郭 峰

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌 712100）

為解決農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式下環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，政府關(guān)注農(nóng)村綠色發(fā)展。面向共同富裕新征程，通過生態(tài)富民是鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。中共二十大再次強調(diào)，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，為推動農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢提供了方向指引。農(nóng)村生態(tài)富民的關(guān)鍵是把強化生態(tài)保育、維護生態(tài)安全和促進農(nóng)民富裕統(tǒng)一起來［1］，摒棄粗放式發(fā)展模式，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。實踐中，一些試點地區(qū)積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效通道，如江蘇省徐州市成功實現(xiàn)塌陷區(qū)轉(zhuǎn)型、浙江省淳安縣探索“生態(tài)銀行”現(xiàn)代金融模式。成功案例總能引起大量模仿，如“一窩蜂”鄉(xiāng)村旅游、“井噴式”特色民宿等，不僅難以促進生態(tài)振興與農(nóng)民增收，而且極易因重資產(chǎn)運營模式陷入貧困［2］。為此，有必要針對農(nóng)村生態(tài)富民實踐“熱”進行“冷”思考，為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村綠色發(fā)展提供重要的理論參考。

已有研究不乏關(guān)于農(nóng)村生態(tài)富民的有益討論，主要聚焦在生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的模式、生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的積極作用和生態(tài)資源價值核算體系三方面。一是對生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的模式展開研究。生態(tài)資源以“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本”為演變邏輯，通過直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化實現(xiàn)生態(tài)價值［3］。資本化運營是資源配置的方式，通過建立自然資本模型探索資源資本化運營模式，有利于分析資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。二是對生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的積極作用進行討論。生態(tài)資源具備存在價值、勞動價值、稀缺價值與生態(tài)補償價值［4］。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過程實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機統(tǒng)一，能有效解決因過度消耗資源產(chǎn)生的環(huán)境危機［5］。三是對生態(tài)資源價值核算體系展開探討。生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的前提是合理評估生態(tài)資源價值。國際上以環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）為主進行生態(tài)價值量化，形成了可進行國際比較的統(tǒng)計方法框架，跨學(xué)科綜合評估方法也漸露頭角。中國以SEEA 為基礎(chǔ)框架，研究生態(tài)資源價值核算方法的實際應(yīng)用，側(cè)重于服務(wù)價值核算法、當(dāng)量因子法和基于能值的生態(tài)元法3 種［6］。

現(xiàn)有研究圍繞農(nóng)村生態(tài)富民的理論與實踐進行了較為豐富的梳理，關(guān)注農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值問題，包括轉(zhuǎn)化模式、積極作用與核算體系等。但現(xiàn)有研究未能將生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化與中國農(nóng)村的實際情況和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，缺乏從法學(xué)視角對農(nóng)村生態(tài)富民過程的現(xiàn)實困境予以釋明與應(yīng)對。基于已有研究基礎(chǔ)，將生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化進一步推進至生態(tài)富民，廓清共同富裕目標(biāo)下農(nóng)村生態(tài)富民的理論要旨，探究阻礙農(nóng)村生態(tài)富民的法治成因，回應(yīng)農(nóng)村生態(tài)富民發(fā)展的現(xiàn)實需求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供助推之力。

1 共同富裕目標(biāo)下農(nóng)村生態(tài)富民的理論要旨

農(nóng)村生態(tài)富民是新時代黨和人民的創(chuàng)新之舉，是“經(jīng)濟洼地”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)高地”的可行之舉。農(nóng)村生態(tài)富民理論內(nèi)涵的理解，要置于共同富裕目標(biāo)中，從價值意蘊、理論淵源和實踐邏輯3 方面予以把握，系統(tǒng)構(gòu)建理論框架。

