李少星 顏培霞 王金巖

一、引言

自1991 年學(xué)術(shù)界首次系統(tǒng)闡述影響收入分配的三種力量以來①厲以寧：《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1991 年第5 期。，以道德力量為牽引的第三次分配日漸受到學(xué)術(shù)界和決策部門的重視，并被逐步納入彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度和文化優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的核心政策框架。黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的五項(xiàng)基本特征②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日，第1 版。，而第三次分配無論是從調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以共同面對(duì)中國(guó)國(guó)情的艱巨性和復(fù)雜性，還是從促進(jìn)社會(huì)公平正義、滿足人民自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神需求等角度，顯然都能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化提供豐富和生動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)景。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三次分配仍面臨著社會(huì)參與度不高、政策法規(guī)和體制機(jī)制有待健全、對(duì)居民收入差距的實(shí)際調(diào)節(jié)作用還比較有限等現(xiàn)實(shí)問題③王名、藍(lán)煜昕、王玉寶等：《第三次分配：理論、實(shí)踐與政策建議》，《中國(guó)行政管理》2020 年第3 期。。如何充分適應(yīng)新時(shí)代不同收入群體的結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)、完善各領(lǐng)域政策集成與協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化第三次分配的制度推進(jìn)合力，成為新時(shí)代不同學(xué)科共同探討的重點(diǎn)議題。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的角度看，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都有其地域?qū)傩院涂臻g邏輯。國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐已經(jīng)充分證實(shí)，無論是初次分配、再分配還是第三次分配，在參與主體分布、分配過程、實(shí)現(xiàn)結(jié)果與實(shí)現(xiàn)效率等方面，均存在普遍的空間差異和區(qū)域特性，這是微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)地理空間的先天依賴及其與地方根植環(huán)境之間的復(fù)雜相互作用所決定的①Samuel M.J.，Chu-Ping C.V.，“Financial Development and Income Inequality in China-A Spatial Data Analysis”，North American Journal of Economics and Finance，2019，48，pp.295-320.②盧倩倩、許光建、許坤等：《中國(guó)居民收入分配體系：演變、特征與展望》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第7 期。。但與初次分配和再分配相比，第三次分配以自發(fā)自愿的社會(huì)互助為基本形式，可能發(fā)生在所有經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)群體之間，因而具有更為突出的空間分散和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的特點(diǎn)③江亞洲、郁建興：《第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用與機(jī)制》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2021 年第9 期。。尤其是隨著居民收入水平的持續(xù)提高，以及信息技術(shù)等技術(shù)變革和制度創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，參與主體及其互助行為必然形成更大的空間跨度、更高的空間遍在性和更強(qiáng)的區(qū)域交互趨勢(shì)，這使得第三次分配面臨新的矛盾約束和治理需求④王名、藍(lán)煜昕、高皓等：《第三次分配：更高維度的財(cái)富及其分配機(jī)制》，《中國(guó)行政管理》2021 年第12 期。。因此，深入認(rèn)識(shí)第三次分配過程的空間性質(zhì)，探討其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等空間政策的耦合關(guān)系與協(xié)同路徑，應(yīng)當(dāng)成為完善第三次分配制度的必要內(nèi)容。

近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界圍繞第三次分配的概念內(nèi)涵、特征表現(xiàn)、地位作用、運(yùn)作特點(diǎn)、存在障礙以及推進(jìn)路徑等問題，形成了大量成果積累⑤白光昭：《第三次分配：背景、內(nèi)涵及治理路徑》，《中國(guó)行政管理》2020 年第12 期。⑥何陽、婁成武：《面向共同富裕的第三次分配：機(jī)理、條件及路徑》，《青海社會(huì)科學(xué)》2022 年第1 期。⑦黃春蕾：《第三次分配若干基本問題的再認(rèn)識(shí)》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023 年第2 期。。在既有文獻(xiàn)中，與其空間性質(zhì)和治理策略相關(guān)的研究主要涉及4 個(gè)方面：一是第三次分配的空間特征研究，重點(diǎn)是對(duì)公益慈善主體及其行為的空間格局與地區(qū)差異進(jìn)行探討⑧崔亞杰、寧華、郗蒙浩：《我國(guó)慈善組織的基本概況：命名、成立時(shí)間及地域分布的特征——基于全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)信息的分析》，《社會(huì)福利（理論版）》2022 年8 期。⑨Touré-Tillery M.，F(xiàn)ishbach A.，“Too Far to Help：the Effect of Perceived Distance on the Expected Impact and Likelihood of Charitable Action”，Journal of Personality and Social Psychology，2017，112（6），pp.860-876.⑩Alan M.，Gail W.，“Exploring the Geography of Corporate Philanthropic Disaster Response：A Study of Fortune Global 500 Firms”，Journal of Business Ethics，2009，84（4），pp.589-603.；二是空間因素和區(qū)域特質(zhì)對(duì)第三次分配的影響研究，側(cè)重于解釋不同區(qū)域?yàn)楹涡纬刹町惢拇壬平M織發(fā)展水平、慈善偏好、捐贈(zèng)意愿、志愿服務(wù)模式等?Maki A.，Dwyer P.C.，Blazek S.，et al.，“Responding to Natural Disasters：Examining Identity and Prosociality in the Context of a Major Earthquake”，The British Journal of Social Psychology，2019，58（1），pp.66-87.?Xu A.J.，Rodas M.A.，Torelli C.J.，“Generosity without Borders：The Interactive Effect of Spatial Distance and Donation Goals on Charitable Giving”，Organizational Behavior and Human Decision Processes，2020，161，pp.65-78.?譚建光：《改革開放以來我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程》，《社會(huì)治理》2018 年第7 期。；三是跨區(qū)域第三次分配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)研究，主要是結(jié)合“西部計(jì)劃”等典型實(shí)踐進(jìn)行針對(duì)性討論?黃金結(jié)：《西部文化變遷與大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃——兼論跨文化志愿服務(wù)模式》，《江蘇高教》2009 年3 期。?常春梅：《“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的青年政策探析》，《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第4 期。；四是相關(guān)的治理思路與政策建議研究，主要集中在如何促進(jìn)各地區(qū)第三次分配的均好發(fā)展以及針對(duì)特定跨區(qū)域第三次分配類型或項(xiàng)目的優(yōu)化提升建議等?高小枚：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下慈善組織發(fā)展的區(qū)域差異性》，《經(jīng)濟(jì)地理》2018 年第5 期。?南銳、翟羽佳：《中國(guó)地區(qū)慈善捐贈(zèng)水平差異實(shí)證研究——度量、趨勢(shì)與政策建議》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2013 年第5 期。?王曉輝：《志愿服務(wù)在促進(jìn)民族交往交流中的重要性》，《紅旗文稿》2017 年第8 期。?？傮w來看，現(xiàn)有研究多數(shù)基于我國(guó)第三次分配總體發(fā)展水平和實(shí)際貢獻(xiàn)較低的客觀現(xiàn)實(shí)，更加注重制度激勵(lì)、環(huán)境營(yíng)造、能力提升、有效監(jiān)管等整體或類型結(jié)構(gòu)維度的研究，對(duì)第三次分配空間性質(zhì)與區(qū)域關(guān)聯(lián)規(guī)律的深入探討還不夠豐富。少量針對(duì)第三次分配區(qū)域差異的研究，也多數(shù)集中在區(qū)域比較層面，而如何基于第三次分配的空間相互作用性質(zhì)，從整體戰(zhàn)略層面構(gòu)建各類參與主體與要素的跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是如何形成第三次分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進(jìn)關(guān)系等方面，還存在一定程度的研究空白。可見，進(jìn)一步強(qiáng)化第三次分配的空間視角研究，進(jìn)而深入探查第三次分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)理關(guān)系、銜接機(jī)制、協(xié)同價(jià)值和政策創(chuàng)新方向，具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

