李文斌　孫振超　楊蜜

摘 要：職業(yè)教育以特有的方式深度參與我國收入分配：通過提供勞動要素和技能要素參與初次分配，通過推進教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化和協(xié)助開展轉(zhuǎn)移支付參與再分配，通過提升社會道德水平、接受和輸出公益慈善與志愿服務(wù)深度參與第三次分配。職業(yè)教育是實現(xiàn)共同富裕的重要依托，但它在優(yōu)化收入分配中的潛力尚沒有充分發(fā)揮。因而職業(yè)教育可以通過以下方式優(yōu)化我國收入分配：第一，通過技術(shù)賦能，提升初次分配的公平性；第二，立足內(nèi)涵發(fā)展，依托再分配促進機會公平；第三，藉由價值引領(lǐng)，充分釋放第三次分配的潛力。

關(guān)鍵詞：共同富裕；收入分配；職業(yè)教育；功能 中圖分類號： G719.2 文獻標(biāo)識碼： A

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)共同富裕需要不斷優(yōu)化收入分配制度，黨的二十大報告指出“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體”，共同富裕需要依托收入分配制度“提低”“擴中”“調(diào)高”，促成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。有學(xué)者提出“從共同富裕發(fā)展視角審視收入分配問題，有助于跳出分配談分配，跳出就差距大小談差距大小，形成一種新的研究范式和轉(zhuǎn)向”［1］。長期以來，職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的重要組成部分，以特有的方式深度參與我國收入分配。習(xí)近平總書記指出“職業(yè)教育對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉都具有重要意義”，職業(yè)教育是推進共同富裕的重要依托，通過提升勞動者的技術(shù)技能，它既可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并提升社會總體收益，不斷“做大蛋糕”，也能夠提升勞動者個體的收入水平、緩解機會不平等、促進解決就業(yè)問題和“三農(nóng)問題”，不斷“分好蛋糕”?？梢?，職業(yè)教育可以藉由優(yōu)化收入分配來促進共同富裕。在我國向著共同富裕邁進的新征程上，如何重新審視職業(yè)教育對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的功能與價值？職業(yè)教育又如何通過優(yōu)化收入分配推動實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)？這是本文重點探討的問題。

一、職業(yè)教育在優(yōu)化收入分配中的功能定位

（一）職業(yè)教育是影響初次分配的重要因素

初次分配是國民總收入直接與勞動力、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，主要依靠市場調(diào)節(jié)，更加注重效率，承擔(dān)著“做大蛋糕”的責(zé)任。中共十九屆四中全會進一步優(yōu)化我國初次收入分配機制，首次將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，其中“勞動要素”和“技術(shù)要素”均與職業(yè)教育高度相關(guān)。

職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，它依托學(xué)歷性的職業(yè)教育或者非學(xué)歷性的職業(yè)培訓(xùn)，通過提供“勞動要素”和“技能要素”，對初次分配產(chǎn)生影響。一方面，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)一線勞動者的職責(zé)，通過提供“勞動要素”參與初次分配，引導(dǎo)勞動者實現(xiàn)勤勞致富。勞動作為一切價值創(chuàng)造的最終源泉，在社會主義初級階段，既在公有制經(jīng)濟中參與按勞分配，也與資本、知識、技術(shù)、管理等要素一起參與其它所有制經(jīng)濟中的按生產(chǎn)要素分配，“雖然勞動不是財富創(chuàng)造的唯一源泉，但它卻是大多數(shù)社會成員獲得財富的重要途徑。我國按勞分配的主體地位表明，勞動收益是社會成員最主要的收入來源，甚至是絕大多數(shù)成員唯一的收入來源”［2］，可見勞動要素對人民收入和初次分配的意義重大。職業(yè)教育鮮明的人民性特征，使其無視各種先天或者后天因素，平等地將不同個人稟賦、不同年齡階段、不同受教育程度和不同職業(yè)經(jīng)歷的各類群體納入其中，盡己所能去改善起點不公平、機會不公平，促進結(jié)果公平，特別是面對有體力智力缺陷的殘障人士、偏遠地區(qū)的相對貧困人群、低學(xué)歷人群、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等社會邊緣群體，職業(yè)教育可以促進他們的社會化、城市化，促進他們順利就業(yè)并平等地參與勞動，使其真正享有勞動的權(quán)利并通過勞動獲得報酬，職業(yè)教育還可以推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部勞動力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將我國人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本規(guī)模優(yōu)勢，將“無業(yè)者”“待業(yè)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧恿Α薄吧a(chǎn)力”，實現(xiàn)勤勞致富。另一方面，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才和提升人力資本水平的職責(zé)，通過提供“技能要素”參與初次分配，促進勞動者實現(xiàn)技能創(chuàng)富。隨著現(xiàn)代社會分工的深化，各類職業(yè)的準(zhǔn)入門檻日益提升，幾乎沒有哪個行業(yè)是按照純粹的勞動要素進行分配，也不存在純粹的“非技能勞動者”，即便是獲取法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動者也具有一定的技能，這部分一線勞動者，抑或是“低技能勞動者”也需要在接受某種形式的職業(yè)培訓(xùn)后才能正式上崗，而新興的家政、育嬰等行業(yè)更需要相應(yīng)的技術(shù)技能。當(dāng)前，我國不斷健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配的機制，但低收入人群往往不具備通過資本、土地參與分配的能力。因此，除勞動要素之外，知識、技能等要素成為提升收入的重要“變量”。馬克思關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的理論認(rèn)為技能附著于勞動者而存在，技術(shù)要素具備提升勞動生產(chǎn)率、增加商品附加值、改進生產(chǎn)設(shè)備、促進科技成果轉(zhuǎn)化等作用。“如果勞動者擁有的是高水平技能，或是資方生產(chǎn)所不得不依賴的專有型技能，那么勞動者就不能被資方輕易替換，從而也就能在初次分配過程中具有更高的議價能力。職業(yè)教育和培訓(xùn)政策能通過影響勞動者的市場議價能力，塑造初次分配的公平性”［3］。可見，職業(yè)教育通過賦予勞動者技術(shù)技能，提升其人力資本水平，使他們能夠借助技術(shù)要素參與市場主導(dǎo)的初次分配，提升弱勢群體在勞動力市場中的議價能力和選擇權(quán)利，進而提升工資報酬和福利待遇，不斷優(yōu)化初次分配。

