武 鑫

（山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院， 山西 太原 030000）

0 引言

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局[1-2]。黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。當(dāng)前，是山西省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，要堅(jiān)持把制造業(yè)振興作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，加大招商力度，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以制造業(yè)為支撐的高質(zhì)量發(fā)展體系，把山西省打造成中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1 山西省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021 年，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值為3 707 億元，同比增長(zhǎng)37.5%。制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到36%。全省已形成鋼鐵、焦化、新材料和裝備制造等產(chǎn)值超千億制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

2）創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。2021 年，全省制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入為16 914 億元，同比增長(zhǎng)14.5%。開展R&D活動(dòng)的制造業(yè)企業(yè)達(dá)到976 家，比2020 年增長(zhǎng)35%。當(dāng)前，全省有7 家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，403 個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心14 個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)19.5%，快于規(guī)上工業(yè)6.8 個(gè)百分點(diǎn)。信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動(dòng)了全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車加速突破，基本形成以燃料電池、電動(dòng)整車為牽引，上下游配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)新格局。新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

4）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。2021 年，全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)為數(shù)量4.88 萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)12%。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達(dá)到3 191 家。2021 年，全省營(yíng)業(yè)收入超過50 億元、100 億元的制造業(yè)企業(yè)分別達(dá)到27 家、14家，形成了一批創(chuàng)新強(qiáng)、專業(yè)高、品質(zhì)優(yōu)、效益好的制造企業(yè)，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)“專精特新”“小巨人”企業(yè)139 戶，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)2 113 戶。太原重工、山西沁新等企業(yè)榮獲國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

5）發(fā)展環(huán)境的政策體系日益完善。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固深化“一枚印章管審批”改革，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，傾力打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，實(shí)現(xiàn)一般項(xiàng)目“全承諾、無(wú)審批、拿地即開工”，全省93 個(gè)開發(fā)區(qū)全部出臺(tái)領(lǐng)辦代辦工作制度。

2 存在的問題

1）創(chuàng)新力弱。2021 年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）為186 億元，全國(guó)排名19。山西省有效發(fā)明專利數(shù)12 336 件，全國(guó)排名19。山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33 682.4 億元，全國(guó)排名14。山西省新產(chǎn)品開發(fā)7 501 項(xiàng)，全國(guó)排名19。山西省新產(chǎn)品銷售收入為294 億元，全國(guó)排名21。山西省新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出187 億元，全國(guó)排名20。山西省技術(shù)市場(chǎng)成交額13.4 億元，全國(guó)排名23。由此可見，山西省制造業(yè)創(chuàng)新及研發(fā)能力有待加強(qiáng)。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，山西省制造業(yè)主要集中于資源密集型行業(yè)，涉及煤炭及其他燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其營(yíng)收占山西省制造業(yè)的84%，且這三個(gè)行業(yè)都與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)，表明山西省制造業(yè)對(duì)資源有嚴(yán)重依賴。而以資本和技術(shù)密集為主的新興產(chǎn)業(yè)則不到100家，其營(yíng)收占比僅為9%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

3）高技術(shù)人才缺失。高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)世界一流生產(chǎn)設(shè)備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)使用最新生產(chǎn)工藝，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員的綜合能力要求越來(lái)越高，但企業(yè)的技術(shù)工人駕馭高新設(shè)備和工藝流程的能力不足，導(dǎo)致生產(chǎn)出的產(chǎn)品達(dá)不到高質(zhì)量的要求。

4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。山西省的產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，如原煤、焦炭、生鐵和粗鋼等低附加值產(chǎn)品，制造業(yè)高附加值產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏。2021 中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)名單中，山西省僅有7 家企業(yè)入圍。工信部公布全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)中，山西共有66 家上榜，僅占全國(guó)的3.3%。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 德國(guó)

1）多元主體的創(chuàng)新體系。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，并提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。公共研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)負(fù)責(zé)科研技術(shù)攻關(guān)，政府為其提供資金支持，并鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)將研究成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)人才到企業(yè)發(fā)展，為其培養(yǎng)大批高技能型人才。企業(yè)是主要的創(chuàng)新主體，重視研發(fā)投入。2021 年，德國(guó)企業(yè)研發(fā)投入約1 126 億歐元，根據(jù)《歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行》，研發(fā)投資最多的100 家企業(yè)中，德國(guó)有13 家公司。各創(chuàng)新主體密切合作，最終形成高效、穩(wěn)定的德國(guó)創(chuàng)新體系。

2）“雙元制”職業(yè)教育體系[3]。以職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)為兩大主體的人才教育模式，學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)培訓(xùn)交替進(jìn)行，其目的是為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)過硬的“工匠”。此外，商會(huì)在“雙元制”職業(yè)教育中扮演重要角色，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程，監(jiān)管職業(yè)培訓(xùn)，考核職業(yè)能力，這樣能夠根據(jù)社會(huì)和企業(yè)的需求及時(shí)做出調(diào)整。

3）服務(wù)協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會(huì)。德國(guó)幾乎每一個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)本行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助。協(xié)會(huì)廣泛吸收本行業(yè)企業(yè)的建議，向政府及時(shí)反應(yīng)。同時(shí)，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，協(xié)會(huì)充當(dāng)“橋梁”，征求企業(yè)的意見，確保制定的政策能夠符合當(dāng)前的社會(huì)需求。