1.1 價值意蘊：生態(tài)型共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向

1.1.1 農(nóng)村生態(tài)富民的內(nèi)涵要義 中國農(nóng)村生態(tài)富民的提出可追溯至2000 年農(nóng)業(yè)部提出的“生態(tài)家園富民計劃”。20 世紀(jì)90 年代末，中國農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，改變原有“立足于資源問題本身，就能源抓能源”的工作方式，著重調(diào)整生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提出“生態(tài)家園富民計劃”。該計劃以農(nóng)戶為基本單元，以沼氣建設(shè)為核心，在基本解決農(nóng)村生活能源的同時致力于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，為農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展搭建了新臺階?；谵r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實際提出的“兩山”理論為農(nóng)村生態(tài)富民注了入新內(nèi)涵。2005 年8 月，習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2014 年6 月，中宣部編撰的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》將“綠水青山就是金山銀山”作為習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想重要內(nèi)容?！皟缮健崩碚撽P(guān)注生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展，其價值觀和世界觀指向系統(tǒng)論的社會發(fā)展、尊重自然的生態(tài)倫理、權(quán)利平等的生態(tài)正義和自我制約的人類幸福。從“生態(tài)家園富民計劃”的實施到“兩山”理論的踐行，農(nóng)村生態(tài)富民內(nèi)涵得到極大發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)富民是在“兩山”理論指導(dǎo)下，以空間資源安全觀和空間正義觀為基本價值取向，合理利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，從而逐步擺脫經(jīng)濟貧困和生態(tài)貧困，實現(xiàn)共同富裕。

1.1.2 農(nóng)村生態(tài)富民的時代特征 農(nóng)村生態(tài)富民是符合中國農(nóng)村實際的發(fā)展模式，具有漸進性、統(tǒng)一性和效率性的特點。第一，農(nóng)村生態(tài)富民的實現(xiàn)是一個持續(xù)的過程，具有漸進性?，F(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展尚存在諸多短板，生態(tài)富民的最終實現(xiàn)必然經(jīng)歷幾個階段，在逐步補齊發(fā)展短板的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)價值的高效轉(zhuǎn)化，最終通過合理的分配方式實現(xiàn)富民目標(biāo)。第二，農(nóng)村生態(tài)富民注重生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有統(tǒng)一性。農(nóng)村生態(tài)富民堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，“綠水青山就是金山銀山”即揭示了人與自然、發(fā)展生產(chǎn)力與保護生態(tài)環(huán)境之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。第三，農(nóng)村生態(tài)富民注重采用新的思維方法和思想觀念，利用科技實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，具有效率性。農(nóng)村生態(tài)富民要求實事求是進行分析，因地制宜予以規(guī)劃，用少量資源支撐更大群體的收入水平得以提高。

1.2 理論淵源：馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟理論與“兩山”理論的協(xié)同

1.2.1 馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟理論 人與自然的關(guān)系是馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟理論的重要組成部分。馬克思曾經(jīng)明確提出，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)經(jīng)濟的再生產(chǎn)過程無論其社會性質(zhì)如何，總是同自然的再生產(chǎn)過程相結(jié)合。但限于時代，馬克思、恩格斯的生態(tài)經(jīng)濟理論沒有就生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)論述。中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)實際，發(fā)展和豐富了其內(nèi)涵。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨圍繞生態(tài)經(jīng)濟問題提出了一系列新觀點和新論斷，實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟理論中國化的飛躍，發(fā)展是中心和關(guān)鍵，要緊緊把握經(jīng)濟建設(shè)這個主題，這是黨對發(fā)展的基本定位；良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人的共識；面對生態(tài)經(jīng)濟矛盾，黨領(lǐng)導(dǎo)人積極主張生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是世界的重大課題和發(fā)展趨勢。馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟理論具有前瞻性，關(guān)于人與自然、社會與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究為中國生態(tài)文明建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)，為中國農(nóng)村生態(tài)富民建設(shè)提供了價值指引。

1.2.2 “兩山”理論 2013 年9 月7 日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，全面闡述了“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系。“兩山”理論在提出時面向解決經(jīng)濟不安全、生態(tài)不安全等國家安全問題［7］。“兩山”理論已成為中國農(nóng)村生態(tài)富民的理論指導(dǎo)?！皟缮健标P(guān)系，狹義指經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，廣義則指人與自然的關(guān)系，隱含著人類對發(fā)展道路的選擇指向，是對經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相互依賴關(guān)系、人對自然能動作用和受動作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識。立足國際生態(tài)文明建設(shè)和國內(nèi)鄉(xiāng)村振興熱潮，“兩山”理論從系統(tǒng)思維層面推動生態(tài)文明制度的生成，在實踐層面指向生態(tài)文化的宣傳塑造、生態(tài)制度的系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)治理的綠色行動3 個層次，彰顯著新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的文化自信和理論自信［8］，為中國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題提出了新視角，為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開拓了新空間，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元文明共生、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的中國式現(xiàn)代化提供了新方案。

