薛昭軍 唐維晨 顏震楠 馬振晶 王小剛

2023年6月5日，國家能源局正式發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，為引導(dǎo)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和有序發(fā)展提供了制度遵循，也為甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。本文結(jié)合政策解讀和甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》對(duì)甘肅省新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并提出初步思考建議。

一、風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役的重要意義

國內(nèi)部分老舊風(fēng)電場(chǎng)通常位于風(fēng)能資源豐富區(qū)，機(jī)組設(shè)備容量小、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益參差不齊。近年來，伴隨著風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在微觀選址、機(jī)組設(shè)計(jì)、智能監(jiān)測(cè)、智慧運(yùn)維等領(lǐng)域均取得了關(guān)鍵技術(shù)突破，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役不可避免，勢(shì)在必行。研究表明，老舊風(fēng)電場(chǎng)普遍面臨以下問題。

一是資源效益發(fā)揮不足。受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，老舊風(fēng)電場(chǎng)在整體規(guī)劃與微觀選址方面存在不足，方案設(shè)計(jì)與優(yōu)化存在缺陷，雖然位于風(fēng)能資源豐富區(qū)，但由于機(jī)組實(shí)際布局、地形地貌變化、氣候條件變化及新舊風(fēng)場(chǎng)間尾流的相互影響，機(jī)組年等效利用小時(shí)數(shù)普遍偏低，一定程度上限制了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且早期風(fēng)電項(xiàng)目多采用定槳距失速型機(jī)組，額定風(fēng)速高、葉輪直徑小、塔架高度低，導(dǎo)致資源效益發(fā)揮不足。

二是機(jī)組設(shè)備性能下降。老舊風(fēng)電場(chǎng)的機(jī)組設(shè)備單機(jī)容量較低、數(shù)量龐大，經(jīng)歷持久服役期，普遍存在機(jī)組設(shè)備效能下降、故障頻次高及嚴(yán)重失效問題頻現(xiàn)的情況，導(dǎo)致管理和維護(hù)工作量巨大，機(jī)組設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)用逐年攀升、居高不下。此外，部分風(fēng)電項(xiàng)目采用整機(jī)進(jìn)口的方式，但由于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展退潮、技術(shù)更新等原因，機(jī)組進(jìn)口備件供應(yīng)斷檔。由于關(guān)鍵核心備件奇缺，造成停機(jī)時(shí)間長(zhǎng)、電量損失嚴(yán)重，進(jìn)—步擠壓了項(xiàng)目的利潤(rùn)空間。

三是安全隱患問題突出。由于機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)不足，機(jī)組及輸變電設(shè)備存在固有缺陷，設(shè)備環(huán)境適應(yīng)性不強(qiáng)，特別是場(chǎng)址環(huán)境發(fā)生改變后，設(shè)備運(yùn)行環(huán)境嚴(yán)重偏離設(shè)計(jì)參數(shù)，存在極大的安全隱患。一些風(fēng)電項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)可能經(jīng)歷特殊極端外部環(huán)境工況，導(dǎo)致設(shè)備存在不同程度的損傷，安全度下降，經(jīng)歷持久運(yùn)行后，極易損壞設(shè)備，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。

這次國家能源局制定出臺(tái)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，其目的就在于統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2003年以來，我國風(fēng)電進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命20年計(jì)算，早期投運(yùn)的風(fēng)電場(chǎng)已陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)營后期，制定出臺(tái)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》十分必要。一方面，這是充分用好優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。早期建成的風(fēng)電場(chǎng)所處區(qū)域風(fēng)能資源好，但使用的機(jī)組額定功率小，隨著運(yùn)行時(shí)間增長(zhǎng)，普遍面臨發(fā)電效率下降問題。使用新的機(jī)組進(jìn)行改造升級(jí)，能夠進(jìn)一步用好優(yōu)質(zhì)資源，合理擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，有效提升發(fā)電效率，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。另一方面，這是完善政策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的需要。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役涉及土地變更、電網(wǎng)接入、配套輸變電工程改造、重新辦理環(huán)評(píng)水保等，需與電力價(jià)格和國家財(cái)政補(bǔ)貼等政策做好銜接，需要制定針對(duì)性的政策予以明確。