（二）職業(yè)教育是再分配促進公共服務(wù)均等化的重要載體

再分配是在初次分配基礎(chǔ)上對生產(chǎn)要素收入進行再次調(diào)節(jié)的過程，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，更加注重公平，承擔(dān)著“分好蛋糕”的責(zé)任，一是通過稅收；二是通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，推進社會公平；三是通過轉(zhuǎn)移支付對社會邊緣群體進行救濟。

職業(yè)教育是實施再分配的重要載體，是對先天資源和后天機會不平等的一種補償機制，承擔(dān)著促進教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化以及對貧困學(xué)生進行轉(zhuǎn)移支付的職責(zé)。一方面，職業(yè)教育作為國家教育領(lǐng)域的重要組成部分，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)都是促進公共服務(wù)均等化的重要載體，而教育投入著眼長遠，增值性更強，是阻斷貧困代際傳遞和促進階層流動的重要依托，“教育作為一種人力資本投資是提高人的技能，決定個人收入水平的重要因素。職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育投資周期相對較短，所需資源相對較少，進入的機會可能更多，如果所培養(yǎng)的技能能夠較好地與產(chǎn)業(yè)需求相匹配，將會較快地帶來明顯的教育收益”［4］，正所謂“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”，可見，職業(yè)教育是實現(xiàn)共同富裕的重要著力點。

近年來，國家通過加大職業(yè)教育投入提升勞動者的技能，是注重“授人以漁”的“積極福利”制度，能提升弱勢群體的內(nèi)生發(fā)展能力，與西方通過直接經(jīng)濟補貼和短期經(jīng)濟救濟的“消極福利”制度相比有著顯著優(yōu)勢，既能加速各類生產(chǎn)要素流動，促進社會整體的經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)避“福利國家”面臨的財政危機，又能賦能低收入群體，加速社會流動，破解社會階層固化，促進社會穩(wěn)定并提升社會整體創(chuàng)新能力。

黨的二十大報告強調(diào)要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”，目前，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村和農(nóng)民仍然是基本公共服務(wù)的短板。職業(yè)教育與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，職業(yè)院校在縣域和不發(fā)達地區(qū)分布廣泛，職業(yè)教育的受眾大多來自農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)村振興、共同富裕重點扶持的低收入群體高度重疊，政府增加對職業(yè)教育的投入，就是加大對農(nóng)村和低收入者的幫助。依托再分配，職業(yè)教育可以提升自身辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色，進一步促進公共服務(wù)均等化，矯正弱勢群體在教育權(quán)利、資源和機會等方面的不公平問題，讓低收入群體能夠通過職業(yè)教育掌握技能，暢通低收入群體向中高收入群體流通的渠道，避免階層固化，推動實現(xiàn)共同富?！疤岬汀焙汀皵U中”的目標(biāo)。另一方面，職業(yè)院校承擔(dān)著對貧困學(xué)生進行轉(zhuǎn)移支付的職能。當(dāng)前，國家已建立“獎、貸、助、勤、補、免”的全方位學(xué)生資助體系，增強了對職業(yè)院校學(xué)生的轉(zhuǎn)移支付力度，“2019年起國家增加了1萬個高職院校國家獎學(xué)金名額。高職院校國家勵志獎學(xué)金覆蓋面提高10%，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。高職院校國家助學(xué)金覆蓋面提高10%，平均補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高到3300元”［5］。職業(yè)院校是協(xié)助國家實施此類轉(zhuǎn)移支付政策的重要依托，承擔(dān)著識別、認(rèn)定和幫扶困難學(xué)生，協(xié)助發(fā)放國家獎學(xué)金、助學(xué)金以及自主發(fā)放校級獎學(xué)金的職責(zé)，同時，職業(yè)院校的資助理念、資助政策和財力基礎(chǔ)直接決定著困難學(xué)生生活補貼、就業(yè)補貼、學(xué)費減免的資助標(biāo)準(zhǔn)和資助育人效果，因此，職業(yè)教育也是再分配中轉(zhuǎn)移支付的重要依托。