基于上述考慮，本文首先從理論上論證第三次分配的空間性質(zhì)，據(jù)此明確跨區(qū)域第三次分配的戰(zhàn)略價(jià)值，之后結(jié)合其演進(jìn)趨勢(shì)與基礎(chǔ)條件，提出新時(shí)代的推進(jìn)重點(diǎn)，最后進(jìn)行論文總結(jié)與展望。本文的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要包括三個(gè)方面：一是結(jié)合社會(huì)參與水平不斷提升和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的時(shí)代走向，指明第三次分配面臨的更大空間跨度、更高空間遍在性和更強(qiáng)區(qū)域交互趨勢(shì)，使其空間性質(zhì)與空間治理需求得到更清晰認(rèn)識(shí)，有助于豐富收入分配的理論研究；二是以不同收入群體的錯(cuò)位集聚等特征事實(shí)為基礎(chǔ)，提出了跨區(qū)域第三次分配的學(xué)術(shù)概念，也就是第三次分配過程所涉及的參與主體、資源流動(dòng)及受供行為等分布在不同區(qū)域的現(xiàn)象，以及不同主體為實(shí)現(xiàn)第三次分配而采取的跨區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)同行動(dòng)，進(jìn)而從暢通第三次分配區(qū)域間通道和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，論證了其在新時(shí)代推進(jìn)的必要性與政策耦合價(jià)值，為完善第三次分配的制度體系提供創(chuàng)新性思路；三是著眼政策協(xié)同需求，梳理提煉跨區(qū)域第三次分配的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中促進(jìn)不同群體的空間鏈接與整合、強(qiáng)化第三次分配需求的區(qū)域集成等內(nèi)容，可能拓展相關(guān)的學(xué)術(shù)研究方向，并為政策設(shè)計(jì)和多元行動(dòng)主體的具體實(shí)踐提供依據(jù)。

二、第三次分配的空間性質(zhì)及其跨區(qū)域推進(jìn)的戰(zhàn)略價(jià)值

（一）第三次分配的空間性質(zhì)

厲以寧將第三次分配定義為“純粹出于個(gè)人的信念、社會(huì)責(zé)任心或?qū)δ撤N事業(yè)的感情而引起的收入轉(zhuǎn)移、自愿繳納、自愿捐獻(xiàn)”，是“在政府收入調(diào)節(jié)之后，個(gè)人自愿把一部分收入轉(zhuǎn)讓出去的行為”①厲以寧：《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1991 年第5 期。。盡管后期許多學(xué)者對(duì)第三次分配的內(nèi)涵與范疇進(jìn)行了大量有益的探討和補(bǔ)充，但總體來看，第三次分配的完整實(shí)現(xiàn)主要涉及參與主體（包括財(cái)富或服務(wù)的提供者、最終接受者和中介性公益組織等）、分配對(duì)象（物質(zhì)財(cái)富或公益性服務(wù)等被分配的資源）、制度體系與社會(huì)環(huán)境（監(jiān)管法律法規(guī)、激勵(lì)引導(dǎo)政策、區(qū)域文化和社會(huì)誠(chéng)信水平等）以及基礎(chǔ)支撐體系（交通、通信、科技等各類設(shè)施的可及程度與建設(shè)管理水平）等四個(gè)方面②白光昭：《第三次分配：背景、內(nèi)涵及治理路徑》，《中國(guó)行政管理》2020 年第12 期。③王寧：《角色扮演、場(chǎng)域切換與第三次分配——兼論分享經(jīng)濟(jì)作為廣義第三次分配》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022 年 第2 期。④江亞洲、郁建興：《第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用與機(jī)制》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2021 年第9 期。⑤王名、藍(lán)煜昕、王玉寶等：《第三次分配：理論、實(shí)踐與政策建議》，《中國(guó)行政管理》2020 年第3 期。。而無論是從理論分析、還是從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)看，它們無不表現(xiàn)出鮮明的空間特性。