二、《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》文本初解

《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》共計(jì)6章22條，現(xiàn)將核心內(nèi)容解讀如下：

（一）第一章第2條原文及解讀

原文：本辦法所稱風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)，是指對(duì)場(chǎng)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組、配套升壓變電站、場(chǎng)內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造，一般分為增容改造和等容改造兩種。本辦法所稱風(fēng)電場(chǎng)退役，是指一次性解列風(fēng)電機(jī)組后拆除風(fēng)電場(chǎng)全部設(shè)施，并按要求注銷發(fā)電許可證，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)，并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營。

解讀：主要對(duì)陸上風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役進(jìn)行了明確，主要思路是對(duì)老舊風(fēng)機(jī)、小功率風(fēng)機(jī)進(jìn)行“以大代小，以優(yōu)代劣”，即以大單機(jī)容量機(jī)組替代小單機(jī)容量機(jī)組，以性能優(yōu)異機(jī)組替代性能落后機(jī)組，并對(duì)配套升壓變電站、場(chǎng)內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)提質(zhì)增效。按照項(xiàng)目改造容量的不同，風(fēng)電場(chǎng)“以大代小”改造項(xiàng)目可分為三類：—是部分容量改造，即將原風(fēng)電場(chǎng)的一部分運(yùn)行狀況較差或者因故無法正常運(yùn)營的小容量風(fēng)電機(jī)組拆除，并替換成總?cè)萘肯嗤拇笕萘繖C(jī)組；二是同等容量替換，即將原風(fēng)電場(chǎng)所有風(fēng)電機(jī)組替換成大容量機(jī)組，保持風(fēng)電場(chǎng)總?cè)萘坎蛔儯蝗窃龃笕萘刻鎿Q，即盡可能多地利用場(chǎng)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組點(diǎn)位，將原風(fēng)電場(chǎng)所有風(fēng)電機(jī)組拆除并替換成大容量風(fēng)電機(jī)組，改造后的風(fēng)電場(chǎng)總?cè)萘看笥谠L(fēng)電場(chǎng)容量。在盡可能利用原風(fēng)電場(chǎng)的升壓站、道路和集電線路的基礎(chǔ)上，一般需要新建相應(yīng)的配套工程。在部分容量和等容改造中，原風(fēng)電場(chǎng)的升壓站、道路和集電線路僅需做少量改擴(kuò)建后便可繼續(xù)使用。從投資的經(jīng)濟(jì)效益來看，一般部分容量改造的投入可取得較好效益；從項(xiàng)目整體收益考量，擴(kuò)容改造能最大限度地利用資源，取得絕對(duì)效益的最大化。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開展擴(kuò)容改造。

（二）第一章第4條、第二章第6條原文及解讀

原文：國家能源局會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)配套送出工程的改擴(kuò)建，拆除退役風(fēng)電場(chǎng)的配套送出工程以及生態(tài)修復(fù)。發(fā)電企業(yè)具體實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役以及生態(tài)修復(fù)，實(shí)施中加強(qiáng)全過程安全管理，并按規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督。

省級(jí)能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，明確列入改造升級(jí)和退役風(fēng)電場(chǎng)的名稱、規(guī)模和時(shí)序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

解讀：以上兩條，劃分和明確了風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)改造和退役相關(guān)職責(zé)，結(jié)合“公平自愿、先進(jìn)高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤?、確保安全”的組織原則，可以得出這樣一個(gè)重要結(jié)論：甘肅省要用好用活本政策，需在全面摸排符合政策條件風(fēng)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接風(fēng)電企業(yè)和國網(wǎng)，通過省內(nèi)政策激勵(lì)機(jī)制提升企業(yè)升級(jí)改造意愿。

