郝慶齡

生態(tài)脆弱地區(qū)是指自我可持續(xù)發(fā)展能力差、對(duì)外部條件改變反應(yīng)敏感、在外部條件發(fā)生不利變化時(shí)生態(tài)系統(tǒng)替代能力弱的地區(qū)，其城市更新工作往往面臨更多的國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單等方面限制。本文基于城市更新的實(shí)踐和要求，以甘肅民勤為例，深入分析了生態(tài)脆弱地區(qū)城市更新存在的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，并綜合考量生態(tài)脆弱地區(qū)城市更新的空間治理要求、資源稟賦開發(fā)、功能區(qū)域劃定等方面因素，研究探討了具體策略方法，提出了一些帶有普遍意義的政策措施，以為其他生態(tài)脆弱地區(qū)的城市更新工作提供借鑒和參考。

城市更新，是指對(duì)中心城區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。它起源于1949年美國住宅法（《The Housing Act of 1949》），最初目標(biāo)是指拆除重建，以解決中心城區(qū)住宅問題。隨著時(shí)間推移，其內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大，由最初的某一建筑改造亮化轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市現(xiàn)狀的一種更新調(diào)整，將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)做必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)，這既包含了對(duì)所居住房屋的修理改造，也包含了對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善，以期形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。

現(xiàn)代意義上的城市更新運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50、60年代的美國，當(dāng)時(shí)由于城市經(jīng)濟(jì)蕭條、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、社會(huì)治安和生活環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致中心城區(qū)和都會(huì)社區(qū)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，帶來了城市局部和全局性更新問題。因此，后工業(yè)化時(shí)代，美國、英國、法國、荷蘭等發(fā)達(dá)資本主義國家相繼開展了城市更新運(yùn)動(dòng)。1958年6月荷蘭召開了第一次城市更新研討會(huì)，研究完善城市更新的措施、方法和策略。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著人們對(duì)城市建設(shè)的綜合性和整體性愈加重視，城市更新開始作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的理論科學(xué)進(jìn)入人們的視野，并引起了國內(nèi)學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)的注意，并在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了初步探索和嘗試。

2015年廣州在全國率先成立了城市更新局，之后深圳、東莞、濟(jì)南等城市也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，上海市、深圳市率先出臺(tái)了城市更新管理法律法規(guī)，印發(fā)城市更新實(shí)施辦法和細(xì)則等重要文件。南京市也開展了多批次的城市更新試點(diǎn)，并按照居住類、生產(chǎn)類、公共類、綜合類等類型，組織實(shí)施了12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策和管理制度，探索形成可復(fù)制、可推廣的“南京經(jīng)驗(yàn)”。在國家層面，2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃性住房，并在黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，黨的二十大再次明確“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。對(duì)此，我省也進(jìn)行了積極部署，2021年10月9日，省委省政府正式印發(fā)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)全省城市更新工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。相關(guān)城市也啟動(dòng)開展了城市更新工作，其中蘭州市于2023年3月出臺(tái)了《蘭州市城市更新辦法》，明確了實(shí)施城市更新的七種情形，以及微改造、綜合整治和拆除重建三種更新類型。天水市也編制了《城市更新改造“十四五”規(guī)劃》，提出了“五區(qū)五中心”的城市更新功能定位。其他市州、縣區(qū)也相應(yīng)部署開展了相關(guān)工作。

一、民勤城市更新的具體實(shí)踐

民勤縣地處石羊河流域下游，是典型的內(nèi)陸河流域終端型綠洲荒漠空間，被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍，具有“三面環(huán)沙，一水之末”的特殊地理位置，素有“十地九沙，非灌不殖”之稱，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。民勤縣城鎮(zhèn)主要沿石羊河流域綠洲和主要交通干線分布，城鎮(zhèn)人口集中在中心城區(qū)，2020年全縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.12%。

