彭 柳

(中共德陽市委黨校,四川 德陽 618000)

產(chǎn)業(yè)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體結(jié)構(gòu)形態(tài),現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量”發(fā)展是作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)能否形成現(xiàn)代化發(fā)展格局的關(guān)鍵。隨著“十四五”時(shí)期“經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”和2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”宏觀政治話語的首次提出,為找準(zhǔn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和切入口、重塑在“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的背景下推進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了邏輯進(jìn)路。

1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵蘊(yùn)意

1.1 空間結(jié)構(gòu)共生的策略調(diào)適

高質(zhì)量發(fā)展的理論話語呈現(xiàn)出“質(zhì)量”“效率”“動(dòng)力”的“三重變革”?；诖?現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是簡(jiǎn)單提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的單向過程,也不僅是產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)整個(gè)鏈條的質(zhì)量提升過程,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等區(qū)域性整體高質(zhì)量過程,即“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”。這就要求對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)分、拓展、整合,徹底變革現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)空間實(shí)踐界面上的發(fā)展方式。本質(zhì)是充分利用生產(chǎn)要素投入、產(chǎn)出要素優(yōu)化提供的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力,通過產(chǎn)品服務(wù)的供給能力、收入分配的平衡能力,堅(jiān)持拓展發(fā)展空間與增強(qiáng)發(fā)展韌性并重,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)性、社會(huì)性、價(jià)值性空間之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳空間組合形態(tài)。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

挖掘現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)潛力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元融合的產(chǎn)業(yè)鏈體系、補(bǔ)齊現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的短板,已成為“高質(zhì)量發(fā)展”與“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的內(nèi)在邏輯。面向“十四五”時(shí)期的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架的內(nèi)在邏輯,既要拓展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“向下”縱深發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,又要推進(jìn)“向上”延伸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治功能等產(chǎn)業(yè)功能。突出優(yōu)化配置資源要素、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局異質(zhì)結(jié)構(gòu)在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的優(yōu)先序位,旨在提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)耦合性、增加多元產(chǎn)業(yè)附加值,重塑全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展與提質(zhì)增效。

1.3 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系重構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)奉行的單一經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)模式已經(jīng)逼近資源消耗、環(huán)境污染的承載力極限。在“產(chǎn)量-質(zhì)量-高質(zhì)量”的話語轉(zhuǎn)換入口處,提出以“高效”為領(lǐng)域指向、以“綠色發(fā)展”[1]為方法指向的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),決定了高效綠色成為新的動(dòng)能轉(zhuǎn)換點(diǎn)。以技術(shù)變遷、制度變遷等生產(chǎn)要素為供給,打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“均衡狀態(tài)”[2],這種在新發(fā)展理念下以系統(tǒng)要素增進(jìn)為底色的生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展視野,為“弱質(zhì)效益型”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)效益型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)能,其本質(zhì)是高效綠色的生產(chǎn)循環(huán)與永續(xù)發(fā)展的生態(tài)循環(huán)以及優(yōu)質(zhì)特色的發(fā)展循環(huán)的相互耦合,以此鑄牢現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展高值和生態(tài)肌體。

1.4 技術(shù)鏈條覆蓋的動(dòng)力支撐

打通“粗放型-集約式-精細(xì)化”農(nóng)業(yè)發(fā)展樣態(tài)中的制約因素,順次銜接高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,通過投資技術(shù)供給、技術(shù)變革可提供現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展韌性。以“科技支撐”[3]為重要引擎的高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既不是簡(jiǎn)單的突破農(nóng)業(yè)科技的瓶頸,也不是單向的增加科技驅(qū)動(dòng)力,而是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的角度充分利用技術(shù)集成提供的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力,通過農(nóng)業(yè)科技資源整合和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換,構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈條體系,將科技支撐“嵌入”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)和全過程,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與質(zhì)量層次的互促共生。

2 現(xiàn)實(shí)探索——以D市為例

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與高質(zhì)量化已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式關(guān)系下的實(shí)踐話語。以D市為考察對(duì)象,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),形成了“政策引致-體系構(gòu)建-園區(qū)承載-毗鄰合作”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)實(shí)踐邏輯框架。

2.1 構(gòu)建層級(jí)組織樞紐,出臺(tái)政策全局謀劃

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)效用最大化的前置要件即為制定行之有效的組織樞紐與制度設(shè)計(jì)。為此,D市制定了《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)分工推進(jìn)方案》,市、縣黨委政府將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn),縣級(jí)黨委一把手擔(dān)任園長(zhǎng),逐級(jí)構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層壓緊壓實(shí)責(zé)任、齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作格局。同時(shí),D市先后制定了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2531”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》《D市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》等政策文件,初步形成了系統(tǒng)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策框架。