（三）第二章第7條原文及解讀

原文：各級(jí)能源主管部門應(yīng)針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目特點(diǎn)簡(jiǎn)化審批流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制，對(duì)納入省級(jí)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案的風(fēng)電場(chǎng)予以核準(zhǔn)變更。國家能源局派出機(jī)構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。

解讀：本條鼓勵(lì)地方創(chuàng)新風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役工作機(jī)制，具體審批流程國家能源局并沒有明確規(guī)定，而是通過《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》提供了基本原則。這為甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供了政策依據(jù)，應(yīng)結(jié)合本條內(nèi)容，創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)審批體制機(jī)制。

（四）第三章第10條原文反解讀

原文：風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵(lì)新增并網(wǎng)容量通過市場(chǎng)化方式并網(wǎng)。

解讀：本條對(duì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)后的并網(wǎng)容量進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)新能源體量較大的西北地區(qū)電網(wǎng)配建和本地消納提出了更高要求。一方面，在原有容量上網(wǎng)飽和的前提下，可對(duì)新增容量上網(wǎng)進(jìn)行調(diào)劑，向新增的大電網(wǎng)進(jìn)行配額?！讹L(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》指出風(fēng)電場(chǎng)增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，為全省持續(xù)擴(kuò)充電力外送通道提供了政策支持。另一方面，該政策為我省打破現(xiàn)有電力運(yùn)行機(jī)制，調(diào)降電價(jià)提供了思路，可通過擴(kuò)容電廠直接與用電企業(yè)對(duì)接的形式，更好開展大用戶直購電，降低企業(yè)用電成本。

（五）第四章整體解讀

原文：此章節(jié)整體為重點(diǎn)，不再全文羅列。

解讀：《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》對(duì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)與用地、環(huán)保、電價(jià)和補(bǔ)貼等政策的有效銜接，做了明確規(guī)定。用地保障方面，對(duì)不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的項(xiàng)目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。環(huán)評(píng)水保方面，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)原則上不進(jìn)行改造升級(jí)，其他項(xiàng)目需要依法履行相關(guān)手續(xù)。電價(jià)補(bǔ)貼方面，等容改造項(xiàng)目和增容改造項(xiàng)目補(bǔ)貼電量執(zhí)行原批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，其他電量上網(wǎng)電價(jià)按照改造升級(jí)核準(zhǔn)變更時(shí)的電價(jià)政策執(zhí)行。激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)方面，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%執(zhí)行，運(yùn)行已滿20年或已達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)所需要的施工時(shí)間計(jì)入20年的全生命周期年限。

三、風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役政策對(duì)我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好分析

《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》的制定出臺(tái)，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局密集的西北地區(qū)而言，進(jìn)一步提升了資源使用效能和產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值，主要是拓展了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，根據(jù)設(shè)備使用年限和技術(shù)更新，推動(dòng)老舊風(fēng)場(chǎng)改造，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迭代更新、良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展，使得風(fēng)機(jī)拆卸、裝備制造、配網(wǎng)建設(shè)、資源回收、后服務(wù)產(chǎn)業(yè)等具體行業(yè)都能享受到政策紅利。

