(gòu)建的“更廣闊的亞洲”（broader Asia）設(shè)想。澳大利亞政府2013 年出版的《國(guó)防白皮書(shū)》則標(biāo)志“亞太地區(qū)國(guó)家第一次在官方層面把它所處的地區(qū)界定為印太”，“印太”在整份文件中被使用多達(dá)54 次，而“亞太”僅出現(xiàn)了3 次。③周方銀、王婉：《澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018 年第1 期，第29-36 頁(yè)。

由此可見(jiàn)，“印太”概念在早期主要用于地理范圍的界定，作用是突出國(guó)家對(duì)這一區(qū)域的重視程度。雖然加拿大哈珀政府沒(méi)有使用“印太”概念來(lái)制定加拿大的對(duì)外政策，但不代表加拿大不重視亞太地區(qū)事務(wù)。在這一時(shí)期，中國(guó)崛起成為國(guó)際社會(huì)熱烈討論的話題，中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治影響力不斷提升。亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力也廣受矚目，許多亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在2008 年金融危機(jī)中表現(xiàn)出了可觀的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體恢復(fù)速度較快，地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊。此外，奧巴馬政府治下的美國(guó)重新對(duì)亞太地區(qū)投入更多的精力，尤其是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起造成的影響。由于哈珀本人及其所屬的保守黨的眾多議員都相信美國(guó)利益和加拿大利益深深掛鉤，哈珀政府的外交政策會(huì)尋求與美國(guó)的外交政策協(xié)調(diào)一致。①錢皓：《哈珀政府對(duì)華政策芻議》，載《國(guó)際觀察》2009 年第1 期，第69-73 頁(yè)。對(duì)此，哈珀政府對(duì)亞太地區(qū)的事務(wù)投入了更多精力。自2009 年起，時(shí)任總理哈珀開(kāi)啟了“重新接觸”亞太地區(qū)的努力，主要舉措包括大力發(fā)展與亞洲國(guó)家的貿(mào)易和投資往來(lái)，并參加美國(guó)和泰國(guó)之間舉行的“金色眼鏡蛇”（Cobra Gold）軍事演習(xí)，與日本簽訂防御合作協(xié)議，與菲律賓簽署安全合作備忘錄等。②James Manicom，“Canada’s Role in the Asia-Pacific Rebalance：Prospects for Cooperation”，Asia Policy，No.18，2014，pp. 111-130.哈珀政府還將對(duì)華關(guān)系作為外交重點(diǎn)，其政策以“政冷經(jīng)熱”著稱，在深化和中國(guó)貿(mào)易往來(lái)的同時(shí)對(duì)中國(guó)開(kāi)展價(jià)值觀外交。哈珀政府的舉措既是為了擴(kuò)大加拿大在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也是為了擴(kuò)展加拿大的地區(qū)影響力，貫徹加拿大外交傳統(tǒng)中的價(jià)值觀色彩。

直到哈珀政府執(zhí)政末期，一個(gè)糅合“亞太”和“印太”的概念才開(kāi)始在加拿大政界浮現(xiàn)，即“印度-亞洲-太平洋地區(qū)”（Indo-Asia Pacific Region）。它的出現(xiàn)可以追溯至2014 年加拿大上議院的一份報(bào)告當(dāng)中，上議院議員丹尼爾·朗（Daniel Lang）將“印度-亞洲-太平洋地區(qū)”解釋為“從印度延伸到日本，一直到澳大利亞和新西蘭”的地區(qū)，上議院認(rèn)為該地區(qū)對(duì)于加拿大的國(guó)防安全而言非常重要。③“Proceedings of the Standing Senate Committee on National Security and Defence”，October 20，2014，Senate Canada，41st Parliament，2nd Session，2013-14，No. 9.但是這個(gè)概念沒(méi)有得到大規(guī)模使用，只有加拿大軍方零星地把它當(dāng)作亞太地區(qū)的同義詞。④“New Leader at the Helm of Maritime Forces Pacific”，Department of National Defence，July 22，2016，https：//www.canada.ca/en/department-national-defence/news/2016/07/new-leader-at-thehelm-of-maritime-forces-pacific.html.

哈珀政府沒(méi)有迅速采納“印太”概念的原因很可能是在哈珀政府的認(rèn)知中，亞太地區(qū)已經(jīng)囊括了“印太”強(qiáng)調(diào)的印度次大陸。2006 年，哈珀政府推出“亞太門(mén)戶與走廊計(jì)劃”（The Asia-Pacific Gateway and Corridor Initiative），試圖強(qiáng)化西海岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)加拿大和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而印度已經(jīng)處在這個(gè)關(guān)于亞太地區(qū)的計(jì)劃之中。⑤“The Asia-Pacific Gateway and Corridor Initiative”，Transport Canada，2006，p. 17.2014 年，加拿大國(guó)防部發(fā)布的《未來(lái)的安全環(huán)境（2013-2040）》文件清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)、朝鮮半島、印度以及東南亞地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)于加拿大國(guó)家安全而言顯得愈發(fā)關(guān)鍵，文件并沒(méi)有使用“印太地區(qū)”的表述，而是稱“亞太地區(qū)在地緣戰(zhàn)略上的重要性將越來(lái)越大”。①“The Future Security Environment 2013-2040”，Department of National Defence，August 2014，p. 11.同年，哈珀政府在論及加拿大在亞太地區(qū)的防務(wù)合作時(shí)，涵蓋的地區(qū)有東北亞、東南亞、大洋洲和“西南亞”，其中“西南亞”指的是“西起阿富汗，東至印度，北至前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)，南至印度洋的地區(qū)”。②“Canada's Defence Relations in the Asia-Pacific Region”，Government of Canada，June 1，2014，https：//www.canada.ca/en/news/archive/2014/06/canada-defence-relations-asia-pacific-region.html.哈珀政府認(rèn)知中的亞太地區(qū)甚至要比“印太地區(qū)”擁有更加廣大的范圍。

（二）特魯多政府時(shí)期“印太”概念的登場(chǎng)（2015-2021）

哈珀政府對(duì)于“印太”概念的冷處理沒(méi)有妨礙它的擴(kuò)散。2017 年12 月，美國(guó)特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件中正式把“印太地區(qū)”視作美國(guó)需要予以重視的地緣政治區(qū)間。特朗普政府稱美國(guó)在“印太地區(qū)”所要做的就是阻止中國(guó)“取代”美國(guó)在其中的地位。更重要的是，特朗普政府在文件中提出建設(shè)“自由開(kāi)放的印太”（free and open Indo-Pacific，以下簡(jiǎn)稱FOIP），即在“印太地區(qū)”保持自由開(kāi)放的航道，透明的基礎(chǔ)設(shè)施融資做法，不受阻礙的商業(yè)，以及和平解決爭(zhēng)端。③“National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，pp. 45-47.“印太”已經(jīng)不僅是對(duì)地理范圍的界定，而是躍升為一種蘊(yùn)含價(jià)值導(dǎo)向的構(gòu)想，兼具強(qiáng)烈的針對(duì)中國(guó)的色彩。雖然是日本而不是美國(guó)首次提出FOIP 構(gòu)想，但美國(guó)對(duì)FOIP 的使用讓“印太”的影響力迅速提升。2019 年12 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《自由、開(kāi)放的印太地區(qū)：推進(jìn)一個(gè)共同愿景》文件，美國(guó)基于FOIP 的“印太戰(zhàn)略”展現(xiàn)出更加清晰的脈絡(luò)。由于美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上擁有重要話語(yǔ)權(quán)以及龐大的盟友伙伴體系，美國(guó)的做法讓其許多盟友和伙伴都逐漸采取后續(xù)行動(dòng)來(lái)回應(yīng)美國(guó)以FOIP 為核心的“印太戰(zhàn)略”。

特魯多政府也觀察到“印太”概念的擴(kuò)散，“印太”開(kāi)始出現(xiàn)在加拿大對(duì)外交往的表述之中。特魯多政府關(guān)于“印太”最早的表述可以追溯到2017 年4 月的“七國(guó)集團(tuán)”外長(zhǎng)共同聲明，聲明認(rèn)識(shí)到“確保地中海、幾內(nèi)亞灣和印太海域開(kāi)放和自由的重要性”。①“Joint Communiqué：G7 Foreign Ministers Meeting”，University of Toronto，April 11，2017，http：//www.g7.utoronto.ca/foreign/170411-communique.html.2018 年2 月，特魯多在印度與印度總理莫迪舉行會(huì)晤，雙方就經(jīng)濟(jì)、安全、政治、環(huán)境等問(wèn)題達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。其中，兩位總理重申了“根據(jù)國(guó)際法，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的國(guó)家權(quán)利和管轄權(quán)，在整個(gè)印太地區(qū)進(jìn)行合法商業(yè)活動(dòng)、航行自由及飛越自由的重要性”。②“India-Canada Joint Statement：Partnership for Security and Growth”，Office of the Prime Minister，F(xiàn)ebruary 23，2018，https：//pm.gc.ca/en/news/backgrounders/2018/02/23/india-canada-jointstatement-partnership-security-and-growth.然而特魯多政府此時(shí)不急于追隨美國(guó)并推出加拿大的“印太戰(zhàn)略”，而是選擇先支持日本提出的FOIP。2019 年4 月，特魯多與時(shí)任日本首相安倍晉三會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)了雙方“維護(hù)自由開(kāi)放的印太地區(qū)的共同愿景”。③“Prime Minister of Canada Announces Closer Collaboration with Japan”，Office of the Prime Minister，April 28，2019，https：//pm.gc.ca/en/news/news-releases/2019/04/28/prime-minister-canadaannounces-closer-collaboration-japan.2020 年9 月，特魯多與時(shí)任日本首相菅直人進(jìn)行通話，歡迎加日兩國(guó)就FOIP 開(kāi)展合作。2021 年5 月，加拿大時(shí)任外長(zhǎng)馬克·加諾（Marc Garneau）和日本時(shí)任外務(wù)大臣茂木敏充（Motegi Toshimitsu）會(huì)晤，雙方基于FOIP 的共同愿景提出六個(gè)合作領(lǐng)域，預(yù)示兩國(guó)正式就FOIP 開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，合作內(nèi)容走向具體化。根據(jù)2022 年10 月出臺(tái)的《加拿大-日本建設(shè)自由開(kāi)放的印太行動(dòng)計(jì)劃》，六個(gè)合作領(lǐng)域聚焦于法治建設(shè)、維和行動(dòng)及人道主義援助、公共衛(wèi)生、能源安全、自由貿(mào)易以及環(huán)境保護(hù)等。④“Canada-Japan Action Plan for Contributing to a Free and Open Indo-Pacific Region”，Global Affairs Canada，October 20，2022，https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/canada-japan-action-plan-for-contributing-to-a-free-and-open-indo-pacific-region.html.