第一，參與主體的分布格局存在空間分異與錯(cuò)位集聚特征。第三次分配作為以縮小居民收入差距為目的、引導(dǎo)更高收入水平群體自愿將財(cái)富轉(zhuǎn)移至低收入群體的調(diào)節(jié)形式，其實(shí)現(xiàn)過程受到資源供給者、需求者以及中介組織空間分布格局的顯著影響⑥何立軍、李發(fā)戈：《社會(huì)企業(yè)在第三次分配中的作用機(jī)理研究》，《社會(huì)政策研究》2022 年第1 期。。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更高的居民收入水平和更加密集的慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，提供公益性資源的能力和意愿也更高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則恰恰相反，這是第三次分配所面對(duì)的基本矛盾⑦Alan M.，Gail W.，“Exploring the Geography of Corporate Philanthropic Disaster Response：A Study of Fortune Global 500 Firms”，Journal of Business Ethics，2009，84（4），pp.589-603.。尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)溢出和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等自我加強(qiáng)機(jī)制的作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的循環(huán)累積效應(yīng)，可能導(dǎo)致第三次分配主體更強(qiáng)的空間非均衡分布態(tài)勢(shì)，進(jìn)而影響第三次分配的成本與實(shí)現(xiàn)效率?？梢哉f，只有發(fā)揮出第三次分配對(duì)居民收入空間格局的逆向調(diào)節(jié)作用，才能認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院曾于2011 年5 月印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》，除明確扶貧工作的主要人群對(duì)象外，還強(qiáng)調(diào)要把六盤山區(qū)等14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧工作主戰(zhàn)場(chǎng)，并提出了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可自行劃定若干連片貧困地區(qū)、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶等政策方針，均體現(xiàn)出第三次分配參與主體的區(qū)域性特征以及跨區(qū)域第三次分配的重要價(jià)值。盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，但區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距仍然是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的長(zhǎng)期問題，而跨區(qū)域第三次分配就應(yīng)當(dāng)成為第三次分配的推進(jìn)重點(diǎn)和促進(jìn)共同富裕的重要舉措①姜英華：《共同富裕思想的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2022 年第10 期。②廖成中、毛磊、翟坤周：《共同富裕導(dǎo)向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興：機(jī)理、模式與策略》，《改革》2022 年第10 期。③張海霞、楊浩、莊天慧：《共同富裕進(jìn)程中的農(nóng)村相對(duì)貧困治理》，《改革》2022 年第10 期。。

第二，分配對(duì)象的供需結(jié)構(gòu)具有內(nèi)生的地域差異性。第三次分配對(duì)象涉及現(xiàn)金收入、生活用品、生產(chǎn)物資、生產(chǎn)技術(shù)、教育醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)知識(shí)、勞動(dòng)技能、志愿服務(wù)等多種資源④呂鑫：《從慈善事業(yè)到第三次分配：理論解析、實(shí)踐現(xiàn)狀與規(guī)范重構(gòu)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第5 期。⑤王婷、蘇兆霖：《如何科學(xué)認(rèn)識(shí)第三次分配的內(nèi)涵》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2022 年第6 期。。然而，由于區(qū)域資源稟賦存在的廣泛差異，群體收入差異的形成原因與演化動(dòng)力均表現(xiàn)出鮮明的地域特色，這就使得不同區(qū)域高收入群體的可自愿供給資源結(jié)構(gòu)以及不同區(qū)域低收入群體的資源需求結(jié)構(gòu)形成典型的地區(qū)異質(zhì)性特征⑥楊方方：《慈善市場(chǎng)的信息不對(duì)稱與結(jié)構(gòu)性失衡研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017 年第3 期。。近年來，媒體曾就慈善捐贈(zèng)物資與受災(zāi)地區(qū)和困難群眾之間的供需不匹配問題進(jìn)行多次報(bào)道⑦《河南洪災(zāi)區(qū)到底急需什么：“水跟方便面真的不要再捐了”》，http：//www.infzm.com/contents/210458，訪問日期：2023 年3 月10 日。⑧《校長(zhǎng)懇請(qǐng)“別再捐了”》，http：//gongyi.people.com.cn/n/2015/1125/c151132-27853882.html，訪問日期：2023 年3 月10 日。。顯然，由于空間成本的存在，區(qū)域之間的信息不對(duì)稱水平將遠(yuǎn)高于區(qū)域內(nèi)部，這構(gòu)成了跨區(qū)域社會(huì)互助及時(shí)性和有效性不足的重要原因。隨著第三次分配實(shí)踐的不斷深入，與特定區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合、推進(jìn)援助形式在不同地區(qū)的差異化組合⑨劉春臘、黃嘉欽、龔娟等：《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的省域差異及影響因素》，《地理科學(xué)》2018 年第7 期。，已經(jīng)逐步成為社會(huì)各界的共識(shí)。

第三，制度體系與社會(huì)環(huán)境存在典型的地理根植性。從制度體系與社會(huì)環(huán)境看，地方慈善傳統(tǒng)、社會(huì)誠(chéng)信水平、制度和政策體系的健全程度與執(zhí)行效力等，都構(gòu)成第三次分配實(shí)施效果的重要變量⑩高小枚：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下慈善組織發(fā)展的區(qū)域差異性》，《經(jīng)濟(jì)地理》2018 年第5 期。?譚建光、李曉欣、蘇敏：《中國(guó)農(nóng)村青年志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)——來自16758 份網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《中國(guó)青年研究》2021 年 第4 期。。已有研究表明，居民和企業(yè)的社會(huì)互助行為特征與地區(qū)文化差異或集體情感意識(shí)等緊密相關(guān)，而這恰恰是區(qū)域發(fā)展所難以擺脫的歷史基因與路徑依賴的作用?趙向陽、李海、孫川：《中國(guó)區(qū)域文化地圖：“大一統(tǒng)”抑或“多元化”？》，《管理世界》2015 年第2 期。?Gu Y.，Zhang H.，Zhou W.，et al.，“Regional Culture，Top Executive Values，and Corporate Donation Behaviors”，Technological Forecasting &Social Change，2019，140，pp.1-13.?Zhang Z.，Wang X.，“Birthplace Diversity and Private Giving：Evidence from China”，China Economic Review，2022，74，pp.1-17.。由此可見，即便面對(duì)同樣的中央監(jiān)管扶持政策和類似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不同區(qū)域第三次分配的參與主體數(shù)量規(guī)模、貢獻(xiàn)程度也可能存在較大差距，從而影響全社會(huì)第三次分配的整體質(zhì)量?藍(lán)煜昕、何立晗：《第三次分配背景下慈善資源的分配有效性：框架與機(jī)制》，《行政管理改革》2022 年第5 期。。

