□王聞?shì)?趙力佳

（1.大連海事大學(xué) 遼寧 大連 116026；2.河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050024）

“不論自然界、人類社會(huì)抑或思維領(lǐng)域，系統(tǒng)無(wú)處不在、無(wú)處不有?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[2]20，并提出“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”[2]50的重要論斷，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、系統(tǒng)治理環(huán)境保護(hù)及污染防治提供了科學(xué)思想方法。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期”[3]，將美麗中國(guó)建設(shè)置于強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的突出位置，并系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。因此，在新的歷史時(shí)期對(duì)系統(tǒng)思維視域下全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)行深入的研究，對(duì)加快推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、前瞻性思考：深刻把握美麗中國(guó)建設(shè)的歷程與愿景

前瞻性思考是一種綜合性、整體性的系統(tǒng)思維方式，旨在全面理解和把握復(fù)雜、系統(tǒng)的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系和演變規(guī)律。運(yùn)用到美麗中國(guó)建設(shè)上，就是在全面考慮、辯證看待和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的前提下，從整體和全局的角度去認(rèn)識(shí)美麗中國(guó)建設(shè)在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性地位，從而推動(dòng)其向著更加美好的未來(lái)邁進(jìn)。

1.全面思考美麗中國(guó)建設(shè)的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展

堅(jiān)持以系統(tǒng)思維從整體和全局的角度去認(rèn)識(shí)如何全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，需要從美麗中國(guó)建設(shè)的歷史沉淀與經(jīng)驗(yàn)啟示中凝練規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深挖其現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)而對(duì)其未來(lái)展望與策略進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的規(guī)劃。從歷史視角出發(fā)，建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)田土地的休養(yǎng)生息與革命根據(jù)地的關(guān)系進(jìn)行了深入的、系統(tǒng)的分析，認(rèn)識(shí)到農(nóng)林水利不僅是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在這個(gè)系統(tǒng)中，土地、水資源、群眾和政權(quán)是相互依賴、相互影響的。因此，我們黨采取一系列措施確保這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行，為日后革命的勝利創(chuàng)造了有利條件。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視系統(tǒng)思維的重要作用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)視為一個(gè)整體，不斷加強(qiáng)三者之間的密切聯(lián)系與良性互動(dòng)。因此，我們黨提出開(kāi)展綠化運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)植樹(shù)造林、水土保持等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的和諧發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入“快車道”，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這引起黨的高度重視。為了解決這一問(wèn)題，1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨將環(huán)境保護(hù)正式確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，部署“三同步”與“三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略[4]，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，確保三者之間的平衡。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新元年”。面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記從新的歷史實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)路線，以前所未有的高度、廣度、力度和深度大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，取得了一項(xiàng)項(xiàng)舉世矚目的生態(tài)成績(jī)。從建黨初期到現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行深入的、系統(tǒng)的研究與謀劃。這一思維方式不僅為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，更為美麗中國(guó)建設(shè)提供了實(shí)踐的指南。從現(xiàn)實(shí)向度來(lái)看，美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富，環(huán)境污染治理已從單一治理走向系統(tǒng)治理。面對(duì)當(dāng)下面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，系統(tǒng)思維為我們提供了一個(gè)全局、整體和互動(dòng)的視角。近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)文明建設(shè)因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，為支撐實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。從美麗中國(guó)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展看，系統(tǒng)思維在美麗中國(guó)的建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。未來(lái)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)必須主動(dòng)思考、超前謀劃。其一，要集中更大力量開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)的相關(guān)科技研究，要通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)建模，及時(shí)預(yù)測(cè)氣候變化、資源短缺等問(wèn)題對(duì)我國(guó)的潛在影響，從而制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。其二，要積極探索新的認(rèn)知領(lǐng)域，要圍繞新型交叉學(xué)科和領(lǐng)域前瞻部署，匯集各種專業(yè)資源與知識(shí)，形成一個(gè)高效、協(xié)同的工作網(wǎng)絡(luò)，從而更好地引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向。其三，要以全球視野把握國(guó)際生態(tài)合作的大趨勢(shì)，破解共性生態(tài)難題。因此，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維縱向貫通美麗中國(guó)建設(shè)的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的全面系統(tǒng)謀劃。