特魯多政府未緊隨美國(guó)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，而是選擇與日本的“印太戰(zhàn)略”展開(kāi)高度合作的主要原因在于，一方面，圍繞FOIP 的“印太戰(zhàn)略”很大程度上是美國(guó)為了開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)而提出的概念，但是特魯多政府并沒(méi)有迫切的需求驅(qū)動(dòng)其像美國(guó)一樣在多方面對(duì)中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)?；谥袊?guó)能夠?yàn)榧幽么髱?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益以及迎合中國(guó)崛起，特魯多政府執(zhí)政后一度強(qiáng)化了中加之間的政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。⑤張笑一：《解析加拿大特魯多政府對(duì)華政策》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018 年第4 期，第56-63 頁(yè)。即便中加關(guān)系在2018 年左右開(kāi)始走向低谷，面對(duì)美國(guó)極力打壓的華為集團(tuán)，加拿大直至2022 年5 月才在猶豫中決定禁止華為參與加拿大的5G 通信建設(shè)。特魯多政府非常清楚美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)，一份2021 年加拿大外交部的簡(jiǎn)報(bào)表示美國(guó)倡導(dǎo)的FOIP 使得“這一概念明顯轉(zhuǎn)向與中國(guó)的對(duì)抗”。①“Minister of Foreign Affairs-Briefing Book”，Global Affairs Canada，January 2021，https：//www.international.gc.ca/transparency-transparence/briefing-documents-information/briefing-books-cahiers-breffage/2021-01-fa-ae.aspx？lang=eng.特魯多政府的《外交部工作規(guī)劃（2022-2023）》文件明確提出，“加拿大將繼續(xù)通過(guò)與中國(guó)進(jìn)行明智和有原則的接觸來(lái)促進(jìn)其利益”，②“2022-2023 Departmental Plan”，Global Affairs Canada，2022，p. 11，https：//www.international.gc.ca/transparency-transparence/assets/pdfs/departmental-plan-plan-ministeriel/gac-2022-23-departmental-plan.pdf.這與美國(guó)采取強(qiáng)硬的對(duì)華態(tài)度有所區(qū)別。但是加拿大資深外交家詹姆斯·霍姆斯（James Holmes）曾提醒到，加拿大的外交政策不應(yīng)該從根本上挑戰(zhàn)美國(guó)的利益，否則加拿大將遭到不利。③Adam Chapnick，Canada’s Voice：The Public Life of John Wendell Holmes（UBC Press，2009），p.81。轉(zhuǎn)引自錢皓：《國(guó)際政治中的中等國(guó)家：加拿大》，上海人民出版社2020 年版，第8 頁(yè)。故而特魯多政府即便沒(méi)有選擇及時(shí)追隨美國(guó)，也不可與美國(guó)太過(guò)疏離。日本和加拿大都是美國(guó)的重要盟友，與美國(guó)關(guān)系密切，并且美國(guó)沒(méi)有公開(kāi)反對(duì)日本倡導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”。因此，支持日本的“印太戰(zhàn)略”不會(huì)讓特魯多政府顯得游離于美國(guó)的朋友圈之外。

另一方面，日本的FOIP 更加符合加拿大的偏好。對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)抗性的FOIP 為其他國(guó)家提出包容性的FOIP 提供了空間，包容性的FOIP 相較于美國(guó)的FOIP 更能夠服務(wù)于加拿大的國(guó)家利益，也更值得加拿大從中選擇和學(xué)習(xí)。④Jeffrey Reeves，“Canada and the Indo-Pacific：‘Diverse’and‘Inclusive’，Not‘Free’and‘Open’”，September 2020，pp. 103-117. https：//www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/CANADA%20AND%20THE%20INDO-PACIFIC%20%281%29.pdf.正如加拿大學(xué)者杰弗里·里夫斯（Jeffrey Reeves）所言，不盲目地追隨FOIP 讓加拿大“一直保持戰(zhàn)略靈活性和區(qū)域關(guān)系，使其有更大的回旋余地”。⑤Jeffrey Reeves，“Canada and the Free and Open Indo-Pacific：A Strategic Assessment”，Asia Policy，Vol. 15，No. 4，2020，pp. 51-64.日本的FOIP 重視非傳統(tǒng)安全和發(fā)展領(lǐng)域的軟性援助、支持國(guó)際和地區(qū)多邊機(jī)制的運(yùn)用、強(qiáng)調(diào)包容性和靈活性，⑥喬亮：《日本“印太”戰(zhàn)略的生成、演變和發(fā)展的新趨勢(shì)》，載《東北亞論壇》2022 年第4 期，第47-63 頁(yè)。這與加拿大的外交傳統(tǒng)更為接近。相較于選擇對(duì)抗性色彩和排他性色彩更加強(qiáng)大的美國(guó)版FOIP，支持日本版FOIP 對(duì)于生成加拿大自身的“印太戰(zhàn)略”而言是不錯(cuò)的過(guò)渡選項(xiàng)，為加拿大的外交提供了更大的靈活性。

（三）特魯多政府時(shí)期“印太戰(zhàn)略”的出爐（2021-2022）

在支持日本的“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)，特魯多政府開(kāi)始逐步搭建加拿大自己的“印太戰(zhàn)略”，提倡“自由、開(kāi)放和包容的印太”。2021 年12 月，特魯多要求外長(zhǎng)梅蘭妮·喬利（Mélanie Joly）“制定并啟動(dòng)一項(xiàng)全面的印太戰(zhàn)略以深化加拿大在該地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)伙伴關(guān)系以及國(guó)際援助活動(dòng)”。①Justin Trudeau，“Minister of Foreign Affairs Mandate Letter”，Office of the Prime Minister，December 16，2021，https：//www.pm.gc.ca/en/mandate- letters/2021/12/16/minister- foreign- affairsmandate-letter.2022 年4 月，外長(zhǎng)喬利在印度尼西亞會(huì)見(jiàn)一批東盟官員時(shí)稱加拿大會(huì)履行“自由、開(kāi)放和包容的印太”的承諾。2022 年6 月，加拿大防長(zhǎng)阿妮塔·阿南德（Anita Anand）在香格里拉對(duì)話會(huì)上再次提出加拿大將致力于建設(shè)“自由、開(kāi)放和包容的印太”。同年9 月，外長(zhǎng)喬利在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯時(shí)提出兩國(guó)擁有“開(kāi)放和包容的印太”的共同愿景。不過(guò)特魯多政府在這些場(chǎng)合并未對(duì)加拿大的“印太戰(zhàn)略”做出詳細(xì)闡釋，直到2022 年11 月公布的《加拿大印太戰(zhàn)略》才確立加拿大“印太戰(zhàn)略”的基本框架。防長(zhǎng)阿南德表示“《加拿大印太戰(zhàn)略》將加拿大定位為促進(jìn)印太地區(qū)和平與安全的領(lǐng)導(dǎo)者。我們將繼續(xù)支持自由、開(kāi)放和包容的印太地區(qū)”。②“Canada Launches Indo-Pacific Strategy to Support Long-term Growth，Prosperity，and Security for Canadians”，Global Affairs Canada，November 27，2022，https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/11/canada-launches-indo-pacific-strategy-to-support-long-term-growth-prosperityand-security-for-canadians.html.