1.3 實踐邏輯：農(nóng)村生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的整全鏈條

農(nóng)村生態(tài)富民的核心在于盤活農(nóng)村地區(qū)長期積累但尚未實現(xiàn)定價的生態(tài)資源［9］。生態(tài)資源價值的實現(xiàn)形式多樣，資本化運營是較為成熟、有效的一種。生態(tài)資源資本化運營是對生態(tài)資源的價值進行開發(fā)、利用、投資、運營，進而實現(xiàn)生態(tài)資源保值增值的過程。首先，生態(tài)資源本身具有價值，要將效用轉(zhuǎn)化為具有使用價值的生態(tài)資產(chǎn)；其次，生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，通過價值評估轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本要素；再次，通過多種要素優(yōu)化配置轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品價值；最后，生態(tài)產(chǎn)品通過市場運作實現(xiàn)資本化價值。生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化可分為四個階段，即資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)要素化、要素產(chǎn)品化、產(chǎn)品市場化。在資源資產(chǎn)化環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村生態(tài)資源難以盤點核算，多數(shù)村莊未對山林、草地、濕地集體性資源資產(chǎn)進行盤活，導(dǎo)致農(nóng)村集體生態(tài)資源雖被認(rèn)定為資源性集體資產(chǎn)，卻未真正意義上實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化。在資產(chǎn)要素化環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于對生態(tài)資產(chǎn)展開合理的價值評估，充分考慮生態(tài)資源本身的使用價值以及由人類勞動創(chuàng)造的價值，將生態(tài)資產(chǎn)的價值具體量化為貨幣價值，從而達成生態(tài)資產(chǎn)要素化轉(zhuǎn)變。在要素產(chǎn)品化環(huán)節(jié)，將農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，實現(xiàn)生態(tài)要素、勞動力要素、資本要素等多種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，將要素價值轉(zhuǎn)換為交換價值，最終實現(xiàn)生態(tài)資源價值的增值。在產(chǎn)品市場化環(huán)節(jié)，生態(tài)產(chǎn)品通過市場進行有效配置，以一定價格出售，在競爭機制、價格機制作用下，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的有效交換與流通，進而將產(chǎn)品的交換價值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值和生態(tài)價值［10］。

2 共同富裕目標(biāo)下農(nóng)村生態(tài)富民的法治限度

隨著農(nóng)村社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，法治保障薄弱成為農(nóng)民生態(tài)富民受阻的重要原因。主體、內(nèi)容和客體是構(gòu)成一般法律關(guān)系的要素，也是宏觀把握農(nóng)村生態(tài)富民法律架構(gòu)的基礎(chǔ)。農(nóng)民主體地位的厘清、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的維護和農(nóng)村生態(tài)資源的保育，共同作用于農(nóng)村生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，牽涉著農(nóng)村生態(tài)富民最終實現(xiàn)。

2.1 主體限度：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明

農(nóng)村生態(tài)富民是生態(tài)資源價值的深度轉(zhuǎn)化，即強調(diào)農(nóng)民主體的過程參與和收益分配。因此，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)富民的基本前提與必然要求。但由于法學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，法人成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面一直遺留空白。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定困境主要涵蓋立法、司法與運行3 個層面。在立法層面，針對法人成員資格認(rèn)定法律依據(jù)只有一些地方性法規(guī)和村規(guī)民約，還有地方人民法院出臺的一些司法解釋，法律效力等級低。在司法層面，主要包括立案受理、主體確定、裁量標(biāo)準(zhǔn)這3 方面。一是立案受理具有爭議。在地方司法實踐中，法院是否應(yīng)該受理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定糾紛，目前尚未形成統(tǒng)一意見。二是法律主體難以確定。村民委員會、村民小組、農(nóng)村合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定主體，由于難以明確區(qū)分導(dǎo)致實踐中審判主體不明現(xiàn)象頻出。三是裁判尺度難把握。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定糾紛在受理進入審理階段后仍然存在認(rèn)定困境。在運行層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定與村民自治緊密聯(lián)系，但由于村民自治薄弱，造成法人成員資格認(rèn)定陷入困境?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于特別法人，特別法人具有法人人格獨立性的特點，但是從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特征上來講，一般農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有專業(yè)決策機構(gòu)，大多依賴村民自治組織，比如村民大會或村民委員會，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以發(fā)揮自己的決策權(quán)。