（三）職業(yè)教育深度參與第三次分配

第三次分配是對初次分配和再分配的一種補充機制，主要依靠社會力量發(fā)揮作用，需要依托精神境界、道德情操參與調(diào)節(jié)收入分配，具有公益性、自愿性和無償性等特點。第三次分配是由厲以寧先生提出中國本土概念：“第三次分配是在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配”［6］。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對第三次分配的爭論較大，“在概念內(nèi)涵上，狹義的觀點將第三次分配和慈善捐贈等同起來，廣義的觀點則認(rèn)為第三次分配還包括志愿服務(wù)、公共事業(yè)、社會企業(yè)等，亦有學(xué)者將共享經(jīng)濟也納入廣義的第三次分配的范疇”［7］。雖然存在爭論，但學(xué)術(shù)界承認(rèn)道德力量對第三次分配的重要作用。王名等學(xué)者提出“第三次分配脫離市場超越國家，是市場失靈和政府失靈條件下的社會創(chuàng)新；經(jīng)濟學(xué)注重效率，政治學(xué)強調(diào)公平，第三次分配則既不苛求效率優(yōu)先也不局限公平一義，其所倚者，是比效率更重要的里仁良知和比公平更重要的道德情操。第三次分配的實踐范疇包括“公益慈善、志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟、宗教信仰和文化藝術(shù)”等領(lǐng)域，許多活動都遠遠超越了經(jīng)濟生活，而與財富的新用途相關(guān)，與社會創(chuàng)新相關(guān)，與里仁良知、道德情操相關(guān)，與人文價值的實現(xiàn)和心靈精神的需要相關(guān)”［8］?！暗谌畏峙涫侵黧w與其生活的世界主動建立聯(lián)系，以追求更高價值目標(biāo)、對世界苦難的同情、自我救贖等具體形式，將資源讓渡給其他主體的活動。第三次分配既不強調(diào)等價交換，也超脫了主體資源多寡的計算，它也可以是資源從擁有它較少的主體向擁有它較多的主體的流動。當(dāng)前，第三次分配的本質(zhì)、形態(tài)、數(shù)量和功能都還遠沒有充分發(fā)展和顯露出來”［9］?！氨M管第三次分配對象是弱勢群體，但并不意味第三次分配只是向極少數(shù)富人開放的施舍場，相反處于中等收入水平的廣大民眾以及弱勢群體自身都應(yīng)該積極參與其中，它映射了共建共治共享的現(xiàn)代社會價值觀和一方有難八方支援的志愿服務(wù)精神”［10］。可見，第三次分配并不局限于高收入群體回饋社會，而是需要全社會各個群體參與公益慈善和志愿服務(wù)，雖然第三次分配在整個分配體系中只是補充性的制度安排，但對推進共同富裕具有很大的潛力。

職業(yè)教育除了傳授技術(shù)技能，還承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，并通過多種途徑深度參與第三次分配。第一，職業(yè)教育具有開展價值引領(lǐng)的職能，能夠通過思想政治教育提升受教育者的思想認(rèn)識、道德情操和精神境界，既能幫助勞動者擺脫精神貧困，又能提升社會整體道德水平，營造良好道德氛圍，為第三次分配奠定心理、道德和社會基礎(chǔ)。第二，職業(yè)院校具有依托“第二課堂”開展黨團活動、社會實踐、志愿服務(wù)和勞動教育的職能，既可以依托這些平臺向社會輸出公益慈善、志愿服務(wù)，營造良好的社會道德氛圍，也能防止學(xué)生盲目追求物質(zhì)欲望，抵御極端個人主義、享樂主義、消費主義、金錢至上和功利主義的不良影響。第三，職業(yè)教育通過接受社會、企業(yè)、資本、企業(yè)家和校友的慈善捐贈參與第三次分配。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的推進，校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合進一步落實，職業(yè)院校與合作企業(yè)的關(guān)系更加緊密。職業(yè)教育依托校企合作形成的利益共同體關(guān)系，可以引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)家和校友對職業(yè)教育進行慈善捐贈，或者對職業(yè)教育進行人員、技術(shù)和設(shè)備的資助幫扶；第四，職業(yè)教育通過傳承技能文化，可以為社會提供更加豐富的精神文化生活，承擔(dān)著挖掘第三次分配的潛力，拓展第三次分配具體實踐形式的職能。

