楊 越，崔騰飛

（山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，山西晉中 030801）

鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是增強基層治理乃至社會治理總體效能的重要目標。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，在改進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體、改良鄉(xiāng)村治理環(huán)境等方面有顯著作用，有效提升了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平［1-3］。鄉(xiāng)村治理的演變是漸進的過程，隨著鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，該過程得到加速，旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展成為研究鄉(xiāng)村治理變革的重要對象。王家村位于呂梁山北部，汾河上游流經(jīng)于此，得天獨厚的自然地理優(yōu)勢使當?shù)胤浅＿m合馬鈴薯種植，從偏遠荒涼的小山村到種植馬鈴薯的脫貧村，再到馬鈴薯花開的旅游村，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展把村民帶上了致富路，馬鈴薯成了農(nóng)民致富的金蛋蛋，王家村依托特色農(nóng)產(chǎn)品走上了鄉(xiāng)村致富之路，成功地將多產(chǎn)業(yè)融合到旅游村發(fā)展中。在全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村治理將得到進一步加強，鄉(xiāng)村旅游的意義也更加突顯。

1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前王家村面臨的治理困境

1.1 環(huán)境整治少參與，治理基礎很薄弱

在“馬鈴薯”變“金豆”前，王家村環(huán)境整治成效甚微，從村民到基層政府都缺少廣泛的重視，對上級下達的有關農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策措施響應度不高，有些內(nèi)容村民們甚至毫不知情。脫貧攻堅時王家村對村容村貌進行了一定管理，但由于整治資金投入不足，并且資金用途無針對性且關注短期效果，導致當?shù)丨h(huán)境整治設施嚴重不足且質(zhì)量低劣化，有的環(huán)境整治措施存在后續(xù)監(jiān)管不足的問題，村民們對其漠不關心，因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前王家村環(huán)境質(zhì)量的改善進展緩慢，尚未能實現(xiàn)預期的治理效果。此外，發(fā)展馬鈴薯旅游業(yè)之前，王家村存在明顯的環(huán)境治理主體錯位的現(xiàn)象，即沒有讓廣大村民真正成為鄉(xiāng)村環(huán)境建設的主體，各部委將各級政府及其職能部門推到了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的第一線，而真正的主體卻游離在環(huán)境整治之外［4-7］，缺少農(nóng)民的支持導致環(huán)境整治的效果甚微，一定程度上也反映出王家村治理基礎很薄弱。

1.2 村落文化難復興，治理合力較缺乏

王家村馬鈴薯種植歷史悠久，但缺少將其轉(zhuǎn)化特色文化的機會，沒有把村落文化利用起來。當?shù)鼗鶎痈刹砍３：鲆曬R鈴薯文化，面對有關鄉(xiāng)村文化復興的要求，只是停留在宣讀政策文件上，并沒有實際付諸行動，同時過度關注于經(jīng)濟建設，緊抓經(jīng)濟項目生產(chǎn)而忽視了村民及村莊發(fā)展對村落文化的需求，也沒有認識到村落文化的缺失對當?shù)刂卫憩F(xiàn)代化造成的不良影響，也影響了群眾對新農(nóng)村建設的正確認識，沒有使他們形成更強的凝聚力和認同感。此外，由于王家村村干部年齡整體偏大，村文化員隊伍組織也比較松散，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前并沒有村級文化指導員，其他村干部也缺乏相關的培訓學習知識，在薯旅建設中難以勝任。同時，王家村文化建設也缺少資金支持，當?shù)貨]有基本的財力用于支持文化建設，也造成馬鈴薯文化的落后，村落文化的傳播需要一定的物質(zhì)載體支撐，如網(wǎng)絡的普及，而早期王家村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化水平又比較低，也缺少了解、利用當?shù)伛R鈴薯文化的渠道，影響了當?shù)匚幕纳钊氚l(fā)展。

1.3 村委會干部欠專業(yè)，治理支柱不牢固

無論是王家村環(huán)境治理還是文化治理，所面臨的困境都與當?shù)卮逦瘯刹繉I(yè)性不足有關。國家大力提倡村干部的年輕化和高學歷化，但絕大多數(shù)村莊內(nèi)村干部都是由老干部來擔任帶頭人，這些村干部往往文化程度比較低，在面對不斷變化的社會環(huán)境及不斷更新的政策文件中，有時會力不從心，同時他們一成不變的辦事方法難以應對鄉(xiāng)村建設中的新問題［8-12］。王家村村干部普遍存在工資低、任務重的現(xiàn)象，難以滿足基本生活需要，而農(nóng)村工作非常繁雜，村干部負責本村范圍內(nèi)衣食住行等各方面的工作，小到家庭糾紛，大到黨政方針，每項工作都需要村干部去落實，工作任務繁重，在一定程度上降低了村干部工作和學習的積極性。