《加拿大印太戰(zhàn)略》的最終出臺(tái)是特魯多政府外交政策的重要轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是多重因素共同作用的結(jié)果。在國(guó)際層面，中國(guó)和加拿大的關(guān)系尚處于低谷，特魯多政府正在轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)硬的對(duì)華立場(chǎng)。2021 年12 月，特魯多在接受采訪時(shí)稱中國(guó)正在“分化西方國(guó)家”，他呼吁西方國(guó)家組成“聯(lián)合陣線”共同對(duì)抗中國(guó)。③Andrew Korybko，“Canadian PM Trudeau Is Totally Wrong about China”，CGTN，December 27，2021，https：//news.cgtn.com/news/2021-12-27/Canadian-PM-Trudeau-is-totally-wrong-about-China-16kvoZKbRbq/index.html.由于以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”一般都有針對(duì)中國(guó)的性質(zhì)，所以為了達(dá)成所謂對(duì)抗中國(guó)的“聯(lián)合陣線”，加拿大需要拿出自己的“印太戰(zhàn)略”來(lái)體現(xiàn)其決心。另一方面，美國(guó)希望加拿大盡早出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”以彰顯加拿大打壓中國(guó)的意愿。在美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有增無(wú)減的情況下，拜登政府亟需美國(guó)的盟友及伙伴闡明立場(chǎng)，是否擁有“印太戰(zhàn)略”成為衡量美國(guó)盟友及伙伴對(duì)華態(tài)度的風(fēng)向標(biāo)。2021 年9 月，新任美國(guó)駐加拿大大使大衛(wèi)·科恩（David Cohen）在任命聽(tīng)證會(huì)上稱拜登政府一直在等特魯多政府推出對(duì)華政策框架，而他的職責(zé)是“確保加拿大的政策在對(duì)待中國(guó)的問(wèn)題上能夠言行一致”，①“U.S.Senate Confirms David Cohen as Country’s New Ambassador to Canada”，Global News，November 2，2021，https：//globalnews.ca/news/8345026/us-canada-ambassador-david-cohen-biden/.即拜登政府要求加拿大不能僅在言論上向中國(guó)施壓，還需付諸實(shí)際行動(dòng)?？贫鞯难哉擉w現(xiàn)出美國(guó)在加拿大制定“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中的直接影響。《加拿大印太戰(zhàn)略》為向中國(guó)施壓提供了框架，前加拿大駐華大使趙樸（Guy Saint-Jacques）評(píng)價(jià)稱，該文件向中國(guó)傳達(dá)了一份強(qiáng)硬信息。②Rachel Gilmore，“Canada’s Indo-Pacific Strategy‘Long Overdue，’Shows‘Radical Change’on China：Experts”，Global News，November 28，2022，https：//globalnews.ca/news/9309544/canadachina-indo-pacific-strategy/.此外，加拿大在“印太地區(qū)”具有重要的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)《加拿大印太戰(zhàn)略》，以國(guó)別為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，中國(guó)是加拿大第二大貿(mào)易伙伴，日本則是加拿大第四大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)、印度和越南都是加拿大前十五大貿(mào)易伙伴。如果將東盟十國(guó)與加拿大之間的貿(mào)易額相加，東盟可取代日本成為加拿大第四大貿(mào)易伙伴。③“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada，November 2022，https：//www.international.gc.ca/transparency-transparence/indo-pacific-indo-pacifique/index.aspx？lang=eng.這促使特魯多政府制定一套清晰的戰(zhàn)略計(jì)劃從而深化加拿大在“印太地區(qū)”的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多元化。

在國(guó)內(nèi)層面，許多政要強(qiáng)烈要求特魯多政府盡快出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”并向中國(guó)施壓。議會(huì)第一大反對(duì)黨保守黨支持強(qiáng)硬的對(duì)華立場(chǎng)，保守黨的“影子外長(zhǎng)”莊文浩（Michael Chong）已經(jīng)被中國(guó)制裁，保守黨對(duì)華的敵視情緒可見(jiàn)一斑。保守黨議員兼議會(huì)中加關(guān)系特別委員會(huì)成員加內(nèi)特·吉尼斯（Garnett Genuis）曾批評(píng)特魯多政府沒(méi)有足夠重視“印太戰(zhàn)略”的制定工作，而是“忽視印太盟友以及討好中國(guó)”。④Jeremy Nuttall，“As Relations with Beijing Sour，Canada Works on an Indo-Pacific Strategy.But No One Will Talk about It”，The Star，September 3，2020，https：//www.thestar.com/news/canada/2020/09/03/as-relations-with-beijing-sour-canada-works-on-an-indo-pacific-strategy-but-no-onewill-talk-about-it.html.保守黨議員馬蒂·莫蘭茨（Marty Morantz）也曾稱“特魯多政府應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待中國(guó)問(wèn)題”，然而特魯多政府卻遲遲沒(méi)有拿出“印太戰(zhàn)略”來(lái)解決這一問(wèn)題。①“House of Commons Debates Official Report（Hansard）”，May 12，2022，House of Commons Canada，Vol. 151，No. 070.《加拿大印太戰(zhàn)略》公布之后，所有主要反對(duì)黨都對(duì)此流露出較為積極的態(tài)度，保守黨希望特魯多政府及時(shí)拿出詳細(xì)的實(shí)施方案，新民主黨支持特魯多政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容，魁人政團(tuán)則稱“印太戰(zhàn)略”對(duì)加拿大而言是關(guān)鍵的。②Dylan Robertson，“Opposition，Experts Praise New Indo-Pacific Strategy but Want Implementation Plan”，The Star，November 28，2022，https：//www.thestar.com/politics/2022/11/28/oppositionexperts-praise-new-indo-pacific-strategy-but-want-implementation-plan.html.這樣的反應(yīng)表明“印太戰(zhàn)略”在加拿大政界的期盼程度很高。加拿大學(xué)界同樣廣泛存在敦促特魯多政府早日推出“印太戰(zhàn)略”的聲音。旅日加拿大學(xué)者史蒂夫·納吉（Stephen R. Nagy）認(rèn)為隨著中國(guó)的崛起，加拿大將面臨愈發(fā)不安全的環(huán)境，特魯多政府需要“印太戰(zhàn)略”來(lái)避免這一局面。③Stephen R. Nagy，“Why Does Canada Need an Indo-Pacific Strategy as Part of Its Foreign Policy？”，August 11，2021，Air University，https：//www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/2726941/why-does-canada-need-an-indo-pacific-strategy-as-part-of-its-foreign-policy/#sdendnote25sym.麥克唐納·勞里埃研究院（Macdonald-Laurier Institute）的埃里克·賴?yán)眨‥ric Lehre）曾批評(píng)特魯多政府面對(duì)日益復(fù)雜的“印太”地緣政治局勢(shì)缺少任何帶有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的戰(zhàn)略文件。④Eric Lehre，“Canada’s Approach to Pacific Security：In the Absence of a Plan，a Modest Proposal”，Macdonald-Laurier Institute，November 2021，p. 68，https：//macdonaldlaurier.ca/mli-files/pdf/20211118_Pacific_security_Lerhe_PAPER_FWeb.pdf.通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制成為學(xué)者的喬納森·米勒（Jonathan Miller）則指出加拿大在“印太地區(qū)”擁有重要的政治和經(jīng)濟(jì)利益，所以“加拿大必須擁有一個(gè)開(kāi)放和廣泛傳播的戰(zhàn)略文件來(lái)可視化其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略方針”。⑤Jonathan Berkshire Miller，“Canada and the Indo-Pacific：A Need for a Strategic Course”，CGAI，March 2021，https：//www.cgai.ca/canada_and_the_indo_pacific_a_need_for_a_strategic_course.由于特魯多所屬的自由黨目前并未獲得半數(shù)以上的下議院席位，組建的是少數(shù)政府，因此更需要精心維護(hù)國(guó)內(nèi)的支持率。顯然，《加拿大印太戰(zhàn)略》是特魯多政府穩(wěn)固國(guó)內(nèi)支持率所采取的必要舉措，迎合了加拿大政界和學(xué)界對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的強(qiáng)大呼聲，以緩解國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力對(duì)政府外交政策的攻擊。

二、加拿大“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容

自特魯多政府執(zhí)政以來(lái)，“印太戰(zhàn)略”在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都處于模糊狀態(tài)，但這不代表特魯多政府對(duì)亞太地區(qū)發(fā)生的事務(wù)毫不關(guān)心?！都幽么笥√珣?zhàn)略》的發(fā)布是加拿大“印太戰(zhàn)略”從模糊走向清晰過(guò)程中的一座里程碑，既是對(duì)此前特魯多政府外交政策的繼承，又在此基礎(chǔ)上提出了新的內(nèi)容，涵蓋了“印太”事務(wù)的諸多方面。這些事務(wù)可歸納為政治安全事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和發(fā)展事務(wù)，對(duì)它們的梳理有助于我們更為全面地掌握加拿大“印太戰(zhàn)略”的面貌。

（一）政治安全事務(wù)

從政治安全事務(wù)的角度來(lái)看，《加拿大印太戰(zhàn)略》指出“印太地區(qū)的穩(wěn)定是全球穩(wěn)定的關(guān)鍵，印太地區(qū)具有多個(gè)可能造成全球性影響的安全熱點(diǎn)問(wèn)題”。①“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada.特魯多政府的“印太戰(zhàn)略”尤為重視中國(guó)、朝鮮半島局勢(shì)以及地區(qū)伙伴關(guān)系的建設(shè)工作。

其一，介入與中國(guó)相關(guān)的“政治安全議題”、向中國(guó)施壓是“印太戰(zhàn)略”的重中之重。雖然中加之間不存在任何直接的政治安全問(wèn)題，但是加拿大一直試圖介入南海問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題。在特魯多政府執(zhí)政時(shí)期，加拿大海軍每年都于太平洋海域開(kāi)展部署行動(dòng)，投射軍事力量。這些部署的船只為特魯多政府近期在南海和臺(tái)海行使所謂“自由航行權(quán)”提供了支持，促使南海問(wèn)題和臺(tái)海局勢(shì)呈現(xiàn)國(guó)際化和緊張化趨勢(shì)?！坝√珣?zhàn)略”出臺(tái)后，加拿大在中國(guó)周邊地區(qū)行使所謂“自由航行”的情況有增無(wú)減。2023 年6 月，加拿大“蒙特利爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦（HMCS Montreal）與美國(guó)驅(qū)逐艦一并在臺(tái)灣海峽開(kāi)展所謂“自由航行”活動(dòng)。在同月舉行的香格里拉會(huì)議上，加拿大防長(zhǎng)阿南德宣布加拿大軍方將在2023 年夏季開(kāi)始執(zhí)行“地平線行動(dòng)”（Operation HORIZON）來(lái)落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，行動(dòng)內(nèi)容分別是增加海軍力量部署、參與地區(qū)多邊演習(xí)和強(qiáng)化與地區(qū)國(guó)家的軍事合作。具體來(lái)看，特魯多政府決定花費(fèi)約3.7 億加元增加加拿大海軍在“印太地區(qū)”的存在，每年在地區(qū)部署的護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量提升至3 艘。①“Minister Anand Announces Defence and Security Elements of Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Department of National Defence，November 27，2022，https：//www.canada.ca/en/department-national-defence/news/2022/11/minister-anand-announces-defence-and-security-elements-of-canadas-indo-pacific-strategy.html.

