姚生偉

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西西安 710000）

0 引言

當(dāng)前，路橋工程項目面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如成本不確定、合同管理復(fù)雜及技術(shù)變革等帶來的不確定因素。為了實(shí)現(xiàn)工程項目的順利進(jìn)行和最終的成功交付，采取科學(xué)有效的合同管理與風(fēng)險策略尤為重要。基于此，文章主要對新形勢下的路橋工程造價合同管理及風(fēng)險對策進(jìn)行分析。

1 合同管理概述

合同管理主要是通過法律合同的形式，對質(zhì)量、造價、工期、責(zé)任、承包范圍等各項內(nèi)容進(jìn)行約定。該過程涵蓋合同起草、簽署、執(zhí)行、履約、結(jié)算和驗收等多個階段，其目標(biāo)是確保合同雙方遵守合同條款，履行各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)，降低潛在風(fēng)險，并保障各方權(quán)益。

首先，合同在商業(yè)和項目活動中扮演著法律約束和經(jīng)濟(jì)交換的關(guān)鍵角色。為了有效開展管理合同工作，施工企業(yè)首先需要確立清晰的流程，以確保合同管理的順利進(jìn)行。

其次，理解合同條款至關(guān)重要。所有相關(guān)方必須全面理解合同條款，確保彼此清楚自身的權(quán)利和義務(wù)，避免因解釋差異而引發(fā)糾紛。

再次，履約監(jiān)督是合同管理的核心。這一過程需確保合同中規(guī)定的各項工作按照要求進(jìn)行，包括資源分配、進(jìn)度控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)控。

最后，合同管理還需要確保變更過程合規(guī)，以免濫用變更權(quán)或拒絕合理變更請求。此外，風(fēng)險管理也是十分重要的方面。識別并管理市場、技術(shù)、法律等方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險，有助于制訂適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險策略，以有效規(guī)避潛在損失風(fēng)險[1]。

2 合同管理工作的重要性

合同管理包括風(fēng)險識別、合同條款的制訂和解釋、履約監(jiān)督、變更管理等，有助于減少合同執(zhí)行期間的糾紛和不確定性風(fēng)險。通過合同管理，能控制工程的成本、保障工程質(zhì)量，維護(hù)雙方權(quán)益。同時，合同管理能夠規(guī)范工程執(zhí)行流程，提升整體施工效率[2]。

3 路橋工程合同的基本特征

3.1 復(fù)雜性和專業(yè)性

路橋工程合同通常涉及復(fù)雜的工程技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域知識。合同內(nèi)容涵蓋土木工程、結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料選用等多方面內(nèi)容，需要專業(yè)人員進(jìn)行制訂和解釋。專業(yè)人員在制訂合同時必須仔細(xì)考慮各種因素，如工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等，以確保合同的準(zhǔn)確性和完整性。同時，專業(yè)人員需要解釋合同中的術(shù)語和要求，以確保雙方都能理解和遵守合同條款。

3.2 長周期性

路橋工程的建設(shè)周期相對較長，因此合同中需要明確各階段的責(zé)任和時間安排，以保證項目進(jìn)度和質(zhì)量。為了確保項目按照計劃進(jìn)行，合同中需要明確各個階段的責(zé)任分工和時間安排。設(shè)計階段需要詳細(xì)說明工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度。施工階段需要規(guī)定工程進(jìn)展、施工方法、安全措施等內(nèi)容。驗收階段則要明確驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3.3 工程變更

由于不可預(yù)見的因素，路橋工程常常需要在建設(shè)過程中進(jìn)行調(diào)整和變更。合同中應(yīng)當(dāng)明確變更程序和流程，從提交變更申請、評估變更影響，到變更批準(zhǔn)和實(shí)施，每個環(huán)節(jié)都需要有清晰的規(guī)定。變更的費(fèi)用計算方法和支付方式也需要在合同中明確說明，避免因變更引起的爭議。變更管理的目標(biāo)是在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，合理變更，以減少不必要的損失。因此，合同中應(yīng)包括合理的變更費(fèi)用計算方法，防止變更成本不合理膨脹[3]。

4 路橋工程造價合同管理風(fēng)險

4.1 招投標(biāo)時期的風(fēng)險性

在招投標(biāo)階段，各參與方可能存在信息不對稱現(xiàn)象，這可能導(dǎo)致合同在成本、工期和質(zhì)量等方面存在風(fēng)險，導(dǎo)致后續(xù)施工和合同管理階段出現(xiàn)問題。

