鄧敏杰

（中國地方志學(xué)會(huì)方志館分會(huì)，北京 100021）

機(jī)緣巧合，生逢盛世，近40年的職業(yè)生涯，際遇新中國一二輪省、市、縣三級(jí)官修志書從方興未艾到圓滿收官，并有幸參與其中，個(gè)中況味，體驗(yàn)無遺。特別是親歷親為參與了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)史志編修撰著，自覺問心無愧，值得回眸概要。

一

在我國傳統(tǒng)文化典籍中，地方志歷史悠久，獨(dú)樹一幟，與國史、家譜一起，共同傳承著中華民族豐富而寶貴的歷史文化財(cái)富。從毛澤東思想和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，都充滿讀史用志、推陳出新的歷史智慧和卓識(shí)遠(yuǎn)見。毛澤東推崇朱熹“下轎伊始問志書”，強(qiáng)調(diào)要以史為鑒，才能把事情辦好。習(xí)近平總書記曾說：“要馬上了解一個(gè)地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠的方法就是看志，這是我的一個(gè)習(xí)慣。過去，我無論走到哪里，第一件事就是要看地方志?！边@種以志為信、以志為鑒的認(rèn)知方法，說到底是源于中國特有的方志文化的三大功用，即存史、資治、教化。

存史即保存歷史資料。資料是志書的基礎(chǔ)，集成留存最可靠、可信的權(quán)威史料，是志書最基本的任務(wù)和最主要的功用。即作為“一方之全史”的信史，方志一般全方位多角度記述一方之人文資料和建設(shè)成就、發(fā)展變化，還可“補(bǔ)史之闕，參史之錯(cuò)，詳史之略，續(xù)史之無”，還原歷史之本真，促進(jìn)歷史的發(fā)展。

資治即“資政”，是為黨政決策及社會(huì)方方面面的治理提供可靠依據(jù)和歷史借鑒。這是地方志自古至今最重要的功用，史稱“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。領(lǐng)導(dǎo)只有對(duì)國情、地情或行業(yè)部門的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀有深切的了解，全面掌握客觀事物的系統(tǒng)材料，才能做出正確的決策。

教化即潛移默化的教育作用。這是地方志書具有最廣泛意義的功用。編修新方志是社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)造福于千秋萬代的系統(tǒng)文化工程，對(duì)敬畏歷史、銘記鄉(xiāng)愁，對(duì)弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、激發(fā)民族自豪感以及愛崗敬業(yè)教育、行業(yè)傳統(tǒng)訓(xùn)練、專業(yè)技能培訓(xùn)，等等，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和不可替代的獨(dú)特作用。

二

新中國對(duì)方志的傳承、弘揚(yáng)，方興未艾、局部嘗試于二十世紀(jì)五六十年代，守正創(chuàng)新、全面開花于八九十年代，并在世紀(jì)之交，整體實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府主導(dǎo)官修綜合志書從第一輪到第二輪的無縫接力，最終在中國共產(chǎn)黨成立百年大慶之際，圓滿收官。機(jī)緣巧合的是，恰逢這盛世修志“嘉年華”，不僅與我職業(yè)生涯時(shí)間基本吻合，還因工作需要從兼職到專職、從一輪到二輪，持續(xù)不斷執(zhí)著于修志著史，矢志不渝，知行合一。

1989年3月，我開始參與并逐步主持《廣西通志·行政區(qū)劃志》編修日常工作。次年5月被任命為副主編，隨后又任總纂。在編纂過程中，聚焦三大要?jiǎng)?wù)：一是推陳出新，承依法規(guī)范修志的理念，力主該志從原《廣西通志·區(qū)域建置志》更名為《廣西通志·行政區(qū)劃志》，使之“名正言順”，成為全國首創(chuàng)第一部行政區(qū)劃志。二是幾經(jīng)修訂完善篇目，按“目”索驥集成翔實(shí)的史料及資料長篇。三是受命獨(dú)自擔(dān)當(dāng)全志文稿、圖表和廣西歷代行政區(qū)劃古今對(duì)照?qǐng)D的撰寫、編繪。該志公開出版后得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)，其中廣西著名歷史學(xué)家鐘文典在《廣西客家》（2005）稱：“各市縣行政區(qū)劃，主要參考韋宣仁、鄧敏杰主編，2001年5月廣西人民出版社出版的《廣西通志·行政區(qū)劃志》第三篇《中華人民共和國時(shí)期行政區(qū)劃》第二章《廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)劃》及《附錄：1989年廣西地、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居一覽表》”。

