文/黃穎

一、引言

近年來(lái)，J區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目作為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其規(guī)模、數(shù)量和影響力日益擴(kuò)大。海綿城市專項(xiàng)中央資金、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金、危房改造專項(xiàng)中央資金、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程資金等項(xiàng)目不僅涉及大量的資金流動(dòng)，而且直接關(guān)系到公共利益和社會(huì)福祉。 因此，確保這些項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有效，并能夠真實(shí)反映其績(jī)效，是提高公共資源使用效率、確保社會(huì)資金得到合理配置的關(guān)鍵。但在實(shí)際操作中，J區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目仍面臨多種挑戰(zhàn)，如何跨越這些障礙，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，成為了每一個(gè)項(xiàng)目參與者和決策者亟待解決的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)J 區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

（一）有利于優(yōu)化資源配置

在J 區(qū)行政事業(yè)單位中， 中央基建項(xiàng)目所需的資金、技術(shù)和人力資源通常較為龐大。 然而，由于資源有限，如何合理分配成為一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，特別是對(duì)資金的嚴(yán)格規(guī)劃、分配和使用，能夠確保資源的有效配置。 詳細(xì)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有助于了解項(xiàng)目的需求和預(yù)算執(zhí)行情況，從而制定更合理的預(yù)算并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。 此外，績(jī)效評(píng)價(jià)為單位提供了項(xiàng)目效益的反饋， 幫助發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)出色和需調(diào)整的項(xiàng)目。 通過(guò)定期評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效，可從促進(jìn)資源低效部分轉(zhuǎn)移至高效部分，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。 這樣，即便資源有限，也能最大程度地發(fā)揮作用。

（二）有利于風(fēng)險(xiǎn)防控

J 區(qū)行政事業(yè)單位的中央基建項(xiàng)目通常具有長(zhǎng)期性、大規(guī)模和復(fù)雜性，面臨多種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，如資金短缺、技術(shù)問(wèn)題、市場(chǎng)變化和政策調(diào)整等。 缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理可能導(dǎo)致項(xiàng)目超支、延期或失敗。 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，特別是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、資金流和成本的嚴(yán)格控制，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。 例如，定期審查預(yù)算可確保項(xiàng)目的資金需求與可用資金相符，避免資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

三、J 區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員能力與培訓(xùn)缺失

行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)人員。 但近年來(lái)，一個(gè)顯著的問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，就是財(cái)務(wù)人員的能力與培訓(xùn)缺失。 首先，J 區(qū)行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員往往缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)。 這意味著他們?cè)谔幚韽?fù)雜的項(xiàng)目財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)會(huì)顯得力不從心。 例如，對(duì)于復(fù)雜的預(yù)算編制、資金調(diào)配、成本控制等方面， 缺乏專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員難以進(jìn)行準(zhǔn)確和高效的管理。 其次， 隨著金融市場(chǎng)和投資環(huán)境的快速變化，財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)也在不斷更新。 然而，許多財(cái)務(wù)人員在崗位上的培訓(xùn)和持續(xù)教育機(jī)會(huì)有限， 導(dǎo)致他們難以跟上時(shí)代的步伐。 這種滯后不僅限制了他們?cè)谌粘９ぷ髦械男剩?還會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)新的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)時(shí)采用過(guò)時(shí)的策略和方法。 最后，行政事業(yè)單位的文化和制度背景也會(huì)限制財(cái)務(wù)人員的能力發(fā)展。 在一些行政事業(yè)單位中，由于歷史和制度原因，財(cái)務(wù)人員的角色被定位為“記賬員”或“審計(jì)員”，而不是真正的決策者或項(xiàng)目經(jīng)理。 這種角色的定位限制了他們的責(zé)任和權(quán)力， 也限制了他們的能力發(fā)展和職業(yè)晉升。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色。 然而，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題一直困擾著各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位和管理部門。 由于缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的行政事業(yè)單位、不同的項(xiàng)目，乃至同一單位的不同項(xiàng)目之間，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。 這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果失去了真正的比較價(jià)值，對(duì)優(yōu)化資源配置帶來(lái)實(shí)際障礙。 此外，許多行政事業(yè)單位在制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏公開(kāi)和透明，使得公眾對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果持有質(zhì)疑態(tài)度。 再者，有的行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)化，僅針對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，忽視了項(xiàng)目的多方面效益；而有些單位則制定了過(guò)于復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系，增加了實(shí)施難度，也給公眾帶來(lái)了解讀困難。

（三）資金使用效率低下

首先， 中央基建項(xiàng)目預(yù)算的編制常常與實(shí)際需要不符。 在項(xiàng)目預(yù)算制定階段，由于各種原因，高估或低估了某些項(xiàng)目成本， 導(dǎo)致資金在實(shí)際使用時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重不足或過(guò)剩。 此外，由于中央基建項(xiàng)目周期長(zhǎng)，期間經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)條件發(fā)生變化，原有的預(yù)算已不能滿足新的需要，但又缺乏及時(shí)調(diào)整的機(jī)制。 其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部存在管理層次繁多、決策流程復(fù)雜的問(wèn)題，導(dǎo)致資金調(diào)配緩慢，不能及時(shí)響應(yīng)項(xiàng)目變化的需要。 與此同時(shí)，部分中央基建項(xiàng)目在招投標(biāo)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)中，缺乏有效的成本控制，導(dǎo)致資金被過(guò)高估計(jì)或被不當(dāng)使用。 最后，某些中央基建項(xiàng)目部分階段的資金使用與整體項(xiàng)目進(jìn)度不同步， 導(dǎo)致資金長(zhǎng)時(shí)間滯留，不能及時(shí)用于其他更加緊迫的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，從而影響了整體的項(xiàng)目進(jìn)度和效率。