在外交層面，加拿大針對(duì)南海問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題的動(dòng)作也逐漸增多。在南海問(wèn)題上，特魯多政府選擇主動(dòng)支持菲律賓的南海聲索。2023 年2 月，加拿大駐菲律賓大使大衛(wèi)·哈特曼（David Hartman）表示加拿大將在南海問(wèn)題上“堅(jiān)定不移地支持菲律賓”。②Kaycee Valmonte，“Countries Rally behind Philippines in Maritime Incidents with China”，Phil Star，F(xiàn)ebruary 15，2023，https：//www.philstar.com/headlines/2023/02/15/2245146/countries-rally-behind-philippines-maritime-incidents-china.2023 年4 月，針對(duì)一起中菲海警船海上相遇事件，哈特曼發(fā)布聲明稱加拿大“支持菲律賓維護(hù)其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利”。③“Canada，United Kingdom Express Concern over West Philippine Sea Incident”，Phil Star，May 1，2023，https：//www.philstar.com/headlines/2023/05/01/2263004/canada-united-kingdom-expressconcern-over-west-philippine-sea-incident.針對(duì)臺(tái)海問(wèn)題，2023 年4 月，數(shù)名加拿大議會(huì)議員竄訪臺(tái)灣并發(fā)表不當(dāng)言論，嚴(yán)重挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。更有議員建議特魯多政府應(yīng)考慮對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行所謂“外交訪問(wèn)”，盡早評(píng)估中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)加入“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定”的可行性。④Ken Hardie，“Canada and Taiwan：A Strong Relationship in Turbulent Times”，March 2023，House of Commons Canada，44th Parliament，1st Session，pp. 14-17.在“印太戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，加拿大對(duì)中國(guó)政治安全事務(wù)的干涉力度會(huì)持續(xù)增加。

其二，關(guān)注朝鮮半島的核不擴(kuò)散問(wèn)題。加拿大與朝鮮半島有著較深的歷史淵源，加拿大是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的參與方之一。自從聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮施加制裁以來(lái)，加拿大參與執(zhí)行制裁的有關(guān)規(guī)定，對(duì)朝鮮的核試驗(yàn)持反對(duì)態(tài)度，支持朝鮮半島無(wú)核化。加拿大對(duì)于朝鮮核能力的擔(dān)憂主要出自加拿大自身的防御問(wèn)題，因?yàn)樵诒泵婪揽账玖畈矿w系下，美國(guó)沒(méi)有義務(wù)攔截從朝鮮飛向加拿大的導(dǎo)彈。對(duì)此，特魯多政府一直留心朝鮮半島的無(wú)核化進(jìn)程和局勢(shì)穩(wěn)定。在“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)后，特魯多政府宣布加拿大將繼續(xù)執(zhí)行“霓虹燈行動(dòng)”（Operation NEON），派遣“蒙特利爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦對(duì)安理會(huì)制裁朝鮮決議的實(shí)施情況進(jìn)行新一輪監(jiān)督。2023 年5 月，駐韓加拿大部隊(duì)軍官馬丁·科里沃（Martin Corriveau）稱如果有破壞半島局勢(shì)和平穩(wěn)定的行為發(fā)生，加拿大必將參與維護(hù)和平的行動(dòng)。①Sa?a Petricic，“As Threat of Nuclear War Grows，Canada's Military Support for South Korea ′Very Clear，′ Says Force Commander”，CBC News，May 11，2023，https：//www.cbc.ca/news/world/north-korea-concerns-seoul-1.6837232.同月，特魯多在訪問(wèn)韓國(guó)期間表示“加拿大致力于支持韓國(guó)建設(shè)一個(gè)無(wú)核化的、和平的和繁榮的朝鮮半島”，加拿大會(huì)“繼續(xù)呼吁朝鮮回到對(duì)話和外交活動(dòng)當(dāng)中”。②Murray Brewster，“Despite Differences on Women's Rights，Trudeau Pitches Closer Ties on South Korea Visit”，CBC News，May 17，2023，https：//www.cbc.ca/news/politics/justin-trudeau-southkorea-visit-1.6845283.

其三，強(qiáng)化地區(qū)伙伴關(guān)系，擴(kuò)展加拿大地區(qū)政治安全合作網(wǎng)絡(luò)。由于加拿大在亞太地區(qū)缺少穩(wěn)定的立足點(diǎn)，加拿大將推動(dòng)日本、韓國(guó)、印度和東盟成為加拿大提升地區(qū)存在感的平臺(tái)和合作網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，在地區(qū)深度建設(shè)安全伙伴體系能夠?yàn)榧幽么蠼槿氲貐^(qū)事務(wù)提供基礎(chǔ)。

日本與加拿大同為“七國(guó)集團(tuán)”成員，《加拿大印太戰(zhàn)略》指出日本是加拿大“可以依靠”的重要伙伴。③“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada.在“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)前夕，加拿大與日本正式開(kāi)啟“情報(bào)安全協(xié)議”的談判工作，試圖在“五眼聯(lián)盟”之外擴(kuò)展加拿大在亞太地區(qū)的情報(bào)合作網(wǎng)絡(luò)，預(yù)示加日關(guān)系正在持續(xù)升溫。2023 年1 月，日本首相岸田文雄與特魯多進(jìn)行會(huì)晤。對(duì)于日本準(zhǔn)備提升國(guó)防開(kāi)支和加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)一事，特魯多對(duì)此“全力支持”，雙方還就朝鮮半島無(wú)核化和南海問(wèn)題、東海問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。④“Japan-Canada Summit Meeting”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，January 12，2023，https：//www.mofa.go.jp/na/na1/ca/page4e_001315.html.《加拿大印太戰(zhàn)略》將加速加日兩國(guó)政治安全合作規(guī)劃的落實(shí)，尤其是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的FOIP 共同愿景，加快情報(bào)合作協(xié)議的談判進(jìn)展，促進(jìn)雙邊關(guān)系達(dá)到新的高度。

由于參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故，加拿大和韓國(guó)具有特殊的情誼。加之韓國(guó)也時(shí)刻關(guān)注朝鮮半島核問(wèn)題的動(dòng)向，與加拿大持有相近的安全利益，這更加拉近了兩國(guó)的關(guān)系。2022 年9 月，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅與特魯多決定將加韓關(guān)系上升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方?jīng)Q定共同維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，加大維和行動(dòng)和海洋安全等領(lǐng)域的合作力度?！都幽么笥√珣?zhàn)略》是建設(shè)加韓全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“強(qiáng)心劑”，加拿大外長(zhǎng)喬利在2023 年4 月訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)決定與韓國(guó)開(kāi)啟“情報(bào)安全協(xié)議”的談判。喬利相信這類協(xié)議能夠幫助加拿大“更好地應(yīng)對(duì)國(guó)土安全問(wèn)題，同時(shí)與伙伴一道創(chuàng)造更加穩(wěn)定的地區(qū)秩序”。①“Canada，South Korea Launch Talks Aimed at Sharing Defence，Security Intelligence”，The Globe and Mail，April 15，2023，https：//www.theglobeandmail.com/canada/article-canada-south-korealaunch-talks-aimed-at-sharing-defence-security/.