令人始料未及的是，《廣西通志·行政區(qū)劃志》的影響遠(yuǎn)非僅限于此。它分門別類考證厘清古往今來縣級(jí)及以上各級(jí)各個(gè)行政建置、政權(quán)駐地與層級(jí)隸屬、行政區(qū)域今屬等內(nèi)容，由此產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”，涉及與行政區(qū)劃歷史因革相關(guān)的地方史志、辭書年鑒、地情資料等重新認(rèn)知與規(guī)范。此外，本人持續(xù)推動(dòng)一志多用，編著與行政區(qū)劃有關(guān)的論著40多部（篇），如《廣西近八十年行政區(qū)劃大事記》《中國縣情大全·中南卷·廣西壯族自治區(qū)》《廣西歷史地理通考》《廣西政區(qū)集成》《中華人民共和國政區(qū)大典·廣西壯族自治區(qū)卷》等。而退休前后總纂編寫的《武鳴區(qū)革命老區(qū)發(fā)展史》《廣西長壽志》（影像志）和合著《廣西書院研究》《雙橋大全》《廣西長壽圖志》《思恩府志輯錄》《孔鎮(zhèn)圖經(jīng)》等，實(shí)際也與《廣西通志·行政區(qū)劃志》創(chuàng)修及其讀志用志普及化密不可分。

三

就守正創(chuàng)新三級(jí)地方綜合志書而言，廣西近70年的編纂史，就是新中國新方志從自發(fā)自覺嘗試、到點(diǎn)到面有組織有計(jì)劃部署實(shí)施第一輪、再到有法依規(guī)接力第二輪等三大發(fā)展時(shí)段的縮影。

廣西縣市先行先試新修志書階段，時(shí)間大致在1959年—1980年。相繼有都安、忻城、臨桂、龍州、南寧等縣（自治縣）市，多數(shù)組織臨時(shí)機(jī)構(gòu)試修，沒有統(tǒng)一部署編修和評(píng)審，主要成果多為內(nèi)部印刷的志稿或半成品。1959年8月成立的廣西通志館存續(xù)11年，于1970年10月撤銷，期間主要從事重大史料調(diào)查而未進(jìn)行具體志書編修。

廣西第一輪三級(jí)志書編修，為1981年—2010年，整體耗時(shí)30年。撤銷了10年的廣西通志館重設(shè)于1981年9月，由此開始集聚自治區(qū)、市、縣三級(jí)的修志力量和資源，普遍開展新方志編修。廣西第二輪三級(jí)志書的編修，從計(jì)劃部署到要求完成時(shí)限而言，為2000年—2020年。這在時(shí)間上與第一輪有10年重合，在規(guī)范上有全國兩次法規(guī)政策規(guī)范，即2006年國務(wù)院《地方志工作條例》和2015年《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》。相應(yīng)的，廣西有3次政府性規(guī)章規(guī)范，即2008年頒行《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》、2015年頒行《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2015〕137號(hào)）及自治區(qū)地方志辦公室權(quán)力清單和責(zé)任清單（桂政發(fā)〔2015〕47號(hào)）。收官之際還出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)地方志工作辦法》，以期承上啟下對(duì)接新一輪三級(jí)志書編修。

因此，從某種意義上講，廣西三級(jí)志書的制度化、規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)上是基于上述國家和自治區(qū)的法規(guī)規(guī)章這一大前提，與之相向而行并逐步修改完善。具體運(yùn)作則堅(jiān)持官書官修為主導(dǎo)，堅(jiān)持“志體”規(guī)則并守正創(chuàng)新。

零距離參與官修史志之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，個(gè)人感同身受與志界普遍認(rèn)知的主要有三。