2.統(tǒng)籌思考美麗中國(guó)建設(shè)的總體、階段和理想目標(biāo)

在系統(tǒng)思維視域下，系統(tǒng)被視為一個(gè)整體，其中各個(gè)部分相互關(guān)聯(lián)并共同作用以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。“生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，各因素之間的存在方式和運(yùn)行方式處于持續(xù)的變化之中?！盵5]正是由于這種持續(xù)的變化，美麗中國(guó)建設(shè)可能會(huì)面臨意想不到的挑戰(zhàn)。這就需要不斷評(píng)估和及時(shí)調(diào)整美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和策略，通過(guò)遵循系統(tǒng)思維的動(dòng)態(tài)性和相關(guān)性原則等方式來(lái)促使全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)趨向于特定目標(biāo)。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)愿景主要有三個(gè)層面。[6]首先，在總體層面，要立足總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括文化傳承、社會(huì)和諧和環(huán)境保護(hù)。所有這些元素都是相互關(guān)聯(lián)、不可或缺的。美麗中國(guó)建設(shè)要找準(zhǔn)其實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，使這一目標(biāo)不斷成為廣大人民群眾日常自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的策略和政策也需要根據(jù)外部環(huán)境的變化不斷地調(diào)整與更新，要通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推廣綠色發(fā)展模式等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重利益，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)向生態(tài)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在階段層面，要把握階段目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。美麗中國(guó)建設(shè)的階段目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須確保生態(tài)環(huán)境得到根本性的改善，使美麗中國(guó)建設(shè)的愿景得以實(shí)現(xiàn)。這意味著要推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供持續(xù)的生態(tài)支撐。在此基礎(chǔ)上，要確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保生產(chǎn)力綠色、高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的影響力和感召力，從而系統(tǒng)提升美麗中國(guó)建設(shè)的綜合能力。最后，在理想層面，要著眼理想目標(biāo)，共建清潔美麗世界。面對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)不僅著眼于國(guó)內(nèi)的美麗中國(guó)建設(shè)，更展現(xiàn)了其全球視野和世界情懷，積極推動(dòng)構(gòu)建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。當(dāng)前，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極履行其大國(guó)責(zé)任，為全球生態(tài)治理與生態(tài)文明建設(shè)提供了獨(dú)特的中國(guó)智慧與方案。這些方案不僅是理論上的探討，更是在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，為全球的綠色發(fā)展提供了有力的支持。這種全球視野與世界情懷，不僅是中國(guó)對(duì)外部其他國(guó)家的承諾，更是對(duì)內(nèi)部自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，從而推動(dòng)中國(guó)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、全局性謀劃：強(qiáng)化全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃

“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是新時(shí)代新階段完成新的歷史任務(wù)之必需，是黨中央堅(jiān)持辯證唯物主義世界觀，堅(jiān)持馬克思主義的具體體現(xiàn)?！盵7]全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要運(yùn)用唯物辯證法的系統(tǒng)思維方式，找準(zhǔn)事物的內(nèi)部矛盾和發(fā)展規(guī)律。按照系統(tǒng)思維觀念，美麗中國(guó)建設(shè)不僅是環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的綜合體現(xiàn)。這就要求在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)全局性謀劃，強(qiáng)化全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把握好系統(tǒng)的整體性、立體性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性原則；不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還要關(guān)注人與自然的和諧關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而確保我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)既有深度又有廣度，既有局部又有全局。