（一）民勤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，民勤縣積極貫徹實(shí)施“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，按照生態(tài)功能型和農(nóng)業(yè)優(yōu)先型發(fā)展定位，搶抓國家規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光電基地、出臺(tái)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策等機(jī)遇，快速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全力開展招商引資，緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)再造培育，積極打造縣域經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。2023年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成41.03億元，同比增長4.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成15827億元、增長7%；農(nóng)村居民收入完成9910億元、增長10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，民勤城市建設(shè)管理卻呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)的一面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在不少歷史欠賬，城市建筑存在老化和管網(wǎng)破損等情況，游憩、健身、交流、娛樂等功能較弱，整體綠地空間還未形成體系。老城綠地空間缺乏，城市園林綠地系統(tǒng)不夠完善，縣城區(qū)色彩存在趨同問題，古城范圍內(nèi)建筑與歷史建筑之間風(fēng)貌不和諧，部分建筑涂裝方式完全一致，缺乏變化等等。

為此，民勤縣及時(shí)開展了城市更新工作，并將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作來抓，旨在打造宜居、韌性、智慧城市，加快縣城發(fā)展質(zhì)量和居民生活品質(zhì)的提升。民勤縣制定了《城市更新三年行動(dòng)工作方案》，明確提出：到2023年底前，全縣將完成10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的城市更新任務(wù)；到2025年底前，全縣將完成所有重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的城市更新任務(wù)。同時(shí)，該縣《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二０三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要基本建立起城市更新政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、方式方法，城市發(fā)展定位更明確，空間布局更合理，功能品質(zhì)更完善，治理服務(wù)更高效，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強(qiáng)，初步建成規(guī)范有序、綠色美觀的“新”縣城。

（二）民勤縣城市更新的總體思路

圍繞不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，推動(dòng)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，民勤縣摒棄“大改大建”“大開大合”的傳統(tǒng)城市更新模式，制定了“一年見成效、兩年大變樣、三年達(dá)目標(biāo)”的路線圖，確定了“量力而行、盡力而為、因地制宜、分類施策”的總體思路，科學(xué)設(shè)定城市更新的大致面貌和工作目標(biāo)，逐年推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施城市改造提升和提質(zhì)升級(jí)。

經(jīng)過充分論證和科學(xué)評(píng)估，民勤縣依據(jù)城區(qū)控規(guī)單元?jiǎng)澐?、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市綠地保護(hù)和開敞空間等方面內(nèi)容，將中心城區(qū)城市更新分為文化延續(xù)型、綜合整治型、提質(zhì)增效型三類，合理劃分了城市更新的重點(diǎn)功能區(qū)域、重建改造單元和存量治理空間，統(tǒng)籌謀劃了街區(qū)道路、醫(yī)院學(xué)校、通訊管網(wǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過“微更新、微治理”等多種方式，整體實(shí)施城區(qū)的更新和治理現(xiàn)代化。一是文化延續(xù)型。主要保持和延續(xù)老城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，梳理用地功能，見縫插針布置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，完善老城服務(wù)功能。以圣榮寺為核心，升級(jí)空間業(yè)態(tài)，融入民勤沙井文化、邊塞文化、美食文化、民俗文化和綠洲文化的文創(chuàng)產(chǎn)品、風(fēng)味美食。二是綜合整治型。綜合整治型主要針對(duì)中心城區(qū)老舊社區(qū)、老舊樓宇、公共空間和城中村，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和既有建筑節(jié)能改造等措施，維修改造原有休閑場地，配置健身器材等文體設(shè)施，優(yōu)化綠化布局，拆除占綠、毀綠的違章建筑物，恢復(fù)綠化功能，盡可能提升綠化檔次，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)帶狀綠地和小游園，具備條件的小區(qū)可建設(shè)園林景觀等設(shè)施。三是提質(zhì)增效型。探索自主再開發(fā)、回收整理等多方式的低效用地開發(fā)方式，鼓勵(lì)支撐發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)有環(huán)境影響的工業(yè)項(xiàng)目逐步搬遷，用地優(yōu)先用于補(bǔ)充城市公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索老工業(yè)區(qū)舊廠用地聯(lián)合整體改造，推進(jìn)舊廠房和舊樓宇微改造，采取功能提升、修復(fù)設(shè)施、改善環(huán)境的手段提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，完善低效存量空間改造再利用的技術(shù)規(guī)范，開展成片連片城市更新土地戰(zhàn)略整備。

