高田田 王斯克 肖昭文

（1.深圳技師學院 廣東 深圳 518116；2.深圳職業(yè)技術大學 廣東 深圳 518055）

中等職業(yè)教育是普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，擔負著培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才的重要使命。廣東省一直高度重視中等職業(yè)教育的改革發(fā)展，特別是黨的十八大以來，相繼出臺《廣東省職業(yè)教育條例》《廣東省人民政府關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015—2020 年）》《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021 年）》《教育部 廣東省人民政府關于推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實施意見》等系列政策文件，推動廣東省中等職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展。進入新時代，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展對中等職業(yè)教育改革提出了新要求，通過梳理近十年廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展成效，總結當前存在的困境，并提出相應的解決辦法，對于進一步建立和完善具有類型特征的職業(yè)教育體系，推動廣東省職業(yè)教育高質量發(fā)展具有一定的指導意義。

一、新時代廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展成效

（一）中等職業(yè)教育是廣東省普及高中階段教育不可或缺的組成部分

2019 年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022 年）》，提出“2035 年全面普及高中階段教育”的發(fā)展目標。從廣東省高中階段教育現(xiàn)狀來看，毛入學率連續(xù)多年穩(wěn)定在95%以上，2021 年高中階段教育毛入學率達97.71%[1]，遠遠高于全國高中階段教育毛入學率91.4%的水平[2]。其中，中等職業(yè)教育在高中階段教育普及化進程中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2012—2021 年十年間，中等職業(yè)學校和普通高中招生數(shù)均呈現(xiàn)先下滑后增長的趨勢，但普通高中與中等職業(yè)學校招生數(shù)始終保持大體相當?shù)谋壤?，中等職業(yè)教育招生規(guī)模占高中階段教育招生規(guī)模的比例始終保持在44%以上（見表1）。其中，2012—2018 年間，中等職業(yè)學校招生數(shù)從79.71 萬人減至48.78 萬人，減少了30.93 萬人；2019—2021 年間，中等職業(yè)學校招生數(shù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢，分別增加了3.98 萬人、0.30 萬人、2.48 萬人。中職教育招生數(shù)實現(xiàn)連續(xù)三年增長，得益于《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022 年）》兩份文件，為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力的政策支持。相比于普通高中教育，中等職業(yè)學校開設了19 個專業(yè)大類358個專業(yè)[3]，能吸引更多的適齡學生根據(jù)自己的興趣愛好、專業(yè)特長和職業(yè)規(guī)劃選擇不同的方向進行學習，這為適齡學生個性化成長、多樣化發(fā)展提供了可能。

表1 2012—2021 年廣東省普通高中和中等職業(yè)學校（含技工學校）招生情況

（二）中等職業(yè)教育是廣東省實現(xiàn)教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞的有效路徑

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。中等職業(yè)教育具有入學門檻低、招生范圍廣的特點，絕大部分招生對象是未升入普通高中的初中畢業(yè)生或者家庭貧困的學生，中等職業(yè)教育為他們提供了繼續(xù)接受高中階段教育的機會。廣東省高度重視中等職業(yè)教育在促進學生就業(yè)、提升學生技能等方面的重要作用，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，扎實推進東西協(xié)作，加強對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。通過開展“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”造血式精準扶貧，幫助貧困學生學一技之長、闖一番事業(yè)，真正實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧，阻斷貧困代際傳遞。一是在廣東省屬和珠三角中職學校的招生中每年安排不少于30%的招生指標專門招收粵東西北地區(qū)學生尤其是農(nóng)村家庭學生，每年招生近8 萬人，畢業(yè)后優(yōu)先推薦至珠三角地區(qū)就業(yè)。二是不斷完善資助體系，對就讀中等職業(yè)學校的建檔立卡貧困戶學生免學雜費并補助生活費。免學費補助標準由2013 年的每生每學年2 500 元提升為每生每學年3 500 元，給予的生活補助費為每生每學年3 000 元（不包括原有的每生每學年2 000 元的國家助學金補助），旨在保證經(jīng)濟困難家庭的孩子上得起學[4]。三是依托有條件的中職學校，組織實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政” 三項工程技能培訓。2021 年，“粵菜師傅”項目培訓3.8 萬人次；“廣東技工”工程以就業(yè)為本、培訓為用，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓40 萬人次（含適崗培訓、以工代訓、技能晉升等），技工院校招生19.8 萬人次；“南粵家政”項目培訓16 萬人次以上，幫助貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)、增加了收入[5]。