首先，官修志書必須建章立制規(guī)范引領(lǐng)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，守正創(chuàng)新。這其中，包括各級(jí)政府上下共識(shí)明文計(jì)劃部署、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和編修團(tuán)隊(duì)、落實(shí)必要的人財(cái)物等組織保障機(jī)制，并明確落實(shí)責(zé)任機(jī)制，克難攻堅(jiān)，依法治志。諸如此類，從初始的原則要求，逐步規(guī)范到“一納入、五到位”，最終轉(zhuǎn)型升級(jí)到攻堅(jiān)收官階段的“一納入、八到位”。唯有如此，才能確保眾人修志，眾志守正。廣西新修兩輪共300多部綜合志書，沒有一本“離經(jīng)叛道”，更不存在類如清雍正初年李紱纂修《廣西通志》那樣因違規(guī)被朝廷下令焚書毀版等重大責(zé)任事故。

其次，在恪守志體前提下守正創(chuàng)新，適度改革。主要在篇目體例上橫排縱寫、在主體內(nèi)容敘述方法上秉筆直書、述而不論，在入志史料和標(biāo)準(zhǔn)把握上力求事事有依據(jù)，數(shù)數(shù)有出處。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以鮮明的時(shí)代特色、濃郁的地方特色和精準(zhǔn)的專業(yè)特色，充分體現(xiàn)和增強(qiáng)每一本志書的地域性、科學(xué)性、實(shí)用性，成就其“一方之志”和“一方之全史”的獨(dú)特功效，提升固有資政、教化、存史的功能和學(xué)術(shù)價(jià)值，更具資料性和可讀性。進(jìn)而成就新方志較之舊方志最鮮明的特點(diǎn)，即“人民性”。讀者不難從新修志書的篇目設(shè)計(jì)、內(nèi)容輕重、詳略取舍、人物多元即可看出“人民味”之厚重，相比于舊志官氣十足，官事滿牘，所謂的“舊志半人物”，也不過涉及科舉官宦、才子佳人和彰顯封建倫理道德的忠孝節(jié)義者，而普羅大眾的生老病死、民生百態(tài)鮮有入志，自然會(huì)得出新舊方志天壤之別之一，就是新方志的人民性前所未有，彰顯新方志為國修志問道、為民樹碑立傳的初心。

守正創(chuàng)新的地方特點(diǎn)，一般都做到“五到位”：一是篇目設(shè)計(jì)上對(duì)有本地（本民族）特點(diǎn)、亮點(diǎn)的事物升格突出到位；二是中央和上級(jí)的重大部署和大政方針在本地貫徹落實(shí)情況，尤其是具體舉措、成效記述到位；三是在本地發(fā)生的有影響的重大事件、事物、人物記述到位；四是具有民族特點(diǎn)和邊疆地區(qū)特點(diǎn)的事類記述到位；五是記述方法或圖表上適度運(yùn)用比較法到位。而最能彰顯廣西地方特點(diǎn)的，就是蘊(yùn)藏其中的“民族元素”。作為邊疆民族自治區(qū)，“守正創(chuàng)新”新方志不僅從整體上除消歷代封建王朝和社會(huì)對(duì)少數(shù)民族的種種歧視、污辱甚至絕對(duì)邊緣化，包括舊志中屢屢出現(xiàn)的負(fù)面記載，而且從稱謂到排序、到入志內(nèi)容輕重詳略、到入志人物標(biāo)準(zhǔn)都處處講究各民族平等相待，甚至還特設(shè)《廣西通志·少數(shù)民族志》等專志或部類，在史實(shí)、史事、史人尤其是涉及民族區(qū)域自治、民族特色、風(fēng)俗習(xí)慣等定位、定調(diào)、篇幅內(nèi)容上，都高看一眼，厚愛一分，盡可能寓觀點(diǎn)于“述而不論”中，客觀、公允還原多民族地區(qū)各民族交往、交流、交融等“三交”史實(shí)。