2.2 內(nèi)容限度：農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護需求擴張與法治保障薄弱

農(nóng)村生態(tài)富民的核心體現(xiàn)在參與主體的權(quán)利義務(wù)分配，關(guān)鍵聚焦在農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的維護。因此，加強農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的法治保障是農(nóng)村生態(tài)富民持續(xù)運行的“安全閥”。生態(tài)權(quán)益是人權(quán)的重要組成部分，農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利不容忽視，但是因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的司法問題主要集中在基層環(huán)境司法訴訟乏力。在生態(tài)權(quán)益遭到侵害時，農(nóng)民原本可通過訴訟維權(quán)，但實際上大部分涉及農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的案件很難進入司法領(lǐng)域。究其原因，一是農(nóng)村獲取環(huán)境信息的渠道不通暢，無法準(zhǔn)確判斷生態(tài)環(huán)境污染和破壞的風(fēng)險。二是大部分農(nóng)村地區(qū)仍是以血緣親情為紐帶的社會，農(nóng)民對司法訴訟缺乏正確認(rèn)識。三是農(nóng)村地區(qū)缺乏環(huán)境法務(wù)人員和法律專家，農(nóng)民得不到專業(yè)的司法指導(dǎo)和鑒定。四是作為受害者，農(nóng)民難以與實力較強的環(huán)境污染企業(yè)長久抗衡，最終只能放棄賠償。五是環(huán)境污染案件的審理時間通常要比普通民事案件長，人民法院久拖不決增加原告的精力、財力等成本。農(nóng)民發(fā)起訴訟的意向不高，即使有意向發(fā)起訴訟，維權(quán)能力也不足，基層環(huán)境司法建設(shè)零亂。由于環(huán)境糾紛案件不斷增多，環(huán)境司法專門化的發(fā)展速度加快，各地環(huán)境審判法庭的數(shù)量不斷增設(shè)，全國環(huán)境審判法庭變得零散雜亂。一方面，各地區(qū)審判庭的名稱沒有統(tǒng)一，有的為環(huán)保庭，有的為環(huán)審?fù)ィ械臑樯鷳B(tài)資源審判庭。另一方面，環(huán)境審判法庭的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，一些基層環(huán)境審判法庭與上級法院設(shè)置不統(tǒng)一：基層法庭有環(huán)保合議庭和巡回庭，省高院不設(shè)巡回庭，只設(shè)立合議庭；市級法庭除了有環(huán)保合議庭和巡回庭，還增設(shè)環(huán)保審判庭。