一是風(fēng)機(jī)改造市場(chǎng)規(guī)模巨大。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年底，運(yùn)行超過15年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約5.85吉瓦，運(yùn)行超過10年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約75.3吉瓦，運(yùn)行超過5年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約188.39吉瓦，其中運(yùn)行超過10年的風(fēng)電機(jī)組更新或技改需求較大。另外，從單機(jī)容量來看，目前我國老舊風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組（1.5兆瓦及以下）潛在替換空間接近100吉瓦。2021-2025年間，我國約有910兆瓦超過1100臺(tái)老舊風(fēng)電機(jī)組面臨退役，機(jī)型多為0.5-1兆瓦；2026-2030年間，我國風(fēng)電機(jī)組將進(jìn)入第一次退役高峰，約有43吉瓦超過32600臺(tái)老舊風(fēng)電機(jī)組面臨退役，機(jī)型多為1-2兆瓦；2031-2035年間，第二次退役高峰隨之而來，退役老舊機(jī)組將達(dá)到100吉瓦；2036-2040年間，第三次高峰將出現(xiàn)，預(yù)計(jì)有152吉瓦老舊機(jī)組退役。以甘肅省酒泉為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前酒泉全市1.5兆瓦及以下風(fēng)電機(jī)組有5034臺(tái)，裝機(jī)容量717.31萬千瓦，占全市風(fēng)電裝機(jī)的49%。其中運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場(chǎng)近65萬千瓦，約占全市風(fēng)電裝機(jī)的4.4%；另有約460萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)即將運(yùn)行滿15年，約占全市風(fēng)電裝機(jī)的31.4%。按照《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》相關(guān)要求，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役將在未來10-15年內(nèi)開展，市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)能將有序釋放。

二是項(xiàng)目改造投資空間倍增。當(dāng)前，老舊風(fēng)場(chǎng)投資已經(jīng)完成，主要依靠后續(xù)設(shè)備維護(hù)形成穩(wěn)定增量，且增量十分有限，國家制定出臺(tái)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，會(huì)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)固定資產(chǎn)投資形成新的增量，擴(kuò)充了風(fēng)電場(chǎng)土地投入產(chǎn)出比，一定程度上能在同一風(fēng)電場(chǎng)形成二次投資，能夠有效緩解全省固定資產(chǎn)投資增量壓力，對(duì)風(fēng)電開發(fā)較為集中的河西地區(qū)形成較大投資拉動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，50兆瓦風(fēng)電裝機(jī)投資大致保持在3-4億元，在僅考慮小風(fēng)機(jī)置換的情況下，以2兆瓦測(cè)算，風(fēng)機(jī)采購成本約為720-850萬／個(gè)，單獨(dú)塔柱的建設(shè)成本約為200萬左右，單個(gè)機(jī)組投入將在1000萬左右，替換4兆瓦機(jī)組投入將達(dá)到2000萬，帶來的投資空間較為可觀。

三是風(fēng)力發(fā)電效率大幅提升。老舊風(fēng)電場(chǎng)改造可有效提升利用小時(shí)數(shù)、降低土地成本、降低運(yùn)維成本等，助力風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性提升。如遼寧某風(fēng)電場(chǎng)將原有9臺(tái)0.55兆瓦機(jī)組替換為3臺(tái)1.5兆瓦機(jī)組，風(fēng)場(chǎng)可利用小時(shí)數(shù)將由1260小時(shí)提升至2608小時(shí)。研究表明，超過15年以上的老風(fēng)電機(jī)場(chǎng)的運(yùn)維成本比投產(chǎn)5年以內(nèi)的年輕風(fēng)電場(chǎng)高出50%。以酒泉全部1.5兆瓦以下機(jī)組全部替換為4兆瓦機(jī)組測(cè)算，風(fēng)機(jī)年等效利用小時(shí)數(shù)可達(dá)到3000小時(shí)以上，每年可新增發(fā)電量約126億千瓦時(shí)，新增發(fā)電收入近40億元。擴(kuò)容改造后，風(fēng)能利用更加充分，對(duì)全省調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，提升新能源發(fā)電比例有重大意義。

