臧 宇

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116620）

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間長(zhǎng)期存在不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾，主要體現(xiàn)在居民收入差距較大、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展較為滯后等方面，不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，也制約著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重要戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。因此，要研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，就必須從城鄉(xiāng)融合視角下展開(kāi)。從當(dāng)前研究狀況來(lái)看，整體研究成果比較豐富，很多學(xué)者在探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題時(shí)，都能夠?qū)⒊青l(xiāng)融合考慮進(jìn)去，尤其在分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑時(shí)，更是將城鄉(xiāng)融合放在重要位置。然而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)探索、創(chuàng)新、借鑒，因此有必要重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)融合，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)展開(kāi)進(jìn)一步研究。

1 城鄉(xiāng)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村前所未有的發(fā)展新模式。主要在于它能促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素流入，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合，挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（如圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)融合助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理

1.1 有助于先進(jìn)生產(chǎn)要素引入

城鄉(xiāng)融合要求對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)補(bǔ)齊短板，以給先進(jìn)生產(chǎn)要素流入奠定基礎(chǔ)。一方面良好的水電、交通、信息基站等設(shè)施是資本、信息進(jìn)入的基礎(chǔ)，比如完善的基礎(chǔ)設(shè)施能有效降低資本增值成本，從而吸引大量資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。另一方面良好的戶(hù)籍制度、醫(yī)療教育等公共服務(wù)保障是人才要素進(jìn)入的基礎(chǔ)，能為人才長(zhǎng)期在農(nóng)村工作提供生活服務(wù)保障，避免人才始終處于“臨時(shí)工”角色。

1.2 有助于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)

通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，能使農(nóng)民及時(shí)從中感知市場(chǎng)變化，掌握農(nóng)產(chǎn)品需求狀況，也能使農(nóng)產(chǎn)品供給獲得市場(chǎng)正確反饋，便于建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是城鄉(xiāng)融合能在一定程度上實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路互聯(lián)互通，進(jìn)而縮小地理層面的距離，防止因物流運(yùn)輸不暢阻礙農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，解決一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以快速運(yùn)輸?shù)匠鞘卸冑|(zhì)的問(wèn)題[1]。二是城鄉(xiāng)融合能進(jìn)一步暢通信息交流渠道，減少信息不對(duì)稱(chēng)引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程較為特殊，大多數(shù)消費(fèi)者只通過(guò)外觀(guān)很難對(duì)其品質(zhì)優(yōu)劣進(jìn)行判定，對(duì)此除了實(shí)現(xiàn)品牌化建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行展現(xiàn)也是一種十分有效的途徑，比如一物一碼追溯系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)直播等，使農(nóng)戶(hù)與城市消費(fèi)者直接對(duì)接。三是城鄉(xiāng)融合促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有所融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)、旅游等價(jià)值的有效挖掘，補(bǔ)全農(nóng)業(yè)本身對(duì)自然條件過(guò)強(qiáng)的依賴(lài)性以及缺少需求彈性的短板，盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3 有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一是城鄉(xiāng)融合能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合展開(kāi)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)分散，很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械難以運(yùn)用，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程勞動(dòng)力投入較多，生產(chǎn)成本處于較高水平。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合后，則能為農(nóng)民減少后顧之憂(yōu)，可以更廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而增強(qiáng)其轉(zhuǎn)讓農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，給更多想要種地和會(huì)種地的農(nóng)民創(chuàng)造出規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件。二是城鄉(xiāng)融合能使土地要素活力煥發(fā)出來(lái)，給農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村土地要素流動(dòng)不暢通，阻礙了農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的可能性。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合后，通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等交易等用地市場(chǎng)體系，能更好地激發(fā)出土地要素活力，給農(nóng)民帶來(lái)更多收入。三是城鄉(xiāng)融合能推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。市場(chǎng)上價(jià)值偏高的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式雖然產(chǎn)品品質(zhì)較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低。而堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，則能在堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，提升生產(chǎn)產(chǎn)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以有效減少化肥、農(nóng)藥的施用強(qiáng)度，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 城鄉(xiāng)之間要素權(quán)能不均衡