守正創(chuàng)新的專（行）業(yè)特點(diǎn)，一般都講究“四把握”：一是把握好專業(yè)行業(yè)管理工作與事業(yè)（事類）的關(guān)系，注重從泛泛簡(jiǎn)記部門工作提升到反映與整個(gè)專業(yè)行業(yè)事類或事業(yè)密切相關(guān)的不同時(shí)段重大專業(yè)行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整及其落實(shí)績(jī)效的變化；二是把握好各專業(yè)行業(yè)的主營業(yè)務(wù)和事業(yè)發(fā)展變化中的主體資料和核心內(nèi)容；三是把握相同或相近事類內(nèi)容的專志之間的合理交叉；四是把握好專業(yè)行業(yè)用語和業(yè)務(wù)用語的運(yùn)用和規(guī)范，包括計(jì)量單位、專業(yè)用語簡(jiǎn)稱、專業(yè)行業(yè)事類排序等。值得特別強(qiáng)調(diào)的是，除了風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)民居用具等部分事類外，其他敘事部類和豎寫單元，多采用最新的專（行）業(yè)術(shù)語、專業(yè)常識(shí)、行業(yè)規(guī)范甚至包含其中的科技元素，述而不論，量化互征，精準(zhǔn)表達(dá)。這種專業(yè)性、行業(yè)性特征，也是舊志無法比擬的。

此外，守正創(chuàng)新的新方志包括：舉一級(jí)甚至上下級(jí)黨政部門和社會(huì)力量“眾人修志”，集思廣益，群策群力，前所未有；新增全書總（概）述和編章無題概（?。┦?，概要厘清該志敘事時(shí)限內(nèi)整體發(fā)展脈絡(luò)或重大部類核心內(nèi)容，畫龍點(diǎn)睛、述而有論地突出相關(guān)重點(diǎn)、亮點(diǎn)及其變化規(guī)律，幫助讀者窺管見豹；細(xì)化節(jié)、目等豎寫單元，盡可能橫陳百科，力求使“一方全史”名副其實(shí)；入志資料盡可能首選檔案資料和權(quán)威部門的數(shù)據(jù)資料等第一手材料，慎用第二手資料，一般不用未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息。同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，采用大量圖、表入志，盡可能圖文并茂，不僅增強(qiáng)閱讀審美效果，而且倍增“眼見屬實(shí)”的史實(shí)還原度和權(quán)威性；賦予地方志主管部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，層層建立健全落實(shí)編修責(zé)任機(jī)制，尤其近十年不斷完善、強(qiáng)化“三評(píng)三審”制度和全程責(zé)任監(jiān)控，推行評(píng)審問題清單化和整改管理臺(tái)帳化，確保志書編修質(zhì)量在萬無一失的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。

其三，有爭(zhēng)論難共識(shí)的“守正創(chuàng)新”，有待進(jìn)一步研究探討的問題還有不少。在此謹(jǐn)舉12例，提綱挈領(lǐng)地予以闡述。

第一，“經(jīng)濟(jì)”“政治”部類在謀篇布局上的先后排序差強(qiáng)人意?；蛟S首輪志書編修時(shí)恰逢“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，又尚無破舊立新成功先例，廣西第一輪三級(jí)官修綜合志書疑似參照1985年《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒》篇目框架設(shè)計(jì)編排部類板塊，在綜合部類之下，將“經(jīng)濟(jì)”部類置于“政治”部類之前。這雖突出了當(dāng)時(shí)的“中心”，卻把“講政治”置于次要位置。當(dāng)我提出異議并盡可能在近十年協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣兩級(jí)綜合志書進(jìn)行調(diào)整時(shí)，有人勸我遵循“慣例”為好。盡管《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒》兩年后改成名副其實(shí)的綜合性《廣西年鑒》時(shí)，已意識(shí)到理當(dāng)“政先經(jīng)后”，但包括廣西通志館于1995年編輯出版的《廣西概況》部類排序，依舊“經(jīng)先政后”。之后，我在擔(dān)任《廣西通志·照片志》執(zhí)行副主編時(shí)，力主還原“先政后經(jīng)”等內(nèi)在邏輯關(guān)系，主編認(rèn)同。隨后編纂的《廣西通志（1979—2005年）》，在“凡例”第四款明確“本志設(shè)綜合、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人物大事記 附錄6卷”。這些正本清源的舉措，其實(shí)傳導(dǎo)的就是官修新方志應(yīng)首當(dāng)其沖“講政治”。遺憾的是，三級(jí)綜合志書編修在這一問題上的知行合一、守正創(chuàng)新，似還存在一定差距。