二、職業(yè)教育在優(yōu)化收入分配中面臨的現(xiàn)實阻隔

（一）職業(yè)教育沒有充分釋放優(yōu)化初次分配的潛力

當(dāng)前我國按勞分配面臨諸多挑戰(zhàn)，職業(yè)教育沒能鞏固按勞分配的主體地位。第一，我國勞動報酬在初次分配中的比重與按勞分配的主體地位不匹配，“學(xué)術(shù)界一直關(guān)注我國勞動收入份額并進行了國際比較，普遍認(rèn)為中國勞動報酬長期以來一直處于偏低的狀態(tài)”［11］，“近年來我國國民收入初次分配中勞動報酬的份額長期徘徊在45%左右（合理勞動報酬份額應(yīng)當(dāng)保持在60%左右），我國勞動報酬在國民收入初次分配中的占比處于世界較低水平”［12］。因而，中共十九屆四中全會提出要著重保護勞動所得、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬、提高勞動報酬在初次分配中的比重。人力資本理論認(rèn)為，增加技能投資可以促使勞動力增值，從而提升勞動者的報酬，但我國職業(yè)教育的人才供給質(zhì)量和層次無法滿足企業(yè)和市場需求，對勞動者薪資報酬的提升作用不足。第二，在我國勞動報酬占初次分配比重偏低的情況下，仍有部分一線勞動者的合法權(quán)益缺乏保障。職業(yè)院校畢業(yè)生進入市場后往往處于弱勢，再加上勞資雙方力量對比懸殊，個別企業(yè)依然存在延長試用期、無加班費、拖欠工資、不繳納五險一金、勞動者年假和休假無保障、違規(guī)考核或開除勞動者等違反《勞動合同法》的現(xiàn)象，這既需要政府加強執(zhí)法力度，也需要勞動者提高維權(quán)意識，但職業(yè)教育沒能給勞動者供給相應(yīng)法治意識與維權(quán)能力。第三，職業(yè)教育沒有充分發(fā)揮促進潛在勞動力向現(xiàn)實勞動力轉(zhuǎn)化的作用，難以在初次分配環(huán)節(jié)提升弱勢群體的收入。我國《憲法》和《勞動法》均規(guī)定了公民享有勞動的權(quán)利和義務(wù)，享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，然而受制于個體要素稟賦差異，部分殘障人士、偏遠山區(qū)人群、低學(xué)歷人群參與勞動的機會有限，社會邊緣群體參與勞動的權(quán)利沒有得到充分落實，職業(yè)教育本應(yīng)為這部分群體賦能，讓他們通過勞動取得收入，但職業(yè)教育卻存在一定程度的缺位，沒有將這些潛在勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動力，沒能引導(dǎo)弱勢群體實現(xiàn)勞動致富。第四，職業(yè)教育沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)過剩勞動力向高收入行業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移的功能，無法在初次分配環(huán)節(jié)提升勞動者收入。馬克思主義剩余價值學(xué)說認(rèn)為“不同行業(yè)的勞動，雖然客觀上存在人力資本投入以及具體勞動形式的差別，但都是體現(xiàn)社會必要勞動時間的抽象勞動”［13］，在現(xiàn)實中，相同勞動在不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距較大。據(jù)統(tǒng)計，計算機、金融保險等行業(yè)的平均工資是農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)的近4倍，東中西部同一公司相同工作崗位的收入差距也在拉大，然而職業(yè)院校沒有對接區(qū)域發(fā)展和勞動力市場需求進行專業(yè)設(shè)置，不同學(xué)校重復(fù)設(shè)置相同或相近專業(yè)，無法對勞動力的就業(yè)去向進行有效轉(zhuǎn)移和引流，導(dǎo)致技能人才供給的同質(zhì)化和勞動力過剩，難以規(guī)避某些行業(yè)、區(qū)域勞動力的過度競爭。

我國要素分配存在錯配與扭曲，職業(yè)教育沒有充分發(fā)揮技能要素參與初次分配的潛力。我國初次分配是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，多種分配方式包括按資本、技術(shù)、土地、管理和經(jīng)營成果等。現(xiàn)實中，資本要素在初次收入分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，而低收入群體往往缺乏資本、土地等要素，要想在初次分配中提升收入水平，就需要技能要素的賦能，但我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次有待提高，職業(yè)院校的技術(shù)技能人才無法滿足先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等急需緊缺領(lǐng)域的需求，職業(yè)教育難以通過技術(shù)要素提升勞動者的工資報酬。例如：人社部“2022年第三季度全國“最缺工”的職業(yè)排行中，營銷員、車工、餐廳服務(wù)員、快遞員、保潔員、保安員、商品營業(yè)員、家政服務(wù)員、客戶服務(wù)管理員、焊工等職業(yè)位列前十，制造業(yè)缺工狀況持續(xù)，技術(shù)工種崗位缺工較為突出”［14］。在這些“最缺工”職業(yè)中，一類是“高收入”的焊工、車工等制造業(yè)領(lǐng)域的“高技能”勞動者，缺工的原因主要是技術(shù)門檻較高、培訓(xùn)周期長成本高、工作環(huán)境較差；另一類是“低技能、低收入”的營業(yè)員、保潔員，或者“高壓力、高收入”的營銷員，缺工的原因主要是人員流動性強、業(yè)績考核壓力大、工作穩(wěn)定性弱。要想提升低收入勞動者的收入，不能寄希望于后者，必須使得低收入群體能夠進入“高技能”行業(yè)，但職業(yè)教育利用技能要素優(yōu)化收入分配的潛力還沒有充分發(fā)揮。

