李志翠 全龍鳳

全球棉花看中國,中國棉花看新疆。2022年,新疆棉花產(chǎn)量為539.1萬噸,占全國總量的90.2%,新疆棉花播種面積占全國總量的83.2%,棉花單產(chǎn)143.9千克/畝,遠(yuǎn)高于長江流域和黃河流域的單產(chǎn)水平。①棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)是新疆的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),滿足了我國60%的原棉需求,同時,也是重要的民生產(chǎn)業(yè),新疆約50%的農(nóng)民進(jìn)行棉花生產(chǎn)種植。為此,鞏固和突出新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位,加快新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),建立具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,對保障我國棉花供給安全和紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,充分帶動就業(yè),增加農(nóng)民收入,推動新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

中央和自治區(qū)歷來非常關(guān)注新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是第二次中央新疆工作座談會后,2014年自治區(qū)《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2023年)》以及2015年國務(wù)院《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來,極大地推動了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)于2016年出臺《關(guān)于促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的意見》《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2023年)》,2022年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策措施的通知》等,相關(guān)政策從出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、新增就業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)化紡織印染補(bǔ)貼等方面不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)而助推紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動百萬人就業(yè)的目標(biāo)。2023年,自治區(qū)黨委十屆七次、八次全會強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量建設(shè)棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)集群”,深入推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。伴隨國家和自治區(qū)一系列政策的支持,新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。如“三城七園”重點(diǎn)紡織服裝園區(qū)總產(chǎn)值占全疆總產(chǎn)值的80%以上;精河縣2021年被評為全國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。同時,新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)仍然面臨一些問題,如產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)附加值低、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、數(shù)字智能化水平不高、企業(yè)市場開發(fā)主動性差、發(fā)展內(nèi)生動力不足,等等。

從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究來看,我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群存在研發(fā)創(chuàng)新能力不足、缺乏品牌建設(shè)等問題②。因此,以技術(shù)模式、市場模式、環(huán)節(jié)模式、整體模式③、平臺建設(shè)為路徑④,加快產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以人才為支撐,圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游治理⑤、優(yōu)化內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建公共服務(wù)平臺⑥、加強(qiáng)人才引進(jìn)、堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展⑦等方式,提高我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化建設(shè)。綜合看來,現(xiàn)有研究更多的是基于理論與實(shí)證模型的分析,實(shí)地調(diào)研很少,針對新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性調(diào)查研究較為欠缺。

為此,本文在對新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)分析后,結(jié)合問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式,聚焦分析新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中存在的主要問題,并提出系統(tǒng)性建議,以期為政府和學(xué)術(shù)界推動新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供思路啟示。

一、新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的基礎(chǔ)分析

(一)新疆棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局現(xiàn)狀

新疆是我國重要的棉花生產(chǎn)基地。據(jù)中國棉花協(xié)會統(tǒng)計(jì),2022～2023年度,新疆棉花種植面積為3786.11萬畝,產(chǎn)量為573.7萬噸,較2014年分別增長15.67%和18.85%,創(chuàng)歷史新高⑧。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外,南疆作為新疆棉花的主產(chǎn)區(qū),2020年棉花播種面積為1097.09千公頃,占全疆棉花播種面積的43.85%,棉花產(chǎn)量為201.10萬噸,占全疆棉花產(chǎn)量的38.97%;北疆棉區(qū)2020年棉花播種面積為518.96千公頃,占全疆棉花播種面積的20.74%,棉花產(chǎn)量為97.97萬噸,占全疆棉花產(chǎn)量的18.98%;東疆的吐魯番市和哈密市2020年棉花播種面積及產(chǎn)量均不到全疆棉花播種面積和產(chǎn)量的1%⑨。

根據(jù)縣(市)區(qū)棉花播種面積及產(chǎn)量來看,新疆(除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外)棉花種植主要集中在沙雅縣、沙灣市、烏蘇市、庫車市、阿瓦提縣、伽師縣、尉犁縣、巴楚縣、輪臺縣、精河縣、阿克蘇市、庫爾勒市、瑪納斯縣、新和縣、呼圖壁縣等15個縣(市)。上述15個縣(市)2020年棉花播種面積為1216.37千公頃,占比接近50%;棉花產(chǎn)量為228.66萬噸,占比接近45%⑩。從棉花主產(chǎn)縣務(wù)農(nóng)人員數(shù)量來看,大部分縣市勞動力資源豐富。種植大戶的棉花播種面積大多在300畝以上,小農(nóng)戶的棉花播種面積大多集中在80畝左右,年均畝產(chǎn)收入約1000元左右。2020年新疆各縣(市)區(qū)棉花產(chǎn)量見表1。

