劉雯靖 鄒軍

【內(nèi)容提要】粵港澳大灣區(qū)是中國乃至全球獨(dú)有的多元文化互融互通的灣區(qū)。在新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體量與發(fā)展條件逐步提高，灣區(qū)國際傳播有望為加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、全面提升國際傳播效能提供支撐點(diǎn)?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)的國際傳播為構(gòu)建新時(shí)代中國國際傳播體系提供了可以探索的新路徑。需要進(jìn)一步理清灣區(qū)國際傳播的概念邊界與核心價(jià)值，進(jìn)一步挖掘打造區(qū)域品牌的可能性與立足點(diǎn)，進(jìn)一步梳理跨境合作的政策壁壘，探索灣區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的實(shí)踐路徑，發(fā)揮灣區(qū)在國際傳播戰(zhàn)略建構(gòu)中的獨(dú)特性作用。

【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū) 國際傳播 核心價(jià)值 區(qū)域品牌 數(shù)據(jù)共通

當(dāng)前全球傳播生態(tài)正在進(jìn)入一個(gè)重大變革期。信息技術(shù)革新帶來的傳播樣態(tài)更新深刻影響著國際政治文化生態(tài)。不斷加速的全球信息流動(dòng)造就了一個(gè)“液態(tài)”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也在一定意義上改變著傳播地理規(guī)則。在中國，粵港澳大灣區(qū)概念的提出在很大程度上改變著相關(guān)區(qū)域與地方、與全球的傳播關(guān)系，也在一定程度上生成了全新的信息連接格局。但正如《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所指出的那樣，一方面，香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，在“一國兩制”下，粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。因而，基于粵港澳大灣區(qū)的國際傳播有其獨(dú)特價(jià)值，也應(yīng)該形成具有灣區(qū)特色的區(qū)域品牌，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的國際傳播。作為國家戰(zhàn)略支撐下的一個(gè)全球地方，一個(gè)品牌區(qū)域，這個(gè)區(qū)域的全球交往和傳播應(yīng)該遵循何種邏輯展開？應(yīng)該在何種維度上理解這種區(qū)域品牌和信息的共通？就以上問題，中國傳媒大學(xué)國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國國際傳播實(shí)踐問題與本土化理論創(chuàng)新研究”課題組聯(lián)合當(dāng)代中國與世界研究院、廣州大學(xué)新聞傳播學(xué)院組織專家進(jìn)行展開討論。

從中國價(jià)值理解中國國家形象構(gòu)建

程曼麗：中國價(jià)值中的“價(jià)值”主要指社會(huì)價(jià)值，中國價(jià)值即指中國在國際事務(wù)中為滿足人類社會(huì)物質(zhì)和精神需求所提出的理念、作出的努力與貢獻(xiàn)。中國價(jià)值主張是一個(gè)包含了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式和發(fā)展結(jié)果的全要素系統(tǒng)，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。

近代以來中國人為救亡圖存進(jìn)行了艱苦探索。中國共產(chǎn)黨宣告成立以后，在黨的綱領(lǐng)中就明確提出廢除資本私有制的主張，表明了中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)任務(wù)以及核心價(jià)值。根據(jù)中國社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的特點(diǎn)和要求，黨的歷次代表大會(huì)及時(shí)調(diào)整工作重心和目標(biāo)任務(wù)，相繼提出“只有社會(huì)主義能夠救中國”“實(shí)現(xiàn)人民共同富?！薄拔镔|(zhì)文明與精神文明一起抓”“堅(jiān)持以人為本樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”等核心價(jià)值理念。黨的十六屆六中全會(huì)通過了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，明確提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。黨的十七大首次把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系納入報(bào)告中，提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)吸引力和凝聚力的要求。黨的十八大正式提出了“三個(gè)倡導(dǎo)”以及24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十九大把堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，進(jìn)一步提出要更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為人民提供精神指引。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)指出廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

從上述梳理可見，“中國價(jià)值”是基于中國歷史文化傳統(tǒng)、符合中國國情和中國人民利益的價(jià)值觀。中國價(jià)值具有內(nèi)外兩個(gè)面向，對(duì)內(nèi)意在增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，凝聚社會(huì)共識(shí)；對(duì)外通過參與全球治理，構(gòu)建中國智慧和中國方案，樹立中國負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己么髧蜗蟆｜h的十八大以來，中央在內(nèi)政外交方面立足于地區(qū)和全球的戰(zhàn)略新思想，不斷推出新的舉措，包括亞洲新安全觀、新型大國關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議等。進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，基于中國和世界關(guān)系的變化，針對(duì)全球發(fā)展過程中面臨的一系列挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記又相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。這三大倡議是中國價(jià)值在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，回應(yīng)了國際社會(huì)的重大關(guān)切，為解決人類面臨的問題提供了建設(shè)性方案。因此，基于三大倡議的中國價(jià)值的廣泛傳播就成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