（二）再分配對職業(yè)教育的投入不夠

政府依托再分配環(huán)節(jié)對職業(yè)教育的投入不足，不利于教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，影響了社會公平。從公平正義角度來看，但凡需要競爭獲取的資源，弱勢群體獲得的可能性更小，而職業(yè)教育的受眾往往是社會中的弱勢群體，這就需要再分配發(fā)揮對弱勢群體的補償作用，以彌補他們在先天個人稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的不足。近年來，《國家職業(yè)教育改革實施方案》以及《職業(yè)教育法》的頒布，使得職業(yè)教育在政策和法律方面擁有了與普通高等教育平等的地位，但兩類高校的差距還需要更多時間和資源來彌補。僅從高等教育經(jīng)費投入來看，本?？茖哟蔚母呗氃盒?shù)量占全部高校的50.3%，但最新的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》顯示“全國高等教育經(jīng)費總投入為13999億元，普通高職高專教育經(jīng)費總投入為2758億元”［15］，高職高專經(jīng)費僅占高等教育經(jīng)費的19%，這與高職院校數(shù)量和比例極不相稱?！?020年前10名教育部直屬高校總預(yù)算為1640.49億元，平均每所高校預(yù)算為164.05億元，其中最高的為清華大學(xué)的310.72億元。然而前10所高等職業(yè)學(xué)校總預(yù)算僅為82.12億元，平均每所高職院校的預(yù)算為8.2億元，其中最高的為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院21.65億元”［16］，這僅僅是“頭部”高職院校與普通高校的“年度”經(jīng)費差距，如果從歷史累計投入來看，兩者的經(jīng)費差距更加懸殊。由于長期經(jīng)費投入不足，職業(yè)院校在辦學(xué)條件、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)等方面受到制約，高職學(xué)生在校內(nèi)享受的學(xué)習(xí)資源、實驗條件、圖書資源、選修課程、食宿條件、運動項目、運動場館、假期實踐活動和學(xué)生活動經(jīng)費等方面與普通高校存在巨大差距，甚至在轉(zhuǎn)移支付中的獎學(xué)金、助學(xué)金總體金額也低于普通高校，不利于提升職業(yè)院校學(xué)生的視野和眼界，不但難以緩解低收入群體面臨的起點不公平與機會不公平，還拉大了高職院校學(xué)生和普通高校學(xué)生所享有的物質(zhì)和精神文化差距。當(dāng)前，職業(yè)教育要想成為和普通教育同等重要但不同類型的學(xué)校，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供支撐，亟需國家的政策與經(jīng)費支持。

（三）職業(yè)教育參與第三次分配的程度不足

中共十九屆四中全會提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，如前文所述，職業(yè)教育可以通過多種途徑參與第三次分配，但參與的深度和廣度還有待提高。第一，在第三次分配中，社會、企業(yè)、校友對職業(yè)教育的慈善捐贈有很大的提升空間?！?021高?；饡箢~捐贈觀察報告》顯示“首批世界一流大學(xué)建設(shè)高校在78所接收過大額捐贈的高校中占比45%，接收了69%的大額捐贈項目和84%的協(xié)議捐贈總額”［17］。“在2016—2020年的5年里，清華大學(xué)獲得捐贈收入140.21億元、北京大學(xué)40.76億元、浙江大學(xué)35.64億元、北京師范大學(xué)18.38億元、中山大學(xué)14.85億元、復(fù)旦大學(xué)14.61億元、另有26所非“雙一流”高校上榜，其中20所高校5年獲捐收入在1億元以上，汕頭大學(xué)5.32億、深圳大學(xué)2.2億”［18］，職業(yè)院校無法期待如此高昂的捐贈金額，但令人擔(dān)憂的是，很多職業(yè)院校每年的辦學(xué)經(jīng)費都難以與個別高校的捐贈金額相比。據(jù)統(tǒng)計，“2022年全國職業(yè)院校前100強中有6所職校年度經(jīng)費在9億元以上。7億-9億元的4所，5億-7億元的23所，3億-5億元的68所”［19］，100名之外的許多高職院校年度經(jīng)費不足1億，而對職業(yè)院校的捐贈更是寥寥無幾。第二，職業(yè)教育具有服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，人才培養(yǎng)模式靈活多樣，辦學(xué)方式具有跨界性，教育對象具有包容性和開放性，教學(xué)內(nèi)容突出實用性和實踐性，人才培養(yǎng)去向的區(qū)域性和就業(yè)導(dǎo)向性強。職業(yè)教育的這些類型特征為對接鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家戰(zhàn)略提供了很多“接口”，但職業(yè)院校沒有充分利用這些優(yōu)勢對接貧困地區(qū)和低收入群體開展公益慈善、志愿服務(wù)、扶農(nóng)助農(nóng)、職業(yè)培訓(xùn)和文化技能傳承等活動。第三，第三次分配有賴于個人精神境界和社會整體道德水平的提升，但職業(yè)教育在提升學(xué)生思想道德水平，防止精神貧困代際傳遞，促進精神富裕等方面的作用沒能充分發(fā)揮，部分職業(yè)院校甚至把職業(yè)教育理解為單純的就業(yè)教育，重技能、輕德育，強調(diào)通過重復(fù)性的技術(shù)操練磨煉學(xué)生的技能，忽視了學(xué)生個性發(fā)展和精神方面的需求，不利于學(xué)生成長為全面發(fā)展的人，不利于社會整體道德水平的提升和精神富裕的實現(xiàn)，難以激發(fā)第三次分配潛力。