第二，涉及民族性問題的守正創(chuàng)新，也有差強(qiáng)人意之處。本來我們新中國官書官修的廣西三級(jí)新方志，頂級(jí)就是壯族自治區(qū)《廣西通志》，但偏偏志（書）名僅以“廣西”簡(jiǎn)稱。如此簡(jiǎn)稱往小的說就不能名正言順體現(xiàn)民族性和地方特色，往大的講起碼政治站位還不夠高。還不如自治縣政治敏感性和民族意識(shí)強(qiáng)，如《大化瑤族自治縣志》《羅城仫佬族自治縣志》等以全稱名志，開宗明義彰顯民族特色。其實(shí)，書名的不足源于第一輪設(shè)計(jì)之初，當(dāng)我提出異議時(shí)，已難以改變事實(shí)，因而未能實(shí)現(xiàn)將“壯族自治區(qū)”彰顯志名的夙愿，其實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》《西藏自治區(qū)志·檢驗(yàn)檢疫志》已有相關(guān)實(shí)踐了。而近十年我協(xié)助分管編修的自治縣志，無一例外以“xx自治縣”名志為榮，值得我欣慰自得。

第三，“眾人修志”的責(zé)、權(quán)、利模糊難清。動(dòng)輒幾年甚至二三十年才修成的“正果”，參修人員多為“走馬燈”似的換了一茬又一茬，最終青史留名者，多為職務(wù)使然，并非親手編修者，核心撰稿者無須“文責(zé)自負(fù)”。因無法集體問責(zé)，最終使層層壓實(shí)的責(zé)任機(jī)制消弭于無形。進(jìn)而也導(dǎo)致新方志整體無責(zé)，質(zhì)量欠佳，成果不少，上乘不多，迄今尚無全國公認(rèn)的精品、范本，難以復(fù)興《（嘉慶）廣西通志》“省志楷模”聲譽(yù)。

第四，忽視腳注和未能采取多說并存等做法造成一定程度上的“一言堂”或偏聽偏信，被部分專家學(xué)者認(rèn)為缺失學(xué)術(shù)規(guī)范，有悖學(xué)術(shù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。按照官修志書編纂規(guī)制，一般資料收集與最終成果體量之比為10:1，出版100萬字的志書意味著需有1000萬字的基礎(chǔ)資料，真正入志資料主要首選檔案資料和權(quán)威部門數(shù)據(jù)資料等第一手材料。若要一一腳注資料來源，限于篇幅，似無可能，也沒必要。與首輪不同的改進(jìn)方法是，近十年但凡遇上與大事要?jiǎng)?wù)的一事一數(shù)有明顯相左的兩種甚至多種說法時(shí)，一般隨文作必要說明或“多說并存”入志。必要時(shí)，部分市、縣志也采用腳注。

第五，“一納入、五到位”或“一納入、八到位”的低標(biāo)低效落實(shí)。近十年，自治區(qū)人民政府每年都組織督查，力圖以行政手段化解官書官修難題。盡管如此，從初始“一納入、五到位”到后期的“一納入、八到位”督查，甚至以層層簽訂責(zé)任狀的方式以期破解老、大、難題，收效仍不樂觀。直到2018年還是就低不就高、前松后緊。不少承修單位“一納入、八到位”仍停留在紙上，沒有真正落實(shí)，以致于要責(zé)成強(qiáng)化年度績(jī)效考評(píng)、政府督查、領(lǐng)導(dǎo)約談、針對(duì)性問責(zé)等，才能使全區(qū)三級(jí)計(jì)劃編修的志書全部于2020年如期完成評(píng)審等編纂目標(biāo)。