（三）中等職業(yè)教育是廣東省促進人力資源開發(fā)、擴大中等收入群體規(guī)模的重要手段

2022 年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。我國實現(xiàn)共同富裕目標的重要手段就是擴大中等收入群體規(guī)模，而技術工人是中等收入群體的重要組成部分。2012—2021 年間，廣東省中等職業(yè)學校累計招生591 萬人，累計培養(yǎng)畢業(yè)生515.9 萬人，中等職業(yè)學校學生就業(yè)率連續(xù)十年保持在95%以上，每年為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)50 余萬高素質技術技能人才。據(jù)廣東省教育廳發(fā)布的《2020年度廣東省中等職業(yè)教育質量報告》顯示，2020 年廣東省中等職業(yè)教育直接就業(yè)畢業(yè)生平均月薪2 182元，年收入為26 184 元。同一時期，全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為35 128 元，農(nóng)村居民年人均可支配收入18 931 元。中等職業(yè)教育通過提高廣大勞動者的素質和技術技能在一定程度上提高了中職畢業(yè)生的就業(yè)能力和擇業(yè)能力，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體行列。

二、新時代廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡問題

《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”時期，建設高質量教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強省?，F(xiàn)代化的教育應該具有適當?shù)慕逃?guī)模、合理的教育結構、較高的教育質量。中等職業(yè)教育不僅要承擔培養(yǎng)高素質技術技能人才的任務，還要肩負協(xié)調中等教育結構的使命[6]。廣東省中等職業(yè)學校在區(qū)域分布上還存在發(fā)展不平衡的問題，如何合理化配置教育資源，實現(xiàn)各區(qū)域間中等職業(yè)教育均衡發(fā)展，成為新時代廣東省推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育高質量發(fā)展的重要議題。

從區(qū)域分布來看，珠三角地區(qū)中職學校有213所，占廣東省中職學?？倲?shù)的55.8%；粵東地區(qū)中職學校有48 所，占廣東省中職學校總數(shù)的12.6%；粵西地區(qū)中職學校有64 所，占廣東省中職學?？倲?shù)的16.8%；粵北地區(qū)中職學校有57 所，占廣東省中職學校總數(shù)的14.9%（見表2）。珠三角地區(qū)中職學校數(shù)占比超過全省中職學?？倲?shù)的一半，粵東地區(qū)中職學校數(shù)最少。就師生比而言，粵西和粵北地區(qū)的師生比分別為1∶22.06、1∶20.44，低于中職學校師生比1∶20 的設置標準。可見，粵西和粵北地區(qū)專任教師總量仍顯不足，應進一步加大教師隊伍建設力度。

表2 2021 年廣東省各市中等職業(yè)學校數(shù)、在校生數(shù)、專任教師數(shù)和年末常住人口數(shù)情況

從各城市的情況來看，中職學校的分布與人口規(guī)模有關，人口基數(shù)大的城市，將會有更多的學生選擇就讀中職學校，因此中職學校的數(shù)量也會更多。對比廣州和深圳兩個城市，2021 年末常住人口數(shù)相差不多，但是深圳中等職業(yè)學校數(shù)不足廣州的1/5，在校生數(shù)是廣州的1/4。對比惠州和茂名兩個城市，2021 年末常住人口數(shù)大體相當，但惠州中等職業(yè)學校數(shù)是茂名的2 倍，在校生數(shù)茂名反而高于惠州。就師生比而言，未達標的城市共有10 個，粵西地區(qū)4 個、粵東地區(qū)1 個、粵北地區(qū)2 個、珠三角地區(qū)3 個。