第四，基礎(chǔ)支撐體系具有明顯的空間不均衡性。交通設(shè)施、信息通信設(shè)施新技術(shù)滲透水平的地區(qū)不均衡，尤其是部分地區(qū)存在的交通不便、信息不暢等現(xiàn)實(shí)瓶頸，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素?陳偉：《基于可達(dá)性的中國(guó)城市群空間范圍識(shí)別研究》，《地理研究》2020 年第12 期。?劉偉麗、陳騰鵬：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否促進(jìn)了共同富裕？——基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究視角》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2023 年第3 期。。無論是各類主體參與第三次分配的便利程度，還是物資運(yùn)輸和志愿服務(wù)供給的成本與時(shí)效，無疑都受到這些基礎(chǔ)支撐條件的客觀約束①丁朋：《做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接》，《社會(huì)治理》2016 年第1 期。。大量的實(shí)踐案例也表明，難以有效發(fā)現(xiàn)待救助群體、進(jìn)而提供精準(zhǔn)的社會(huì)援助，依然是當(dāng)前公益慈善組織面臨的主要挑戰(zhàn)②楊方方：《慈善市場(chǎng)的信息不對(duì)稱與結(jié)構(gòu)性失衡研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017 年第3 期。。在較長(zhǎng)的時(shí)域范圍內(nèi)，由基礎(chǔ)支撐體系的不平衡不充分問題所導(dǎo)致的物理空間障礙和信息不對(duì)稱問題，仍將構(gòu)成我國(guó)暢通第三次分配渠道的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

綜合上述理論分析，本文在此用一個(gè)兩區(qū)域模型對(duì)第三次分配的空間性質(zhì)進(jìn)行抽象和圖示表達(dá)。如圖1 所示，區(qū)域A 和區(qū)域B 存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，使得不同收入群體出現(xiàn)錯(cuò)位集聚特征，并且在區(qū)域資源稟賦和社會(huì)制度環(huán)境的影響下，不同群體的資源需求結(jié)構(gòu)與可供給結(jié)構(gòu)存在空間錯(cuò)配。而由于區(qū)域A 的收入水平較高和高收入群體規(guī)模較大，除進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的第三次分配外，還有相應(yīng)的能力和動(dòng)機(jī)進(jìn)行跨區(qū)域的第三次分配，但具體的財(cái)富轉(zhuǎn)移形式因不同群體而異。同時(shí)，盡管區(qū)域B 的整體收入水平相對(duì)較低，該區(qū)域高收入群體同樣也可能進(jìn)行區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的財(cái)富自愿轉(zhuǎn)移，當(dāng)然其轉(zhuǎn)移規(guī)模一般相對(duì)較小?？傊?，與缺少空間向度的既有研究相比，本模型呈現(xiàn)出一個(gè)空間交互、主體多元、多向流動(dòng)、方式多樣、更加立體完整的第三次分配過程。顯然，第三次分配的制度設(shè)計(jì)必須要面向區(qū)域發(fā)展差距和結(jié)構(gòu)差異的基本事實(shí)，既充分考慮不同區(qū)域內(nèi)部的財(cái)富轉(zhuǎn)移路徑與獨(dú)特模式，也要深刻認(rèn)識(shí)不同收入群體空間分離的內(nèi)在矛盾，著力建立和暢通區(qū)域間的第三次分配通道，并持續(xù)完善區(qū)域間制度、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能不斷提升第三次分配的推進(jìn)效率和實(shí)際貢獻(xiàn)。從這一角度來看，開展跨區(qū)域第三次分配問題研究，已經(jīng)勢(shì)在必行。

（二）跨區(qū)域第三次分配的戰(zhàn)略價(jià)值

第三次分配的空間性質(zhì)決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與第三次分配的內(nèi)在聯(lián)系，也決定了構(gòu)建兩者協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的內(nèi)在必要性。實(shí)際上，第三次分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略都服務(wù)于共同富裕的長(zhǎng)期目標(biāo)，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求所決定的，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政府管理部門對(duì)兩大政策體系如何銜接、如何整合利用有限資源謀求“最大公約數(shù)”的探討還較為不足。而跨區(qū)域第三次分配作為兩大命題的直接結(jié)合點(diǎn)，不僅描繪出第三次分配參與主體、資源流動(dòng)及受供行為等分布在不同區(qū)域的現(xiàn)象，更強(qiáng)調(diào)不同主體為實(shí)現(xiàn)第三次分配而采取的跨區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)同行動(dòng)。從這一角度來說，跨區(qū)域第三次分配有助于實(shí)現(xiàn)第三次分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重目標(biāo)，并推動(dòng)形成兩者的互促共進(jìn)關(guān)系，也就自然成為一個(gè)具有復(fù)合銜接價(jià)值的政策管理工具。當(dāng)然，第三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用還較為有限，是我國(guó)當(dāng)前不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。這也意味著跨區(qū)域第三次分配在縮小居民收入的整體差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的貢獻(xiàn)還有待提升。但不可或缺的戰(zhàn)略聯(lián)接功能和獨(dú)特的政策協(xié)同效應(yīng)，使其展現(xiàn)出確然無疑的時(shí)代價(jià)值。

首先，推動(dòng)跨區(qū)域第三次分配，就必須構(gòu)建更加和諧的區(qū)域關(guān)系，這有助于為第三次分配提供更加廣闊的空間支撐平臺(tái)。受空間成本與信息不對(duì)稱的影響，區(qū)域之間發(fā)展差距過大、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、制度壁壘與市場(chǎng)分割、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善等非協(xié)調(diào)發(fā)展問題，將帶來區(qū)域收入分布格局以及社會(huì)互助渠道不暢通、互助資源的配置效率與效益不高等典型后果，削弱全社會(huì)參與互助公益活動(dòng)的積極性與便利性、待助群體及其需求發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性、供需匹配的有效性，最終制約第三次分配的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。而推動(dòng)跨區(qū)域的第三次分配，就意味著要把區(qū)域之間發(fā)展水平和居民收入水平的相對(duì)均衡、區(qū)域功能定位的合理分工與緊密協(xié)作、制度體系與社會(huì)環(huán)境的相互銜接、基礎(chǔ)支撐體系的互聯(lián)互通等作為完善第三次分配的前置政策目標(biāo)，從而可以在更高的優(yōu)先次序上破除第三次分配的空間約束，實(shí)現(xiàn)在更大空間范圍內(nèi)的財(cái)富配置功能，提升其對(duì)收入調(diào)節(jié)的實(shí)際貢獻(xiàn)作用。

