文 / 特約撰稿人 趙英

隨著農(nóng)村充電設施逐步完善，新能源汽車將能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

促進新能源汽車下鄉(xiāng)，是國家有關部門近年來一直在大力推動的事。

自2020年7月起，工業(yè)和信息化部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等政府部門連續(xù)三年力推新能源汽車下鄉(xiāng)活動，成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)業(yè)績看，銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快增長勢頭。

2023年，在當前經(jīng)濟恢復進程有待進一步穩(wěn)固的背景下，5月17日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《意見》)，正式頒布。

《意見》的頒布，對加速促成新能源汽車下鄉(xiāng)，具有重要意義，對改進新能源汽車在我國廣大農(nóng)村的消費、使用具有重大意義。

《意見》聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的關鍵問題——充電樁建設，從創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設運營維護模式、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車、強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務管理等三方面，提出了11項具體舉措。

通過適度超前建設充電基礎設施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，打通新能源汽車農(nóng)村使用消費瓶頸，將大大加速新能源汽車市場的拓展，具有多方面的經(jīng)濟、社會意義。

筆者對《意見》頒布與推行的經(jīng)濟、社會意義做扼要概括，那就是“促減排、利民生、擴消費”。

首先，通過推進農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設，加速推動新能源汽車下鄉(xiāng)，可以“促減排”，對改進廣大農(nóng)村交通運輸領域的節(jié)能減排，具有重要意義。

在我國農(nóng)村，普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況。包括所謂“農(nóng)用汽車”、“低速電動車”、柴油車、汽油車乃至存在著大量排放量嚴重超標的“二手車”，多種汽車行駛在多種道路上，對節(jié)能減排形成較大挑戰(zhàn)。這些汽車的存在，有其合理性，主要是適應了不同收入農(nóng)民、農(nóng)家的生產(chǎn)運輸、機動出行需要。

多種交通運輸工具并行的狀況，固然滿足了農(nóng)村的生產(chǎn)、出行需求，但對我國設定的“碳達峰”、“碳中和”目標的實現(xiàn)，存在著重大影響。加速農(nóng)村交通運輸領域的排放治理，對如期實現(xiàn)雙碳目標，具有重要意義。

加速農(nóng)村充電樁體系建設，推動新能源汽車下鄉(xiāng)，是引導農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行，改善農(nóng)村交通運輸領域節(jié)能減排的重要路徑，也是中國農(nóng)村、農(nóng)民對全球節(jié)能減排做出的具有中國特色的貢獻。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國充電基礎設施年增長數(shù)量達到260萬臺左右，累計數(shù)量達520萬臺左右。我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面最大的充電基礎設施體系，為新能源汽車在城市的快速發(fā)展提供了基本保障。

但在農(nóng)村地區(qū)新能源汽車基礎設施嚴重不足，成為制約農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車的瓶頸和短板。隨著充電樁等基礎設施逐步完善，新能源汽車可望更加順利地進入農(nóng)村市場，逐步取代、淘汰某些排放量大的交通工具，逐步改變農(nóng)村交通運輸體系結構不合理狀況，從而減少農(nóng)村的碳排放。

其次，通過推進農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設，加速推動新能源汽車下鄉(xiāng)，在農(nóng)村起到“利民生”的作用，對改善廣大農(nóng)民兄弟的出行狀況，擴大農(nóng)村商品交流、人員來往，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活效率，總體增加民生福利，具有重要意義。

筆者曾寫過有關文章（《新能源汽車在工業(yè)“穩(wěn)增長”中承擔重任》），提出不能忽視廣大農(nóng)村農(nóng)民的機動出行需求。改善農(nóng)民的出行需求，是農(nóng)村小康的標志之一。我們不能忽視農(nóng)民生產(chǎn)、生活中日益增加的機動出行需求。

隨著農(nóng)村的日益富裕，農(nóng)民生產(chǎn)、出行工具的升級換代是必然趨勢。在農(nóng)村，建立、健全汽車充電樁基礎設施，為農(nóng)民兄弟們轉(zhuǎn)向電動車使用創(chuàng)造了基本條件。

當然，農(nóng)村充電樁的建設和使用應當體現(xiàn)農(nóng)村特點，才能真正“利民生”?！兑庖姟分刑岢?，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐(場站)、公路沿線服務區(qū)(站)等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸。

同時，加快推進農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區(qū)充電基礎設施配建要求，持續(xù)推動充電基礎設施建設共享。總體上看，抓住了在農(nóng)村加速建設充電樁的重點。

但是，在實際操作中，似乎還有進一步細化的必要。既往低速電動車在農(nóng)村的應用，積累了某些經(jīng)驗，可以在一定程度上為新能源汽車充電樁建設提供借鑒。

例如，既往低速電動車在農(nóng)村的使用情況是，農(nóng)民進城一般是在家里充好電，開到城里，先找到城里路邊的充電樁充電（既往的鉛酸電池續(xù)航里程有限），辦完事開車返回。因此縣城的商場、餐館、公共服務機構、主要街道兩旁應當重點建設充電樁。

村里的充電樁如何建設、使用，也要認真研究。新能源汽車在農(nóng)村充電的電價同樣值得考慮，要讓農(nóng)民用得起電。農(nóng)村建設充電樁，公共資金的投入，如何與私人資本結合，也值得研究探索。

新能源汽車下鄉(xiāng)，要真正著眼于基層鄉(xiāng)村、農(nóng)家。如果只局限于縣城，實際上使用場景變化不大，農(nóng)民兄弟對新能源汽車的真正使用、消費也難以迅速擴大。新能源汽車充電體系的布局、建設，一定要充分考慮縣城以外直至村落的應用場景。

再次，通過加速充電樁建設，可以逐步打開新能源汽車在廣大農(nóng)村的市場，對于“擴需求”具有重要意義。推動新能源汽車深入廣闊、多樣的農(nóng)村市場，可以促使其在適應多樣化市場需求中加速成長。

要看到，盡管我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)逐步加速的態(tài)勢，但消費市場仍然有待持續(xù)增加后勁，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭仍需要鞏固。

2023年一季度，新能源汽車的表現(xiàn)，仍然是經(jīng)濟增長的亮點。通過在農(nóng)村加速充電樁建設，擴大新能源汽車市場，有利于新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進而帶動汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，有利于穩(wěn)定、擴大消費，鞏固經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

最后，《意見》充分考慮到新能源汽車在農(nóng)村整體推進，提出了若干指引：豐富新能源汽車供應；鼓勵新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟實用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品；健全新能源二手車評估體系，對新能源二手車加強檢查和整修，鼓勵企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)市場提供優(yōu)質(zhì)新能源二手車。

新能源汽車下鄉(xiāng)，汽車企業(yè)一定要注重農(nóng)村與城市市場的較大差異，從供給側(cè)做出必要調(diào)整。例如，與城市相比，農(nóng)村對新能源汽車的舒適、豪華及智能化，要求相對較低，但對皮實、耐用、易于維修，要求較高。

新能源汽車下鄉(xiāng)，需要有關企業(yè)從微觀層面，對不同地域的農(nóng)村市場進行認真研究，才能真正落實。新能源汽車下鄉(xiāng)后，相應的消費者保障政策法規(guī)如何落實也是一個很大的問題。

總之，隨著農(nóng)村新能源汽車充電設施逐步完善，新能源汽車能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間，加速成長壯大。