4.2 施工合同交底風(fēng)險

施工合同交底階段可能存在信息傳遞不清、理解偏差等問題，可能導(dǎo)致后續(xù)在合同約定、技術(shù)要求等方面出現(xiàn)糾紛和風(fēng)險。

4.3 缺乏完善的合同管理機(jī)制

不完善的合同管理機(jī)制可能導(dǎo)致合同執(zhí)行和監(jiān)管不到位，增加工程項目的風(fēng)險。如果缺乏明確的變更管理、索賠處理、風(fēng)險分擔(dān)等機(jī)制，一旦發(fā)生問題，可能導(dǎo)致爭議升級和糾紛增加。

4.4 風(fēng)險管理不足

路橋工程存在諸多風(fēng)險，如自然災(zāi)害、技術(shù)問題等，如果在合同中沒有明確風(fēng)險管理措施和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，一旦風(fēng)險發(fā)生，會造成項目進(jìn)度延誤、成本增加等問題[4]。

4.5 變更管理不當(dāng)

在工程施工過程中，由于多種原因，可能需要對合同條款進(jìn)行變更。然而，若變更管理不妥，可能引發(fā)爭議和糾紛，對工程造成不良影響。缺乏清晰的變更流程、費(fèi)用計算等規(guī)定，可能導(dǎo)致變更處理的混亂和不透明，進(jìn)而影響項目的正常推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，為避免這種情況，合同管理人員應(yīng)當(dāng)制訂明確的變更管理流程，確保所有變更都經(jīng)過規(guī)定的審批和記錄程序。

5 路橋工程造價合同管理風(fēng)險控制對策

5.1 提高合同管理的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性

首先，制訂明確的合同管理流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。確保合同管理流程中的每個環(huán)節(jié)都明確責(zé)任人、操作步驟和時間方面的要求，以減少操作的主觀性，確保各項工作規(guī)范進(jìn)行。

其次，借鑒先進(jìn)管理模式與成功案例，如ISO 19650 和PMI 管理模式，引入數(shù)字化平臺，集成合同管理流程，提供實(shí)時的信息追蹤和報告，減少人為操作的錯誤，同時提高信息的透明度。同時，需要與實(shí)際情況相結(jié)合，完善合同管理細(xì)節(jié)，進(jìn)而有效提高合同管理的專業(yè)性和效率。

再次，合同管理流程和操作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著項目的推進(jìn)進(jìn)行定期審核，以確保其適應(yīng)項目特點(diǎn)和變化的需要。同時需要強(qiáng)化溝通與協(xié)作，建立跨部門、利益相關(guān)方溝通機(jī)制，確保信息流通暢通，減少誤解和爭議。

最后，合同管理必須依法合規(guī)。確保合同內(nèi)容和執(zhí)行過程均符合國家法律法規(guī)和政策，以避免法律風(fēng)險[5]。

5.2 建立完善的合同管理制度

在路橋工程項目中，建立完善的合同管理制度是確保合同執(zhí)行的關(guān)鍵一環(huán)。合同管理制度應(yīng)涵蓋合同簽署、履約、變更管理、索賠處理等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定，能夠為合同管理提供明確的指導(dǎo)，降低潛在風(fēng)險，避免不規(guī)范操作和漏洞。

首先，應(yīng)制訂合同簽署的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確合同簽署雙方的相關(guān)權(quán)利和職責(zé)，確保雙方充分理解合同條款。

其次，確定項目的履約標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確各方的責(zé)任和義務(wù)。制訂履約的時間節(jié)點(diǎn)和指標(biāo)，建立監(jiān)督機(jī)制，確保項目按照合同要求進(jìn)行。同時，規(guī)定變更管理的程序和流程，包括變更申請、評估、批準(zhǔn)和實(shí)施等步驟。明確變更的費(fèi)用計算方法和支付方式，避免增加不合理的成本增加。另外，設(shè)定索賠程序和條件，規(guī)定索賠必須提供充分的證據(jù)支撐，確保索賠處理的公正性和透明度，防止濫用索賠權(quán)利。

最后，對合同管理制度進(jìn)行定期審核和改進(jìn)。隨著項目的推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況對制度進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化。

5.3 合同管理應(yīng)貫穿工程造價管理全過程

從工程項目的前期準(zhǔn)備到后期驗收階段，合同管理應(yīng)貫穿工程造價管理的各個環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)、保證利益最大化。工程造價合同管理全過程如圖1所示。

圖1 工程造價合同管理全過程

首先，在工程項目開始之前，需要明確合同條款、條件和目標(biāo)，確保雙方在合同簽署前充分了解并同意合同內(nèi)容。此階段也涉及風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對策略的制訂，以降低項目前期風(fēng)險。

其次，在項目實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)設(shè)計變更、材料調(diào)整等情況，合同管理應(yīng)規(guī)范變更管理流程，確保變更的合理性和程序化。同時，需要確定明確的索賠程序，確保索賠的合理性和公正性。