第六，三級(jí)評(píng)審顧此失彼。2011年我剛到方志辦參加第一部縣志評(píng)審，發(fā)現(xiàn)有三個(gè)問題使原有的市縣“三評(píng)三審”制度形同虛設(shè)：一是三次評(píng)稿被簡(jiǎn)化。按照制度要求，一部縣志的“三評(píng)”是指先由縣里自主組織初評(píng)，評(píng)后修改再送市里二評(píng)，評(píng)后改完再送自治區(qū)三評(píng)。但實(shí)際運(yùn)作卻是三次評(píng)稿被簡(jiǎn)化為縣、市、自治區(qū)三級(jí)專家一次評(píng)稿。這就出現(xiàn)一次評(píng)稿時(shí)縣里各部門在互相掐架，各部門與縣志辦又互相扯皮什么該寫沒寫、不該寫亂寫；各級(jí)專家之間又常常各說各話，固執(zhí)己見。二是專家評(píng)審意見，多署“個(gè)人意見，僅供參考”，言者貌似很謙虛，聽者愛聽不聽可隨便任性。三是總評(píng)習(xí)慣強(qiáng)調(diào)三大原則，也都宏觀老套，實(shí)質(zhì)性要求和建設(shè)性建議不多，最終還是聽專家“見仁見智，僅供參考”。“三評(píng)”的功效較制度設(shè)計(jì)的初衷不僅大相徑庭，而且大打折扣。之前“三審”，在一定程度上也有所類同。我接手分管后，在回歸制度設(shè)計(jì)初衷并進(jìn)一步理順、優(yōu)化相關(guān)程式的同時(shí)，作為總評(píng)，要把所有專家意見全部消化。說得對(duì)的，作為自治區(qū)的意見反饋問題整改完善建設(shè)清單。說得不對(duì)的，就把它屏蔽掉。第一個(gè)總評(píng)，就是首次以問題清單的形式總評(píng)《柳州市魚峰區(qū)志》，主要重點(diǎn)和核心內(nèi)容是建設(shè)性的完善意見建議。這讓大家一目了然，也便于評(píng)后對(duì)癥下藥整改完善，使之高質(zhì)高效。如此總評(píng)得到大家認(rèn)可后，還要求參與“三評(píng)”專家少提批評(píng)性意見，多提建設(shè)性建議并盡可能出具問題清單。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)承修單位和參修人根據(jù)總評(píng)清單和專家意見建議進(jìn)行臺(tái)帳管理，明確具體問題、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人，并逐一整改完善?！叭u(píng)”如此，“三審”也都如此規(guī)范完善，并輔以專家評(píng)分票決通過審查驗(yàn)收，使評(píng)審制度日臻完善?！扒鍐位脑u(píng)審，臺(tái)帳式的管理”不僅有效助推評(píng)審提質(zhì)增效，還在一定程度上確保志書質(zhì)量安全可控。這一做法不僅在市、縣兩級(jí)綜合志書評(píng)審普遍采用，在非我分管的《廣西通志》各專志評(píng)審也多有借鑒。但也有人認(rèn)為多此一舉，或不以為然。

第七，從隔代修志到隔屆修志，難免為長官意志左右。按照老規(guī)矩，為了保持客觀公正和入志史料經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)沉淀，使之更具公信度和權(quán)威性，傳統(tǒng)上有“隔代修志”之說，也就是當(dāng)代人不修當(dāng)代志。新方志恰好相反，當(dāng)代人主修當(dāng)代志。而且，有相當(dāng)新方志下限寫到當(dāng)事人或參修者在職或健在時(shí)段。即使2006年國務(wù)院頒布實(shí)施《地方志工作條例》，原則規(guī)定每15-20年編修一次志書，但并未明確規(guī)定志書主體內(nèi)容的上下限要規(guī)避主修、參修人處在當(dāng)事時(shí)段。這就不可避免地讓人質(zhì)疑長官意志究竟在多大程度上左右志書取舍和客觀公正？史德缺失的主修參修者是否以志謀私？諸如此類究竟對(duì)新方志的公信力和權(quán)威性造成何種負(fù)面影響？為了避嫌，在沒有更好現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)的情況下，廣西近十年采取“一刀切”做法，將2000年自治區(qū)計(jì)劃下達(dá)的第二輪三級(jí)志書的記述下限限定在2005年。這就使得絕大多數(shù)剛起動(dòng)或未評(píng)審驗(yàn)收出版的二輪志書，與下限年份起碼相隔一二屆黨政任職。盡管因此的確挫傷一些主修者的積極性，但總體還是盡可能消除了主修參修者在相關(guān)事類“自話自說入志”的風(fēng)險(xiǎn)。