長期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因，以美國為代表的西方國家掌握著國際輿論主導(dǎo)權(quán)，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家一向處于“被定義”的狀態(tài)，中國價(jià)值的國際傳播也面臨著話語受限和影響力受限的問題。特別是美國前總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，把遏制中國作為美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此環(huán)境下，掌握著國際話語權(quán)的美國輿論界自然也把中國話題納入整個(gè)西方話語體系中進(jìn)行建構(gòu)。近年來國際輿論界熱議的涉華話題，如中國對(duì)非“新殖民主義”、中國“債務(wù)陷阱”等，都是西方話語體系建構(gòu)的產(chǎn)物。這種思維定勢和話語偏見不僅在很大程度上誤導(dǎo)了國際輿論，也實(shí)際干擾了中國國內(nèi)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。在新的國際關(guān)系和國際輿論的環(huán)境下，如何把中國價(jià)值有效傳播出去，做好國家形象的國際傳播，有以下三點(diǎn)認(rèn)知：第一，從中國價(jià)值出發(fā)，做好國家形象定位；第二，從中國價(jià)值出發(fā)，打造國家品牌；第三，從中國價(jià)值出發(fā)，加強(qiáng)形象管理。

首先是從中國價(jià)值出發(fā)，做好國家形象定位。國家形象定位是國家形象構(gòu)建的基礎(chǔ)，指通過持續(xù)有效的信息傳播，在目標(biāo)受眾中樹立起符合國家特質(zhì)的正面形象。新時(shí)代中國國家形象的定位應(yīng)當(dāng)與中國價(jià)值相契合，同時(shí)應(yīng)考慮到國情、社會(huì)發(fā)展階段以及國際環(huán)境變化的因素。長期以來我國的國家形象定位聚焦歷史文化符號(hào)，把對(duì)外傳播的重點(diǎn)放在歷史文化傳統(tǒng)的推進(jìn)和展示上，飲食、京劇、武術(shù)等成為一以貫之的中國文化符號(hào)被延續(xù)下來、傳揚(yáng)出去。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國自身發(fā)生較大變化。但在國際社會(huì)對(duì)中國的認(rèn)知中，當(dāng)代文化符號(hào)普遍落后于傳統(tǒng)文化符號(hào)。也就是說，同中國古代文化符號(hào)受到推崇相比，中國現(xiàn)代和當(dāng)代文化符號(hào)的認(rèn)知度普遍偏低。這與中國價(jià)值的總體特征和顯著成效是不相符的?；诖?，在新的國際輿論環(huán)境下，中國形象應(yīng)當(dāng)具有新的定位，需要拓展國家形象符號(hào)系統(tǒng)，在傳統(tǒng)元素的基礎(chǔ)上融入更多現(xiàn)代化、國際化的元素，形成既有歷史傳承又有現(xiàn)代感的中國文化符號(hào)系統(tǒng)。

其次，從中國價(jià)值出發(fā)，打造國家品牌。“品牌”是指消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)、產(chǎn)品的認(rèn)知程度。它集中體現(xiàn)某一品牌優(yōu)于競爭對(duì)手的特質(zhì)，是企業(yè)重要的資產(chǎn)之一，也被稱為無形資產(chǎn)。品牌于國家而言也是重要資產(chǎn)。以品牌意識(shí)塑造國家形象，增加含金量和附加值，提升知曉度和美譽(yù)度，將會(huì)給國家?guī)韽?qiáng)大的競爭力和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在世界排位的不斷攀升，以及由此帶來的西方社會(huì)的抵觸、排斥和打壓，中國政府認(rèn)識(shí)到打造一個(gè)反映中華優(yōu)秀文化特質(zhì)的國家品牌是中國走向世界舞臺(tái)的必由之路。與企業(yè)相區(qū)別的是，打造國家品牌追求的并非是一次性消費(fèi)結(jié)果或短期的效益，而是試圖通過品牌要素的協(xié)同作用和持續(xù)傳播，獲得外部世界的理解、信任與支持，抑或是改變?cè)械恼`解、偏見和敵意，塑造可信、可愛、可敬的中國形象。這需要因時(shí)而變、隨勢而至，需要不斷增加新的展示內(nèi)容、更新展示方法。如在北京2022年冬奧會(huì)關(guān)于國家形象的多重展示中，開幕式、閉幕式以及比賽場館的新科技，使得科技本身成為了一個(gè)重要符號(hào)，為當(dāng)今中國形象增添了開放、包容、領(lǐng)先的內(nèi)涵。

