楊曙光 何元

“黨組織領(lǐng)導(dǎo)強起來，黨建與業(yè)務(wù)雙提升，教書育人從‘培分為先向‘育人為重轉(zhuǎn)變。這是曲靖市民族中學(xué)實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制以來，每一個‘民中人感受到的巨大變化?！鼻甘忻褡逯袑W(xué)黨務(wù)工作者、思政課教師、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院思政專業(yè)在讀博士朱志敏在接受記者采訪時如此感嘆。

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》。云南省堅持試點先行、分步實施、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)貫徹落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。2022年4月，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)總體方案，提出2022年試點推進(jìn)、2023年全面實施、2024年鞏固深化的“三年行動計劃”。2022年6月，曲靖市民族中學(xué)與曲靖、大理兩個州市和其他14個州市39個縣的1 707所中小學(xué)校一道，同步啟動試點工作。自此，一場深刻的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革拉開序幕。

如今，這項制度已試點推行一年多，改革成為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”，學(xué)校教育教學(xué)管理煥然一新！今天，請隨記者一道走進(jìn)曲靖市民族中學(xué)，去感受學(xué)校新變化、感悟時代脈動……

黨組織領(lǐng)導(dǎo)強起來

曲靖市民族中學(xué)是云南省一級一等完全中學(xué)，校區(qū)占地200畝，現(xiàn)有教職員工321人，在校學(xué)生4 500余人，高中42個班，初中44個班。試點前，民中和許多學(xué)校一樣，實行的是校長負(fù)責(zé)制，老師們有事第一時間找校長。

“按照中央文件精神，在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。在校長負(fù)責(zé)制下，校長是學(xué)校治理的主心骨，重大事項主要是校長辦公會研究、校長個人決策，個人色彩較濃，缺乏規(guī)范系統(tǒng)的決策機制，不利于學(xué)校有效治理和長遠(yuǎn)發(fā)展。”談起這次改革，曲靖市教育體育局工委辦主任段焯文開門見山地表達(dá)了看法。

“啟動試點工作以來，曲靖市民族中學(xué)黨委深刻體悟黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，不斷提高對制度運行的認(rèn)知力、理解力和執(zhí)行力。我們修改了學(xué)校章程，強化黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，學(xué)校從扁平化管理變?yōu)槿诤鲜焦芾?，學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和校長依法治校的專業(yè)優(yōu)勢在新的治理體制下得到充分彰顯。”在曲靖市民族中學(xué)黨委書記柏柱生心里，學(xué)校這一年多的變化可以用“日新月異”來概括。

學(xué)校黨委重在決策，行政班子負(fù)責(zé)執(zhí)行，紀(jì)委切實監(jiān)督到位。學(xué)校在各年級設(shè)立黨支部，各學(xué)科組成立黨小組，充分發(fā)揮年級黨支部和學(xué)科黨小組在基層黨建中的示范引領(lǐng)作用。出臺了《曲靖市民族中學(xué)黨委前置研究議事決策規(guī)則》等九項工作制度。在決策體系中，清晰了黨委會議、校長辦公會議的決策范圍和權(quán)責(zé)邊界。尤其是“三重一大”事項，必須經(jīng)黨委會進(jìn)行集體決策。

“試點開始后，學(xué)校遇到的第一個重大事項是‘曲靖市民族中學(xué)生物智慧園建設(shè)項目，涉及專項資金100萬元。這個事項首先由生物教研組進(jìn)行調(diào)研并提出可行性分析報告，提交校長辦公會，校長和書記充分溝通形成一致性意見后，由學(xué)校組織辦負(fù)責(zé)收集、匯總、整理議題方案，報給黨委書記審定；接著，書記主持召開黨委會議討論，集體研究通過后，校長辦公會根據(jù)黨委決策，安排部署落實具體事項。這樣的機制讓學(xué)校的決策更科學(xué)、更民主、更高效。”流程走完，學(xué)校組織辦副主任張慶對民主決策程序了然于胸。