2.2 立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),聚焦“2+5+3+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)糧油、生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果、食用菌、中藥材、蠶桑五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。另一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。推動(dòng)就近建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),以領(lǐng)頭縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng)為中心,形成輻射全市帶動(dòng)周邊的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料的本地化率和加工轉(zhuǎn)化率。

2.3 引導(dǎo)資源要素傾斜,培育層級(jí)特色園區(qū)

按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路,明確以“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式。目前初步形成國(guó)省市縣“四級(jí)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“資金向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集聚”的總體思路,通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力改善園區(qū)生產(chǎn)條件。二是推動(dòng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn),以先進(jìn)技術(shù)裝備為依托,大力發(fā)展綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品全部納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)管理。三是加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。園區(qū)內(nèi)財(cái)政支持項(xiàng)目資金,優(yōu)先安排給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,鼓勵(lì)農(nóng)戶開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3 面臨的瓶頸問題

3.1 生產(chǎn)組織規(guī)模欠缺

當(dāng)前,D市基于地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還面臨諸多“凹地”。一是省級(jí)園區(qū)數(shù)量不足。從全市各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的構(gòu)成來看,D市省四星級(jí)園區(qū)僅1個(gè)、三星級(jí)園區(qū)僅2個(gè),低于全省平均數(shù)(全省平均每個(gè)市州3.6個(gè)),對(duì)比先進(jìn)市州還存在一定差距。其中,省五星級(jí)園區(qū)數(shù)量還未能實(shí)現(xiàn)“零突破”。二是品牌影響力不夠。D市已建設(shè)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)中,由于園區(qū)以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體為主,品牌意識(shí)較為薄弱,大部分園區(qū)缺乏形象口號(hào)、LOGO標(biāo)志,未能形成知名度高、市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品品牌。三是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低。規(guī)模產(chǎn)業(yè)“多而不優(yōu)”,一定程度上存在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力阻隔、產(chǎn)銷錯(cuò)配等問題,無法全面進(jìn)入大流通領(lǐng)域,無法全面體現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)效應(yīng)。

3.2 糧經(jīng)“爭(zhēng)地矛盾”趨緊

糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)性專業(yè)化發(fā)展是“確保國(guó)家糧食安全”的結(jié)果導(dǎo)向,其有效性取決于在有限耕地面積內(nèi)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的優(yōu)化回應(yīng)。截至目前,D市已建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占全市耕地面積的68.05%,遠(yuǎn)超全省44%的平均水平,有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。雖然糧食的單產(chǎn)水平及綜合生產(chǎn)能力有所提升,但在土地資源約束瓶頸日益趨緊的現(xiàn)實(shí)下,土地資源的總量壓縮,用途管控強(qiáng)度增大,糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的“爭(zhēng)地矛盾”,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的土地使用問題、土地綜合利用率的提升問題等,一定程度上無法實(shí)現(xiàn)耕地供給與產(chǎn)業(yè)增收“共贏”的目標(biāo)效應(yīng)。

3.3 農(nóng)村人力資源外溢

能否建立起現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)通道,關(guān)鍵在于能否建立與農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力水平相匹配的勞動(dòng)力要素支撐與人力資本擴(kuò)大擴(kuò)優(yōu)的關(guān)鍵韌性。而農(nóng)村人力資本的流失性趨向已成為一大痛點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,D市常住人口增量由2010年的4.5%下降至2020年的4.13%,人力資本呈現(xiàn)凈流失狀態(tài),農(nóng)村人力資本表征出外溢性。2020年D市第一產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的11.6%,從業(yè)人員比重為34.1%,勞動(dòng)生產(chǎn)年率相對(duì)偏低,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中存在大量兼業(yè)農(nóng)民(既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)而獲得收入的農(nóng)戶),對(duì)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)管理模式接受能力不高,難以較好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3.4 科技創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技人才振興有著極強(qiáng)的“耦合性”,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,必然依托各類人才的智力支撐。而科技支撐不足已成為新發(fā)展階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和弱項(xiàng)。具體表現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研單位、推廣單位和生產(chǎn)單位之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換力度不夠,農(nóng)業(yè)科技利用效率較低。農(nóng)業(yè)科技人才“引不進(jìn)、留不住”,致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才普遍不足,科技力量薄弱,尤其缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。從根本上講,這既不利于提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率,又難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升的公共需求。

