賈永霞

（中共運城市委黨校， 山西 運城 044000）

0 引言

黨的二十大報告提出，我們要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作。“雙碳”目標是2020 年9 月22 日國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中向國際社會做出的承諾。2021 年10 月《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，明確提出了實現(xiàn)“雙碳”目標的“時間表”和“路線圖”[1]。黨的十九屆五中全會提出了“2035 年二氧化碳排放實現(xiàn)穩(wěn)中有降”這一關鍵時間節(jié)點要求之后，2030 年碳達峰、2035 年碳排放穩(wěn)中有降和2060 年碳中和成為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要“三部曲”。

1 推進“雙碳”工作的重大意義

“雙碳”目標提出的主要原因是全球氣候危機。隨著二氧化碳排放超標導致全球氣溫升高已經帶來了一系列氣候災難，氣候黑天鵝和灰犀牛事件正在不斷發(fā)生。聯(lián)合國氣候變化委員會報告顯示，自工業(yè)革命以來，人類累積排放的二氧化碳超過2.2 萬億t，人類活動已經導致全球氣溫升高超過了1.1 ℃，再過20 年預計將超過1.5 ℃。對全球的生態(tài)系統(tǒng)而言2℃是人類應對氣候變化的底線。氣候變化一旦超過2 ℃，地球的生態(tài)系統(tǒng)將遭到不可逆的破壞，惡性循環(huán)的潘多拉魔盒將徹底打開。珊瑚礁和北極生態(tài)系統(tǒng)將瀕臨滅絕，全球生態(tài)系統(tǒng)將迅速惡化，高溫熱浪、極端降水的這些氣候風險會大大升高，人類生存所需要的糧食和水資源將成為突出問題。如果氣候變化超過5 ℃，地球將由“溫室”變成“熱室”，北極全年無冰，南極和格蘭冰蓋完全融化。全球海平面升高超過60 m，上海、香港、倫敦、紐約、東京等國際大都市都將沉入海底。氣候系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、經濟社會系統(tǒng)將被推向崩潰的邊緣，地球與人類也將陷入全面危機。所以世界各國在氣候大會的談判桌上最終通過了《巴黎協(xié)定》，提出了把全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2 ℃以內，并努力把溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內[2]?！栋屠鑵f(xié)定》的1.5 ℃目標是世界各國提出碳中和目標的基礎。

氣候危機是站在全人類面對的共性問題上來分析“雙碳”目標提出的原因，具體到我國而言，做好“雙碳”工作有兩大重要意義。

1）做好“雙碳”工作是我國推動高質量發(fā)展的內在要求。改革開放把我國從傳統(tǒng)農業(yè)國重塑成現(xiàn)代化的工業(yè)國家，與此同時也形成了以化石能源為基礎的工業(yè)體系。但是在碳中和大背景下，全球制造業(yè)將形成新的產業(yè)格局，這種格局的最大特點就是全產業(yè)鏈供應鏈每個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)碳中和。它意味著雖然我國擁有世界制造業(yè)大國的地位，但是在生產、庫存、物流配送任何一個環(huán)節(jié)如果做不到碳中和，就有可能被踢出產業(yè)鏈供應鏈。例如蘋果公司的戰(zhàn)略目標是在2030 年整個產品生命周期都要實現(xiàn)碳中和，即意味著所有蘋果產品的供應商到2030 年都要實現(xiàn)零碳的配套產品，否則就有可能被踢出蘋果的供應鏈。沃爾瑪、樂購等這些跨國零售巨頭，也正在計劃實施綠色供應鏈體系，對農產品生產和流通環(huán)節(jié)的碳足跡進行測量并加貼碳標簽。這就倒逼很多企業(yè)為了穩(wěn)住在產業(yè)鏈供應鏈中的地位，必須實現(xiàn)碳達標。所以，推進“雙碳”工作將在制造業(yè)領域重塑中國經濟新形態(tài)，加快形成綠色經濟新動態(tài)，從而推動經濟高質量發(fā)展。