三、職業(yè)教育優(yōu)化收入分配的參與路徑

（一）技術(shù)賦能：提升初次分配的公平性

“初次分配處于收入分配的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的地位”［20］，優(yōu)化收入分配的核心在于初次分配，而不應(yīng)過度依賴再分配和第三次分配。實現(xiàn)共同富裕不能割裂生產(chǎn)與分配，不能就分配而論分配，必須從生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ふ覍Σ?，將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”統(tǒng)一起來。職業(yè)教育通過加大國家人力資本投資、提升勞動者個體的技術(shù)技能，既能提高生產(chǎn)效率，將我國人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，也能促進低收入群體從“低附加值”的勞動密集型行業(yè)向“高附加值”的技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過提升勞動者的議價能力，從而提升工資報酬，在初次分配中就利用市場機制把蛋糕盡可能分好，進而從根本上緩解再分配和第三次分配的壓力，進一步鞏固按勞分配的主體地位，發(fā)揮職業(yè)教育在推進共同富裕中的獨特作用。

第一，通過靈活的職業(yè)培訓(xùn)，保障低收入群體最基本的勞動權(quán)利和就業(yè)機會，增加勞動者勤勞致富的能力和機會。當(dāng)前，雖然我國歷史性地擺脫了絕對貧困，但一些有體力智力缺陷的殘障人士、貧困山區(qū)和偏遠地區(qū)的低學(xué)歷人群、待業(yè)和失業(yè)農(nóng)民工還存在返貧風(fēng)險，政府要發(fā)揮托底的作用，使其能夠通過參與勞動獲取報酬，變“輸血”為“造血”。具體來說：一方面，應(yīng)依托政府主導(dǎo)的“公益性”職業(yè)培訓(xùn)，為無業(yè)、失業(yè)的社會邊緣群體提供最基本的技能托舉與救濟，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃允称淞Φ膭趧诱?，并根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求對勞動力流向進行調(diào)節(jié)引流，緩解個別區(qū)域和行業(yè)的勞動力過度競爭，縮小區(qū)域和行業(yè)間的收入差距；另一方面，應(yīng)依托企業(yè)主導(dǎo)的“生產(chǎn)性”職業(yè)培訓(xùn)，促進在職工人的技能資本的積累、提升、增值與迭代，避免被機械化和智能化替代，使在職工人實現(xiàn)長期、穩(wěn)定而體面的就業(yè)。第二，通過系統(tǒng)的學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才，使低收入群體能夠利用技術(shù)要素參與初次分配，提升他們在市場中的議價能力和選擇能力，賦予勞動者技能創(chuàng)富的能力。當(dāng)前，初次分配中市場調(diào)控的盲目性和自發(fā)性導(dǎo)致我國要素收入分配惡化，“我國要素收入分配日漸呈現(xiàn)資本化現(xiàn)象，勞動要素收入在初次收入分配中占比持續(xù)下降，資本要素收入份額上漲，打破收入分配的固有均衡狀態(tài)”［21］，“政府之手”雖不便介入市場機制主導(dǎo)的初次分配，但也不能放任市場調(diào)控，政府可以依托職業(yè)教育的“雙高計劃”“1+X證書制度”和“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)市場亟需的知識型、復(fù)合型和創(chuàng)新型技術(shù)人才以及重點領(lǐng)域的高技能人才，使得勞動者可以依靠技術(shù)要素提升自身在市場上的議價能力，獲得更多報酬，從根本上塑造“雙向選擇”的平等勞資關(guān)系，使初次分配在注重效率的同時也盡可能體現(xiàn)公平，從而優(yōu)化要素收入分配結(jié)構(gòu)，鞏固按勞分配的主體地位，從根本上緩解再分配的壓力。第三，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育要注重提升勞動者的綜合素質(zhì)和維權(quán)能力，既要注重提升勞動者的學(xué)習(xí)能力、遷移能力和生涯規(guī)劃意識，實現(xiàn)長期、穩(wěn)定而體面的就業(yè)，防止被機械化、智能化替代；也要注重提升勞動者的維權(quán)意識和法治思維，特別要針對性地為殘障人士、低學(xué)歷人群和農(nóng)民工群體開展《勞動法》培訓(xùn)，使其能夠為自己的勞動爭取各類權(quán)益保障，防止資本侵犯弱勢群體合法權(quán)益。