1.注重系統(tǒng)整體性：確立美麗中國(guó)建設(shè)的整體性原則

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃，首要的是要注重系統(tǒng)的整體性原則。這一原則要求在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)時(shí)，相關(guān)主管部門不能僅僅關(guān)注某一方面或某一環(huán)節(jié)，而應(yīng)該系統(tǒng)把握其固有的各種辯證關(guān)系。這就要求推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系以及外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。[3]這就需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者之間形成良性互動(dòng)，共同推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，需要通盤(pán)考慮各個(gè)因素，包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等，以及這些因素之間的相互作用和相互影響，要理解和把握這些因素的特點(diǎn)與規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)，制定科學(xué)、有效的策略與措施。系統(tǒng)中要素的作用是非線性的，決定了不能孤立地看待系統(tǒng)中的各要素，而必須以整體的視角對(duì)各要素進(jìn)行優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。因此，要注重在全面推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合，要堅(jiān)持一以貫之，不能相互替代，從而形成一個(gè)強(qiáng)大的合力，以此共同推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)?？偟膩?lái)說(shuō)，系統(tǒng)的整體性原則要求相關(guān)主管部門在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，要全面考慮、全面規(guī)劃、全面行動(dòng)，確保美麗中國(guó)建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

2.突出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性：設(shè)定美麗中國(guó)建設(shè)的立體化原則

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃，必須堅(jiān)持系統(tǒng)的立體性原則。這一原則要求相關(guān)主管部門在規(guī)劃與實(shí)施中，不僅要有深度，還要有廣度，從縱向思維與橫向思維兩個(gè)角度切入。一方面，從深度上看，即縱向思維，相關(guān)主管部門要對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的歷史背景、現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行深入的研究和分析。這需要深入挖掘美麗中國(guó)建設(shè)過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)問(wèn)題的根源，確保與之相關(guān)的規(guī)劃和決策是基于對(duì)事物本質(zhì)的深刻理解。例如，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)主管部門不僅要關(guān)注當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題，還要深入了解這些問(wèn)題的歷史背景和形成原因，以及未來(lái)的環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，確保推進(jìn)方案的規(guī)劃和實(shí)施既能解決當(dāng)前的問(wèn)題，又能應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。另一方面，從廣度上看，即橫向思維，要將美麗中國(guó)建設(shè)置于一個(gè)更大的背景中，加強(qiáng)與其他相關(guān)領(lǐng)域的比較聯(lián)系。這要求相關(guān)主管部門在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)時(shí)要打破局限性思維方式，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流與合作，及時(shí)綜合其他專業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，以確保所制定的規(guī)劃與決策是全面、協(xié)調(diào)且科學(xué)的。

3.把握系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性：堅(jiān)持美麗中國(guó)建設(shè)的動(dòng)態(tài)性原則

“系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能，系統(tǒng)向環(huán)境開(kāi)放是系統(tǒng)得以向上的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件。”[8]系統(tǒng)的世界是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的。在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃中，系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性原則具有重要意義。這一原則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)不是靜止不變的，而是在不斷的變化和發(fā)展中，系統(tǒng)的各個(gè)部分也在相互作用和影響中不斷調(diào)整和變化。首先，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。要深刻理解美麗中國(guó)建設(shè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)并非靜止不變的，而是在相互作用和影響中不斷發(fā)展與變化的。例如，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)保護(hù)的方法和手段也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和需求。其次，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)并非孤立的，而是一個(gè)有機(jī)的整體，這個(gè)整體在不斷變化與發(fā)展中得以不斷升級(jí)。因此，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃中，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不僅需要考慮到其內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的當(dāng)前狀態(tài)，還需要預(yù)測(cè)和規(guī)劃它們的未來(lái)發(fā)展，找到當(dāng)前存在問(wèn)題的破解之匙，以確保系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。最后，美麗中國(guó)建設(shè)不僅是國(guó)內(nèi)的事務(wù)，也離不開(kāi)與全球生態(tài)文明建設(shè)的同頻共振。相關(guān)主管部門在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃中，要站在地球生命共同體與人類命運(yùn)共同體的高度，考慮到全球生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)把握全球氣候變化所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)和新理念。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)開(kāi)放性：把握美麗中國(guó)建設(shè)的開(kāi)放性原則