與日韓相比，印度和加拿大的政治安全聯(lián)系卻沒(méi)有十分密切，《加拿大印太戰(zhàn)略》對(duì)于印度的表述以經(jīng)濟(jì)合作為主。加印兩國(guó)缺乏如同朝鮮半島無(wú)核化一般迫切的共同安全利益考慮，印度也不像日韓一樣是美國(guó)的軍事盟友，這難以激勵(lì)加印雙方在政治安全問(wèn)題上進(jìn)行大量合作。換句話說(shuō)，加拿大和印度對(duì)“印太”概念的采納才真正將兩國(guó)置于同一政治安全敘事框架之下，引起一定程度的共鳴。2023年2月，加拿大外長(zhǎng)喬利會(huì)見(jiàn)印度外長(zhǎng)蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar），討論了加強(qiáng)安全合作和FOIP共同愿景。雙方釋放了深化政治安全合作的信號(hào)，但能否取得具體的合作成果仍有待觀察。

最后，東盟作為關(guān)鍵的地區(qū)組織，加拿大參與東盟創(chuàng)立的機(jī)制能夠讓加拿大更直接地參與地區(qū)事務(wù)。2022 年11 月，在加拿大發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件前夕，加拿大與東盟宣布將建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雖然加拿大和東盟關(guān)系較為密切，但加拿大卻未取得東亞峰會(huì)和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的成員資格。對(duì)此，加入以上兩個(gè)機(jī)制是《加拿大印太戰(zhàn)略》規(guī)定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。②“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada.在進(jìn)度上，加拿大已參加2022 年11 月舉行的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議專家工作小組觀察員項(xiàng)目，這為加拿大參與東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議打下基礎(chǔ)。目前看來(lái)沒(méi)有明顯的阻力阻礙東盟的這兩項(xiàng)機(jī)制接納加拿大成為成員。

（二）經(jīng)濟(jì)事務(wù)

《加拿大印太戰(zhàn)略》指出加拿大作為貿(mào)易國(guó)家需要不停地?cái)U(kuò)大新的出口市場(chǎng)和創(chuàng)造海外貿(mào)易伙伴關(guān)系。③“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada.就此，加拿大的“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上關(guān)注以下四點(diǎn)內(nèi)容。

第一，慎重處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)事宜，在對(duì)華“脫鉤”上模棱兩可。2022 年10 月，加拿大創(chuàng)新部長(zhǎng)商鵬飛（Fran?ois-Philippe Champagne）在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)指出“我們想要的就是與中國(guó)脫鉤”，他解釋稱“人們需要和擁有共同價(jià)值觀的人貿(mào)易”。④Alexander Panetta，“Canadian Minister in Washington：We need to Decouple from China”，CBC News，October 21，2022，https：//www.cbc.ca/news/world/champagne-china-us-canada-1.6625546.然而商鵬飛口中的“對(duì)華脫鉤”更像是價(jià)值觀外交的口號(hào)，與加拿大追求多元化貿(mào)易關(guān)系聯(lián)系不大。在《加拿大印太戰(zhàn)略》文件中也不存在貿(mào)易上“對(duì)華脫鉤”的直接表述，而是表示政府將繼續(xù)保障加拿大在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且尋求在中國(guó)之外的貿(mào)易伙伴多樣化。①“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada.加拿大學(xué)者卡洛·戴德（Carlo Dade）表示，加拿大在貿(mào)易政策上依靠美國(guó)提供的信息是錯(cuò)誤的做法，因?yàn)槊绹?guó)在要求加拿大減少對(duì)華接觸的同時(shí)又在和中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)，中國(guó)在世界范圍內(nèi)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)存在使得對(duì)華脫鉤成為空談，加拿大應(yīng)做的是增加對(duì)華接觸。②Carlo Dade，“Carlo Dade：Why Canada Needs to Engage China More，Not Less”，F(xiàn)inancial Post，May 21，2023，https：//financialpost.com/news/economy/canada-should-engage-china-more-not-less.中加貿(mào)易數(shù)據(jù)也說(shuō)明加拿大并未下定決心執(zhí)行所謂“對(duì)華脫鉤”政策，因?yàn)?022 年全年的中加貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，超過(guò)1280 億加元。即便商鵬飛稱要“對(duì)華脫鉤”，加拿大2022 年第四季度的對(duì)華貿(mào)易額與同期的貿(mào)易額相比依然呈現(xiàn)漲勢(shì)。③Karel Brandenbarg，“Canada-China Trade：2022 Year in Review”，University of Alberta，April 19，2023，https：//www.ualberta.ca/china-institute/research/analysis-briefs/2023/2022-yearinreview.html.

第二，增加地區(qū)自由貿(mào)易伙伴的數(shù)量，擴(kuò)大自貿(mào)伙伴體系。加拿大和東盟的自貿(mào)安排談判最早開(kāi)始于2017 年，如今這一談判在“印太戰(zhàn)略”的加持下將得到提速。自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容包括減少與東盟的貿(mào)易壁壘，落實(shí)商品的原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)和保護(hù)雙邊投資活動(dòng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。加拿大預(yù)計(jì)與東盟的自貿(mào)安排能夠?yàn)榧幽么蠛蜄|盟成員國(guó)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，東盟對(duì)加拿大的出口額或能增加33.6 億美元，加拿大對(duì)東盟的出口額則預(yù)計(jì)增加31.8 億美元。④“Joint Feasibility Study on a Potential Canada-ASEAN Free Trade”，Government of Canada，March 4，2021，Agreementhttps：//www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accordscommerciaux/agr-acc/asean-anase/joint_feasibility-faisabilite_conjointe.aspx？lang=eng.除了經(jīng)濟(jì)收益，與東盟的自貿(mào)安排還可以提升加拿大和東盟國(guó)家的友好關(guān)系，提供加拿大參與“印太地區(qū)”事務(wù)的新切入點(diǎn)。為了推動(dòng)自貿(mào)安排的盡快達(dá)成，加拿大外長(zhǎng)喬利在2023 年5 月訪問(wèn)菲律賓時(shí)表示，希望菲律賓能夠在自貿(mào)協(xié)定談判中支持加拿大。⑤Filane Mikee Cervantes，“Canada Urges PH to Support Free Trade Negotiations with ASEAN”，Philippine News Agency，May 19，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1201800.

加拿大也正在與印度進(jìn)行“早期進(jìn)展貿(mào)易協(xié)定”的談判工作，并計(jì)劃在達(dá)成該協(xié)定后轉(zhuǎn)而討論“加拿大-印度全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定”的簽署。加拿大對(duì)印度的出口額估計(jì)在全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定簽署之后將增長(zhǎng)14 億美元，印度對(duì)加拿大的出口額將增長(zhǎng)15 億美元，①“Canada-India Joint Study Group Report：Exploring the Feasibility of a Comprehensive Economic Partnership Agreement”，Government of Canada，October 24，2017，https：//www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/india-inde/cepa-apeg/chapterchapitre-6.aspx？lang=eng.這能夠推動(dòng)雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入新的階段。

第三，深化與地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系，夯實(shí)現(xiàn)有的貿(mào)易基礎(chǔ)。面對(duì)東南亞地區(qū)，除了尋求與東盟的自貿(mào)安排之外，特魯多政府還計(jì)劃出資設(shè)立“東南亞貿(mào)易通道”（Canadian Trade Gateway in Southeast Asia），以此來(lái)提升加拿大在東南亞的經(jīng)貿(mào)投資吸引力。同時(shí)，韓國(guó)作為加拿大在亞太地區(qū)唯一的雙邊自貿(mào)伙伴也成為加拿大深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)的對(duì)象。2023 年5 月，加拿大與韓國(guó)召開(kāi)首次高層經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話，這是兩國(guó)新設(shè)立的經(jīng)貿(mào)事務(wù)溝通渠道。加拿大外長(zhǎng)喬利及創(chuàng)新部長(zhǎng)商鵬飛在會(huì)上與韓國(guó)外長(zhǎng)樸振（Park Jin）、貿(mào)易部長(zhǎng)安德根（Ahn Dukgeun）以及現(xiàn)代汽車集團(tuán)等企業(yè)代表進(jìn)行交流，雙方同意加強(qiáng)在關(guān)鍵礦物、電池、人工智能、電動(dòng)汽車等行業(yè)的合作，并簽訂相關(guān)備忘錄。

在整個(gè)“印太地區(qū)”層面，特魯多政府決定指派貿(mào)易代表團(tuán)專職負(fù)責(zé)在“印太地區(qū)”進(jìn)行貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。2023 年2 月，加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)伍鳳儀（Mary Ng）率領(lǐng)首支貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)新加坡，并與政府官員、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、投資人士以及科研機(jī)構(gòu)代表等進(jìn)行會(huì)晤。伍鳳儀表示加拿大貿(mào)易代表團(tuán)是加拿大“印太戰(zhàn)略”的一部分，代表團(tuán)“將把加拿大企業(yè)家?guī)У讲粩嘣鲩L(zhǎng)和充滿活力的印太市場(chǎng)，為加拿大和該地區(qū)建立更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”。②“Minister Ng Launches First Team Canada Trade Mission to the Indo Pacific”，Global Affairs Canada，F(xiàn)ebruary 23，2023，https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2023/02/minister-ng-launches-first-team-canada-trade-mission-to-the-indo-pacific.html.

第四，謀求融入“印太地區(qū)”已有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制當(dāng)中。“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）是當(dāng)下“印太地區(qū)”最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一，涵蓋貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基建和稅務(wù)等方面的合作。日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)都是IEPF 的成員，這表明美國(guó)在亞太地區(qū)除去加拿大之外的所有軍事盟友都加入了IPEF。2022 年10 月，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Anthony Blinken）訪問(wèn)加拿大之際，加拿大外長(zhǎng)喬利宣布加拿大將正式尋求加入IPEF。①“Secretary Antony J. Blinken and Canadian Foreign Minister Mélanie Joly at a Joint Press Availability”，U.S. Department of States，October 27，2022，https：//www.state.gov/secretary-antonyj-blinken-and-canadian-foreign-minister-melanie-joly-at-a-joint-press-availability-2/.這一目標(biāo)隨后被納入加拿大的“印太戰(zhàn)略”，畢竟IPEF 的具體內(nèi)容尚未成熟，加拿大盡早加入IPEF 使其能夠參與到具體內(nèi)容的制定過(guò)程當(dāng)中。

部分規(guī)模更小的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也吸引了特魯多政府的目光。一是由日本、印度和澳大利亞在2021 年4 月發(fā)起的“供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃”（Supply Chain Resilience Initiative）。該計(jì)劃的目的是增加成員國(guó)的供應(yīng)鏈多樣化，減少對(duì)中國(guó)資源的依賴。二是由新加坡、新西蘭和智利簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》，該協(xié)議為數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)做出自貿(mào)安排?！都幽么笥√珣?zhàn)略》相信加拿大應(yīng)盡快加入這些機(jī)制或與之建立聯(lián)系才能更好地融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。②“Canada’s Indo-Pacific Strategy”，Global Affairs Canada.