2.3 客體限度：多元化污染源阻礙“綠水青山”的持續(xù)性轉(zhuǎn)化

農(nóng)村生態(tài)富民的承載客體是農(nóng)村地區(qū)沉淀的生態(tài)資源，“金山銀山”的前提是“綠水青山”。因此，積極應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)多元環(huán)境污染、全面加強生態(tài)保育措施是提振農(nóng)村生態(tài)富民發(fā)展勢能的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村環(huán)境惡化的原因從根源上分為來自城市和工業(yè)的污染、農(nóng)村生活污染和農(nóng)村生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題3類。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟有利于維護生態(tài)環(huán)境價值在農(nóng)業(yè)農(nóng)學(xué)價值體系中的平衡，是保障“綠水青山”持續(xù)性轉(zhuǎn)化的利器，但是農(nóng)村環(huán)境公益訴訟仍面臨諸多困境。一是原告主體資格的組織服務(wù)困境?，F(xiàn)行公益訴訟立法將農(nóng)村基層組織和農(nóng)民個人排除在公益訴訟主體資格之外，這種絕對否定的模式不利于公益訴訟發(fā)展，不能因為限制公益訴訟權(quán)利的行使就直接剝奪最息息相關(guān)群體的權(quán)利。二是訴訟費用負(fù)擔(dān)過重。訴訟費用是影響訴訟積極性的最大障礙，尤其是對于民間環(huán)保組織，如果村民委員會和農(nóng)民個體具有原告主體資格，這方面的困境將更加凸顯。民間環(huán)保組織通常是民間自發(fā)的公益組織，有的獲得企事業(yè)單位長期資金贊助，有的純粹依靠公益基金運作，資金無法得到保障。提起公益訴訟不僅需要繳納訴訟費，而且調(diào)查取證也需要大額的服務(wù)費，民間環(huán)保組織難以支付，公益訴訟積極性受到打擊。三是缺少常態(tài)的聯(lián)動機制。雖然城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境同屬環(huán)境的組成部分，但二者有著不同的特點。城市人口分布集中，產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村人口分布分散，主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，二者呈現(xiàn)出的環(huán)境問題也有較大差別。然而環(huán)保行政部門和民間環(huán)保組織都分布在城市，在行使環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境知情權(quán)方面存在短處，無法及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題而采取措施［11］。

3 共同富裕目標(biāo)下農(nóng)村生態(tài)富民的法治進路

制度設(shè)計應(yīng)以合法合理作為基本標(biāo)準(zhǔn)。首先，有必要通過立法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民主體地位；其次，應(yīng)把農(nóng)民生態(tài)權(quán)益放在突出地位，以司法保障來守住實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的最后一道防線；最后，要以農(nóng)村環(huán)境公益訴訟法律服務(wù)守護好“綠水青山”，保證農(nóng)村生態(tài)富民有效運轉(zhuǎn)。

3.1 主體進路：明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格的認(rèn)定是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)通過國家立法對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范化、統(tǒng)一化，在平衡強制和自治理念的基礎(chǔ)上合理抉擇。具體來說包括取得標(biāo)準(zhǔn)和喪失標(biāo)準(zhǔn)2 個層面，取得標(biāo)準(zhǔn)可分為一般標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)。一是取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。人民公社時期，《戶口登記條例》的施行使得組織成員資格與戶籍相掛鉤，將戶籍作為成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)［12］。此外，無論是最高人民法院司法政策還是地方性法規(guī)，均將戶籍作為衡量成員資格的重要因素。因此，應(yīng)將戶籍要素在立法中予以確認(rèn)。二是取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格的特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，以單一的戶籍要素作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足農(nóng)村需求。為了使得每個農(nóng)民都能公正合理享受權(quán)益，避免部分農(nóng)民獲得較多權(quán)益而導(dǎo)致資源分布不均，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況對成員資格進行衡量，每個農(nóng)民只能獲得一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員的資格。三是喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。首先，組織成員死亡后其成員資格自然喪失。其次，組織成員戶籍被遷出后其成員資格自然喪失。雖然戶籍并非惟一的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)成員決定將戶籍遷出時，也就表明了該成員不再有在該地區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)生活的意愿。但是，若該成員將戶籍遷出后沒有加入其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也沒有享受其他城市社會保障等福利，在這種情形下，其重新申請獲取原組織法人成員資格時，原組織應(yīng)當(dāng)予以接受。最后，組織成員自愿放棄后其成員資格自動喪失。但是該成員在放棄前以集體生態(tài)資源作為基本生活保障的，組織應(yīng)給予一定補償。