堅(jiān)持系統(tǒng)的開(kāi)放性原則是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要方向。系統(tǒng)的開(kāi)放性原則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境的交互關(guān)系，這種交互關(guān)系不僅包括物質(zhì)和能量的交換，更包括信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享與傳遞。一方面，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持胸懷天下。當(dāng)下，美麗中國(guó)建設(shè)不僅是中國(guó)的事情，也有益于全球生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。全球氣候變化、生物多樣性喪失、海洋污染等問(wèn)題，都將會(huì)對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，相關(guān)主管部門需要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流合作，積極為生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)較薄弱的國(guó)家提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與方案，共同應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)人類生態(tài)文明新形態(tài)邁入新階段。另一方面，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要時(shí)刻關(guān)注全球綠色發(fā)展的趨勢(shì)和機(jī)會(huì)。綠色技術(shù)、綠色金融、綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)等都是全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。相關(guān)主管部門需要加強(qiáng)與其他國(guó)家在生態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)交流與深度合作，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)的思維視野[9]，共同推動(dòng)綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。綜上，相關(guān)主管部門需要通過(guò)科學(xué)的系統(tǒng)分析，理解和把握這些交互關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，制定出科學(xué)的、有效的策略和措施，從而更好地全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

三、整體性推進(jìn)：形成全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的科學(xué)路徑

系統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以使組成系統(tǒng)事物的各個(gè)子系統(tǒng)要素發(fā)揮它們不能發(fā)揮的作用與功能。各要素之間聯(lián)系越緊密、越協(xié)調(diào)、越合理，系統(tǒng)的功能也就會(huì)越強(qiáng)大。因此，在整體性推進(jìn)層面，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、保障體系三個(gè)維度著手，通過(guò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化達(dá)到整體的優(yōu)化，從而形成全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的科學(xué)路徑。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：優(yōu)化美麗中國(guó)建設(shè)主體組織結(jié)構(gòu)

首先，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位，歷史也反復(fù)證明，擁有科學(xué)理論的政黨，才擁有真理的力量。因此，要充分發(fā)揮黨總攬全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。與此同時(shí)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，“踐行黨的‘全心全意為人民’的初心使命”[10]，制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致，從而確保黨中央的決策部署得到有效落實(shí)與執(zhí)行。其次，要強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、社會(huì)各界的協(xié)調(diào)合作。要加強(qiáng)中央與地方、部門與部門之間在生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，確保各方能夠形成合力，共同全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。中央政府要推動(dòng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等部門加強(qiáng)合作，形成合力，確保政策的連貫性和執(zhí)行的高效性。地方政府要根據(jù)中央政府的指導(dǎo)方針，結(jié)合本地實(shí)際情況嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制定和執(zhí)行相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)策略。同時(shí)，各企業(yè)和社會(huì)組織也要擔(dān)負(fù)起美麗中國(guó)建設(shè)參與者的重任，通過(guò)加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化的進(jìn)一步發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)的多方合作模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。最后，要引導(dǎo)人民群眾廣泛參與。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)也離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。政府要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，提高其環(huán)保意識(shí)，凝聚其生態(tài)文明共識(shí)，鼓勵(lì)其參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，使綠色發(fā)展理念深入人心。

2.健全運(yùn)行機(jī)制：完善美麗中國(guó)建設(shè)三維系統(tǒng)機(jī)制

首先，要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和要求，建立一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作都能夠得到有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋，具有至關(guān)重要的意義。為了確保美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，必須建立一個(gè)科學(xué)、公正、透明的評(píng)價(jià)機(jī)制。美麗中國(guó)建設(shè)除了生態(tài)領(lǐng)域外，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。因此，評(píng)價(jià)機(jī)制的建立不僅要評(píng)估環(huán)境質(zhì)量，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮等多方面的變化。這就需要建立一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，將各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)整體情況的指標(biāo)融合在一起，形成一個(gè)全面的“碳賬戶”評(píng)價(jià)框架[11]；還要保證這一評(píng)價(jià)體系具有關(guān)聯(lián)性，能夠分析各個(gè)部分之間的相互作用與影響，不僅要關(guān)注單一的指標(biāo)，還要關(guān)注各指標(biāo)之間的關(guān)系。其次，要完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在美麗中國(guó)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。一方面，要堅(jiān)持長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)相結(jié)合。既要引導(dǎo)相關(guān)單位和個(gè)人長(zhǎng)期投身于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，也要對(duì)其所創(chuàng)造的短期階段性成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，這可以確保各方在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中始終保持積極的態(tài)度和高度的熱情。另一方面，要堅(jiān)持正反饋與負(fù)反饋相互促進(jìn)。正反饋是指對(duì)于在美麗中國(guó)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的行為和成果給予財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也可以給予政策支持、榮譽(yù)表彰等非物質(zhì)激勵(lì)，從而鼓勵(lì)其繼續(xù)努力。負(fù)反饋是指在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大打擊懲處力度，從而促使其改正錯(cuò)誤，嚴(yán)守生態(tài)紅線。最后，要強(qiáng)化信息反饋機(jī)制。建立一個(gè)高效、暢通的美麗中國(guó)建設(shè)信息反饋機(jī)制，可以為政策制定者提供關(guān)于各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理措施實(shí)施效果的及時(shí)反饋，從而根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以確保政策的及時(shí)性和針對(duì)性。信息反饋機(jī)制為各方參與者提供了一個(gè)及時(shí)了解美麗中國(guó)建設(shè)工作進(jìn)展和成果的平臺(tái)，從而幫助他們更好地調(diào)整和完善工作策略，提高工作效率和效果。