四是新能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)未來可期。隨著老舊風(fēng)機(jī)不斷更替，新能源產(chǎn)業(yè)后服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊?！讹L(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》出臺(tái)后，將催生風(fēng)機(jī)拆卸回收和相關(guān)產(chǎn)品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，有望衍生出一些新興行業(yè)，包含整機(jī)的拆解與運(yùn)輸，零部件的再制造、維修再利用，廢棄物處理回收，場(chǎng)址生態(tài)環(huán)境修復(fù)等。其中，廢棄物處置與回收主要包括機(jī)組油液、廢舊蓄電池、稀有金屬材料、輸變電設(shè)備設(shè)施、電子設(shè)備元器件、控制系統(tǒng)模塊、通信設(shè)備設(shè)施、大型金屬結(jié)構(gòu)部件等的處理，以及葉片、導(dǎo)流罩和機(jī)艙罩等復(fù)合材料的廢棄物處理，通過再制造等方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，有望形成“新能源裝備制造—新能源裝備拆解—相關(guān)材料回收利用”全新價(jià)值鏈，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈進(jìn)行補(bǔ)充和提升。

四、甘肅省用好用活風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役政策的幾點(diǎn)具體建議

《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》的出臺(tái)，是當(dāng)前推進(jìn)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展的又一戰(zhàn)略窗口期?，F(xiàn)就如何搶抓政策紅利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，完善提升全省新能源產(chǎn)業(yè)鏈，提出以下具體意見建議。

（一）堅(jiān)持“先下手為強(qiáng)”，在西北地區(qū)率先建立新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

當(dāng)前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要集聚在西北地區(qū)，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海風(fēng)電裝機(jī)占到全國總量比重超過80%，是風(fēng)電機(jī)組退役和替換的主要區(qū)域。甘肅省地理位置優(yōu)越，在新疆達(dá)坂城、內(nèi)蒙古烏蘭察布、青海海南藏族自治州三處主要風(fēng)電集聚地構(gòu)成的三角形中（圖1），甘肅省處在居中位置，特別是酒泉地區(qū)，作為甘肅省打造千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的主要承載區(qū)，基本位于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能源三角中心位置，與其他風(fēng)電集聚區(qū)距離適中，且河西走廊地區(qū)地廣人稀，路網(wǎng)相對(duì)完善，風(fēng)機(jī)、葉片、塔柱等大件物品運(yùn)輸便利、成本相對(duì)偏低，適宜規(guī)模發(fā)展新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)。建議及早著手，搶抓政策發(fā)布初期的優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，積極向國家發(fā)改委、工信部、能源局爭(zhēng)取，在全省布局建設(shè)新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。可依托酒泉經(jīng)開區(qū)，開展新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)的拆解與運(yùn)輸，零部件的再制造、維修再利用，廢棄物處理與回收，場(chǎng)址生態(tài)環(huán)境修復(fù)等后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力配套引進(jìn)機(jī)組油液、廢舊蓄電池、稀有金屬材料、輸變電設(shè)備設(shè)施、電子設(shè)備元器件、控制系統(tǒng)模塊、通信設(shè)備設(shè)施、大型金屬結(jié)構(gòu)部件等的處理企業(yè)，率先在我國西北地區(qū)構(gòu)建形成老舊風(fēng)機(jī)處置再利用中心。

（二）堅(jiān)持“資源換產(chǎn)業(yè)”，培育壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

風(fēng)光電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策推出后，甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)，將憑借在國有未利用戈壁荒灘上建設(shè)風(fēng)光電場(chǎng)不占用耕地、無搬遷補(bǔ)償?shù)葍?yōu)勢(shì)，再掀起新一輪新能源發(fā)展熱潮，裝機(jī)規(guī)模占全國比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。建議立足承接服務(wù)西北地區(qū)新能源裝機(jī)市場(chǎng)，鼓勵(lì)省內(nèi)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)“走出去”開拓西北乃至全國市場(chǎng)，打響甘肅省新能源裝備制造品牌。同時(shí)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“資源換產(chǎn)業(yè)”，通過優(yōu)勢(shì)新能源建設(shè)和發(fā)電指標(biāo)招引新能源裝備制造龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)裝備制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，積極與西門子、通用電氣、國電南瑞、西電集團(tuán)等國內(nèi)外知名制造企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)布局電機(jī)、齒輪箱、變流器、硅晶電池制造及光伏系統(tǒng)集成等核心零部件制造項(xiàng)目，促進(jìn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈完整化、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化屬地化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持企業(yè)與蘭州大學(xué)、華北電力大學(xué)、湖南大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高校合作，開展核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)制造，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造面向西北乃至全國的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