最后是從中國價(jià)值出發(fā)，加強(qiáng)形象管理。美國著名的管理專家羅伯特·格林（Robert Greene）認(rèn)為形象管理是用來保護(hù)公司聲譽(yù)的各種能力及技能的組合，國家形象同樣需要引入管理的理念。從宏觀上看，形象管理可以分為常態(tài)下的形象管理和非常態(tài)下的形象管理兩個(gè)部分。常態(tài)下的國家形象管理對(duì)內(nèi)包括政府與民眾的信息溝通、主流價(jià)值觀的傳播、民族國家及其文化的認(rèn)同，以及在民眾關(guān)切的重大問題上及時(shí)回應(yīng)，與民眾保持良性互動(dòng)；對(duì)外包括政府應(yīng)用傳播手段以及各種交流方式，改善或協(xié)調(diào)與特定外部公眾的關(guān)系，以增進(jìn)相互之間的了解與信任。非常態(tài)下的國家形象指突然發(fā)生對(duì)國家利益產(chǎn)生極大危害的各種緊張形勢，如若沒有及時(shí)研判、采取有效措施，危機(jī)則會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)引起政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交、社會(huì)的失序失常，甚至有可能導(dǎo)致沖突或者爆發(fā)戰(zhàn)爭。需要指出的是，非常態(tài)的國家形象危機(jī)既包括各種現(xiàn)實(shí)危機(jī)，也包括負(fù)面輿情帶來的輿情危機(jī)，輿情危機(jī)也有可能引發(fā)現(xiàn)實(shí)危機(jī)，同樣需要引起重視。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，國家形象管理面臨國際涉華輿論帶來的認(rèn)知偏差的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想打破美西方的涉華話語屏障，就要通過輿論的力量來構(gòu)建自身的思想話語體系，需要進(jìn)行國家議題及話語體系的開掘，進(jìn)行民間話語的建設(shè)，利用中國經(jīng)驗(yàn)這樣一個(gè)豐富的語料庫，從人類共性共情的角度出發(fā)，體現(xiàn)中國作為世界大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國有責(zé)任站在人類命運(yùn)共同體的高度，代表發(fā)展中國家發(fā)出公平正義的聲音。這也是中國價(jià)值傳播以及中國國家形象管理的必要之舉。

總之，在新時(shí)代中國價(jià)值的對(duì)外傳播與國家形象建構(gòu)方面，包括公共關(guān)系人員在內(nèi)的對(duì)外傳播工作者擔(dān)負(fù)著重要的使命，即助力中國價(jià)值的深入挖掘、準(zhǔn)確提煉和充分闡釋，加快進(jìn)行國家形象定位、國家品牌打造和國家形象管理的創(chuàng)新探索。

打造灣區(qū)區(qū)域品牌的邏輯與思考

張毓強(qiáng)：可從以下幾個(gè)方面解析“全球-地方、國家、品牌”的三重認(rèn)知邏輯。在全球-地方邏輯層面，大航海時(shí)代開啟的全球化進(jìn)程發(fā)展到今天正在推動(dòng)世界進(jìn)入真正的“全球交往時(shí)代”；而全球深度的、碎片化的、數(shù)字化的生活帶來的沖突，建立起日益多元、立體、豐富、地方化的人類交往網(wǎng)絡(luò)。此外，改變地域交流方式也是全球化的重要特征，大幅度增加的資金、人才、原料等“流動(dòng)的空間”扭轉(zhuǎn)了地域的空間對(duì)于國家、世界的意義。灣區(qū)也可以理解成新構(gòu)建的空間。這一新空間在地理空間的基礎(chǔ)上重構(gòu)新的內(nèi)在關(guān)系傳播網(wǎng)絡(luò)。在傳播網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中，灣區(qū)與世界產(chǎn)生新的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)形成全新的全球交流價(jià)值。地方生活的全球交流價(jià)值具體體現(xiàn)在深度全球化越來越壓縮傳統(tǒng)的空間距離，也使得中心與邊緣的交流日益豐富，使得普遍的特殊化與特殊的普遍化同時(shí)呈現(xiàn)。也就是說，傳統(tǒng)意義上作為全球邊緣的地方的意義正不斷強(qiáng)化，并對(duì)以民族國家為主要行為主體的國際傳播傳統(tǒng)理解范式帶來挑戰(zhàn)。