3.完善保障體系：健全美麗中國(guó)建設(shè)三重保障體系

首先，要完善資金投入保障體系。完善全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的資金投入保障體系是確保其建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金、政府預(yù)算撥款、綠色金融、鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與等方式建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)在資金層面的連續(xù)性與穩(wěn)定性，并要注重其資金使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)與發(fā)展較為落后的地區(qū)提供足夠的財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持等，促進(jìn)該類區(qū)域均衡發(fā)展。與此同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化資金使用的績(jī)效評(píng)估，要確保資金專項(xiàng)用于污染治理、生態(tài)修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保資金使用的透明度和效益，防止資金浪費(fèi)與挪用。其次，要完善人才隊(duì)伍保障體系。打造全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的一流的人才隊(duì)伍保障體系，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的核心支撐。要加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的后備人才培養(yǎng)教育與現(xiàn)有人才培訓(xùn)，一方面，要在各級(jí)教育體系中加強(qiáng)生態(tài)文明教育，實(shí)現(xiàn)大中小一體化培養(yǎng)，培養(yǎng)一批在生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)科技研發(fā)、生態(tài)法治、生態(tài)數(shù)字化治理等領(lǐng)域既具有國(guó)際視野又具備高超的專業(yè)能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合型人才；另一方面，要加大與高等教育機(jī)構(gòu)的合作力度，通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)項(xiàng)目及研修班等方式，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者提供更好的進(jìn)修學(xué)習(xí)平臺(tái)，還要鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作和交流，既要大膽地“走出去”，又要積極地“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)生態(tài)文明理論的創(chuàng)新與傳播，形成綜合性、多學(xué)科的人才隊(duì)伍。最后，要健全法律法規(guī)保障體系。健全全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的法律法規(guī)保障體系是確保其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的法治基石。在立法層面，要制定和完善與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是環(huán)境保護(hù)法、資源管理法、生態(tài)補(bǔ)償法等，為生態(tài)文明建設(shè)提供明確的法律依據(jù)，確保其建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。在執(zhí)法層面，要加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，避免法律法規(guī)僅是“紙上談兵”，而應(yīng)真正落到實(shí)處。這需要建立健全的執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)污染行為的處罰力度，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，確保法律的實(shí)施效果。要制定生態(tài)補(bǔ)償法，“積極探索資源環(huán)境稅費(fèi)改革與多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[12]，明確因開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)損害應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法，以確保生態(tài)損害得到有效的修復(fù)。要制定生態(tài)紅線法，明確生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)功能重要區(qū)的界定和保護(hù)措施，以確保這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。對(duì)于違反生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)明確其法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，形成強(qiáng)大的法律威懾力。在司法層面，要探索建立環(huán)境資源審判規(guī)則和制度體系，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制[13]，助力理性系統(tǒng)的“綠色司法”制度體系真正形成，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)司法體系的生態(tài)轉(zhuǎn)向。在法律法規(guī)監(jiān)督層面，要鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，通過(guò)公眾監(jiān)督、信訪等方式，促進(jìn)法律法規(guī)的良好執(zhí)行。