（二）師資隊伍建設水平整體不高

《中華人民共和國教師法》規(guī)定，我國實行教師資格制度，取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中等文化課、專業(yè)課教師資格的條件，是應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科及以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中學校實習指導教師資格應當具備的學歷條件，由國務院教育行政部門規(guī)定。2020 年10 月，廣東省教育廳等四部門印發(fā)《廣東省新時代教師發(fā)展體系建設實施方案》提出，到2022 年，高中階段學校教師碩士研究生以上學歷的比例達到20%，職業(yè)院校專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例穩(wěn)定在60%以上；到2025 年，高中階段學校教師碩士研究生以上學歷（碩士以上學位）的比例達68%，職業(yè)院校專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例穩(wěn)定在60%以上。

截至2012 年底，廣東省中等職業(yè)學校（不含技工學校）專任教師共有46 193 人，其中本科以上學歷的有40 714 人，占專任教師總數(shù)的88.2%，碩士研究生以上學歷的有3 053 人，占專任教師總數(shù)的6.6%；“雙師型”教師23 004 人，占專任教師總數(shù)的49.8%。截至2021 年底，廣東省中等職業(yè)學校（不含技工學校）專任教師共有44 944 人，其中具有研究生以上學歷的有4 710 人，占專任教師總數(shù)的10.48%；“雙師型”教師28 166 人，占專任教師總數(shù)的62.67%?？梢?，2012—2021 年十年間，廣東省中等職業(yè)教育教師的學歷和“雙師型”教師的比例不斷提升，“雙師型”教師比例已超過60%，但教師學歷距離“高中階段學校教師碩士研究生以上學歷的比例達到20%” 還存在一定的距離，需要繼續(xù)提升現(xiàn)有中職教師的學歷水平。

另一方面，為適應經(jīng)濟社會新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型新需求、職業(yè)崗位新變化，近年來職業(yè)教育專業(yè)目錄不斷更新。2021 年1 月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021 年）》，共設置19 個專業(yè)大類、97 個專業(yè)類、1 349 個專業(yè)。其中，中職專業(yè)358 個，與《中職專業(yè)目錄（2010 年）》及近年增補專業(yè)相比，中職專業(yè)保留了171 個，調整了225 個，調整幅度61.1%。專業(yè)的升級和改造對中職教師的專業(yè)結構和知識水平提出了更高的要求，為保障新設專業(yè)的質量，應進一步加強師資隊伍建設。

（三）專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不匹配

2023 年6 月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提出，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。根據(jù)2018—2020 年廣東省中等職業(yè)學校各產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生占比與產(chǎn)業(yè)匹配的情況（見表3）和各專業(yè)大類專業(yè)布點數(shù)變化情況（見圖1）看出，廣東省中等職業(yè)學校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構之間仍存在錯配現(xiàn)象。一是第一、二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生比例不足、專業(yè)布點數(shù)較低。2018—2020 年間，第一、二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生占比均低于產(chǎn)業(yè)占比，且第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生占比呈逐年下降趨勢，2020 年占比僅為21.15%。第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)中，能源與新能源類、資源環(huán)境類、石油化工類專業(yè)的專業(yè)點數(shù)較低，專業(yè)布點數(shù)分別為4、11、13。第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)較低的原因在于第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)對師資隊伍水平、實驗設備投入等方面的要求較高且工作環(huán)境相對復雜。二是第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生占比相對較高、專業(yè)布點數(shù)相對過多。2018—2020 年間，第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生占比均大幅高于第三產(chǎn)業(yè)占比，2020 年第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)在校生占比高達76.66%，其中財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)布點數(shù)為743；信息技術類專業(yè)布點數(shù)為689；文化藝術類專業(yè)布點數(shù)為424。第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)較高的原因在于第三產(chǎn)業(yè)對實訓條件和實訓設備的要求相對較低,專業(yè)建設投入的經(jīng)費較少。

圖1 2018—2020 年廣東省中職學校各專業(yè)大類專業(yè)布點數(shù)變化情況

表3 2018—2020 年廣東省中等職業(yè)學校專業(yè)在校生占比與產(chǎn)業(yè)匹配對比差距情況

“十四五” 時期，廣東省將堅定不移推進制造強省、質量強省建設，培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，形成先進制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng)新集聚地，聚焦發(fā)展新一代電子信息等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和半導體與集成電路等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群[7]。專業(yè)設置若要適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，就必須提前進行布局和調整，從而提高中等職業(yè)教育對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構布局的適應性。