要素的流動(dòng)方向通常取決于要素收益率。城鄉(xiāng)融合要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，但兩者要素收益卻存在較大差異，導(dǎo)致要素從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村的動(dòng)力缺乏。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于以土地和勞動(dòng)力為代表的核心生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間依然存在權(quán)能不對(duì)等問(wèn)題，致使雙方要素不能進(jìn)行平等交換，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。其中土地方面，城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)能完整；農(nóng)村土地屬于村集體，產(chǎn)權(quán)相對(duì)復(fù)雜，且宅基地不具有完整收益權(quán)，這就致使土地交易、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化占地等層面，很難保障農(nóng)民權(quán)益[2]。勞動(dòng)力方面，農(nóng)民工規(guī)模日漸擴(kuò)大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到29562萬(wàn)，增長(zhǎng)1.1%（參見(jiàn)表1）。但在城市中農(nóng)民的身份與農(nóng)村土地之間依然被完全綁定，進(jìn)城務(wù)工期間雖然依然享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但無(wú)法分享城鎮(zhèn)土地創(chuàng)造出的相關(guān)價(jià)值。同時(shí)，城鎮(zhèn)戶(hù)口轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶(hù)口難度較大，城鎮(zhèn)居民對(duì)于農(nóng)村土地的使用權(quán)也無(wú)法與農(nóng)民對(duì)等，所以即使真正有想投身鄉(xiāng)村建設(shè)的居民，也會(huì)因遇到困難而放棄。

表1 2018-2022年農(nóng)民工規(guī)模與增速

2.2 鄉(xiāng)村各級(jí)產(chǎn)業(yè)融合度不高

城鄉(xiāng)之間的有效融合能在很大程度上打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，但由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，要想獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展，但當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并不能滿(mǎn)足這幾項(xiàng)要求。一方面，整體產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售都帶來(lái)了一定影響。主要問(wèn)題在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本集中在單一作物種植、畜牧養(yǎng)殖以及產(chǎn)品初加工，工業(yè)原料提取、食品加工等第二產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)環(huán)保、文化建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)的融合程度不深，產(chǎn)品附加值過(guò)低[3]。加之利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致城鎮(zhèn)資源難以被順利調(diào)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本呈現(xiàn)單打獨(dú)斗局面，沒(méi)有建立具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的品牌體系。品牌建設(shè)依賴(lài)于資源的有機(jī)組合，真正從生產(chǎn)到消費(fèi)建立起完整的品牌體系，但目前品牌市場(chǎng)拓展、日常宣傳維護(hù)等工作難以得到有效推進(jìn)。

2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不完善

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)投入力度日漸增大，極大改善了農(nóng)村硬件環(huán)境，但由于長(zhǎng)期以來(lái)在生活環(huán)境和條件上客觀(guān)存在的差異，很難在短期完全消除。目前依然存在這幾類(lèi)問(wèn)題：一是道路交通、水電氣暖、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等設(shè)施與城市差距還比較大。二是醫(yī)療、教育、社會(huì)治理與救助、文化等資源也都與城市存在明顯差距，運(yùn)營(yíng)能力不足、信息化水平較低等問(wèn)題突出，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展所需要素的吸納能力帶來(lái)了一定影響。

3 城鄉(xiāng)融合下農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 落實(shí)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)

一是重點(diǎn)探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系。良好的市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)要素高效化配置的重要前提，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的要素市場(chǎng)發(fā)展落后問(wèn)題，還需與城市要素市場(chǎng)之間進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、金融等核心要素市場(chǎng)的快速培育，確保農(nóng)村要素價(jià)格能夠真實(shí)體現(xiàn)出市場(chǎng)供求關(guān)系以及資源的稀缺性。二是優(yōu)化農(nóng)村要素市場(chǎng)制度構(gòu)建。要素市場(chǎng)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)需要規(guī)范化的市場(chǎng)制度支持，當(dāng)下農(nóng)村的市場(chǎng)制度建設(shè)也是影響要素市場(chǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的一項(xiàng)關(guān)鍵要素，因此必須建立健全農(nóng)村要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)制度，創(chuàng)建農(nóng)村要素市場(chǎng)化交易專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，制定出適合農(nóng)村實(shí)際情況的具體交易規(guī)則，較大要素交易監(jiān)督管理機(jī)制等。三是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素權(quán)能構(gòu)建，煥發(fā)要素活力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在保證土地公有性的前提下，持續(xù)探索集體收益分配權(quán)在股份權(quán)能層面的完整性[4]。同時(shí)加大宅基地制度改革力度，針對(duì)宅基地交易模式進(jìn)行有效規(guī)范，積極探索宅基地自愿退出和集體建設(shè)用地同等入市的相關(guān)機(jī)制。人口方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍管理，破除身份差異帶來(lái)的權(quán)力差異，進(jìn)行城鄉(xiāng)人才共育共享。