2）做好“雙碳”工作是維護能源安全的重要保障。我國目前的能源格局是富煤、貧油、少氣。2021 年我國煤炭消費總量是52.4 億t，占能源消費總量的56%。煤炭的過度開采是礦難常發(fā)生的原因，還伴隨著溫室氣體排放、地面下沉等一系列次生災害。2005 年，國家重拳出擊通過了《可再生能源法》，一方面加大煤炭整合力度，另一方面加快扶值新能源產業(yè)。石油和天然氣成為我國新的能源主力，但隨著我們經濟的快速發(fā)展，國內的石油產量已經遠遠滿足不了需求。根據(jù)IEA 和BP 統(tǒng)計，中國已于2017 年超過美國成為最大的石油進口國，并于2018 年取代日本成為最大的天然氣凈進口國。2020 年，中國消費的石油和天然氣對外依存度分別達到了70%和45%，這意味著我們消費能源的主動權并沒有掌握在自己手中。2021 年3 月的蘇伊士運河堵船事件再次刺痛中國石油危機的神經，上萬千米外海上關隘的風吹草動，都可能引發(fā)國內能源危機，其中尤以馬六甲海峽為甚。馬六甲海峽堪稱中國經濟海上生命線，中國進口石油的80%在此經過，一旦馬六甲海峽被封鎖，我國就會陷入能源危機。所以無論是從經濟的持續(xù)發(fā)展還是從國家長治久安的角度上分析都需要我國擺脫對石油的依賴。2021年中國提出“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，指出未來中國的能源結構將以新能源為主體?！半p碳”目標提出到2060 年我國核能的裝機容量要達到現(xiàn)在的5 倍多，風電的裝機容量要達到現(xiàn)在的12 倍多，而太陽能會是現(xiàn)在的70 多倍。這對提高我國能源的自給率，增強能源供應的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性具有重要意義[3]。

2 推進“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)碳達峰碳中和不會一蹴而就，我國實現(xiàn)“雙碳”目標面臨著一系列挑戰(zhàn)，如能源需求持續(xù)增長的挑戰(zhàn)，重型產業(yè)結構帶來的挑戰(zhàn)，以及高碳化能源結構帶來的挑戰(zhàn)等。所以實現(xiàn)“雙碳”目標需要立足我國基本國情，特別要把握新發(fā)展階段的特點，探索具有中國特色的實現(xiàn)路徑。

2.1 穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳發(fā)展

能源活動是二氧化碳排放的主要來源，占溫室氣體總排放量的77.7%，能源的綠色低碳轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵。我國能源結構以高碳的化石能源為主，實現(xiàn)“雙碳”目標首先要優(yōu)化能源結構。在保障能源安全的前提下，嚴格合理控制化石能源總量，構建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。具體來說就是要推進煤炭清潔開發(fā)利用、合理發(fā)展天然氣、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展水電、風電等清潔能源。在堅持安全降碳、節(jié)能優(yōu)先的條件下，實現(xiàn)能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

要加快推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。提高第三產業(yè)比重，逐步降低第二產業(yè)比重。進行深度產業(yè)結構調整，就是把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟發(fā)展全領域、全過程，保證生產流通的全過程綠色化、低碳化，是未來產業(yè)競爭的關鍵點，也是確保產業(yè)鏈供應鏈安全的根本保障。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，建立健全綠色制造體系和服務體系，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供堅實的產業(yè)支撐。

2.3 加快推進低碳交通運輸體系建設

交通運輸也是二氧化碳排放的主要源頭之一。加快推進低碳交通運輸體系建設首先要推動運輸工具裝備低碳轉型，主要指車輛、船舶、航空、鐵路的綠色低碳轉型[4]。其次是構建綠色高效交通運輸體系，由于鐵路運輸?shù)哪芎膹姸仁枪返?/7，污染物排放強度是公路的1/13，而水運運輸?shù)哪芎膹姸缺辱F路更低，所以要大力發(fā)展大宗物資運輸“公轉鐵”“公轉水”是加快交通運輸綠色低碳轉型最有效的途徑之一。同時還要發(fā)展智能交通把物聯(lián)網、云計算、人工智能等技術應用到交通運輸中，倡導綠色出行，大力培育綠色出行文化。最后要大力推進低碳交通基礎設施建設，推進清潔能源在交通樞紐場站的應用和加快構建充換電基礎設施體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年底，全國新能源汽車保有量達1 310 萬輛，而充電樁保有數(shù)量只有521 萬臺，遠未達到車樁比1∶1 的目標。充電樁保有量會極大影響新能源汽車的使用體驗，加快充電樁建設速度，甚至進行適當?shù)某敖ㄔO可以有效增加新能源汽車的銷量，形成新能源汽車與充電樁的良性互動。