在國家邏輯層面，“外交無小事”的思路轉(zhuǎn)換為外交、國際事務(wù)、國際傳播作為中央權(quán)威的思路延續(xù)至今，地方性的知識(shí)生產(chǎn)因國家邏輯需求而納入國家傳播權(quán)威序列認(rèn)知中，產(chǎn)生了一系列體制、機(jī)制、實(shí)踐邏輯。但地方知識(shí)的豐富性、多元性、積極性及其重要價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮，也引發(fā)了系列問題。當(dāng)下地方性的全球連接和媒介技術(shù)的普及給地方帶來了介入全球傳播網(wǎng)絡(luò)的全新可能，越來越多地方性經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值被重新評(píng)估、挖掘，并在體制機(jī)制意義上被再確定。

在品牌邏輯層面，全球交往遵循產(chǎn)業(yè)化邏輯，全球交往的始端和核心推動(dòng)力是資本的全球自由流動(dòng)，承載物是商品。也就是說，品牌受到復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的影響，但是“品”以及在此基礎(chǔ)上形成的“牌”是國際交往的重要的穩(wěn)定器。因此打造區(qū)域性品牌，包括作為全球地方的鄉(xiāng)村品牌，使得當(dāng)下全球交往中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有了新的可能。

當(dāng)下大灣區(qū)已經(jīng)建設(shè)起國際傳播中心，這是中央層面釋放出的政策信號(hào)，因此需要在重整、重構(gòu)、重塑三重邏輯下布局國際傳播格局。“5·31”重要講話對(duì)于傳播主體多元化、立體化的強(qiáng)調(diào)，黨的二十大報(bào)告對(duì)于中華文明傳播的強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記關(guān)于文化傳承發(fā)展的重要講話、重要論述精神，也為國際傳播研究指明了新的方向。在國際傳播重心逐步下移的背景下，粵港澳大灣區(qū)具備區(qū)域性國際傳播中心的基本條件：一是地方文化的全球化和國際化作為基礎(chǔ)條件，具體表現(xiàn)為灣區(qū)的歷史在一定意義上呈現(xiàn)出中國打開國門、面向世界的歷史；二是地方知識(shí)對(duì)民族國家的意義與價(jià)值，灣區(qū)區(qū)域呈現(xiàn)出國家戰(zhàn)略與主流文化的獨(dú)特側(cè)重面；三是地方知識(shí)的全球化價(jià)值，尤其是灣區(qū)區(qū)域變化對(duì)于全球的影響；四是地方知識(shí)傳播的組織性儲(chǔ)備。灣區(qū)傳播其中的一項(xiàng)重要職能是系統(tǒng)建立作為地方性知識(shí)傳播的智庫。

灣區(qū)數(shù)據(jù)共同體的構(gòu)建

鄒軍：數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，其價(jià)值在自由流通中才能得到最大程度的發(fā)揮。在不同國家或地區(qū)之間，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)有諸多限制，主要包括對(duì)數(shù)據(jù)出境和入境的管制。其中，管制數(shù)據(jù)入境的目的主要是維護(hù)國家安全，而數(shù)據(jù)出境不僅有國家安全方面的考量，還關(guān)涉產(chǎn)業(yè)競爭與發(fā)展、公民個(gè)人信息保護(hù)等問題，其所涉及的利益面要遠(yuǎn)寬于數(shù)據(jù)入境。因此，“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”雖然包含數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)，但主要管制的內(nèi)容還是數(shù)據(jù)出境。2022年9月起施行的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》對(duì)我國數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作提供了具體指引，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第五章的8個(gè)條文中僅有1條規(guī)定針對(duì)數(shù)據(jù)入境，其余7條均為數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。

目前粵港澳大灣區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)存在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘，粵港澳三地在數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、跨境流動(dòng)條件、合規(guī)監(jiān)管規(guī)則上有較大差異?；浉郯娜刂g的法系、法律觀念與相關(guān)具體法律規(guī)定都不盡相同，分別規(guī)定了不同的個(gè)人信息監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)和隱私的范圍界定也有區(qū)別。