除此之外，為確保區(qū)域功能的延續(xù)和固定化，民勤縣注重形成后續(xù)長效推進(jìn)機(jī)制，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做好項(xiàng)目支撐、抓好宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，配套了完善的城市管理政策、社區(qū)拓?fù)渚W(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)和有效的產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)整等措施，并鼓勵(lì)公眾積極參與微改造，多措并舉推動(dòng)各類資源匯集和區(qū)域功能形成與發(fā)展，逐步將城市更新由純“硬件改造”向“軟硬兼施”轉(zhuǎn)變，從“重視開發(fā)經(jīng)營”向“改造治理并重”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)化民生保障，以補(bǔ)短板、惠民生、增活力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚集人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題和“急難愁盼”問題，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，打造共建共治共享美好家園。

（三）三年三步走的更新步驟

第一步，2023年。重點(diǎn)更新建設(shè)初心廣場一酒廠什字—北小什字—人民公園什字路段。初心廣場至酒廠什字采取補(bǔ)綠增色、換植增景、分層點(diǎn)綴等措施，打造層次分明、色彩合理、四季有景的綠化景觀提升樣板路；酒廠什字至北小什字通過退讓紅線、危舊房拆除、公共設(shè)施建設(shè)等措施，打造立體空間有序、街景風(fēng)貌整潔、公共設(shè)施完善的危舊整治和管理規(guī)范示范街；北小什字至人民公園什字通過破墻透綠、拆違還綠等措施，打造綠地適宜、分布合理、景觀優(yōu)美的開墻透綠文明街。

第二步，2024年。重點(diǎn)更新建設(shè)東門大橋－東小什字－大什字－西門橋頭路段。通過整治環(huán)境衛(wèi)生、嚴(yán)管交通秩序、規(guī)范經(jīng)營行為，打造整潔、美觀、有序、和諧、舒適的城市管理示范街。

第三年，2025年。重點(diǎn)更新建設(shè)西湖大橋東關(guān)加油站什字－酒廠什字路段，南關(guān)加油站－蘇武文化廣場北口－中醫(yī)院什字和蘇武廣場西口－北小什字－大壩路什字路段。通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路提檔升級(jí)、完善配套設(shè)施，打造安全、暢通、文明、有序的道路暢行示范街。

（四）軟硬兼顧的九大行動(dòng)

民勤縣在規(guī)劃引領(lǐng)的前提下，統(tǒng)籌開展了人居環(huán)境提升、示范街區(qū)建設(shè)等九大行動(dòng)，突出縣城中心、交通樞紐、人文景觀、歷史風(fēng)貌區(qū)等不同片區(qū)的差異化管控，著力加大對(duì)縣城街景風(fēng)貌改造，以及水、電、暖、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入力度，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游城市，不斷提升縣城居民生活品質(zhì)和縣城發(fā)展質(zhì)量。

—是人居環(huán)境提升。開工建設(shè)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)供水管網(wǎng)暨蓄水池、城區(qū)道路更新改造等項(xiàng)目，投入使用人防綜合訓(xùn)練基地暨宣傳教育館。加快推進(jìn)北方清潔能源供暖項(xiàng)目，完成城區(qū)供熱管網(wǎng)改造、第二熱源廠和10個(gè)鎮(zhèn)集中供暖改造。推進(jìn)“一難兩亂”整治，新改建停車場6個(gè)，新增停車位963個(gè)，城區(qū)社區(qū)治理、住房保障體系、住房配套設(shè)施等均得到了不同程度的提升。

二是示范街區(qū)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城、省級(jí)森林城市，以打造綠村、綠道、綠帶、綠宅為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城區(qū)綠化工作，采取喬灌草結(jié)合、林果花搭配、休閑活動(dòng)設(shè)施完備的綠化模式，改造提升綠化面積4.8萬平方米，形成了層次分明、色彩合理、三季有花、四季有景的綠化格局。開展縣城四大街、薛百路等路段沿街老舊建筑整治，建設(shè)交通秩序嚴(yán)管街6條，打造建設(shè)管理和道路暢通示范街。