其次，推動(dòng)跨區(qū)域第三次分配，抓住了第三次分配高質(zhì)量發(fā)展面臨的基本矛盾，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也必然產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)（圖2）。盡管第三次分配是縮小居民收入差距、增強(qiáng)低收入群體內(nèi)生發(fā)展能力的輔助性手段，但其不可或缺的戰(zhàn)略意義以及在特定環(huán)境下或?qū)μ囟ㄈ后w的潛在貢獻(xiàn)不容小覷。一方面，基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均收入水平更低、低收入群體更為聚集、居民增收能力較弱的客觀現(xiàn)實(shí)，第三次分配的政策體系將采取科技、智力、信息、平臺(tái)等“授人以漁”的綜合手段，引導(dǎo)更大比重的社會(huì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中，這對(duì)于增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民增收的可持續(xù)性、縮小區(qū)域發(fā)展能力差距具有直接影響。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我造血能力較弱，對(duì)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和跨區(qū)域社會(huì)援助具有更強(qiáng)的訴求或依賴性，通過跨區(qū)域第三次分配的針對(duì)性政策設(shè)計(jì)，有機(jī)會(huì)獲取更多的外部支持①龐丹、邊悅玲、張曉峰：《共同富裕視域下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2022 年第3 期。。另一方面，推動(dòng)跨區(qū)域的第三次分配，也就意味著區(qū)域間社會(huì)聯(lián)系的加強(qiáng)和全方位拓展，對(duì)于深化以心理和文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的區(qū)域融合、筑牢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，顯然具有長(zhǎng)期且重要的影響。

圖2 概括了跨區(qū)域第三次分配的戰(zhàn)略耦合機(jī)制與關(guān)聯(lián)作用路徑?？梢钥闯?，跨區(qū)域第三次分配將高收入群體與低收入群體的空間鏈接作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，既有助于拓展財(cái)富配置的空間范圍，從而緩解不同群體的收入差距擴(kuò)大矛盾，也有助于引導(dǎo)第三次分配資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集中配置，形成外部資源支持的規(guī)模效應(yīng)，更好遏制區(qū)域發(fā)展差距；通過在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行受供需求的整體集成，有助于形成針對(duì)不同區(qū)域的特色互助形式，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的長(zhǎng)效增收機(jī)制與區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)緊密結(jié)合，提升低收入群體增收的內(nèi)生性和可持續(xù)性，有助于深化以主體功能定位為基礎(chǔ)的區(qū)域分工與協(xié)作；統(tǒng)籌區(qū)域之間的推進(jìn)機(jī)制，能夠促進(jìn)第三次分配制度的協(xié)同優(yōu)化，營(yíng)造更加濃厚的社會(huì)激勵(lì)環(huán)境，也有助于打破區(qū)域間制度文化壁壘，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)揮積極作用；而通過強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐體系的互聯(lián)互通，有助于降低資源流動(dòng)的空間成本，并提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承接轉(zhuǎn)化能力，對(duì)于提高第三次分配的運(yùn)行效率、建立更加順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等，都具有重要作用。

三、跨區(qū)域第三次分配的演進(jìn)趨勢(shì)與基礎(chǔ)條件

（一）跨區(qū)域第三次分配的演進(jìn)趨勢(shì)

從前文的理論分析可以看出，第三次分配與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其根植環(huán)境的內(nèi)生交互機(jī)制，決定了第三次分配的空間性質(zhì)及其反向約束作用。隨著社會(huì)參與主體的持續(xù)壯大和信息技術(shù)的快速發(fā)展，第三次分配的空間跨度、空間遍在性與區(qū)域交互趨勢(shì)將愈益顯化，必將構(gòu)成第三次分配新的矛盾維度。

首先，從空間跨度來看，第三次分配的受供行為將更廣泛而普遍地發(fā)生在更大的空間范圍內(nèi)。中國(guó)傳統(tǒng)文化具有深厚的仁愛思想，但受到“愛有差等”等社會(huì)觀念和交通通信手段的影響，傳統(tǒng)的社會(huì)互濟(jì)行為往往局限在本州縣，甚至本鄉(xiāng)里，這種空間局限性至晚清和民國(guó)時(shí)期才得到改變①周秋光：《中華慈善文化及其傳承與創(chuàng)新》，《史學(xué)月刊》2020 年第8 期。。改革開放后，我國(guó)通過不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)互濟(jì)體系，使偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體也能得到較好的公益援助資源。但總體而言，以往的社會(huì)互濟(jì)行為仍然較多地依賴各類公益組織對(duì)零散社會(huì)資源的集中匯聚和統(tǒng)一調(diào)撥，呈現(xiàn)較強(qiáng)的“樹枝狀”資源配置格局。進(jìn)入新時(shí)代以來，在國(guó)家宣傳引導(dǎo)和信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，越來越多的社會(huì)主體參與到第三次分配進(jìn)程之中，居民和企業(yè)自發(fā)捐款捐物、甚至直接送達(dá)待助群體的現(xiàn)象十分常見，以自發(fā)性和網(wǎng)絡(luò)化為新特征的遠(yuǎn)距離第三次分配無疑將更加趨于常態(tài)。

其次，我國(guó)正在著力引導(dǎo)形成“全民向善”的社會(huì)格局，第三次分配主體尤其是資源供給主體的空間遍在性將日趨明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，參與社會(huì)公益將成為居民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、追求精神富足的重要方式，尤其是在更加便捷多樣化的社會(huì)公益渠道支撐下，人人皆可向善、隨時(shí)隨地皆能向善的保障條件將更加堅(jiān)實(shí)，推動(dòng)第三次分配活動(dòng)在地域上的更廣泛分布。同時(shí)，由于我國(guó)低收入群體已經(jīng)脫離絕對(duì)貧困狀態(tài)，意味著他們同樣擁有了一定的資源供給能力，這將進(jìn)一步提升第三次分配的空間遍在性，當(dāng)然也對(duì)區(qū)域內(nèi)公益活動(dòng)的空間管理和區(qū)域間資源統(tǒng)籌提出了新的要求。