（三）發(fā)展事務(wù)

關(guān)注發(fā)展事務(wù)是加拿大外交政策中的傳統(tǒng)元素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大在2021 年一共花費(fèi)了約78.8 億加元用于官方開(kāi)發(fā)援助，其中超過(guò)17 億加元的援助流向亞洲，援助資金覆蓋公共衛(wèi)生、能源、教育等諸多領(lǐng)域，“印太地區(qū)”的主要受援國(guó)有印度尼西亞、緬甸、越南、印度等國(guó)。③“Statistical Report on International Assistance 2021-2022”，Government of Canada，March 31，2023，https：//www.international.gc.ca/transparency- transparence/international- assistance- reportstat-rapport-aide-internationale/2021-2022.aspx？lang=eng.《加拿大印太戰(zhàn)略》中突出的和發(fā)展議題相關(guān)的是氣候變化問(wèn)題和地區(qū)“人權(quán)問(wèn)題”。

氣候變化是全球性問(wèn)題，且在“印太地區(qū)”造成的影響尤為顯著。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布于2022 年的第六次評(píng)估報(bào)告顯示，氣候變化將導(dǎo)致東亞、南亞和東南亞地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，例如洪水、熱浪、干旱等一系列問(wèn)題，并在公共衛(wèi)生安全、糧食安全等領(lǐng)域引發(fā)危機(jī)，氣候變化造成的海平面上升也會(huì)使大量沿海人口面臨流離失所的可能。④“Climate Change 2022：Impacts，Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change”，IPCC，pp.1457-1579，https：//report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf.《加拿大印太戰(zhàn)略》尋求建立新的合作機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)氣候變化問(wèn)題，即在加拿大和韓國(guó)之間設(shè)立新的年度氣候?qū)υ挋C(jī)制。這是基于2022 年9 月加拿大和韓國(guó)兩國(guó)氣候問(wèn)題大使達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)，決定于2023 年舉行首次雙邊氣候?qū)υ?。同時(shí)，《加拿大印太戰(zhàn)略》希望推進(jìn)現(xiàn)有的加拿大氣候治理項(xiàng)目在“印太地區(qū)”的推進(jìn)，例如“氣候融資承諾”（Climate Finance Commitment）和“全球碳定價(jià)挑戰(zhàn)”（Global Carbon Pricing Challenge）?！皻夂蛉谫Y承諾”將推動(dòng)加拿大的資金用于援助地區(qū)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的前提下完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！叭蛱级▋r(jià)挑戰(zhàn)”專注碳定價(jià)策略的推廣，幫助國(guó)家減少碳排放以及實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。

“人權(quán)問(wèn)題”是加拿大外交政策的重要元素。2017 年6 月，特魯多政府推出女性主義國(guó)際援助政策（Canada's Feminist International Assistance Policy），要求在對(duì)外援助過(guò)程中更加關(guān)注女性面臨的發(fā)展問(wèn)題及其對(duì)女性的影響，例如性別不平等、性別歧視等。這促使加拿大在處理“人權(quán)問(wèn)題”時(shí)更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注女性權(quán)益。對(duì)此，特魯多政府的“印太戰(zhàn)略”結(jié)合女性主義國(guó)際援助政策，針對(duì)地區(qū)“人權(quán)問(wèn)題”推出了兩個(gè)新項(xiàng)目。一是女性主義國(guó)際援助雙邊項(xiàng)目（Feminist International Assistance Responsive Bilateral Programming），預(yù)計(jì)投入1 億加元來(lái)支持地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性治理。二是市民社會(huì)倡議征集項(xiàng)目（Canadian Civil Society Call for Proposals），預(yù)計(jì)投入328 萬(wàn)加元來(lái)支持加拿大市民社會(huì)組織參與到地區(qū)公民社會(huì)建設(shè)工作當(dāng)中，以推動(dòng)地區(qū)內(nèi)的性別平等和開(kāi)展地區(qū)“人權(quán)保護(hù)工作”。①“Canada’s Indo-Pacific Strategy：New Initiatives and Resources”，Government of Canada，November 27，2022，https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/11/canadas-indo-pacific-strategy-new-initiatives-and-resources.html.此外，特魯多政府出臺(tái)的“羅興亞人問(wèn)題解決戰(zhàn)略”目前已經(jīng)進(jìn)入到第二階段，該階段計(jì)劃持續(xù)至2024 年，對(duì)這一戰(zhàn)略的執(zhí)行也是加拿大“印太戰(zhàn)略”的組成內(nèi)容。

三、加拿大“印太戰(zhàn)略”的影響

與美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、東盟等“印太地區(qū)”的主要國(guó)家和地區(qū)組織相比，加拿大的“印太戰(zhàn)略”頗有姍姍來(lái)遲之感。上文的分析體現(xiàn)出《加拿大印太戰(zhàn)略》的綜合性特征，關(guān)注地區(qū)層面的政治安全、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展事務(wù)。雖然與美國(guó)不同，加拿大作為中等國(guó)家并不具備如同美國(guó)一般的維護(hù)地區(qū)霸權(quán)的迫切心態(tài)，但是《加拿大印太戰(zhàn)略》仍然具有強(qiáng)烈的對(duì)抗性色彩，將對(duì)中加關(guān)系、“一帶一路”倡議以及地區(qū)政治形勢(shì)帶來(lái)一系列影響。

第一，中加關(guān)系短時(shí)間內(nèi)難以“破冰”，甚至可能繼續(xù)惡化。在特魯多政府執(zhí)政伊始，中加關(guān)系曾一度穩(wěn)步向前。但在2018 年的“華為事件”之后，中加關(guān)系跌入谷底，雙邊高層互訪陷入近乎停滯的狀態(tài)。2022 年4 月，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)王毅與加拿大外長(zhǎng)喬利進(jìn)行了通話，但是這未能從本質(zhì)上改善中加關(guān)系。同年6 月，特魯多政府又開(kāi)始炒作中加軍機(jī)相遇事件，企圖在國(guó)際社會(huì)上對(duì)中國(guó)的形象進(jìn)行抹黑。

《加拿大印太戰(zhàn)略》進(jìn)一步放大了中加關(guān)系中存在的問(wèn)題，即加拿大的對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知指導(dǎo)加拿大的對(duì)華政策。在《加拿大印太戰(zhàn)略》中，中國(guó)被稱為“日益具有破壞性的全球力量”，加拿大甚至指責(zé)“中國(guó)無(wú)視國(guó)際規(guī)則和秩序”。這種“污名化”描述凸顯了加拿大“印太戰(zhàn)略”的對(duì)抗性色彩，只會(huì)愈發(fā)加深特魯多政府的對(duì)華誤解，讓特魯多政府變本加厲地做出不利于中加關(guān)系的舉動(dòng)。2023 年3 月，拜登在訪問(wèn)加拿大時(shí)與特魯多政府發(fā)布了共同聲明，指出加美兩國(guó)“認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序造成的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”，兩國(guó)將“致力于確保我們的實(shí)力能夠有效地和中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”，①“Joint Statement by President Biden and Prime Minister Trudeau”，White House，March 24，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/24/joint-statement-bypresident-biden-and-prime-minister-trudeau/.對(duì)抗而不是合作成為特魯多政府處理對(duì)華關(guān)系的主基調(diào)。同年4 月，特魯多在訪問(wèn)美國(guó)期間對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意詆毀，宣稱中國(guó)在鋰礦生產(chǎn)中使用所謂“奴隸勞動(dòng)”，通過(guò)散播虛假信息來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的“污名化”。②《駐加拿大使館發(fā)言人就加總理特魯多涉華錯(cuò)誤言論發(fā)表談話》，中國(guó)駐加拿大大使館，2023 年4 月29 日，http：//ca.china-embassy.gov.cn/chn/xw/202304/t20230430_11069075.htm。同年5 月，特魯多政府又以所謂“中國(guó)干預(yù)加拿大內(nèi)政”作為借口無(wú)端驅(qū)逐一名中國(guó)駐加拿大的領(lǐng)事官員，中國(guó)不得不對(duì)此采取對(duì)等措施予以回應(yīng)，此次驅(qū)逐事件再次為中加關(guān)系蒙上陰影。特魯多政府的言行充分暴露出他們不了解中國(guó)的真實(shí)情況，是“印太戰(zhàn)略”下對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知的產(chǎn)物。如果特魯多政府無(wú)法對(duì)中國(guó)形成一種客觀的評(píng)價(jià)，而是追隨美國(guó)的大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，那么中加關(guān)系將繼續(xù)處于低迷狀態(tài)。