三是環(huán)境綜合治理。加大違規(guī)違章建筑拆除整治力度，全方位治理影響街區(qū)景觀和城區(qū)整體形象的廣告、橫幅、門頭、電子屏，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批的亂搭亂建行為；開展城市礦產(chǎn)資源回收利用，積極推進(jìn)生產(chǎn)生活垃圾分類，深入實(shí)施餐廚、醫(yī)療、建筑廢棄物清潔化、循環(huán)化利用項(xiàng)目；加強(qiáng)縣城架空線纜治理，集中整治標(biāo)牌、站牌、箱體、座椅等無序亂放的城市家具。

四是道路交通暢行。加快推動(dòng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，分層次推進(jìn)主干道、次干路、便道升級(jí)，健全完善照明、停車等附屬設(shè)施，開展“十無行動(dòng)”，打擊處理各類影響道路交通的違規(guī)違祛行為。強(qiáng)化交通服務(wù)功能提升，全面開工建設(shè)紅沙崗交通綜合服務(wù)中心，初步形成以民勤城區(qū)為中心，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的互聯(lián)互通客貨運(yùn)體系。

五是生態(tài)建設(shè)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)“控煤、管車、抑塵、禁燃、治源、增綠”六大措施，著力建設(shè)海綿城市，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理，鞏固無黑臭水體整治成果，拓展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地治理成效。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化和防沙治沙行動(dòng)，梯次構(gòu)建立體生態(tài)防護(hù)體系，年內(nèi)完成人工造林15.8萬畝，退化林修復(fù)3萬畝，封沙育林13萬畝，民武、民湖公路“綠色廊道”提升100公里，建設(shè)勤鋒封阻固修綜合治理、農(nóng)林草沙系統(tǒng)治理和沙咀墩規(guī)模精準(zhǔn)固沙造林示范區(qū)3處。

六是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)。優(yōu)化市政公用設(shè)施，開展城區(qū)雨污分流排澇防洪及老舊污水管網(wǎng)改造、城區(qū)供水老舊管網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目，提高再生水無害化利用效率。加快一中綜合教學(xué)樓、職專實(shí)訓(xùn)中心餐飲樓等建設(shè)，有序推進(jìn)東關(guān)小學(xué)擴(kuò)容拆遷、西關(guān)小學(xué)擴(kuò)容搬遷，建成北關(guān)幼兒園、縣幼南關(guān)分園，免費(fèi)開放東湖體育場及鎮(zhèn)體育健身中心，建成城市社區(qū)“10-15分鐘健身圈”。健全公共文化服務(wù)設(shè)施，爭取實(shí)施瑞安堡數(shù)字化、城西灘故城保護(hù)修繕和民勤曲子戲國家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目，積極申報(bào)第五批省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目。

七是便民市場建設(shè)。推進(jìn)縣域市場體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)民勤智慧綜合物流園，引進(jìn)“橙心優(yōu)選”“菜多多”“美團(tuán)優(yōu)選”等新型電商平臺(tái)，大力發(fā)展生鮮、餐飲配送等“宅經(jīng)濟(jì)”。實(shí)施沙羊美食街改造提升項(xiàng)目，建成投用民勤縣福欣源恒溫氣調(diào)庫（二期），改造提升收成蜜瓜產(chǎn)業(yè)園市場，城區(qū)新建便民市場8個(gè)。建成投用縣級(jí)電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“臻品甘肅一民勤端”縣域電商同城配送項(xiàng)目，新建電商快遞網(wǎng)點(diǎn)55個(gè)，建設(shè)供銷農(nóng)資集采集配中心。

八是精細(xì)管理治理。開展縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成社工站5個(gè)；完善公眾參與體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與基層治理，組建以“1個(gè)街面警務(wù)站+3個(gè)城區(qū)派出所”為核心的防控體系，構(gòu)建“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了核心城區(qū)全覆蓋、24小時(shí)動(dòng)中備勤。建成數(shù)字政府運(yùn)營指揮中心（城市大腦），鏈通平安民勤、雪亮工程、智慧教育、明廚亮灶、平安鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控2.1萬余路，對(duì)全縣各領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)視頻巡檢。