1.4 公共空間缺規(guī)劃，治理成效尚不足

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前王家村村內(nèi)娛樂設施不足且年久失修，村民也很少使用甚至對其發(fā)展毫不關心。王家村年輕人大多棄村進城，村莊嚴重老齡化和空心化，剩下的老人、婦女及兒童既沒有心思也沒有精力參與到鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃和建設中。無論是基礎設施建設還是公共服務配套都缺少村民的參與，尤其是年輕一代的參與。村民參與公共空間規(guī)劃的積極性不高，也與村莊個體化、原子化不斷加劇有關，王家村村民普遍將公共空間的優(yōu)化視為政府和村委會的職能，把自己放在被動的一方，他們對村莊公共空間建設的有關方案和舉措并不感興趣，很少關注鄉(xiāng)村公共事務；也有一部分村民雖然參與當?shù)氐墓部臻g規(guī)劃，但側(cè)重點逐漸轉(zhuǎn)為個人從外部所獲得的利益，與他人或大眾有關的事則奉行“與己無關者隨大流”的態(tài)度。脫貧攻堅前期，王家村也優(yōu)化村內(nèi)的公共空間，但公共空間規(guī)劃建設依舊保留了較多的行政色彩，沒有關注到村民實際生活的需要，缺少對村民意愿的調(diào)查，忽視了公共空間的服務性和實用性，過分注重空間的政治、經(jīng)濟功能，片面強調(diào)視覺效應，治理成效明顯不足。

2 馬鈴薯旅游開發(fā)中王家村鄉(xiāng)村治理的蝶變

2.1 返鄉(xiāng)人口添活力，村容村貌變靚麗

隨著國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的持續(xù)推進，越來越多的搬遷村民返回王家村重新種植馬鈴薯，他們告別城市的繁華，回到家鄉(xiāng)實現(xiàn)自己樸實的夢想，馬鈴薯文化節(jié)給王家村村民帶來了重要的發(fā)展機遇，讓當?shù)氐挠兄厩嗄暝诩亦l(xiāng)的土地上找到了施展才華的機會，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人們給村內(nèi)又帶來了生機。同時為了更好的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、吸引更多人口回流，縣鄉(xiāng)黨委政府增強了對基礎設施建設及人居環(huán)境整治的力度。村主要街巷硬化34 240.7 m2、鋪油15 714.8 m，安裝了太陽能路燈50 余盞，實現(xiàn)了全村亮化；建成了2 處村民文化廣場，安裝了3 套健身器材，修建了老年人日間照料中心等；組建了32 人的村環(huán)衛(wèi)隊，固定打掃景區(qū)和村內(nèi)衛(wèi)生，清理各種“四堆”垃圾，全村面貌煥然一新。“客人最多的時間在最熱的7 月和8 月，因這里環(huán)境宜人吸引了全國各地的人前來避暑游玩?！鞭r(nóng)家樂老板王新生說，“不少客人，特別是老人，有的已經(jīng)70 多歲，特地從很遠的地方過來，在這里安心吃住，住宿時間較短的有3～5 d，較長的可達一個月?！蓖跫掖迤渌r(nóng)家住宿的客人也不少，每到周末附近一些游客就到王家村游玩，時常選擇小住2～3 d至1周。

2.2 凝聚認同獲提升，主動參與更積極

激活群眾內(nèi)生動力是王家村蛻變的密碼，該村依托古老馬鈴薯文化歷史和得天獨厚自然資源，充分抓住了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好機遇，建設旅游民宿等旅游基礎設施，并按照“一村一品一主體”工程，在全村采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，鼓勵和引導群眾抱團發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促使更多離鄉(xiāng)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在推動鄉(xiāng)村建設的同時也激活了群眾的內(nèi)生動力，增添鄉(xiāng)村旅游活力，加快了王家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，增長了薯旅發(fā)展中的鄉(xiāng)村治理效益［13-17］。此外，在景區(qū)建設過程中，廣泛吸納了貧困戶參與建設，共有121 個貧困勞力受益，人均收入增加1 500 元；在景區(qū)的管理上，吸納了貧困戶參與了管理，有5 戶貧困戶受益，戶均增收3 000 元，在發(fā)展馬鈴薯旅游過程中村民參與感不斷提升，治理模式及村莊發(fā)展模式越來越得到村民的認同。