三、未來廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展對策

（一）實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，改善辦學條件

在合理優(yōu)化中等職業(yè)學校布局的基礎上，不斷加強學?；A設施建設。按照2022 年教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》的各項指標，逐一進行檢查、核實，穩(wěn)步推進全省中等職業(yè)學校辦學條件的改善和優(yōu)化工作。重點從校園建設、教師配備、儀器設備、圖書配備等4 個方面改善中職學校辦學條件，提升師資隊伍整體水平，增強中職教育辦學質量和吸引力。一是加強基礎設施建設，注重教學、生活和運動設施的建設，保障學生的學習和生活環(huán)境。如一般類中職學校校園占地面積不低于40 000 平方米，生均用地面積指標不少于33 平方米。校舍建筑面積不少于24 000 平方米，生均校舍建筑面積指標不少于20 平方米。二是在保障教師規(guī)模的同時提高教師素質，保障師生比達到1∶20。另外，加強對現(xiàn)有師資的培訓，提高教學水平和實踐能力。同時，加強師德教育，促進建立良好的師生關系。三是深化校企合作，加強與企業(yè)深度合作，促進學校教育與社會需求的對接。同時還需要加強學校與社會之間的聯(lián)系，為學生提供更多的實踐崗位和就業(yè)機會。

（二）發(fā)揮中等職業(yè)教育地域屬性，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

職業(yè)教育是與市場距離最接近、與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)最緊密、與企業(yè)交流最深入的教育類型，培養(yǎng)的學生主要是服務當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整專業(yè)設置。圍繞《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中“十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群”和“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”的人才需求，動態(tài)調整專業(yè)，培養(yǎng)市場需要人才，避免盲目跟風，浪費教育資源。二是加強校企合作，推進產(chǎn)教融合縱深發(fā)展。據(jù)中國青年報社社會調查中心調查顯示，56.5%的受訪者建議提升職業(yè)教育社會地位，與普通教育平等發(fā)展，49.2%的受訪者希望加強校企合作，開展“訂單式”人才培養(yǎng)[8]。中職學校要高質量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合是關鍵。一方面，主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與頭部企業(yè)建立密切合作關系，探索合作共贏發(fā)展模式，為學生實習就業(yè)提供更多優(yōu)質崗位；另一方面，改革人才培養(yǎng)模式，適應新技術、新科技發(fā)展，優(yōu)化教學資源配置，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)“用得上、干得好、留得住”的高素質技術技能人才。

（三）加大政策和資金支持力度，破解中職教育發(fā)展瓶頸

黨的十八大以來，廣東省中等職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了長足進步，但在整個教育體系中，中等職業(yè)教育仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)。中等職業(yè)教育的社會吸引力和人才培養(yǎng)成果與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還存在差距，與廣大人民群眾的期盼相比還存在許多亟待解決的問題。破解這些問題，相關教育和行政部門應進一步加強政策研究、整合有效資源、加大中等職業(yè)教育投入和支持力度。一是完善中等職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，明確中等職業(yè)教育的發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展路線，支持將符合條件的技師學院納入高等學校序列，推動技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參軍入伍等相關政策，中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生按規(guī)定分別按照中專、大專、本科學歷落實職稱評審、事業(yè)單位公開招聘等有關政策[9]。二是加大教育經(jīng)費投入。政府應進一步加大對中職教育的經(jīng)費支持，建立保障中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的有效機制，提高中職學校的辦學條件和教育質量。此外，還可以通過設立教育基金、獎學金等方式，激勵中職學生提升學習成效。三是強化教師隊伍建設，為中等職業(yè)教育內涵式發(fā)展提供保障。針對當前教師數(shù)量不足、專業(yè)化水平不高、專業(yè)發(fā)展機會欠缺等問題，學校要從內部保障和外部激勵兩個方面改善教師工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一要制定公平公正、科學合理的職稱評審制度，充分調動教師教書育人的積極性；二要拓寬師資多元提升路徑，促進教師專業(yè)化發(fā)展，滿足教師未來發(fā)展需求；三要提高中職教師薪酬和福利待遇，制定有利于提高中職教師社會認可度和福利待遇的專項政策，吸引技術能手、能工巧匠、大國工匠等類人才到中等職業(yè)學校任教。