（二）內(nèi)涵發(fā)展：依托再分配促進機會公平

再分配強調(diào)在初次分配“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上進一步“分好蛋糕”，更加注重公平。職業(yè)教育要高效利用黨和國家為職業(yè)教育提供的政策支持、法律支撐和財政投入，通過內(nèi)涵發(fā)展推動教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，利用教育公平促進機會公平，暢通社會向上流通的渠道，提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體比重，助力共同富裕的實現(xiàn)。

第一，依托再分配，優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位。職業(yè)院校應(yīng)利用政府財政投入，依托面向中職和高職的“雙優(yōu)計劃”和“雙高計劃”，著力提升辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)生活條件和校園文化氛圍，進一步落實《職業(yè)教育法》，使職業(yè)教育錨定“面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學(xué)方向，真正成為與普通教育同等地位的教育類型，使不同稟賦的勞動者能夠通過接受技能教育增長本領(lǐng)，讓低收入群體能夠通過接受職業(yè)教育享受到良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，在學(xué)校享受到高質(zhì)量的物質(zhì)文明和精神文明，增長本領(lǐng)與見識，擁有獲取稀缺性資源的能力，擁有改變自身命運并上升到中等收入群體的平等機會。第二，依托再分配，提升職業(yè)教育的學(xué)歷層次。職業(yè)院校要努力推進中高職一體化建設(shè)，積極發(fā)展本科層次、研究生層次職業(yè)教育，推動高等教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化，通過職業(yè)教育體系的橫向融通和縱向貫通，滿足職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)歷提升需求，滿足人民群眾對高水平職業(yè)教育的期待，吸引更多資本、資源、人才和技術(shù)流向職業(yè)教育，推動構(gòu)建技能型社會，扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育和技能人才的歧視，提升職業(yè)教育和技能人才的社會認(rèn)可度。第三，依托再分配，合理配置職業(yè)教育資源。既要促進東中西部職業(yè)教育的均衡發(fā)展，也要大力發(fā)展縣域和農(nóng)村職業(yè)教育，適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，適應(yīng)農(nóng)民季節(jié)性的生產(chǎn)節(jié)奏，在農(nóng)閑時期重點開展種養(yǎng)殖技能、農(nóng)家樂經(jīng)營和網(wǎng)店經(jīng)營培訓(xùn)，使農(nóng)民群體能夠通過接受職業(yè)教育成為有知識、善管理和懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，有機會通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上升到中等收入群體。

（三）價值引領(lǐng)：釋放第三次分配的潛力

第三次分配是對初次分配和再分配的補充性安排，需要充分釋放道德力量來彌補市場和政府調(diào)節(jié)收入分配的不足，為共同富裕提供持續(xù)動力。如前文所述，第三次分配的實踐范疇不僅包括公益慈善、志愿服務(wù)，還涵蓋著共享經(jīng)濟、宗教信仰和文化藝術(shù)等，但當(dāng)前第三次分配的實踐形式和發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分發(fā)揮。共同富裕是一場持久戰(zhàn)，是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，不僅在于初次分配“做大蛋糕”和再分配“分好蛋糕”，是一個長期、艱巨而復(fù)雜的過程；也在于第三次分配需要釋放的是人類對崇高精神境界和理想人格的追求，需要整個社會逐步凝聚參與第三次分配的共識，激發(fā)第三次分配的潛力，拓寬第三次分配的實踐形式。可以說，道德境界的提升、精神文化層面的富裕既是共同富裕追求的結(jié)果，也是釋放第三次分配潛力、實現(xiàn)共同富裕的必要條件。共同富裕是一個世界性難題，至今沒有一個國家真正解決了這一問題，而中國作為一個社會主義國家所追求的集體主義價值觀和共產(chǎn)主義目標(biāo)，超越了資本主義私有制基礎(chǔ)上以個人主義為核心的價值觀，能夠最大限度地提升人們的思想覺悟，這也為我國實現(xiàn)共同富裕提供深層動力。