第八，從無法可依到依法治志，需要規(guī)范完善的事類還層出不窮。僅就大方面來說，近20年雖有了《地方志工作條例》作為頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范修志，但從事業(yè)發(fā)展高度來看，單憑一個(gè)條例支撐依法治志，早已力不從心或捉襟見肘。必須逐步建立健全以國家事業(yè)大法為主導(dǎo)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章相配套的法律法規(guī)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的依法治志，確保地方志事業(yè)在依法治志上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。此其一。其二，或許因?yàn)闊o專項(xiàng)大法可依，迄今為止，地方志編修的執(zhí)法主體或主管部門一直游離于政府職能部門、“參公管理單位”和事業(yè)單位三者之間，全國各層級(jí)方志機(jī)構(gòu)也就各行其是，大體就是如此“三者鼎立”。因此，每每際遇黨政機(jī)構(gòu)改革，或惶惶不可終日，或不知何去何從。依法治志也就隨之漂浮不定，如履薄冰。部分省市縣區(qū)將地方志工作機(jī)構(gòu)與其他部門合并，地方志管理主體不統(tǒng)一，被邊緣化、弱化的現(xiàn)象十分突出。2018年6月21日，我受主任委托代表方志辦向自治區(qū)編辦派出的機(jī)構(gòu)改革調(diào)研第三組陳述機(jī)構(gòu)改革意向，特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一是地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶，必須持續(xù)傳承，這有賴于機(jī)構(gòu)保障，否則國務(wù)院的《地方志工作條例》將無人跟進(jìn)落實(shí)或?qū)U行；二是無論地方志工作機(jī)構(gòu)是分是合，都必須有賦權(quán)機(jī)構(gòu)承擔(dān)史志編修的行政權(quán)責(zé)，以確保官書官修信史質(zhì)量；三西自古修志在全國首推機(jī)構(gòu)保障最早，成果曾為省志楷模，這種自古而言的修志優(yōu)勢(shì)和品牌不應(yīng)了結(jié)于當(dāng)下盛世。之后證明以上三點(diǎn)主張確實(shí)生效，確保了自治區(qū)方志辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立、級(jí)別不變，微調(diào)的只是行政權(quán)責(zé)劃歸自治區(qū)政府辦公廳，同時(shí)明確自治區(qū)方志辦屬政府直屬事業(yè)單位（相當(dāng)于“參公”的政府事業(yè)機(jī)構(gòu)），成為此次機(jī)構(gòu)改革中全國為數(shù)不多“保全”成功的范例。其三，到底應(yīng)該由各單位各部門齊抓共管“眾人修志”，還是回歸“精英化”專家修志？答案期待頂層設(shè)計(jì)。

第九，存史有余，資政不足。國務(wù)院于2016年頒布的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》首次將“史志不分家”上升到國家頂層設(shè)計(jì)層面。它不僅“實(shí)化”了2006年頒布的《地方志工作條例》涵蓋的傳統(tǒng)地方志領(lǐng)域和范圍，而且“將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”。這一“史志合一”統(tǒng)管編修機(jī)制創(chuàng)新，無疑是對(duì)傳統(tǒng)史志學(xué)術(shù)的又一重大突破，必將對(duì)史志文化“承前啟后、開創(chuàng)未來”產(chǎn)生劃時(shí)代影響，打開中國史志文化新紀(jì)元。我在第一時(shí)間特別關(guān)注三個(gè)重要拓展方向：一是官修新志從20世紀(jì)到2006年《地方志工作條例》規(guī)定省、志、縣三級(jí)綜合志“一志獨(dú)秀”的單一傳承，向民族志、部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)村志的全方位拓展。二是各級(jí)政府及其地方志工作機(jī)構(gòu)從原承擔(dān)編修志鑒“雙責(zé)”向志、鑒、史的“三位一體”拓展（地方史首次納入地方志編修主業(yè)）。三是各級(jí)政府主修統(tǒng)管的省、市、縣“三級(jí)志書”向省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于村（社區(qū)）等四、五級(jí)志書拓展（立體化志編修體系）。進(jìn)而言之，這“三個(gè)拓展”，本質(zhì)上是新時(shí)代、新形勢(shì)、新常態(tài)下各級(jí)政府和有關(guān)部門“依法治志”、履職擔(dān)責(zé)的行動(dòng)指南和權(quán)責(zé)清單。因此撰文發(fā)表《拓展史志文化 重在履職擔(dān)責(zé)》《“依法修志”循序漸進(jìn)管窺》《“一帶一路”推陳出新與方志文化“雙傳”導(dǎo)向》等，勇于擔(dān)當(dāng)史志文化傳承、傳播職責(zé)。這些年我們?cè)趥鞒腥?jí)志書“官書官修”以存史方面成果空前，包括我于2015年倡議，并歷經(jīng)三屆班子接力推動(dòng)整理影印的《廣西歷代方志集成》，有望在2025年左右面世。但通過修志直接變現(xiàn)“資政”方面卻未盡如人愿。