再次，區(qū)域間制度性障礙的不斷消除，將為第三次分配的區(qū)域交互頻密化提供環(huán)境基礎(chǔ)。更大范圍和更高遍在性的演進(jìn)趨勢(shì)，決定了第三次分配活動(dòng)將跨越區(qū)域行政界線而呈現(xiàn)更強(qiáng)的空間交互趨勢(shì)。以我國(guó)首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)“騰訊公益”為例，在其用于疾病救助、濟(jì)困救災(zāi)、教育助學(xué)、自然保護(hù)四類用途的募集資金中，跨我國(guó)東中西三大地區(qū)流動(dòng)的比例分別達(dá)到31.15%、29.01%、20.52%和12.67%②Ba Z.，Zhao Y.，Zhou L.，et al.，“Exploring the Donation Allocation of Online Charitable Crowdfunding Based on Topical and Spatial Analysis：Evidence from the Tencent GongYi”，Information Processing and Management，2020，57（6），pp.1-20.。盡管相應(yīng)的資金總量還比較小，但不難看出跨區(qū)域第三次分配的可觀比例及其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可能影響。暢通資源受供行為實(shí)現(xiàn)的物理通道、推進(jìn)制度與政策環(huán)境的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化，從而進(jìn)一步增強(qiáng)第三次分配的區(qū)域交互水平就成為一個(gè)必然趨勢(shì)。

（二）跨區(qū)域第三次分配的基礎(chǔ)條件

跨區(qū)域第三次分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。盡管在原始社會(huì)和古代歷史上也存在地區(qū)間互幫互助的傳統(tǒng)和習(xí)慣，顯然還處于小范圍、小規(guī)模、缺乏組織體系和系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)的階段。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展和滲透，跨區(qū)域第三次分配在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中的作用逐步顯現(xiàn)，但受到社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和技術(shù)條件的影響，跨區(qū)域第三次分配進(jìn)程長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展階段①尚德：《新中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的成就與啟示》，《理論視野》2022 年第2 期。。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，尤其是在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)等重大區(qū)域政策的深入實(shí)施過程中，依托東西部協(xié)作慈善幫扶、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”等典型實(shí)踐，跨區(qū)域第三次分配不僅在提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力方面做出了積極貢獻(xiàn)，而且成為抗擊重大自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)新冠疫情等突發(fā)公共危機(jī)事件和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要手段。

站在新的歷史時(shí)期，以更加突出的政策定位、更高層次的推進(jìn)格局、更加完善的機(jī)制設(shè)計(jì)、更加有效的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌推動(dòng)跨區(qū)域第三次分配的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本具備。一是我國(guó)的中等收入群體、慈善組織和志愿者數(shù)量等基礎(chǔ)要素已經(jīng)具備一定規(guī)模，社會(huì)道德風(fēng)氣持續(xù)改善，推動(dòng)跨區(qū)域第三次分配的關(guān)鍵主體已經(jīng)形成較完善的體系。根據(jù)最新的在線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)慈善組織數(shù)量已達(dá)到12708 個(gè)，其中具有公開募捐資格的2877 個(gè)；全國(guó)實(shí)名志愿者總數(shù)達(dá)到2.32 億人，志愿隊(duì)伍總數(shù)135 萬個(gè)，志愿項(xiàng)目總數(shù)1128 萬個(gè)，服務(wù)時(shí)間總數(shù)達(dá)到53.26 億小時(shí)②參見民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“慈善中國(guó)”，https：//cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/a/csmhaindex.html，訪問日期：2023年9月8日。③民政部志愿服務(wù)官方網(wǎng)站，中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)，https：//chinavolunteer.mca.gov.cn/site/home，訪問日期：2023 年9 月8 日。。二是隨著我國(guó)信息化水平和網(wǎng)絡(luò)滲透率的不斷提高，跨區(qū)域開展第三次分配的技術(shù)手段更加成熟、成本大幅降低。截至2021 年11 月，民政部共分三批指定了30 家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，為全社會(huì)參與公益慈善提供了新渠道④參見民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“慈善中國(guó)”，https：//cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/h/csmhhindex.html，訪問日期：2023年2月5日。。三是繼我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)慈善法》以來，在黨的十九屆四中全會(huì)、黨的十九屆五中全會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議以及黨的二十大報(bào)告中，中央連續(xù)就第三次分配工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步破除制度障礙、更好發(fā)揮第三次分配調(diào)節(jié)作用的政策正在加快完善。

當(dāng)然，較低的整體發(fā)展水平和實(shí)際貢獻(xiàn)是我國(guó)推進(jìn)跨區(qū)域第三次分配的基本現(xiàn)實(shí)。目前尚缺乏跨區(qū)域第三次分配的專門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從全國(guó)公益慈善活動(dòng)的總體情況來看，我國(guó)2020 年慈善捐贈(zèng)總額剛突破2000 億元，僅占GDP 的比重約0.2%⑤參見國(guó)務(wù)院新聞辦公室，中共中央宣傳部舉行新時(shí)代民政工作新聞發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/49080/index.htm，訪問日期：2023 年4 月8 日。。而根據(jù)《Giving USA 2023》的數(shù)據(jù)，美國(guó)2022 年慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到4993.3 億美元，占其GDP 的比重達(dá)到1.96%⑥參見Giving USA，2023 Infographic，https：//store.givingusa.org/collections/home-page-2023/products/2023-infographic，訪問日期：2023 年9 月11 日。?？梢姡趦H考慮總量的情況下，我國(guó)的捐贈(zèng)收入規(guī)模和平均強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距已經(jīng)十分明顯。而另外一組數(shù)據(jù)顯示，從2003 年至2022 年8 月，我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃已累計(jì)招募選派46.5 萬余名高校畢業(yè)生和在讀研究生到中西部地區(qū)基層開展志愿服務(wù)⑦楊昊：《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃累計(jì)選派46.5 萬余人》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年8 月13 日，第1 版。。但與全國(guó)累計(jì)約1.2 億的高等學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模相比，其占比不足4‰。同時(shí)，第三次分配主體分布、制度建設(shè)、基礎(chǔ)支撐體系等方面的區(qū)域不均衡特征十分顯著，制約了第三次分配的高質(zhì)量發(fā)展。如圖3 所示，我國(guó)各省區(qū)基金會(huì)數(shù)量和最低生活保障群體規(guī)模分布均極不平衡，且呈現(xiàn)出明顯的反向梯度格局，這無疑將抬高第三次分配的空間成本，直觀反映出我國(guó)第三次分配在空間維度上的典型矛盾。顯然，跨區(qū)域第三次分配的深入推進(jìn)依然任重而道遠(yuǎn)。