3.2 內(nèi)容進路：健全農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護的司法保障體系

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的訴求背后隱含著深刻的利益關(guān)系，作為理性的司法體制，要成為生態(tài)正義的守法神，必須對傳統(tǒng)的訴訟制度進行改革，重新分配司法資源和程序權(quán)利。第一，引入巡回法庭。在管轄權(quán)的確立中，中級法院引入環(huán)境巡回法庭，一方面可以規(guī)避外界力量介入；另一方面實地了解案件，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，也大大提高辦案效率。如果當(dāng)事人認(rèn)為基層環(huán)境法庭辦案不公，可以直接向巡回法庭起訴，避免行政機關(guān)的干預(yù)。第二，確立“三合一”審判模式。這里的審判包括環(huán)境民事、刑事、行政三大類環(huán)境糾紛的審判。審判人員是審判效率和專業(yè)性的關(guān)鍵因素，為了更好地審判環(huán)境案件，在審判庭、合議庭的審判長由市法院資深法官擔(dān)任，其他人員也要具有此三大類審判經(jīng)歷。第三，引入技術(shù)審查官制度，加強鑒定的公正性。如果不對鑒定污染程度的工作進行統(tǒng)一管理，就會造成同一訴訟出現(xiàn)多份結(jié)果不一致的鑒定報告，當(dāng)事人也會對司法產(chǎn)生懷疑的態(tài)度。解決此類問題的方法就是引入技術(shù)審查官制度，即需要鑒定的污染工作由技術(shù)人員當(dāng)庭當(dāng)場完成，增強法庭處理技術(shù)問題的能力和效率，保障裁判結(jié)果的公正。第四，完善生態(tài)司法修復(fù)補償制度。農(nóng)村的生態(tài)補償制度是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護的重要保障，是重新調(diào)整利益的最佳途徑［13］。完善農(nóng)村資源有償使用制度和生態(tài)補償法律制度，讓環(huán)境污染的責(zé)任者對所在的地區(qū)付出代價，讓政府對因保護生態(tài)環(huán)境而造成利益犧牲的地區(qū)提供補償，在根本上保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。以征地開發(fā)為例，政府征地開發(fā)勢必犧牲農(nóng)民的利益，按照誰開發(fā)誰補償、誰受益誰補償原則，政府就應(yīng)該承擔(dān)補償責(zé)任。

3.3 客體進路：加強農(nóng)村環(huán)境公益訴訟法律服務(wù)建設(shè)

加強農(nóng)村環(huán)境公益訴訟法律服務(wù)建設(shè)是守護好農(nóng)村生態(tài)資源的法治利器。第一，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)將村民委員會和農(nóng)民個人納入環(huán)境公益訴訟的原告資格主體。農(nóng)村地區(qū)的土地、河流、森林等生態(tài)環(huán)境資源不僅是村民集體所有財產(chǎn)，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，村民委員會有責(zé)任也有權(quán)力代表全體村民借助法律手段保護生態(tài)環(huán)境。從組織服務(wù)角度分析，村民委員會相對于檢察機關(guān)、環(huán)保組織具有分布廣、數(shù)量多的特點，而且作為自治組織代表廣大村民利益，提起環(huán)境公益訴訟更具有積極性。第二，健全公益訴訟配套運行機制。政府應(yīng)當(dāng)考慮在全國范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)境公益訴訟專項基金和環(huán)境公益訴訟法律援助中心。一方面，可以由政府撥款和民間籌資雙向共同籌建環(huán)境公益訴訟專項基金，委托中立第三方代行保管，用于對民間環(huán)保組織、村民委員會或者農(nóng)民提起公益訴訟的律師費用、損害評估費用、調(diào)查費用等的承擔(dān)以及對受害人的補償、提起公益訴訟原告的獎勵或者是公共環(huán)境的改善。另一方面，將環(huán)境公益訴訟納入法律援助服務(wù)范圍內(nèi)，可以考慮在司法行政機關(guān)法律援助中心下設(shè)專門的環(huán)境公益訴訟法律援助中心，從調(diào)查取證到訴訟結(jié)案全程援助，發(fā)揮法律援助的實質(zhì)作用。第三，建立各方共同參與的訴訟聯(lián)動機制。發(fā)生公共環(huán)境損害事件時，農(nóng)民作為第一感知人可以將情況上報農(nóng)民代表或村民委員會，由農(nóng)民代表或村民委員會通報農(nóng)村環(huán)境公益協(xié)調(diào)委員會，委員會根據(jù)事件屬于行政公益訴訟還是民事公益訴訟提出由哪一方提起公益訴訟的建議。這樣既解決了各方信息不暢通的問題，又能在提起公益訴訟時由檢察機關(guān)或環(huán)保部門協(xié)助取證，以保證公益訴訟順利進行。