內(nèi)地的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管由《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》三部法律共同建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理架構(gòu)，其中，《個(gè)人信息保護(hù)法》第38條規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)出境的四重路徑，分別是：數(shù)據(jù)安全評(píng)估，個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證，標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)合同，按照締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定出境。圍繞四重路徑，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布系列規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)等文件。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，廣東省地域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境管理堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，與港澳地區(qū)共建智慧城市群，推進(jìn)粵港澳三地?cái)?shù)字化規(guī)則銜接，分別在廣州、深圳和珠海打造了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。

香港特別行政區(qū)于2011年在特區(qū)政府成立數(shù)據(jù)中心促進(jìn)組，專責(zé)推廣和促進(jìn)更多高端數(shù)據(jù)中心在香港發(fā)展。香港特別行政區(qū)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境的立法框架主要包括《香港人權(quán)法案條例》《基本法》《個(gè)人資料（私隱）條例》（以下簡稱“條例”）。為確保《條例》實(shí)施，專門設(shè)立了個(gè)人資料私隱專員和香港特別行政區(qū)個(gè)人資料私隱專員公署（以下簡稱“公署”）。關(guān)于個(gè)人信息跨境轉(zhuǎn)移的規(guī)定主要見于《私隱條例》第33條，但該條尚未實(shí)施。公署于 2014年發(fā)布《保障個(gè)人資料：跨境資料轉(zhuǎn)移指引》以推動(dòng)和配合《條例》第33條生效；并于2022年作出更新，發(fā)布《跨境資料轉(zhuǎn)移指引》與《建議合約條文范本》，其中《建議合約條文范本》是對(duì)《轉(zhuǎn)移指引》的補(bǔ)充，共發(fā)布兩套跨境資料轉(zhuǎn)移建議合約條文范本，為兩種不同目的跨境資料轉(zhuǎn)移情形使用。2023年6月，香港特區(qū)與內(nèi)地簽訂合作備忘錄，促進(jìn)內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)在大灣區(qū)內(nèi)跨境安全流動(dòng)。

澳門特別行政區(qū)于2006年2月19日施行第8/2005號(hào)法律《個(gè)人資料保護(hù)法》，于2019年頒布澳門特別行政區(qū)第13/2019號(hào)法律《網(wǎng)絡(luò)安全法》，至今未制定數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的相關(guān)法律。其中，《個(gè)人資料保護(hù)法》對(duì)個(gè)人資料跨境轉(zhuǎn)移的一般原則和例外情況分別作出規(guī)定。根據(jù)澳門特別行政區(qū)第83/2007號(hào)行政長官批示，澳門于2007年設(shè)立個(gè)人資料保護(hù)辦公室，在行政長官監(jiān)督下獨(dú)立運(yùn)作，無論符合哪種可將個(gè)人資料轉(zhuǎn)移至澳門境外的條件，都需先通過個(gè)人資料保護(hù)辦公室許可。

目前，粵港澳三地法律制度難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則零星分散；平臺(tái)和技術(shù)保障作為探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的重要支撐力，其作用尚未顯現(xiàn)。鑒于數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，我國作為數(shù)據(jù)大國，在積極構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度體系的同時(shí)，需要加快構(gòu)建釋放數(shù)據(jù)要素便利流動(dòng)和優(yōu)化配置的跨境流動(dòng)規(guī)則，在安全和發(fā)展之間探索最佳平衡點(diǎn)，構(gòu)建具有中國特色、體現(xiàn)中國智慧的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系。當(dāng)前，國家層面有關(guān)數(shù)據(jù)跨境的關(guān)鍵制度細(xì)則仍在研究之中，這一過程可能要持續(xù)相當(dāng)時(shí)間，粵港澳大灣區(qū)是同處于“一國”但有“境內(nèi)境外”之分的特殊區(qū)域，有責(zé)任加快探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

2022年12月，第18屆智慧中國年會(huì)將主題確定為“構(gòu)建數(shù)據(jù)共同體 走進(jìn)智能新時(shí)代”。構(gòu)建灣區(qū)數(shù)據(jù)共同體，一是構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)同治理體系，加強(qiáng)跨區(qū)域跨級(jí)別的跨境數(shù)據(jù)司法規(guī)則銜接，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是積極探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)機(jī)制，探索形成精細(xì)化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系、探索完善數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。三是創(chuàng)新探索安全評(píng)估與安全監(jiān)管機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)“白名單”制度、分級(jí)分類的負(fù)面清單監(jiān)管制度。四是充分發(fā)揮平臺(tái)與技術(shù)對(duì)規(guī)則探索的支撐作用，特定平臺(tái)和特定領(lǐng)域，運(yùn)用前沿科學(xué)技術(shù)開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)共通，對(duì)于更高層次的國際傳播意義重大。