第十，方志文化是曲高和寡，還是教化不足？方志文化作為中華民族的優(yōu)秀文化現(xiàn)象和特有的“文化名片”，相對(duì)于時(shí)尚傳媒、融媒體等傳播力而言，迄今尚不如人意，基本上還停留在自說自話的狀態(tài)，應(yīng)有作用沒有得到有效發(fā)揮。如何利用方志文化講述中國故事，傳播中國理念，提供中國方案，樹立中國形象，如何有效化解一些國家對(duì)中國的誤解，發(fā)揮方志文化獨(dú)特的作用，人們拭目以待。

第十一，我們?cè)谕脐惓鲂碌耐瑫r(shí)對(duì)傳統(tǒng)志書“教化”功能守正創(chuàng)新，近十年主要采取“三管齊下”的做法。一是將既有的史志成果精加工、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，通過地情信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及“廣西數(shù)字方志館”，全力打造以國情地情為主要內(nèi)容的“百科全書式”資源寶庫——“廣西地情網(wǎng)”和“方志廣西”微信公眾號(hào)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化資源，為公眾提供實(shí)時(shí)信史文化資源，共享史志文化。二是編修綜合年鑒、專業(yè)年鑒、行業(yè)年鑒、地情手冊(cè)等，及時(shí)傳播“年度百科”等最新地情、資訊，與時(shí)俱進(jìn)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即以志史傳承歷史，以年鑒地情對(duì)接現(xiàn)狀。同時(shí)，彌補(bǔ)“隔代修志”的時(shí)效差，并為志史編修積聚資料。三是推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，推動(dòng)城鄉(xiāng)方志文化建設(shè)，培養(yǎng)地方歷史記憶。在傳承的同時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效傳播，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貼近人民群眾需要，充分發(fā)揮地方志資源在“一帶一路”公共文化服務(wù)中的“商鑒”“教化”等重要作用。但在推進(jìn)方志圖書普及化，利用志書講好廣西故事等方面，整體還力不從心。

第十二，國務(wù)院在《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》中，將官修新志從省、志、縣三級(jí)綜合志向鄉(xiāng)村志等全方位、深層次拓展。但直至今日，鄉(xiāng)村史志編著尚處在國家熱、鄉(xiāng)村冷、省市縣中間凍的狀態(tài)。整體推進(jìn)囧途主要有四：一是前所未有，未納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)質(zhì)性配套實(shí)施方案，尚處在黨政無組織、無計(jì)劃、無投入等“三無”狀態(tài)，僅靠主管部門一廂情愿上情下達(dá)式提倡指導(dǎo)難成氣候。二是無積累資料可直接運(yùn)用，現(xiàn)成史料和檔案資料難以溯及發(fā)端、發(fā)展，下限時(shí)段或年份數(shù)據(jù)的搜集亦實(shí)屬不易。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編修微觀生態(tài)不容樂觀，包括倡修、主修人員多少都有亦官亦民背景，或依托官方資源站臺(tái)助威，但兩者唯有兼而有之才有望修成正果。四是資金、人才兩匱乏。盡管近十年國家自下而上倡導(dǎo)鄉(xiāng)村史志編修，但總體上仍沒有建立健全落實(shí)財(cái)政投入機(jī)制，擬由官方主導(dǎo)鄉(xiāng)村史志編修成了無水之源，倡導(dǎo)變成軟豆腐，拎不上桌面，形不成氣候。任由社會(huì)力量編修的，尚還曲高和寡，偶爾露崢嶸。資金如此，資源尤其是史志人才資源奇缺，更是眾所周知。