九是城市內(nèi)涵提升。加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為代表的城市文化建設(shè)，彰顯尊老扶幼、重教尚學(xué)、和愛友善的城市道德氛圍，宣傳倡導(dǎo)艱苦卓絕的防沙治沙、植樹造林精神，打造城市道德制高點(diǎn)，引導(dǎo)培育生態(tài)建設(shè)文化。樹立獨(dú)具一格的城市榮譽(yù)品牌，積極創(chuàng)建國家園林城市、節(jié)水型城市、無障礙環(huán)境縣工作，通過“我為民勤增綠添彩、我為民勤保生態(tài)”活動(dòng)，打造獨(dú)特的城市文化氣質(zhì)。

二、民勤縣城市更新存在的短板和制約因素

城市更新是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)于民勤這樣的生態(tài)脆弱地區(qū)而言，更是牽一發(fā)而動(dòng)全身。就目前民勤的發(fā)展基礎(chǔ)來看，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的先天不足就必然導(dǎo)致民勤縣城市更新要面臨諸多制約因素，其城市更新工作仍然任重而遭遠(yuǎn)。

（一）政策資金人力要素匱乏

城市更新工作剛剛起步，尚沒有一項(xiàng)專門的政策或意見對(duì)城市更新給予統(tǒng)籌指導(dǎo)。而且，中央和省上也沒有相應(yīng)的資金和專項(xiàng)支持城市更新工作，相關(guān)資金分屬于財(cái)政、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、自然資源等各個(gè)部門，存在碎片化現(xiàn)象，且額度較小，難以形成合力。土地荒漠化加劇，導(dǎo)致人力資源存在大規(guī)模外流趨勢(shì)，六普期間民勤的人口規(guī)模為24萬人，七普期間則降為17.85萬人，降幅達(dá)25.67%，人力支撐作用和資源匯聚效應(yīng)難以有效形成。

（二）生態(tài)環(huán)境治理壓力較大

民勤生態(tài)空間以荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主，水資源支撐條件差，全縣生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量仍未根本恢復(fù)，生態(tài)依舊脆弱的特質(zhì)沒有改變，自我調(diào)節(jié)恢復(fù)能力和水源涵養(yǎng)功能依然較弱。水資源是民勤縣生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間演變的關(guān)鍵限制因素。民勤城區(qū)空間演變發(fā)展的過程即不斷與水資源和自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的過程，以水為主的自然因素以其特有的方式，影響著民勤空間發(fā)展的時(shí)空秩序。雖然近年來民勤縣生態(tài)配水比例由不足3%提高到了2019年的23.54%，但上游來水仍不穩(wěn)定，地下水位下降、水資源短缺的現(xiàn)狀仍未根本改變；全縣荒漠化面積占全縣總面積的90.34%，綠洲風(fēng)沙線長達(dá)408公里，需治理的沙漠面積還很大，生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)依然艱巨繁重。

（三）城市治理遺留問題難以根治

城市建設(shè)管理水平還不夠高，重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象不同程度存在，服務(wù)和承載能力還有差距，亂停亂放亂聞、噪音擾民等問題仍未得到有效解決。部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)遺留問題還需持續(xù)用力。城市環(huán)境還需進(jìn)一步提升，垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)較少，公廁數(shù)量少，廢棄物的收集、清運(yùn)、處理手段還比較原始。

三、啟示和展望

綜合以上我們不難看出，民勤在推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)城市更新方面做了大量卓有成效的探索，取得不小的成就，走出了一條內(nèi)涵豐富、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。雖然受制于先天性不足的原因，資源要素和政策手段很難像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣豐富多樣，但一些措施的實(shí)際效果卻較為突出，且具有普遍指導(dǎo)意義，有助于其他地區(qū)進(jìn)行吸收借鑒。

（一）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

從民勤的城市更新實(shí)踐可以看出，尊重自然、順應(yīng)自然、最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是所有生態(tài)脆弱地區(qū)城市更新必須遵循的大前提。自然生態(tài)是城市景觀風(fēng)貌的基質(zhì)和背景，也是應(yīng)劃定城市增長的邊界，以生態(tài)紅線和空間規(guī)劃的模式將自然生態(tài)的保護(hù)固化下來，控制其利用的模式，盡可能采用低沖擊的模式，成為生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)休閑的空間。人與自然的和諧是生態(tài)文明的核心，保留及延續(xù)山、河、湖、泉、沙等自然特色，對(duì)山體、河流、湖泊等具有較高旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，切忌過于雕鑿，不得任意破壞山川景觀和人文生態(tài)。