3.2 培育鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力根基。即重點(diǎn)守住耕地紅線(xiàn)，合理劃分和建設(shè)糧食產(chǎn)區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；加快土地整治與標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，圍繞當(dāng)?shù)鼐唧w情況劃分農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換，同時(shí)大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，合理應(yīng)用各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)打造智慧農(nóng)業(yè)工程。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)從高產(chǎn)化轉(zhuǎn)向品質(zhì)化。關(guān)注農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)污染防治、綠色生態(tài)養(yǎng)殖、構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等措施培育農(nóng)產(chǎn)品品牌[5]。三是推進(jìn)各級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和教育功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化利益鏈、提升價(jià)值鏈。特別加大一二產(chǎn)業(yè)融合，盡量實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。也要加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系構(gòu)建，利用電商平臺(tái)、郵政、供銷(xiāo)等渠道促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。更要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色民宿、文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地等。四是加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。具體需促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)流通，發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建貿(mào)易關(guān)系。五是加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌優(yōu)化，在當(dāng)下家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)、合作社以及龍頭企業(yè)之間合作發(fā)展。但需要特別關(guān)注新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用，尤其是對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)。由于小農(nóng)戶(hù)占比較大，因此還需特別扶持小農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)，優(yōu)化其生產(chǎn)條件，幫助提升產(chǎn)品附加值。村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以在各項(xiàng)政策與制度支持下，重點(diǎn)從手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面著手，壯大鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 加大公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)城鄉(xiāng)居民共享，是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。除了一些關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施之外，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間還需在水利、交通、物流、能源、信息等設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，特別針對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，展開(kāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，尤其要加大信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享共建，進(jìn)一步提升農(nóng)村設(shè)施質(zhì)量。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村人口密度、村落密集度以及與城鎮(zhèn)距離的遠(yuǎn)近，分別在社會(huì)保障、教育保障、醫(yī)療保障等方面落實(shí)一體化建設(shè)，擴(kuò)大公共財(cái)政在鄉(xiāng)村的覆蓋范圍，完善財(cái)政投資方式，促使農(nóng)村地區(qū)居民在真正享有基本公共服務(wù)的前提下最大程度上實(shí)現(xiàn)資源高效化應(yīng)用。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)。基于當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求，對(duì)城鄉(xiāng)污染處理、園林綠化等方面工作都展開(kāi)統(tǒng)一規(guī)劃，特別對(duì)農(nóng)村能源體系進(jìn)行升級(jí)改造，加快農(nóng)村廁所革新，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，以在提升鄉(xiāng)村吸引力的同時(shí)，給生態(tài)觀(guān)光、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策短板

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。要將原先城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、資源分配不平衡局面打破，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)作為一個(gè)綜合體建設(shè)統(tǒng)一的制度框架，構(gòu)建起成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。二是打破戶(hù)籍局限，展開(kāi)戶(hù)籍制度改革，給城鄉(xiāng)融合提供前提條件。三是落實(shí)財(cái)政體系改革，建立城鄉(xiāng)一體化財(cái)政機(jī)制，打破一直以來(lái)農(nóng)村稅收較少、支出較少、發(fā)展緩慢的不利局面。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅有助于引入先進(jìn)生產(chǎn)要素，還有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。然而在城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨城鄉(xiāng)之間要素不均衡、鄉(xiāng)村各級(jí)產(chǎn)業(yè)融合度不高、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)不完善等問(wèn)題。對(duì)此，還需進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，同時(shí)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策層面的短板，積極找尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最優(yōu)路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。