（四）缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要，但當(dāng)前多數(shù)項(xiàng)目在這方面存在明顯短板。 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的缺乏主要表現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、評(píng)估和應(yīng)對(duì)上。 一是多數(shù)中央基建項(xiàng)目在籌備和執(zhí)行階段缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的深入認(rèn)知和預(yù)測(cè)。 盡管中央基建項(xiàng)目通常都涉及巨額投資和復(fù)雜的技術(shù)流程，但在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)往往過(guò)于樂(lè)觀，忽視了技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)境等多方面風(fēng)險(xiǎn)。 二是即便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有了一定的認(rèn)知，但在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具的選擇上，也存在明顯的不足。 傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法往往局限于某一領(lǐng)域或某一階段，難以全面揭示項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。 而現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具和技術(shù)，如蒙特卡洛模擬、故障樹(shù)分析等，在行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目中的應(yīng)用仍然有限。 三是即使對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有了一定的認(rèn)知和評(píng)估， 但在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施上，也常常顯得力不從心。 很多項(xiàng)目在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺乏針對(duì)性和及時(shí)性的應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)迅速放大，給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

四、加強(qiáng)J 區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的若干建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員能力

一方面，J 區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。 這不僅包括基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)理論和實(shí)踐，還包括現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)的培訓(xùn)。 可以與高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，定期為財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。 通過(guò)這樣的培訓(xùn)， 財(cái)務(wù)人員不僅可以掌握最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還可以提高自己的問(wèn)題解決能力和創(chuàng)新能力。 另一方面，J 區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)調(diào)整財(cái)務(wù)人員的角色和職責(zé)，不應(yīng)再將他們視為僅僅是“記賬員”或“審計(jì)員”，而應(yīng)賦予他們更多的權(quán)力和責(zé)任。 這意味著在項(xiàng)目的決策和管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該發(fā)揮更為核心的作用。 例如，他們可以參與到項(xiàng)目的預(yù)算編制、資金調(diào)配、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并為項(xiàng)目經(jīng)理提供財(cái)務(wù)方面的建議和支持。 這樣既可以提高項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效率， 也可以提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和職業(yè)滿意度。

（二）制定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)樗行姓聵I(yè)單位提供一個(gè)公正、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目得以在相同的起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。 首先，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以項(xiàng)目的目標(biāo)為基礎(chǔ)。 明確項(xiàng)目的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，將它們轉(zhuǎn)化為可度量、具體的績(jī)效指標(biāo)。 這些指標(biāo)應(yīng)該反映項(xiàng)目的核心價(jià)值，如項(xiàng)目的完成進(jìn)度、預(yù)算控制、質(zhì)量保證等。 其次，制定績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和流程。 確?？?jī)效評(píng)價(jià)既具有定性分析，又有定量分析。 例如，可以使用數(shù)據(jù)分析、專家評(píng)估、用戶滿意度調(diào)查等多種方式，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。 再次，確?？?jī)效評(píng)價(jià)體系具有靈活性。 由于J 區(qū)中央基建項(xiàng)目的多樣性，不同項(xiàng)目之間存在巨大的差異。 因此，績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整， 以確保其公正性和適用性。 最后，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位的決策過(guò)程中。 無(wú)論是項(xiàng)目的繼續(xù)、調(diào)整還是終止，都應(yīng)該基于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督與管理

J 區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目涉及大量資金流動(dòng)，其使用效率直接關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)程、 效果及對(duì)公眾的責(zé)任。 因此，對(duì)于資金的使用必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理。J區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)首先確保建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，這包括明確的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及報(bào)告流程。 所有的資金流動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有明確的記錄和審計(jì)軌跡， 確保每一分錢都被合理、有效地使用。 加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督與管理也需要外部的參與。 行政事業(yè)單位可以與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行定期或不定期的財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性。 同時(shí)，項(xiàng)目相關(guān)的資金流向和使用情況應(yīng)該對(duì)外部利益相關(guān)方進(jìn)行報(bào)告，尤其是對(duì)于出資方和公眾，讓他們明白資金是如何被使用的。 為了提高資金使用的效率，J 區(qū)行政事業(yè)單位還應(yīng)采納現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)，如資金流分析、成本效益分析等，以確保資金的使用達(dá)到最大的投入產(chǎn)出比。

（四）推廣風(fēng)險(xiǎn)管理最佳實(shí)踐

J 區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目由于其特性和規(guī)模，通常面臨著各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。 為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，J 區(qū)行政事業(yè)單位必須注重風(fēng)險(xiǎn)管理，并不斷地學(xué)習(xí)和采納行業(yè)內(nèi)的最佳實(shí)踐。 首先，J 區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)確保在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 這包括對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、法規(guī)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和分類。 只有充分了解項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，J區(qū)行政事業(yè)單位才能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。 其次，推廣風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳實(shí)踐還要求行政事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部控制。 這不僅僅是定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還包括實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告。 對(duì)于對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)，J 區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)該立即采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。 最后，風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要方面是與各方共享風(fēng)險(xiǎn)信息。 J區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)與項(xiàng)目的參與方、供應(yīng)商、出資方等建立風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，確保所有參與者都了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，共同應(yīng)對(duì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)來(lái)看， 行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)乎公共資源的高效配置、 風(fēng)險(xiǎn)的有力防控以及項(xiàng)目的順利實(shí)施。 面對(duì)存在的問(wèn)題，只有采納科學(xué)、合理的管理建議，J 區(qū)行政事業(yè)單位中央基建項(xiàng)目才能更好地為社會(huì)帶來(lái)持續(xù)、穩(wěn)定的價(jià)值。