溝通是把金鑰匙

“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵要看書記和校長的政治站位、全局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)！”交談中，柏柱生一語道破了關(guān)鍵。在他看來一切制度改革推行的效果好不好，取決于制度的實施者。黨組織領(lǐng)導(dǎo)意味著學(xué)校黨委不再只是管具體黨務(wù)，而要統(tǒng)攬全局、全面領(lǐng)導(dǎo)，這對黨委書記、校長有著更高的要求。

曲靖市民族中學(xué)堅持邊試點邊研究邊深化，嚴(yán)格按照實施方案和議事規(guī)則操作，建立溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建起制度保障體系，讓黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度機制更加堅實。學(xué)校從強化溝通入手，依照書記和校長溝通交流制度，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作的協(xié)調(diào)運行機制，確保溝通順暢、決策科學(xué)、落實有力。

“在構(gòu)建高效溝通機制的過程中，我們抓住兩個關(guān)鍵點。首先是會前醞釀相互溝通。每周一上午我們都要召開書記校長碰頭會，就涉及學(xué)校改革發(fā)展、‘三重一大等事項交換意見。充分將個人想法與集體智慧相結(jié)合，權(quán)衡利弊、評估風(fēng)險，確保重大決策不失誤、學(xué)校發(fā)展不跑偏。書記、校長溝通后，對溝通問題形成書面問題清單。在此基礎(chǔ)上，書記、校長和班子成員進(jìn)行協(xié)商論證，形成統(tǒng)一意見后，由相關(guān)科室提請分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報組織辦（校辦）按程序提交會議議題。其次是會中民主集中商討議事。書記主持召開黨委會，按‘一題一議要求，進(jìn)行逐項討論，充分發(fā)揚民主，班子成員按照議題清單逐個發(fā)言充分發(fā)表意見并作出表態(tài)，書記作末位表態(tài)。經(jīng)過充分的溝通，大家達(dá)成共識、形成干事創(chuàng)業(yè)的合力，再加上會后對決議監(jiān)督落實，學(xué)校的管理效能就體現(xiàn)出來了?！卑刂f。

“工作中，我們分工合作、互敬互助，擰成一股繩，勁往一處使，誰也離不開誰！”曲靖市民族中學(xué)黨委副書記、校長徐安富表示，在高效的溝通機制下，學(xué)校的決策和管理班子發(fā)生了新變化，尤其是決策流程從重復(fù)議事到高效議事，變扁平化管理為融合式管理，推動學(xué)校黨委與行政班子思想聯(lián)通、組織聯(lián)體，資源聯(lián)用、增強合力。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、黨組織設(shè)置和工作機制橫縱貫通，既能突出政治功能又能高效配合，凸顯校黨委對學(xué)校治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

黨務(wù)工作者有盼頭、有甜頭、有勁頭

任何改革都需要人的力量去推動，也需要與之配套的保障機制，才能常態(tài)長效深入推進(jìn)。學(xué)校黨組織要真正強起來，“黨務(wù)干部是第一保障”。

由于黨員人數(shù)超過100人，試點啟動后，民中很快召開黨員大會，成立了黨委，選舉產(chǎn)生新一屆黨委委員，配備1名書記、2名副書記（其中1人兼任校長），1名紀(jì)委書記，5名黨委委員（其中3人兼副校長），黨委班子和行政班子各自按照議事規(guī)則和程序，各負(fù)其責(zé)、依規(guī)決策。

在過去，中小學(xué)校教職工工資主要與專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤，黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作通常不能計算成專業(yè)技術(shù)的工作量，職稱評審條件也沒有黨務(wù)工作經(jīng)歷的相關(guān)要求。所以，不少教職工將黨務(wù)工作視為“雜事”，參與黨務(wù)工作的積極性不高。

“學(xué)校組織辦過去叫黨委辦公室，只是學(xué)校自己設(shè)定的職能部門，實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制以后，市委編辦專門下發(fā)文件，明確組織辦作為編辦認(rèn)定的學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，還核定了5個編制，賦予意識形態(tài)、黨風(fēng)廉政、思政德育、干部人才、組織黨委會和黨委重要活動等13項職責(zé)，相比過去的黨辦，組織辦職責(zé)范圍更廣更重要了?！敝熘久粽f。