2.3 村干部引領顯自治，投資經(jīng)營助多元

圍繞“馬鈴薯花開了”旅游文化節(jié)，王家村開始聚焦提升基層干部理論水平和履職能力，開設了村干部培訓班，邀請了高校教授、農(nóng)村治理專家和農(nóng)業(yè)相關部門負責人，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村治理內(nèi)容進行授課。課程內(nèi)容緊貼旅游村所面臨和迫切需要解決的鄉(xiāng)治困境，具有很強的針對性、指導性和實效性，開闊基層干部視野、提升專業(yè)素質(zhì)都取得了明顯的成效，進一步提高了王家村村委會自治能力，能夠帶領本村謀求更具特色的旅游發(fā)展方式。同時依托王家村獨有的自然環(huán)境和歷史文化，縣鄉(xiāng)黨委政府大力引導扶持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，全村經(jīng)營的農(nóng)家樂達到20 戶。并進一步擴大經(jīng)營種類，以打造特色農(nóng)家樂為主，推出馬鈴薯宴、傳統(tǒng)莜面、豌豆粉等特色農(nóng)家樂，強化了營銷，提升了競爭力。為提高抗風險能力，經(jīng)營戶成立了嵐縣馬鈴薯花海農(nóng)家樂專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)家樂統(tǒng)一合作經(jīng)營，農(nóng)家樂戶均收入增加1.5 萬元以上，實現(xiàn)了脫貧致富。

2.4 閑置資源重開發(fā)，公共空間更優(yōu)化

薯旅開發(fā)以來，王家村遺落的馬鈴薯文化開始復興，重新展現(xiàn)在村民和游客面前，正是文化的傳承與發(fā)展讓王家村的鄉(xiāng)村旅游獨具特色，更凝聚了村莊認同，調(diào)動了村民們參與村莊建設的積極性。不少村民都將閑置的農(nóng)房進行改造，投入到餐飲、住宿、觀光規(guī)劃中獲取收益。在對閑置資源的重新規(guī)劃中王家村面貌發(fā)生了巨大改變。村內(nèi)道路全部硬化，王家村共硬化街巷、田間道路20 余km，出行道路暢通。特別對原本崎嶇的山路重修，建成的旅游公路穿村而過，貫穿了王家村3 個自然村，還投資了380 萬元建成馬鈴薯花景區(qū)循環(huán)公路。全部道路兩側(cè)安裝了太陽能路燈，極大方便了村民生活出行。王家村還進行了水管網(wǎng)改造，投資340 萬元對全村污水管網(wǎng)進行了改造。村內(nèi)街巷整齊干凈，同時翻新了村民文化廣場，村文化活動廣場占地200 m2，配套健身器材1 套，簡易籃球場1 個，有60 m2文化中心1 間，藏書200 冊圖書室1 間，老年人日間照料中心1 個，娛樂設施愈加豐富，文化設施更加配套，滿足了村民精神文化需要，豐富了大家的業(yè)余生活。

3 旅游業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

3.1 打造宜居宜業(yè)的村莊環(huán)境

加強農(nóng)村環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，因此，農(nóng)村環(huán)境整治也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可或缺的要素，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標。靚麗的村容村貌能夠增添旅游村的吸引力，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為農(nóng)村環(huán)境整治提升提供充實的資金保障，進一步帶動農(nóng)村環(huán)境的改善，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收，也使本地人居環(huán)境整治進入良性循環(huán)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展的過程中，村民的環(huán)保意識不斷加強，他們開始關注并追求更加宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，逐漸參與到鄉(xiāng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村旅游建設中，農(nóng)民主體性不斷提升，提高了旅游村鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。要把環(huán)境整治融入旅游村發(fā)展全局中，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中進行人居環(huán)境整治能夠兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