圖3 2021 年中國(guó)各省區(qū)基金會(huì)數(shù)量、城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)與人均GDP 的關(guān)系分析圖

四、新時(shí)代跨區(qū)域第三次分配的推進(jìn)重點(diǎn)

（一）明確跨區(qū)域第三次分配的政策定位

明確跨區(qū)域第三次分配的地位和作用是完善相關(guān)推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)。一是應(yīng)針對(duì)不同收入群體的區(qū)域集聚異質(zhì)性特征，將跨區(qū)域第三次分配確定為我國(guó)推進(jìn)第三次分配的基本方向，并以此為依據(jù)，把強(qiáng)化相關(guān)政策統(tǒng)籌與制度銜接、消除不同地區(qū)之間資源受供群體的信息不對(duì)稱、搭建跨區(qū)域互助中介平臺(tái)、降低跨區(qū)域財(cái)富流動(dòng)成本、建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系等目標(biāo)任務(wù)，納入第三次分配制度體系的總體設(shè)計(jì)中。二是確立跨區(qū)域第三次分配作為一個(gè)整體概念的政策集成地位，并強(qiáng)化自上而下地推進(jìn)框架設(shè)計(jì)。盡管我國(guó)在區(qū)域間社會(huì)互助方面取得明顯成效、積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)前還尚未形成一個(gè)整體性的政策和學(xué)術(shù)概念，使區(qū)域間的各類社會(huì)互助行為難以進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，而限于相對(duì)碎片化的推進(jìn)階段。因此，應(yīng)在梳理總結(jié)既有專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門的政策文件，從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化跨區(qū)域第三次分配的政策整合功能，加快構(gòu)建以第三次分配縮小區(qū)域差距、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展暢通第三次分配渠道的整體推進(jìn)框架，推動(dòng)形成更為廣泛的社會(huì)共識(shí)。

（二）引導(dǎo)不同收入群體的空間整合與雙向流動(dòng)

不同收入群體的空間分離是第三次分配面臨的基本問題之一。然而，發(fā)達(dá)地區(qū)高收入群體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)能力較強(qiáng)、但意愿較弱，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)意愿較強(qiáng)、但能力較弱，構(gòu)成當(dāng)前不同收入群體區(qū)域分布格局固化的現(xiàn)狀。著力構(gòu)建低收入群體向發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移與合理流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)政策體系，成為中長(zhǎng)期內(nèi)降低第三次分配成本的務(wù)實(shí)選擇。按照這一思路，針對(duì)低收入群體的人力資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征，應(yīng)以不同收入群體的空間鏈接或鄰近化整合為引導(dǎo)目標(biāo)，積極構(gòu)建各有側(cè)重的“梯度型”承載體系。一是持續(xù)提升東部地區(qū)城市群的城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力，尤其是要穩(wěn)慎對(duì)待東部發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，在保持東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和人口結(jié)構(gòu)多樣性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為低收入群體轉(zhuǎn)移保留必要的產(chǎn)業(yè)空間。二是加大中西部地區(qū)區(qū)域性中心城市和城市組群的培育力度，提升對(duì)東部地區(qū)高收入群體和周邊低收入群體的并行吸納能力，促進(jìn)中西部地區(qū)不同收入群體的空間匹配，降低第三次分配的空間成本。三是結(jié)合主體功能區(qū)劃，在中西部地區(qū)因地制宜地培育以中小城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)等為載體的包容性社會(huì)融合單元，促進(jìn)居民收入的整體提升。

（三）完善區(qū)域一體的空間引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

一方面，優(yōu)化公益慈善平臺(tái)供給及其跨區(qū)域布局與運(yùn)行模式。公益慈善組織作為第三次分配的骨干中介力量，目前仍存在全國(guó)性組織數(shù)量少、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展受限等制約因素。一是在確保居民慈善活動(dòng)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的同時(shí)，適度放松對(duì)全國(guó)性或區(qū)域性基金會(huì)等社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大公益慈善組織等中間平臺(tái)的有效供給，同時(shí)針對(duì)性培育一批市場(chǎng)化運(yùn)行的信息中介和增值服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)跨區(qū)域第三次分配的主體力量，提高社會(huì)互助行為的便捷性。二是強(qiáng)化信息公開和過程監(jiān)管，通過提高法律懲戒力度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、開展信用評(píng)價(jià)等配套保障措施，積極穩(wěn)妥地逐步放寬公益慈善組織的跨區(qū)域活動(dòng)限制，提升供需主體間的資源匹配效率。三是鼓勵(lì)既有公益慈善組織延伸服務(wù)觸角、創(chuàng)新公益慈善活動(dòng)方式，更加廣泛深入地搜集社會(huì)互助需求，并通過長(zhǎng)期跟蹤、多樣化服務(wù)等途徑，提升資源互助的供需匹配深度。另一方面，建立與本地第三次分配相區(qū)別的跨區(qū)域激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)社會(huì)互助資源的供給方而言，可探索稅收減免、名譽(yù)提升、信用累積等多元化激勵(lì)方式，以形成更有針對(duì)性和體驗(yàn)感的激勵(lì)效應(yīng)。而對(duì)接受方和中間社會(huì)組織，則需要完善遠(yuǎn)距離互助的監(jiān)管手段和跨行政區(qū)失信懲戒機(jī)制，切實(shí)維護(hù)第三次分配的公正合理性。

（四）提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的資源承接與內(nèi)生轉(zhuǎn)化能力