另一方面，特魯多政府強(qiáng)硬的對(duì)華態(tài)度又作用于加拿大的社會(huì)層面，影響加拿大民眾對(duì)中國(guó)的看法。加拿大民調(diào)機(jī)構(gòu)安格斯·里德研究所（Angus Reid Institute）在2023 年2 月組織的一場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有12%的加拿大民眾對(duì)中國(guó)持有正面看法，多達(dá)82%的加拿大民眾對(duì)華持有負(fù)面看法。橫向?qū)Ρ蕊@示，2018 年是加拿大民眾對(duì)華看法發(fā)生轉(zhuǎn)折的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從2018 年開(kāi)始民眾對(duì)華好感度呈下降趨勢(shì)。①“Friends and Foes：Most Canadians Say Ottawa Should Approach China as a‘Threat’or‘Enemy’”，Angus Reid Institute，March 10，2023，https：//angusreid.org/canada-us-china-friends-foesfavourability-of-nations/.2018 年是中加關(guān)系發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可見(jiàn)特魯多政府的對(duì)華態(tài)度與民眾的對(duì)華態(tài)度具有一定相關(guān)性。加拿大民眾的對(duì)華態(tài)度受政府影響持續(xù)走低將導(dǎo)致中加民間往來(lái)受到負(fù)面影響。例如加拿大滑鐵盧大學(xué)在2023 年5 月宣布基于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全原因”在今年內(nèi)終止與華為集團(tuán)的合作?！都幽么笥√珣?zhàn)略》的對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知還將助長(zhǎng)加拿大國(guó)內(nèi)的反華活動(dòng)，例如《環(huán)球郵報(bào)》（The Globe and Mail）等部分媒體和保守黨黨首皮埃爾·波利耶夫（Pierre Poilievre）等部分政客持續(xù)炒作所謂“中國(guó)干預(yù)加拿大內(nèi)政”的不實(shí)信息，以此塑造“中國(guó)威脅論”并敦促政府采取更加不友好的對(duì)華立場(chǎng)。長(zhǎng)此以往，加拿大國(guó)內(nèi)層面的對(duì)華負(fù)面態(tài)度會(huì)再作用于政府，讓加拿大政府在試圖改善中加關(guān)系時(shí)遭遇掣肘，為兩國(guó)關(guān)系的良好發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第二，《加拿大印太戰(zhàn)略》重視東南亞地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，或?qū)Α耙粠б宦贰背h在東南亞地區(qū)的推行帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。在“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)之前，特魯多政府已經(jīng)對(duì)東南亞的發(fā)展援助展現(xiàn)出較高的熱情。2020 年9 月，加拿大和東盟共同發(fā)布了新的合作行動(dòng)計(jì)劃，指出要加強(qiáng)加拿大對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，大力提升東盟的互聯(lián)互通程度，協(xié)助地區(qū)解決氣候變化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2022 年8 月，特魯多政府宣布成立“加拿大-東盟行動(dòng)計(jì)劃信托基金”，提供初始資金100 萬(wàn)加元來(lái)推動(dòng)加拿大和東盟的合作項(xiàng)目。②“Minister Ng Concludes Successful Participation in ASEAN Ministerial Meetings in Cambodia”，August 5，2022，Global Affairs Canada，https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/08/minister-ng-concludes-successful-participation-in-asean-ministerial-meetings-in-cambodia.html#：～：text=As%20a%20testament%20to%20the%20importance%20of%20our，and%20support%20Canada%E2%80%99s%20strategic%20objectives%20in%20the%20region.隨后出臺(tái)的《加拿大印太戰(zhàn)略》提出政府將向國(guó)有企業(yè)加拿大發(fā)展金融研究所（FinDev Canada）出資7.5 億加元來(lái)擴(kuò)展研究所在“印太地區(qū)”的業(yè)務(wù)，以支持地區(qū)內(nèi)高質(zhì)量、可持續(xù)的基建工程。①“Canada Launches Indo-Pacific Strategy to Support Long-term Growth，Prosperity，and Security for Canadians”，Global Affairs Canada，November 27，2022，https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/11/canada-launches-indo-pacific-strategy-to-support-long-term-growth-prosperityand-security-for-canadians.html.2023 年5 月，加拿大發(fā)展金融研究所正式與亞洲發(fā)展銀行簽訂協(xié)議備忘錄，雙方將合作推動(dòng)亞太地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，共同投資相關(guān)的私營(yíng)項(xiàng)目。加拿大發(fā)展金融研究所的首席執(zhí)行官羅麗·克爾（Lori Kerr）表示亞洲發(fā)展銀行是他們將目光投向“印太地區(qū)”時(shí)最理想的合作伙伴，期待雙方可以合力推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。②“ADB and Findev Canada Partner to Support Sustainable and Inclusive Investments in Asia and the Pacific”，Asian Development Bank，May 8，2023，https：//www.adb.org/news/adb-and-findev-canada-partner-support-sustainable-and-inclusive-investments-asia-and-pacific.

加拿大向東南亞提供發(fā)展援助既是加拿大外交傳統(tǒng)的體現(xiàn)，又是加拿大對(duì)華施壓的工具。特魯多政府將基建援助視作“政治博弈”，從“零和博弈”的視角看待“一帶一路”倡議。根據(jù)加拿大安全情報(bào)局2018 年發(fā)布的報(bào)告，“一帶一路”被視作地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具，③“Rethinking Security：China and the Age of Strategic Rivalry”，Canada Security Intelligence Service，May，2018，pp. 53-62，https：//www.canada.ca/content/dam/csis-scrs/documents/publications/CSIS-Academic-Outreach-China-report-May-2018-en.pdf.這種錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致特魯多政府難以讓加拿大對(duì)東南亞地區(qū)的發(fā)展援助真正做到開(kāi)放包容，無(wú)法對(duì)其他國(guó)家的援助措施持有開(kāi)放心態(tài)。面對(duì)“七國(guó)集團(tuán)”推出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃（Partnership for Global Infrastructure and Investment，簡(jiǎn)稱PGII），特魯多表示加拿大私人企業(yè)一直是全球基建的重要投資者，加拿大政府將幫助這些私人企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)展其基建投資業(yè)務(wù)。④“G7 Summit：Trudeau Urges Private Sector Incentives During Partnership for Global Infrastructure and Investment Launch”，Global News，June 27，2022，https：//globalnews.ca/video/8948790/g7-summit-trudeau-urges-private-sector-incentives-during-partnership-for-global-infrastructure-and-investment-launch.PGII 本質(zhì)上是為了針對(duì)“一帶一路”倡議而發(fā)起的援助計(jì)劃，加拿大學(xué)者斯蒂芬·史密斯（Stephen Smith）稱PGII 是西方對(duì)于“一帶一路”倡議的替代性方案，是中美競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。⑤Anja Karadeglija，“Unclear Whether Canada Will Participate in G7 Plan to Counter China's Belt and Road Initiative”，National Post，June 29，2022，https：//nationalpost.com/news/politics/unclearwhether-canada-will-participate-in-g7-plan-to-counter-chinas-belt-and-road-initiative.特魯多政府對(duì)PGII 的支持和參與表明發(fā)展援助已經(jīng)被其拓展為對(duì)華施壓的手段。2023 年6 月，特魯多政府宣布暫停與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之間的官方往來(lái)，稱加拿大需對(duì)“中國(guó)在世界范圍內(nèi)散播影響力的行為保持清醒認(rèn)知”。①Joe McDonald，“Canada Suspends Work with Chinese-founded Development Bank While It Investigates Complaints”，The Associated Press，June 14，2023，https：//apnews.com/article/china-asianinvestment-bank-canadian-resigns-ad390655ab33bf6df5b98a3886b67bb7.由此可見(jiàn)，特魯多政府對(duì)中國(guó)援助的敵視情緒持續(xù)加深，在這種情緒支配下加拿大的“印太戰(zhàn)略”對(duì)東南亞的發(fā)展援助將愈發(fā)帶有挑戰(zhàn)“一帶一路”的目的。

另外，加拿大的援助項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和對(duì)氣候變化的友好性，這對(duì)于東南亞國(guó)家而言具有一定吸引力，因?yàn)闁|南亞國(guó)家容易遭受環(huán)境破壞和氣候變化造成的災(zāi)難性后果。加拿大的農(nóng)業(yè)糧食援助經(jīng)驗(yàn)也能夠?yàn)闁|南亞糧食安全問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。加拿大不僅擁有和“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)的意愿，也具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加拿大的發(fā)展援助可能壓縮“一帶一路”倡議在東南亞的市場(chǎng)空間。

第三，為中國(guó)維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，《加拿大印太戰(zhàn)略》明確表明加拿大將介入南海問(wèn)題，拉攏部分南海聲索國(guó)是特魯多政府介入的主要手段。如前文所述，加拿大正在大力支持菲律賓的南海聲索。自從小馬科斯（Bongbong Marcos）擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)以來(lái)，菲律賓正在謀求擴(kuò)展其安全合作網(wǎng)絡(luò)，這與加拿大將注意力投向“印太地區(qū)”的想法不謀而合。2023 年5 月，加拿大外長(zhǎng)喬利在訪問(wèn)菲律賓時(shí)稱“在印太戰(zhàn)略的情境中，菲律賓對(duì)于加拿大而言是首要的國(guó)家”，加拿大堅(jiān)定支持“南海仲裁案”的相關(guān)決定，加拿大在未來(lái)應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注“印太地區(qū)”的局勢(shì)。②Michaela Del Callar，“Canada to Boost PH Maritime Security in Indo Pacific—Joly”，GMA Network，May 19，2023，https：//www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/870596/canada-to-boostph-maritime-security-in-indo-pacific-joly/story/.為了深化合作，特魯多政府正與菲律賓協(xié)商以達(dá)成安全合作備忘錄，以便讓加拿大軍隊(duì)能夠在沒(méi)有“訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議”的情況下參與在菲律賓舉行的軍事演習(xí)，向菲律賓軍方提供更多軍事訓(xùn)練和能力建設(shè)方面的協(xié)助。③Joyce Ann L. Rocamora，“Canada Seeks to Conclude Defense MOU with PH by June”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1194173.特魯多政府的做法只會(huì)擴(kuò)大矛盾，鼓勵(lì)菲律賓采取強(qiáng)硬態(tài)度，不利于中菲關(guān)系的友好發(fā)展。與此同時(shí)，加拿大積極參與在中國(guó)周邊地區(qū)舉行的軍事活動(dòng)。2023 年6 月，加拿大與美國(guó)、澳大利亞、日本一道在東海海域舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)，這是四國(guó)首次在東海海域進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，以強(qiáng)化四國(guó)艦船的互操作性。同月，加拿大海軍又與美國(guó)、法國(guó)和日本共同參與“貴族臺(tái)風(fēng)”（Noble Typhoon）海上軍事演習(xí)，演習(xí)的地點(diǎn)位于臺(tái)灣島以東海域。此次演習(xí)是美軍“大規(guī)模全球演習(xí)2023”（Large-Scale Global Exercise 2023）的一部分，演習(xí)內(nèi)容包含防空作戰(zhàn)、反潛艇作戰(zhàn)、海上補(bǔ)給等。特魯多政府頻頻在中國(guó)周邊地區(qū)參與軍事活動(dòng)，將破壞中國(guó)周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定，為周邊環(huán)境增添新變數(shù)。