（三）堅(jiān)持“機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新”，助推優(yōu)惠政策快速落地見效

《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》發(fā)布后，相關(guān)省區(qū)及國網(wǎng)公司都在積極謀劃布局相關(guān)工作，甘肅省需搶抓政策由文本向具體工作推進(jìn)的空檔期，抓緊開展相關(guān)基礎(chǔ)性工作，搶奪政策解讀和利用的話語權(quán)，最大限度拓展我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

一是創(chuàng)新風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役項(xiàng)目審批的工作推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)模式從“事項(xiàng)供給”到“場(chǎng)景服務(wù)”轉(zhuǎn)變，積極開展“風(fēng)場(chǎng)改造和退役工作”項(xiàng)目審批全流程推演，制定項(xiàng)目審批流程及相關(guān)要件告知書，結(jié)合我省數(shù)字政府建設(shè)，探索推進(jìn)“免證辦”“—表申請(qǐng)”“秒批秒辦”等政務(wù)服務(wù)快捷應(yīng)用，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)辦公、文檔規(guī)程流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)“多報(bào)合一”應(yīng)用，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，著力打造風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役最優(yōu)營商環(huán)境。在工作推進(jìn)方面，建議構(gòu)建由企業(yè)屬地政府發(fā)改部門、工信部門牽頭，對(duì)接聯(lián)系地方電網(wǎng)公司和涉改企業(yè)的推進(jìn)工作模式，按照“—企一策”“一項(xiàng)目一專班”的形式開展服務(wù)，推動(dòng)具體風(fēng)場(chǎng)改造項(xiàng)目更快更好落實(shí)。

二是研究制定鼓勵(lì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役的具體激勵(lì)政策。把握“風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役按照公平自愿、先進(jìn)高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤?、確保安全”的原則組織，迅速制定相應(yīng)政策措施激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)。政策制定應(yīng)對(duì)涉改風(fēng)場(chǎng)分級(jí)分類進(jìn)行研究，分別就到期且符合政策條件的風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)、未到期且符合安全運(yùn)行條件的風(fēng)電場(chǎng)改造、到期且不符合安全運(yùn)行條件的風(fēng)電場(chǎng)退役等三個(gè)層面設(shè)置不同獎(jiǎng)補(bǔ)措施，并在省級(jí)政策中進(jìn)一步明確上網(wǎng)指標(biāo)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、電價(jià)設(shè)置等方面的具體內(nèi)容。由省發(fā)改委及省能源局主導(dǎo)，做好風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成支持政策、補(bǔ)貼政策、擴(kuò)容政策及相關(guān)要素保障政策體系。

三是迅速開展符合改造升級(jí)和退役條件的風(fēng)電場(chǎng)摸排建檔。當(dāng)前甘肅省風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)底數(shù)清晰，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快摸排符合改造升級(jí)和退役條件的風(fēng)電場(chǎng)，建議由省發(fā)改委及省能源局牽頭，各市州發(fā)改委配合，篩查梳理并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)，并在原有項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上明確各風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行年限和到期時(shí)間，做到底數(shù)清晰。同時(shí)，將符合條件企業(yè)是否愿意改造升級(jí)作為“六必訪”的重要內(nèi)容，積極對(duì)接所有符合條件的企業(yè)，宣講風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役相關(guān)政策，做到“企業(yè)應(yīng)跑盡跑、政策應(yīng)知盡知”。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，開展老舊風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，為全國風(fēng)電改造升級(jí)及項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。