3.2 激發(fā)獨具特色的風土人情

獨特的村落文化是旅游村良性發(fā)展的重要支柱，構(gòu)建旅游村治的文化不是要憑空創(chuàng)造一種新的文化，也不是照搬城市等外來文化，而是依托當?shù)氐娘L土人情和價值體系，實現(xiàn)村落文化的繼承和發(fā)展。傳承和發(fā)展當?shù)氐娘L土人情也有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治”融合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使得村民習以為常甚至視而不見的風土人情、村落文化變成了可以讓農(nóng)民致富的寶貴資源，強有力地激發(fā)了村民對于村干部工作以及各建設項目的認同感，村莊凝聚力顯著增強，同時提升了村民參與鄉(xiāng)村旅游建設的積極性，更好地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理。村落作為天然有機整體，村內(nèi)的鄉(xiāng)約民俗潛移默化的規(guī)范和凝聚著村民，只有將他們這種共有的信仰激發(fā)出來，才能實現(xiàn)文化對村內(nèi)主體行為的教化和引導作用［18-20］，使他們參與到鄉(xiāng)村旅游治理中，實現(xiàn)多元共治。有效的旅游村治理要善于從文化治理入手事半功倍地推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

3.3 發(fā)揮聯(lián)系村民的自治職能

鄉(xiāng)村旅游背景下的鄉(xiāng)村治理，更應突顯村民自治，村民委員會作為資質(zhì)機構(gòu)，要充分尊重村民的意愿，把權(quán)利交給村民，保障他們的利益，在執(zhí)行各項任務時，要與村民保持緊密的聯(lián)系，讓他們參與到鄉(xiāng)村治理中。村委會要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強協(xié)作，形成自下而上的溝通模式，努力爭取上級政府的資金和政策支持，獲取適合村莊發(fā)展的建設項目，切實滿足村民生活需要，以保障村民利益為根本出發(fā)點，帶動他們參與到鄉(xiāng)村旅游的建設中，保障村民自治的主體地位，這也有利于增強村民對村干部工作的認同，此外，村委會要帶領全村實現(xiàn)全方位自治，鼓勵引導村民自發(fā)成立鄉(xiāng)村旅游社會組織，讓更多的新型經(jīng)營主體參與解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中遇到的各種問題及矛盾［21，22］。村委會要與社會組織及其他新型經(jīng)營主體加強協(xié)作，針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要進行相互的交流合作，共同促進村旅建設的不斷改進、完善與創(chuàng)新，吸引更多的游客，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。

3.4 加強公共資源的均衡配置

旅游發(fā)展使得村莊原本閑置的公共資源得以重新利用甚至變得更加重要，提高了鄉(xiāng)村公共資源利用率。村干部在對公共資源的利用進行規(guī)劃時，閑置土地、閑置房屋、淡出視野的鄉(xiāng)風民俗都可以成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的組成要素，給村民和游客帶來更好的體驗，給村莊發(fā)展帶來生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加強了鄉(xiāng)村治理成效。同時鄉(xiāng)村旅游也給村莊帶來了更便捷的交通體驗，平整寬闊的道路讓村莊變得更加明亮整潔，方便了村民生活，也吸引了更多外來游客，正是便捷的交通將村莊內(nèi)與村莊外聯(lián)系起來，打破了村莊的自給自足封閉性，加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長速度，鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品市場日趨完善，壯大了新型經(jīng)營主體隊伍，有利于多元主體參與到鄉(xiāng)村建設中。此外，鄉(xiāng)村醫(yī)療教育條件是體現(xiàn)地方公共服務是否配套的必備要素，也是反映鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化程度的一面鏡子。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展讓人口流回村莊的同時也讓城市資源進入了農(nóng)村，進一步促進了城鄉(xiāng)公共資源配置均衡，強化了農(nóng)村基本公共服務供給。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村旅游在提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的同時也相應推動了鄉(xiāng)村治理機制的轉(zhuǎn)變，從4 個方面推動了中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理向以開放為特征的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展，即打造宜居宜業(yè)的村莊環(huán)境、激發(fā)獨具特色的風土人情、發(fā)揮好村委會的自治職能、加強公共資源的均衡配置。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也在不斷完善，從單一的上傳下達開始向多方共治的格局轉(zhuǎn)變［23，24］，轉(zhuǎn)變了村民的身份地位，與政府、企業(yè)、社會組織、新聞媒體等主體一起改善了鄉(xiāng)村社會中人與人、人與自然的關系，加快了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。