學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”

“學(xué)校試點工作突出系統(tǒng)性，推進(jìn)工作機制融合，實現(xiàn)了組織構(gòu)架清晰之變、職責(zé)協(xié)調(diào)高效之變和辦學(xué)成效顯著之變。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢促進(jìn)了學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。”柏柱生表示，一年多來，曲靖市民族中學(xué)的試點成效顯而易見。

首先是學(xué)校組織構(gòu)架清晰。明確校黨委在學(xué)校重大事項決策中的地位、作用、權(quán)責(zé)、工作方式等，設(shè)計高效內(nèi)部治理體系。將優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵項目，制定“曲靖市民族中學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”配套制度。將黨政聯(lián)席制度下的黨委、年級黨支部、學(xué)科黨小組和職能部門協(xié)同合作扁平化管理的模式，變革為校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，強化學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出黨政協(xié)調(diào)工作機制，讓學(xué)校管理部門職責(zé)更加清晰。

其次是議事決策機制高效運轉(zhuǎn)。明確學(xué)校黨委會議、校長辦公會議各自功能定位，梳理形成學(xué)?！包h政議事”制度，涵蓋學(xué)校發(fā)展、育人文化、課程教學(xué)、教師成長、內(nèi)部管理、外部環(huán)境等方面，明確凡涉及學(xué)校重大問題和重要事項，由校長辦公會議研究提出→黨委會議討論決定→校長辦公會議具體部署，學(xué)校黨組織從“政治功能”上升為“全面領(lǐng)導(dǎo)”，學(xué)校黨委做到三個“全過程”，即“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿學(xué)校治理全過程”“把黨的教育方針貫穿立德樹人全過程”“把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿學(xué)校黨的建設(shè)全過程”。

最后是黨建與業(yè)務(wù)雙提升，教書育人從“培分為先”向“育人為重”轉(zhuǎn)變。曲靖市民族中學(xué)黨委在師德師風(fēng)、思想政治工作、學(xué)生德育、意識形態(tài)、課程建設(shè)和優(yōu)質(zhì)課堂打造方面發(fā)揮堅強的領(lǐng)導(dǎo)作用，全體黨員率先垂范，學(xué)校全體教職員工辛勤耕耘，教育教學(xué)取得優(yōu)異成績。

學(xué)校勞動實踐基地升格為曲靖市中小學(xué)勞動實踐基地，創(chuàng)建了生物、地理、歷史3個市級學(xué)科教研基地，獲得省級民族文化教育示范學(xué)校、省級心理健康教育示范學(xué)校等榮譽。學(xué)校探尋出一條全新的“體教融合”道路，用文化育人、體育育人、活動育人、情感育人，全力打造曲靖“體教融合”模式。2014 年 9 月，民中被國家體育總局、教育部評為“全國體育傳統(tǒng)項目學(xué)?！?，2015年6月被定為“全國2 000所校園足球培訓(xùn)學(xué)?！?。2016年里約奧運會，民中學(xué)子蔡澤林勇奪男子20 公里競走銀牌。2023年，民中成為曲靖市女子籃球訓(xùn)練基地，云南省男子足球訓(xùn)練基地。2017年曲靖市體育訓(xùn)練中心書記、主任劉敬忠同志參加全國體育工作會，代表云南作《體教融合，放飛夢想》的交流發(fā)言，國家體育總局及代表對民中“體教融合”這一創(chuàng)新模式給予充分肯定。

中小學(xué)辦學(xué)的底氣和源源不斷的力量來自哪里？曲靖民中在一年多的實踐中給出了明確的答案：黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制不是“權(quán)力”的轉(zhuǎn)移，而是權(quán)責(zé)的進(jìn)一步明確。堅持黨組織在方向、大局、決策等的全面領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校健康發(fā)展的有力保障。把學(xué)校管理放在黨組織的集體決策中，不僅辦學(xué)方向正確，而且管理集思廣益，讓黨的教育方針和政策在中小學(xué)全面貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，不僅要堅定信心，更要提升中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，慎始敬終，務(wù)實篤行，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。