2.4 提高城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量

隨著城鎮(zhèn)化推進和人民生活的提高，我國城鄉(xiāng)建設的二氧化碳排放一直在逐年上升，提高城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要方面。一是要推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，將綠色低碳理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。推動城市組團式發(fā)展，推廣綠色建造方式，采用環(huán)保低碳建造方式，選用綠色建筑材料，綠色施工技術最大限度地節(jié)約能源資源，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。二是要大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，因地制宜推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。建筑的碳排放主要來自用電、供暖、供冷、供冷熱水和做飯。建筑行業(yè)的碳中和實現(xiàn)路徑主要是通過提高建筑保溫水平、提高照明、制熱、制冷設備的能源效率，以及供熱和炊事的電氣化改造等。三是優(yōu)化建筑用能結構，推動太陽能建筑，加強地熱能應用，推進農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，要加快綠色農房建設，提高農村電氣化水平。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型農村建筑電力系統(tǒng)。

2.5 鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

碳匯是指從大氣中移除二氧化碳等溫室氣體的過程，森林、草原、濕地、耕地、凍土、海洋等都是自然界儲存溫室氣體的“碳庫”。

1）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力首先要提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。通過實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，面向重要系統(tǒng)碳庫，在保護鞏固的基礎上做好修復提升。按照全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃要求，做好八個重點區(qū)域生態(tài)保護修復。

2）科學開展大規(guī)模國土綠化行動，植被可通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將其轉化為有機物儲存固定。據(jù)統(tǒng)計，我國80%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯來源于森林，建設森林碳庫是目前較成熟、較經濟、副作用較小的增匯手段。

3）推進濕地保護修復。濕地植物、土壤中儲存了大量的碳元素，但受氣候變暖和人為干擾，濕地碳庫可能遭受破壞，由碳匯變?yōu)樘荚础栏癖Ｗo濕地生態(tài)系統(tǒng)，既可以提升碳匯能力，也可以對一定范圍內的小氣候形成正向影響。我們要加強濕地保護，維持天然濕地自然狀態(tài)，減少人為擾動及濕地占用。同時修復退化濕地，增加濕地生物多樣性。

4）加強農田土壤固碳。農作物可以通過光合作用將大氣中的二氧化碳轉化為有機碳并固定在土壤中，穩(wěn)定和增加土壤碳庫。但在維護不當?shù)那闆r下，農田中的有機碳將會釋放到大氣中，并導致土壤肥力下降，所以要加強農田土壤固碳。內蒙近年來一直在積極探索發(fā)展富碳農業(yè)，將二氧化碳用于農作物生長，同時減少化肥、農藥使用，提高了土壤有機質含量，提高了農作物品質和產量，取得了良好的經濟社會效益。

2.6 完善綠色低碳的經濟政策

2021 年7 月，我國啟動了全球最大的碳交易市場，首批2 000 余家電力行業(yè)企業(yè)納入這個市場中。根據(jù)規(guī)定，這些企業(yè)每發(fā)一度電都會獲得一定的配額，碳排放超過這個配額的高排放企業(yè)，需向配額富裕的低排放企業(yè)購買。除了電力行業(yè)以外，鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等行業(yè)也會陸續(xù)納入碳交易體系中，最終達到凡是能耗超過1 萬t 標煤的企業(yè)都將進入全國碳市場，總的企業(yè)數(shù)量將超過1 萬家。通過碳交易市場的運轉，高排放企業(yè)的利潤將通過碳排放權源源不斷的向低排放企業(yè)轉移。而當碳價高到已經超過高排放企業(yè)的利潤時，這些企業(yè)就只能關停，實現(xiàn)落后產能的淘汰。所以通過碳排放權的交易，能促使一些企業(yè)盡快的節(jié)能減排，最終推進我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

3 結語

縱觀全球，在推動綠色低碳轉型方面，中國擁有市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢[5]。通過創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，我國會在實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的同時實現(xiàn)“雙碳”目標，為人類應對氣候變化作出巨大的貢獻，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。