在區(qū)域關(guān)系視角下，較大的區(qū)域差距以及低收入群體的人力資本、社會(huì)資本等因素越來越成為制約收入分配制度調(diào)節(jié)效果的深層原因。因此，一是應(yīng)著力補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供滿足低收入群體基本需要的、必要的財(cái)富承載能力。二是強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的人力資本與社會(huì)資本援助。欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體相對(duì)較差的教育與醫(yī)療條件，依舊是其持續(xù)增收的顯著障礙。在跨區(qū)域第三次分配領(lǐng)域，我國(guó)通過“三支一扶”等行動(dòng)，積極提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的人力資本，但受到社會(huì)參與不足的限制，當(dāng)前仍面臨覆蓋面不夠、持續(xù)性不強(qiáng)、穩(wěn)定性不高等明顯問題。而由于代際流動(dòng)減緩與社會(huì)自組織程度較低等原因，低收入群體與高收入群體之間、低收入群體之間還尚未形成穩(wěn)固的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的社會(huì)資本積累。因此，加快完善區(qū)域之間的人力資本與社會(huì)資本援助形式、構(gòu)建不同群體之間的社會(huì)交往平臺(tái)，也應(yīng)成為跨區(qū)域第三次分配制度體系的建設(shè)重點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化多種互助形式的區(qū)域集成與精準(zhǔn)配置

整體而言，當(dāng)前第三次分配面臨著需求表達(dá)的碎片化、資源提供與配置的孤立化現(xiàn)象，群體和區(qū)域?qū)用娴恼w統(tǒng)籌與整合機(jī)制還不夠完善，制約了第三次分配的實(shí)際效益。為此，一是通過加快大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的集成應(yīng)用、暢通低收入群體的訴求表達(dá)渠道等基礎(chǔ)性工作，深入把握不同個(gè)體或家庭面臨的實(shí)際問題及其對(duì)社會(huì)援助的個(gè)性化需求，為實(shí)施精準(zhǔn)援助提供基本條件。二是對(duì)這些個(gè)性化需求進(jìn)行匯總分析，明確不同區(qū)域社會(huì)援助需求的差異化結(jié)構(gòu)，據(jù)以形成社會(huì)援助總量、援助形式配比等總體判斷，尤其是要考慮不同援助形式的相互影響與資源整合利用的可能性，對(duì)低收入群體的實(shí)際需求進(jìn)行整體統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助資源利用效益的最大化。三是面向持續(xù)更新的居民需求，不斷創(chuàng)新社會(huì)互助形式，既注重改善低收入群體的生活質(zhì)量，也關(guān)注高收入群體個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的感受。四是圍繞不同收入群體的雙向互助，鼓勵(lì)相互關(guān)懷的社會(huì)價(jià)值觀①林毅夫：《比較經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與未來：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，《江南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第4 期。，按照力所能及和共享發(fā)展的理念，考慮低收入群體對(duì)高收入群體的援助可能性和具體領(lǐng)域，并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的促進(jìn)舉措，真正實(shí)現(xiàn)人人向善的良好局面。

五、結(jié)論與展望

本文在闡明第三次分配空間性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出并論證了從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)第三次分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接管理、構(gòu)建跨區(qū)域第三次分配整體推進(jìn)框架的必要性，并結(jié)合其演進(jìn)趨勢(shì)與歷史條件，梳理明確了未來推進(jìn)重點(diǎn)。本文的研究表明：

1.第三次分配的實(shí)現(xiàn)過程具有明確的空間特性，空間流通成本、信息不對(duì)稱、區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展等問題已成為第三次分配高質(zhì)量發(fā)展的重要約束。隨著居民收入水平和信息技術(shù)滲透率的不斷提高，第三次分配過程將形成更大的空間跨度、更高的空間遍在性和更強(qiáng)的區(qū)域交互趨勢(shì)，使空間關(guān)聯(lián)特征可能上升為第三次分配新的矛盾維度。提升第三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用、更好促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求，必須從緩解空間約束和暢通區(qū)域間通道的角度，構(gòu)建第三次分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成兩者互促共進(jìn)的良性互動(dòng)格局。

2.跨區(qū)域第三次分配作為兩大任務(wù)的直接結(jié)合點(diǎn)，具有不可或缺的戰(zhàn)略耦合作用和政策銜接價(jià)值。跨區(qū)域第三次分配在整合前期碎片化實(shí)踐、形成整體政策概念的基礎(chǔ)上，將破除第三次分配的空間約束置于優(yōu)先位置，有助于實(shí)現(xiàn)更大空間范圍內(nèi)的財(cái)富配置功能，有效提升其對(duì)收入調(diào)節(jié)的實(shí)際貢獻(xiàn)。同時(shí)，跨區(qū)域第三次分配以對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的集中定向援助為重點(diǎn)，也有助于提高資源配置效益、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)性。

3.未來可聚焦五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，開展跨區(qū)域第三次分配的政策實(shí)踐。圍繞跨區(qū)域第三次分配的政策定位問題，可就其在第三次分配制度體系中的地位、對(duì)前期多種推進(jìn)方式的政策集成作用、與其他國(guó)家重大戰(zhàn)略的銜接關(guān)系等，進(jìn)行進(jìn)一步的論證和研討。在此基礎(chǔ)上，還可通過引導(dǎo)不同收入群體的空間整合與雙向流動(dòng)、完善社會(huì)參與的空間引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制、提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體的資源承接與內(nèi)生轉(zhuǎn)化能力、強(qiáng)化多種互助形式的區(qū)域集成與精準(zhǔn)配置等途徑，推進(jìn)第三次分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)同發(fā)展。

整體來看，以跨區(qū)域第三次分配為復(fù)合載體、完善第三次分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展銜接機(jī)制的任務(wù)仍比較繁重。本文更多的是提供了一個(gè)可供討論的基礎(chǔ)框架和初步方向，未來仍需圍繞跨區(qū)域第三次分配可能貢獻(xiàn)的量化評(píng)估、不同細(xì)分分配形式的“多邊”融合策略、具體政策的可行性與實(shí)際效應(yīng)等后續(xù)問題，開展理論與實(shí)證相結(jié)合的深入探討。