再次，合同管理還應(yīng)注重對項目履約情況的監(jiān)督，確保工程按要求進(jìn)行。為此，需要建立監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決，以確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，合同管理在支付和結(jié)算階段起到確保費(fèi)用準(zhǔn)確和公正分配的作用。需要按照合同規(guī)定，審核和核實(shí)各方的支付和結(jié)算請求，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。

5.4 提高合同管理人員的綜合能力

合同管理人員必須具備扎實(shí)的法律、技術(shù)和管理等多個領(lǐng)域的知識，以有效應(yīng)對合同管理過程中的復(fù)雜性和風(fēng)險。為此，合同管理人員需要不斷提升自己的綜合素養(yǎng)，以確保合同管理工作的高效開展。

首先，合同管理人員需要定期接受法律培訓(xùn)，及時了解法律法規(guī)的變化和相關(guān)案例的處理結(jié)果，以更好地處理合同糾紛、降低法律風(fēng)險。能夠準(zhǔn)確評估合同條款的合法性和風(fēng)險性，避免在合同起草和執(zhí)行過程中出現(xiàn)法律風(fēng)險。

其次，合同管理人員需要了解工程原理和流程，與專業(yè)的工程技術(shù)人員保持密切合作，以便更好地理解路橋工程合同中涉及的復(fù)雜工程技術(shù)和設(shè)計要求，確保合同順利實(shí)施。

再次，合同管理人員需要具備良好的項目管理能力，能夠有效地協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌資源、制訂計劃并妥善應(yīng)對突發(fā)情況，確保項目按計劃進(jìn)行。為此，合同管理人員需要積極接受項目管理培訓(xùn)，以掌握項目規(guī)劃、進(jìn)度控制、風(fēng)險管理等關(guān)鍵技能，提高合同管理效率和質(zhì)量。

最后，由于工程行業(yè)不斷發(fā)展和變化，合同管理人員需要持續(xù)學(xué)習(xí)和更新知識，定期參加培訓(xùn)、研討會和行業(yè)活動，跟上行業(yè)趨勢，以便更高效地進(jìn)行合同管理工作。

5.5 加強(qiáng)保險理賠管理

施工企業(yè)充分利用保險，能有效減輕潛在風(fēng)險和損失，保障各方權(quán)益。

首先，合同簽署前，需要與專業(yè)保險機(jī)構(gòu)合作，評估項目風(fēng)險情況，選擇適當(dāng)?shù)谋ｋU類型。

其次，確保保險條款詳盡、明確，涵蓋合同風(fēng)險的各個方面。合同中應(yīng)明確保險的起始和終止時間、保額、保險責(zé)任等，以防止合同風(fēng)險發(fā)生時出現(xiàn)保險理賠障礙。同時，合同管理人員需要掌握保險理賠流程，確保在需要時能夠及時提出理賠請求。一旦發(fā)生合同風(fēng)險事件，合同管理人員需要及時跟進(jìn)保險理賠進(jìn)度。

最后，合同管理人員應(yīng)監(jiān)督保險公司按照合同約定履行保險責(zé)任。確保保險公司及時支付理賠金額，保障合同風(fēng)險造成的損失得到合理補(bǔ)償。

5.6 建立完善的合同風(fēng)險預(yù)警體系

建立完善的合同風(fēng)險預(yù)警體系對有效控制路橋工程項目中的合同風(fēng)險至關(guān)重要。

第一，施工企業(yè)應(yīng)全面識別合同風(fēng)險，并進(jìn)行分類。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，明確不同類型的風(fēng)險，如技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險等。管理人員應(yīng)針對每類風(fēng)險制訂相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)和閾值。例如，工程進(jìn)度、質(zhì)量問題、法律糾紛等相關(guān)問題的指標(biāo)一旦超過閾值會觸發(fā)風(fēng)險預(yù)警。同時，建立數(shù)據(jù)收集機(jī)制，及時采集與項目相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，包括施工進(jìn)度、成本支出、質(zhì)量檢測報告等信息，通過數(shù)據(jù)分析，施工方能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險跡象，判斷風(fēng)險是否正在逐步積累。

第二，針對不同類型的風(fēng)險，合同管理人員應(yīng)通過調(diào)整項目計劃、加強(qiáng)監(jiān)督、啟動保險索賠、進(jìn)行法律救濟(jì)等方法進(jìn)行有效應(yīng)對。

6 結(jié)語

綜上所述，在路橋工程造價合同管理工作中應(yīng)綜合考慮不同因素，從規(guī)范操作、完善制度、提升管理人員能力、加強(qiáng)保險管理等方面入手，保障項目順利進(jìn)行和各方權(quán)益。同時，需要建立合同風(fēng)險預(yù)警體系和持續(xù)監(jiān)測評估機(jī)制，以便及早發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對風(fēng)險，為工程的順利開展奠定基礎(chǔ)。