第一，職業(yè)院校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，應(yīng)依托思政教育提升社會整體道德水平和精神境界，促進精神層面的共同富裕，為第三次分配奠定道德基礎(chǔ)。一方面，依托思政教育重塑低收入群體和弱勢群體的思想、觀念與心態(tài)。《科爾曼報告》指出“比不利的經(jīng)濟處境更令人擔(dān)心的是，弱勢群體普遍缺乏改變自己前途和命運的自信，他們主動學(xué)習(xí)的意愿較低，進而加劇了自身的不利地位”，職業(yè)教育更要把扶貧和扶志結(jié)合起來，使低收入群體建立勤勞致富、奮斗致富的價值觀念，防止出現(xiàn)“精神萎靡”“不勞而獲”“等靠要”“仇富”“劫富濟貧”等不健康心態(tài)，營造良好的社會氛圍，避免精神貧困代際傳遞和社會撕裂。另一方面，依托思政教育涵養(yǎng)以為人民服務(wù)為核心和以集體主義為原則的社會主義精神，提升全社會的思想道德水平和精神境界，促進精神層面的共同富裕，引導(dǎo)社會成員產(chǎn)生更多的“利他”行為，不但能夠使其精神振作、情緒飽滿地投入工作，還能激發(fā)高收入群體和廣大民眾參與慈善捐贈、社會公益和志愿服務(wù)的熱情，避免中高收入群體受到錯誤“金錢觀”“消費觀”“人生觀”和“價值觀”的不良影響，單純地沉湎于無止境的物質(zhì)享受。第二，職業(yè)院校應(yīng)依托技能文化傳承功能，加強勞模精神和工匠精神教育，依托“魯班工坊”向社會提供高水平的傳統(tǒng)技能文化，充實國民精神文化生活，促進精神層面的共同富裕，積極拓展第三次分配在精神文化層面的實踐形式。第三，職業(yè)院校要發(fā)揮服務(wù)社會的職能。一方面，依托社會實踐、志愿服務(wù)、勞動教育，引導(dǎo)學(xué)生積極參與“三下鄉(xiāng)”“支農(nóng)支邊支教”“西部計劃”等社會慈善和志愿服務(wù)活動，了解農(nóng)村、扎根農(nóng)村，在畢業(yè)后積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在促進區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕中回饋國家和社會各界的幫助，共同營造良好的社會道德氛圍。另一方面，職業(yè)院校應(yīng)依托技能課師資和技能實訓(xùn)基地，以無償、低償和有償相結(jié)合的方式開展慈善活動和社會服務(wù)，積極承擔(dān)所在區(qū)域的技能培訓(xùn)任務(wù)，重點支持面向鄉(xiāng)村、社區(qū)等低收入群體的公益性技能培訓(xùn)，通過職業(yè)教育資源共享促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，職業(yè)院校要通過深化產(chǎn)教融合、校企合作吸引慈善捐贈。職業(yè)院校應(yīng)不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，依托“訂單班”“冠名班”和現(xiàn)代學(xué)徒制對接企業(yè)需求，為行業(yè)企業(yè)輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，提升行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)可度，與行業(yè)企業(yè)構(gòu)建互利共贏的利益共同體，吸引企業(yè)、企業(yè)家或優(yōu)秀校友關(guān)注、關(guān)心和參與職業(yè)教育，引導(dǎo)他們向職業(yè)院校投入資金、設(shè)備、工藝技術(shù)等慈善捐贈，在促進職業(yè)教育發(fā)展的過程中實現(xiàn)共同富裕。

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The Functional Orientation， Realistic Dilemma and Practical Path of Vocational Education in Optimizing Income Distribution

from the Perspective of Common ProsperityLI Wen－bin，? SUN Zhen－chao， YANG Mi

Abstract： Optimizing income distribution is the key to realizing common prosperity. Vocational education， in a unique way， is deeply involved in Chinas income distribution， which is an important support to realizing common prosperity. This paper analyzes the functional orientation of vocational education in income distribution. Vocational education participates in primary distribution by providing labor and skill elements; It contributes to redistribution by promoting equal access to basic public services in the education sector and aids in transfer payments; It is deeply involved in the third distribution by improving the level of social morality， accepting and exporting public charity， and volunteering. On the basis of studying the realistic dilemma faced by vocational education in optimizing income distribution， this paper puts forward the practical path of vocational education in optimizing income distribution from the following three aspects. Firstly， vocational education should enhance the equity of primary distribution through technical empowerment. Secondly， it should make good use of redistribution to promote equality in opportunities through connotation development. Finally， it should fully unleash the potential of the third distribution through value guidance.

Key words： common prosperity; income distribution; vocational education; function

收稿日期：2023-05-11

*基金項目：2020年度山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃青年一般項目“類型教育屬性下高職院校立德樹人的現(xiàn)實困境、類型特征與構(gòu)建機制研究”（2020QYB014）；2022年度山東省職業(yè)教育研究項目“職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)路徑創(chuàng)新研究”（22SSK156）；2021年度青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級教改重點項目“統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一視域下高職思想政治理論課體現(xiàn)職業(yè)教育特色的探索與實踐”（JG202101）。

作者簡介：李文斌，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，研究方向：思想政治教育、職業(yè)教育；孫振超，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，研究方向：思想政治教育；楊蜜，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，碩士，研究方向：思想政治教育。