（二）因地制宜、量力而行

任何城市的更新行為，必須基于當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、特色優(yōu)勢(shì)及財(cái)力物力，對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其要量力而行，不宜搞大規(guī)模的拆除重建，不宜搞整齊劃一的形式化內(nèi)容，不宜另起爐灶，另辟蹊徑，避免因更新而喪失本真面貌。同時(shí)，城市更新必須匹配水資源、產(chǎn)業(yè)、文化等條件，落實(shí)好保護(hù)優(yōu)先、集約高效、強(qiáng)化管控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則要求，體現(xiàn)環(huán)境承載能力剛性約束，防止因過度更新而造成資源的無序開發(fā)和損害生態(tài)生活環(huán)境。

（三）規(guī)劃引導(dǎo)、分步實(shí)施

在充分研究論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定城市更新規(guī)劃和發(fā)展藍(lán)圖，編制好國土空間規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳規(guī)和交通、商業(yè)、生活圈等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城市更新一張藍(lán)圖干到底。同時(shí)，抓好分步實(shí)施，分年度確定工作計(jì)劃，有序安排建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。謀劃實(shí)施好城市更新項(xiàng)目，結(jié)合國家投資政策導(dǎo)向，實(shí)施老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、電力通信管網(wǎng)鋪設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施更新等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金等方面支持，匯集各方要素積極推進(jìn)城市更新工作，最大限度減少地方財(cái)政壓力。

（四）分類引導(dǎo)、重點(diǎn)突出

城市更新涉及的要素多種多樣，在城市風(fēng)貌建設(shè)過程中，必須分清主次，制定有針對(duì)性的控制引導(dǎo)，對(duì)特別景觀控制區(qū)（歷史文化遺存風(fēng)貌區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)風(fēng)貌區(qū)、城市重點(diǎn)片區(qū)、城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)及其他景觀風(fēng)貌區(qū)）和特別景觀要素（建筑風(fēng)貌、廣告店招、夜景等）進(jìn)行分類控制引導(dǎo)。同時(shí)，合理劃分城市的文化旅游、行政商貿(mào)、休閑商業(yè)、居住生活等方面功能，加強(qiáng)功能空間組成部分之間的聯(lián)系，通過完善城市功能來實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)機(jī)能提升、生活質(zhì)量提高，通過改善城市形象與塑造特色來改善城市軟硬環(huán)境，吸引要素，集聚人氣，形成良性循環(huán)，最終提升城市整體品質(zhì)。

（五）做好歷史文化傳承與保護(hù)

文化是一個(gè)城市的靈魂，它隱含在城市的方方面面，城市更新過程中要注重打造撲面而來、鮮明可感的形象，賦予城市特有的風(fēng)骨和氣質(zhì)，折射出城市人的價(jià)值共識(shí)、生活態(tài)度、審美水準(zhǔn)。歷史資源的作用是為城市的景觀風(fēng)貌增光添彩。對(duì)歷史資源最好的尊重，是在保護(hù)好資源不可再生特質(zhì)的前提下，讓其重新煥發(fā)魅力，賦予其新的功能。重視保護(hù)歷史特色，保護(hù)好歷史文物和遺跡。在城市規(guī)劃的空間格局上，應(yīng)結(jié)合老城更新改造，來規(guī)劃出傳統(tǒng)文化街，采用地方民居符號(hào)和現(xiàn)代建筑語言，形成具有歷史感的街道空間形態(tài)。另外應(yīng)安排適合表現(xiàn)和體驗(yàn)社會(huì)風(fēng)情的場所，對(duì)城市文化進(jìn)行解讀和展示。另外，也可選擇在特殊地段規(guī)劃民俗文化街，把地方民俗文化通過建筑和空間環(huán)境要素進(jìn)行表達(dá)。增加風(fēng)貌街以豐富城區(qū)社會(huì)風(fēng)貌空間，強(qiáng)化城市文化風(fēng)貌特色。