關(guān)于灣區(qū)傳播的再思考

張毓強(qiáng)：從空間意義上看，在國家戰(zhàn)略提出之前，粵港澳三地處于區(qū)域分割狀態(tài)，雖沒有統(tǒng)籌性的規(guī)劃，但區(qū)域文化具備整體性。由此，除地理范疇之外，還應(yīng)從媒介意義上深入思考粵港澳大灣區(qū)。第一，作為政策整合區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的話語媒介，如何不斷賦予“粵港澳大灣區(qū)”這一話語更深層文化感染力？第二，灣區(qū)在歷史和現(xiàn)實(shí)雙重維度上都起到地方性媒介的作用，而戰(zhàn)略統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的“粵港澳大灣區(qū)”是否能夠成為新時(shí)代中國面向世界的區(qū)域性媒介？第三，在知識(shí)生產(chǎn)和學(xué)科建設(shè)的意義上看“粵港澳大灣區(qū)”概念形成的可能及其斷裂的可能，灣區(qū)能否在知識(shí)生產(chǎn)和政治話語之間形成一個(gè)新的合法性媒介？第四，灣區(qū)作為中國與世界、過去與未來、內(nèi)陸與海洋的連接媒介，如何不斷強(qiáng)化其獨(dú)特價(jià)值與作用？第五，把粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌在國家整體戰(zhàn)略之下展開研究，如何思考灣區(qū)地方文化的地域性與獨(dú)特性？

張軍芳：灣區(qū)是思考全球交往的新支點(diǎn)。從自然條件上看，海洋具備向外連接輻射的可能性，灣區(qū)是我國實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外達(dá)的重要支點(diǎn)。灣區(qū)的江河水系在貿(mào)易中具備不可替代的優(yōu)勢，依靠便利的連接條件發(fā)展而來的灣區(qū)貿(mào)易歷史十分悠久。伴隨傾斜性政策提出和人類文化的賦值，灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷疊加?；浉郯拇鬄硡^(qū)以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場群，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。交通基礎(chǔ)設(shè)置的疊加提高灣區(qū)支點(diǎn)的能力與效能，也匯聚越來越多元化的元素。這些具體表現(xiàn)為人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的集聚。目前華為、中興、騰訊等數(shù)字產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)布局和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成關(guān)聯(lián)，也吸引更多從業(yè)者。灣區(qū)作為交往樞紐，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的個(gè)體實(shí)現(xiàn)彼此依存，也強(qiáng)化了個(gè)體間的交往互動(dòng)。

要從全球交往的視角思考灣區(qū)建設(shè)。一是聯(lián)系與比較的視野。學(xué)者施堅(jiān)雅通過對(duì)中國商業(yè)社會(huì)市場興起的研究，提出農(nóng)村、市鎮(zhèn)、城市三級(jí)區(qū)域以分析中國特點(diǎn)。這三級(jí)區(qū)域?qū)φ杖蚴袌鼋?jīng)濟(jì)體系，從中可以看出，區(qū)域始終是與全球聯(lián)系在一起的，思考區(qū)域不能只局限于區(qū)域之中，也要擴(kuò)展到跨區(qū)域乃至全球發(fā)展的視野。無論是從廣州視角切入國家的關(guān)稅政策，還是從東南沿海人口在全球的流動(dòng)，都能看到區(qū)域發(fā)展與全球始終存在密切聯(lián)系。從關(guān)系視角觀察灣區(qū)要保持自內(nèi)向外的思考角度，以區(qū)域?yàn)檎J(rèn)識(shí)起點(diǎn)，嵌入全球情景關(guān)系。更好地理解灣區(qū)還需要自外向內(nèi)理解，利用散落于海外的資料補(bǔ)充灣區(qū)歷史的形成邏輯。灣區(qū)本是樞紐和支點(diǎn)，因全球交往足跡的擴(kuò)大，在某種程度上使得從海外看灣區(qū)成為可能。這也是一個(gè)文化意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)意義的視角。

本文系中國傳媒大學(xué)國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國國際傳播實(shí)踐問題與本土化理論創(chuàng)新研究”（19AXW005）的階段性研究成果。

劉雯靖系廣州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生；鄒軍系廣州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院黨委書記、教授

責(zé)編：吳奇志