4 實(shí)現(xiàn)路徑

合理定位現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系各要素建設(shè)并構(gòu)建有機(jī)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),才能在集成路徑上最大限度發(fā)揮出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平提升的乘數(shù)效益。

4.1 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型推進(jìn)聚鏈成圈

新發(fā)展階段激活現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素活力,必然需要向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“確權(quán)賦值”。一是著力現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)合理優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系布局和升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重構(gòu)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,推進(jìn)“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級(jí)循環(huán)體系建設(shè)。二是推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)。深度挖掘農(nóng)業(yè)要素利用潛力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化功能,加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,在農(nóng)旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中形成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。三是重視現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。注重“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的整體性和協(xié)同性,將第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體視野置于到“產(chǎn)、加、銷”整體之中,進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)整合集聚、形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集群,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈整體提升的新趨向。

4.2 以技術(shù)創(chuàng)新體系驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)則需要在新發(fā)展理念指引下遵循“誰來創(chuàng)新”“如何創(chuàng)新”等技術(shù)規(guī)程。一方面,發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次復(fù)合人才在農(nóng)業(yè)科研中的優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次復(fù)合型人才引進(jìn)力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研投入激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力,暢通技術(shù)創(chuàng)新的人才信息鏈。防止出現(xiàn)人才“解耦”效應(yīng)的關(guān)鍵因素在于依靠政策支持留住人才。打破體制機(jī)制的障礙,暢通人才成長(zhǎng)通道,創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才“引育留用”體系。另一方面,依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托各地國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等公共平臺(tái),提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的供給效率,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化,提升全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的科技水平,實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

4.3 以市場(chǎng)要素體系優(yōu)化推進(jìn)供需平衡

將規(guī)模與效益、品質(zhì)與價(jià)值、供給與需求統(tǒng)籌起來,進(jìn)而建立生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)“互耦”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。圍繞提升組織化程度,大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、推進(jìn)合作社規(guī)劃范建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民,培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。制定出臺(tái)鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施,積極引導(dǎo)符合條件的專業(yè)大戶登記注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社,將農(nóng)民合作社發(fā)展重點(diǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和助農(nóng)增收能力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,探索構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。在保障糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模上,推進(jìn)糧油品種升級(jí)換代以及經(jīng)濟(jì)作物、畜牧林漁等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)半徑?？梢酝ㄟ^提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位,堅(jiān)持集聚建園、融合強(qiáng)園、創(chuàng)新活園、綠色興園,既突出園區(qū)的功能屬性,又體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)律特點(diǎn),突出地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),在園區(qū)功能的確定上要有所側(cè)重,明確園區(qū)的主導(dǎo)功能和附屬功能,突出生產(chǎn)加工等功能,打造促農(nóng)增收示范區(qū)。三是找準(zhǔn)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的“平衡點(diǎn)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,將消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換融入生產(chǎn)體系鏈條的前端、中端和末端全過程之中,統(tǒng)籌評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中多元消費(fèi)主體的產(chǎn)品需求真實(shí)意愿,挖掘消費(fèi)潛力,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),走出一條公共需求和產(chǎn)業(yè)供給相匹配的質(zhì)效之路。

4.4 以特色品牌體系打造延展產(chǎn)業(yè)價(jià)值

打造特色品牌農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)從系統(tǒng)觀念出發(fā),無論是做大做強(qiáng)區(qū)域公共品牌,還是繼續(xù)打造本地企業(yè)品牌,應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì),挖掘本地農(nóng)業(yè)特色,優(yōu)化地域品牌要素,吸引更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)形成地域“品質(zhì)化—安全化—特色化—集中化”的一體格局,形成在一定區(qū)域內(nèi)具有較高市場(chǎng)知名度的品牌農(nóng)產(chǎn)品,做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”,才能達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)份額的目的。一是強(qiáng)化政策供給。成立農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,以政策供給方式完善品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制,支持重要產(chǎn)品品牌、重點(diǎn)企業(yè)品牌、優(yōu)勢(shì)區(qū)域公用品牌做大做強(qiáng)。二是優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接。在因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)建特色品牌、發(fā)展高端精品農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)之上,處理好上游市場(chǎng)與下游市場(chǎng)的關(guān)系,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接路徑。三是促進(jìn)品牌推廣。建立品牌營(yíng)銷推廣體系,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)揮新媒體傳播作用,以媒體傳播、展銷展示等載體,形成品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)站等空間格局,為農(nóng)產(chǎn)品知名度提升和品牌正向效應(yīng)激勵(lì)形成巨大引力場(chǎng)。