第四，推動(dòng)地區(qū)小多邊主義機(jī)制的發(fā)展，沖擊東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位。目前在“印太地區(qū)”較受關(guān)注的地區(qū)小多邊主義機(jī)制有“四方安全對(duì)話”（QUAD）和“美英澳三邊安全機(jī)制”（AUKUS）。這些由美國(guó)主導(dǎo)的以美國(guó)為中心的小多邊主義機(jī)制將東盟國(guó)家排除在外，試圖打造以美國(guó)及其盟友為主要成員的小團(tuán)體，阻礙東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等東盟創(chuàng)立的政治安全合作進(jìn)程，削弱東盟在地區(qū)政治安全合作中的作用。①黃河、張宇婷：《美“印太戰(zhàn)略”下“東盟中心地位”的重構(gòu)研究》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》，2022 年第3 期，第121-132 頁(yè)。

作為美國(guó)的緊密盟友，加拿大卻尚未參與這些機(jī)制。以AUKUS 為例，加拿大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令鮑勃·奧希特隆尼（Bob Auchterlonie）指出AUKUS 遠(yuǎn)不止核潛艇方面的合作，還包含人工智能等高新領(lǐng)域，加拿大的缺席“是一個(gè)重大問(wèn)題”。②Lee Berthiaume，“Military Concerned by Canada's Absence from American-British-Australian Security Pact”，CTV News，January 16，2023，https：//www.ctvnews.ca/politics/military-concernedby-canada-s-absence-from-american-british-australian-security-pact-1.6231547.特魯多政府的前國(guó)家安全顧問(wèn)文森特·里格比（Vincent Rigby）在2023 年5 月撰文強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在正是特魯多政府尋求加入AUKUS 的時(shí)機(jī)，加入AUKUS 能夠讓加拿大與盟友一同應(yīng)對(duì)新的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。③Vincent Rigby，“Canadian Membership in AUKUS：A Time for Action”，McGill University，May 10，2023，https：//www.mcgill.ca/maxbellschool/max-policy/AUKUS.《加拿大印太戰(zhàn)略》的出爐意味著特魯多政府在外交政策上向美國(guó)靠攏，提升美國(guó)接納加拿大融入這些小多邊機(jī)制的可能性。2023 年5 月，一名加拿大外交部的匿名高級(jí)官員透露加拿大正有意加入AUKUS 中的非核潛艇部分，以實(shí)現(xiàn)與美英澳三國(guó)的技術(shù)共享，提升加拿大的海底防衛(wèi)能力、人工智能水平、量子科技水平等各項(xiàng)能力。①Robert Fife and Steven Chase，“Canada Seeks to Join Non-Nuclear Pillar of AUKUS Alliance”，The Globe and Mail，May 8，2023，https：//www.theglobeandmail.com/politics/article-canadaeyes-entry-into-aukus-alliance-to-help-keep-china-in-check/.雖然加拿大當(dāng)前尚未被美國(guó)邀請(qǐng)加入AUKUS，但是加拿大對(duì)AUKUS的興趣可以鞏固美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下的地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。加拿大如果最終獲得AUKUS 的成員資格，只會(huì)壯大美國(guó)組建排他性小團(tuán)體的勢(shì)頭，為地區(qū)局勢(shì)增加更多不穩(wěn)定因素，破壞地區(qū)的包容性政治環(huán)境，對(duì)東盟中心地位帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對(duì)于QUAD，加拿大外長(zhǎng)喬利在2022 年12 月被問(wèn)及加拿大是否有意愿加入其中，喬利沒(méi)有給出直接肯定的回答，而是稱加拿大有興趣和QUAD 成員國(guó)交流。②Yuta Saito，“Canada Ready to‘Challenge’China，Increase Indo-Pacific Role：Minister”，Nikkei，December 2，2022，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Indo-Pacific/Canadaready-to-challenge-China-increase-Indo-Pacific-role-minister2.不過(guò)特魯多政府正在考慮組建一個(gè)新的地區(qū)四邊安全機(jī)制。2023 年1 月，特魯多總理向訪問(wèn)加拿大的日本首相岸田文雄透露了組建由美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)四國(guó)構(gòu)成的安全機(jī)制的想法。該機(jī)制將專注于解決各種全球性問(wèn)題，同時(shí)包含價(jià)值觀的輸出，拜登政府表示歡迎看到加拿大深化與日本、韓國(guó)的合作。③“Canada Seeking to Set Up 4-Way Framework with Japan，South Korea，U.S.”，Kyodo News，March 20，2023，https：//english.kyodonews.net/news/2023/03/cbb9745cb144-breaking-news-canadaseeking-to-set-up-4-way-framework-with-japan-s-korea-us.html.由于日韓兩國(guó)關(guān)系處于升溫之勢(shì)，韓國(guó)方面試圖淡化歷史問(wèn)題對(duì)日韓關(guān)系造成的影響，特魯多政府組建“美加日韓四邊安全合作機(jī)制”的構(gòu)想并非無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然該機(jī)制由加拿大提出，但美國(guó)很可能會(huì)成為該機(jī)制的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，該機(jī)制有助于美國(guó)謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。QUAD 和AUKUS 已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的地區(qū)架構(gòu)造成沖擊，如果加拿大再創(chuàng)設(shè)新的小多邊主義合作機(jī)制，將導(dǎo)致東盟在地區(qū)架構(gòu)中的位置更加被邊緣化，助長(zhǎng)地區(qū)小多邊主義機(jī)制逐步取代東盟創(chuàng)立的政治安全合作機(jī)制的趨勢(shì)。雖然《加拿大印太戰(zhàn)略》稱加拿大尊重和支持東盟中心地位，但特魯多政府的行為并未體現(xiàn)出加拿大真正做到尊重和支持，反而沖擊了東盟中心地位。

四、結(jié)語(yǔ)

《加拿大印太戰(zhàn)略》既是特魯多政府以往外交政策的延續(xù)，又是特魯多政府加大在“印太地區(qū)”投入精力的標(biāo)志，表明了特魯多政府未來(lái)外交政策的方向?！都幽么笥√珣?zhàn)略》是綜合性的戰(zhàn)略文件，涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和東盟這五個(gè)地區(qū)政治實(shí)體。作為美國(guó)加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)背景下的產(chǎn)物，《加拿大印太戰(zhàn)略》的實(shí)施將對(duì)中加關(guān)系、“一帶一路”倡議在東南亞的推進(jìn)、中國(guó)周邊環(huán)境以及地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)不利影響。

不過(guò)《加拿大印太戰(zhàn)略》最終能否成功落實(shí)仍有待觀察。朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題等政治安全話題具有較為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩，加拿大物質(zhì)實(shí)力的不足致使其難以在這些問(wèn)題上發(fā)揮顯著的作用。加拿大為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化確實(shí)需要和亞太國(guó)家深化貿(mào)易往來(lái)，但是由于美國(guó)在加拿大對(duì)外貿(mào)易中的主導(dǎo)地位過(guò)于強(qiáng)大，加拿大和印度、東南亞國(guó)家的貿(mào)易額度較少，加拿大短期內(nèi)無(wú)法擺脫美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響，提倡對(duì)華脫鉤更是錯(cuò)誤的謀求貿(mào)易多元化的努力方向。在發(fā)展事務(wù)上的付出是加拿大“印太戰(zhàn)略”中最可能取得滿意效果的領(lǐng)域，加拿大在這方面的工作具備更好的國(guó)際聲譽(yù)。但是特魯多政府在發(fā)展援助中加入的價(jià)值觀外交成分在亞太地區(qū)未必能夠成為受歡迎的內(nèi)容，這為特魯多政府推動(dòng)發(fā)展援助帶來(lái)挑戰(zhàn)。

值得注意的是，《加拿大印太戰(zhàn)略》在氣候變化等部分治理問(wèn)題上愿意和中國(guó)展開(kāi)合作。2022 年12 月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)成功召開(kāi)，中國(guó)擔(dān)任大會(huì)的主席國(guó)，加拿大蒙特利爾市則是大會(huì)的舉辦地，中加之間存在的摩擦并未阻撓會(huì)議的順利進(jìn)行，特魯多政府在治理問(wèn)題上的合作意愿或許能夠成為未來(lái)中加關(guān)系回暖的契機(jī)，中國(guó)可以在環(huán)境保護(hù)、氣候變化等治理問(wèn)題上繼續(xù)和加拿大保持溝通交流。