4）密切分工合作的大中小企業(yè)。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)深知這一點(diǎn)，非常重視產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的緊密合作。以奔馳汽車行業(yè)為例，汽車廠家與上游建立了牢固的合作關(guān)系，汽車廠將所需的原料信息傳遞給上游廠商，供應(yīng)商根據(jù)提供的需求信息及時(shí)將零部件直接供應(yīng)到汽車生產(chǎn)廠家。同時(shí)，汽車廠與下游經(jīng)銷商也聯(lián)系緊密，生產(chǎn)出來(lái)的汽車立刻通過分銷商運(yùn)到世界各地。

3.2 日本

1）獨(dú)特的職業(yè)教育體系。制造業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的技能型人才隊(duì)伍。日本的職業(yè)教育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立多層次的初、中、高級(jí)技術(shù)人才。除學(xué)校教育外，企業(yè)內(nèi)的職工教育和公共職業(yè)訓(xùn)練是其一大特色。企業(yè)成立自己的職業(yè)教育學(xué)院，如松下電器學(xué)院，培育本企業(yè)自己的熟練工，不僅抓職業(yè)教育，還抓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)教育，對(duì)管理者、骨干員工和新職員進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教育。同時(shí)，公共訓(xùn)練方面，申請(qǐng)者通過就業(yè)咨詢，形成明確的培訓(xùn)要求，由職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2）以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)自主研發(fā)并重的科研體制[4]。20 世紀(jì)50—80 年代，日本花費(fèi)超百億美元，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)3 萬(wàn)多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，其中，制造業(yè)是引進(jìn)技術(shù)最多的部門。在引進(jìn)技術(shù)同時(shí)，注重創(chuàng)新，博采各國(guó)技術(shù)之長(zhǎng)，形成自己的技術(shù)。加大自主研究與開發(fā)，公共研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)承擔(dān)30%，民間企業(yè)承擔(dān)70%，各大公司把自主研發(fā)放在頭等重要位置。

3）上中下游穩(wěn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈。日本的產(chǎn)業(yè)是金字塔式結(jié)構(gòu)，最上層是超大企業(yè)，如松下、索尼和三菱等，中層是為其提供零部件配套的中小企業(yè)，下層是為中層提供配套的小微企業(yè)。三者分工協(xié)作、共同促進(jìn)、利益均沾、共贏發(fā)展。其最大好處是，中小企業(yè)專注于自己的技術(shù)提升與精進(jìn)，如“哈德洛克”公社，生產(chǎn)出了一種“堅(jiān)固無(wú)比、永不松動(dòng)”的螺母，是世界其他國(guó)家都無(wú)法媲美的。

4）良好的發(fā)展環(huán)境。日本政府及時(shí)向企業(yè)發(fā)布國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息，并指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自己的生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)情況制定計(jì)劃。同時(shí)，制定不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)大力發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)要緊縮的行業(yè)進(jìn)行控制。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府在稅收、金融等方面加大傾斜力度，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 對(duì)山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

1）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。山西省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠科技創(chuàng)新。在加大核心技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)智能化的改造，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G 技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。產(chǎn)品創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的成果，企業(yè)應(yīng)重視對(duì)研發(fā)的投入。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)間在研發(fā)上的合作，提高研發(fā)的資金投入額度。隨著信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)+”模式已廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)制造業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。此外，要合理引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過消化吸收，提高自己的研發(fā)創(chuàng)新能力。

2）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全面實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改提質(zhì)行動(dòng)，走智能化、低碳化和綠色化發(fā)展之路。限制粗鋼產(chǎn)量，加快延伸鋼鐵等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能成果，加大鋼鐵、焦化和水泥等行業(yè)的節(jié)能改造力度，推動(dòng)高效循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步做好煤炭深加工，發(fā)展煤化工、煤制油等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源汽車和現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加大“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)培育力度，打造“鏈核”企業(yè)，提升對(duì)“鏈主”企業(yè)的反哺能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3）大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)具有工匠精神的技術(shù)型人才。德國(guó)、日本制造業(yè)蓬勃發(fā)展得益于特有的職業(yè)教育。為此，應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自己的職業(yè)教育。政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展，并根據(jù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置相應(yīng)的課程。企業(yè)可為實(shí)習(xí)生提供合適的崗位進(jìn)行實(shí)踐操作。政府與企業(yè)密切合作，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)中干，在干中學(xué)，及時(shí)掌握新知識(shí)、新技能，更好地適應(yīng)新技術(shù)，進(jìn)而滿足山西省制造業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的需求。通過課程設(shè)置、加強(qiáng)實(shí)踐等手段，培養(yǎng)具有執(zhí)著、專注、精益求精的工匠精神，讓工匠精神貫穿教育的全過程，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。建立健全終身學(xué)習(xí)體系，完善專業(yè)人才的晉升機(jī)制，促進(jìn)工匠終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有工匠精神、技術(shù)本領(lǐng)過硬的高精尖人才，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4）完善政策制度，提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政、金融和稅收等政策手段，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，推動(dòng)全社會(huì)樹立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。此外，為了激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，給予不同程度的支持和補(bǔ)助，降低風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其開發(fā)新產(chǎn)品和新渠道。

5）提供“保姆”式服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)密切合作。借鑒德國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，政府“牽線搭橋”，制定相應(yīng)政策，推動(dòng)大中小企業(yè)合理分工協(xié)作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大企業(yè)在保證質(zhì)量前提下，采購(gòu)本土中小企業(yè)的產(chǎn)品，推動(dòng)上下游之間國(guó)產(chǎn)化配套。同時(shí)，政府加大國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，支持大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)也要發(fā)揮上傳下達(dá)“中間人”的作用，將政府的政策意見傳遞給企業(yè)界，將企業(yè)的訴求反饋給政府，政府制定出切實(shí)可行的政策，有效解決企業(yè)的發(fā)展難題，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接，大中小型企業(yè)密切協(xié)作共同發(fā)展。