表1 2020年新疆各縣(市)區(qū)棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

表1 2020年新疆各縣(市)區(qū)棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

棉花產(chǎn)量縣(市)區(qū)20萬噸以上沙雅縣、沙灣市、烏蘇市、庫車市10—20萬噸阿瓦提縣、伽師縣、尉犁縣、巴楚縣、輪臺縣、精河縣、阿克蘇市、庫爾勒市、瑪納斯縣、新和縣、呼圖壁縣5—10萬噸莎車縣、岳普湖縣、麥蓋提縣、疏勒縣、溫宿縣、昌吉市、博樂市1—5萬噸葉城縣、伊州區(qū)、英吉沙縣、喀什市、阜康市、克拉瑪依市、奎屯市、且末縣、柯坪縣、阿圖什市、和布克賽爾蒙古自治縣1萬噸以下吐魯番市、澤普縣、托克遜縣、博湖縣、阿克陶縣、疏附縣、若羌縣、和碩縣、托里縣、墨玉縣、于田縣、皮山縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、和田縣、鄯善縣、策勒縣、察布查爾錫伯自治縣、焉耆回族自治縣、霍城縣、巴里坤哈薩克自治縣、霍爾果斯市、吉木薩爾縣、高昌區(qū)、和田市、拜城縣、伊吾縣、洛浦縣

(二)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益現(xiàn)狀

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)依托生產(chǎn)原料基地優(yōu)勢和政府政策大力支持,產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得快速提升。2014～2021年,紗錠規(guī)模由700萬錠增加到2146萬錠,約占全國的19%;紗線產(chǎn)量從44萬噸增加到224.93萬噸,增長了4.1倍;布產(chǎn)量從0.6億米增長到6.78億米,增長了10.3倍;服裝產(chǎn)量從2149萬件增加到6015萬件,增長了1.9倍。截至2021年,新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資2582.2億元,年均增長率為20.1%;新疆紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入616.40億元,實(shí)現(xiàn)利潤17.19億元,紡織類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口交貨值3.71億元,紡織服裝、服飾業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值4.52億元;2021年,新疆主營業(yè)務(wù)收入300萬元以上紡織企業(yè)增加值比上年增長16.0%,增速比上年提高17.9個百分點(diǎn),比2019年同期增長13.9%。

進(jìn)一步從主營產(chǎn)品現(xiàn)狀看,新疆紡織產(chǎn)品主要以棉紗、棉布為主,棉紗、棉布產(chǎn)值占全行業(yè)的90%左右。2021年,新疆棉紗、棉布產(chǎn)量分別為223.6萬噸、6.71億米,同比增長16.5%、31.6%,分別占全國比重的7.8%、1.3%。近幾年,新疆棉紗、棉布產(chǎn)量在全國所占比重逐漸提升,相關(guān)主要產(chǎn)品占比變化如表2所示。

表2 2019～2021年新疆紡織產(chǎn)品占全國的比重變化統(tǒng)計(jì)表

表2 2019～2021年新疆紡織產(chǎn)品占全國的比重變化統(tǒng)計(jì)表

年份201920202021單位萬噸億米萬噸億米萬噸億米主要產(chǎn)品紗布紗布紗布全國合計(jì)2827.2555.22618.3459.22873.7501.9同比(%)-8.2-20.5-7.4-17.39.89.3新疆產(chǎn)量181.64.0192.05.1223.66.71同比(%)-0.237.95.727.516.531.6占全國比重(%)6.40.77.31.17.81.3

2.新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局現(xiàn)狀

在市場和政府的政策引導(dǎo)下,新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,已形成“三城七園一中心”的發(fā)展格局,產(chǎn)業(yè)集聚效果初顯。2021年,阿克蘇紡織工業(yè)城實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值141.8億元,較2012年增長了5.5倍;工業(yè)增加值24.9億元,較2012年增長了4.4倍。庫爾勒紡織服裝城已建設(shè)成為全疆規(guī)模最大的紡紗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、全疆最具全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的紡織產(chǎn)業(yè)基地、全疆首個紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值百億級的地區(qū)。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè),完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈,成功創(chuàng)建國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)最大的綜合紡織園區(qū),紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模居新疆各地州市第一。同時,喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),巴楚、沙雅、呼圖壁—瑪納斯、奎屯、沙灣—烏蘇、精河以及芳草湖等重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在同步發(fā)展。

進(jìn)一步來看,新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)主要布局在綜合性生產(chǎn)基地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。毛紡織、麻紡織等重點(diǎn)布局在庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、石河子市、阿勒泰地區(qū)、烏魯木齊市等地區(qū)?；瘜W(xué)纖維產(chǎn)業(yè)、紡織服裝及印染產(chǎn)業(yè)主要集中在庫爾勒市、庫車市、阿克蘇市化工紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。針織、印染產(chǎn)業(yè)主要布局在石河子市、阿克蘇市、庫爾勒市、阿拉爾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚酯等合成纖維依托石化資源和大型煉化基地,在奎屯市、獨(dú)山子市、烏蘇市等地區(qū)布局。漿粕和粘膠纖維產(chǎn)業(yè)目前主要分布在庫爾勒市、瑪納斯縣、阿拉爾市、奎屯市、圖木舒克市、沙雅縣、沙灣市等縣(市)。服裝、家紡主要圍繞喀什地區(qū)、伊犁哈薩克自治州和吐魯番市三大服裝基地進(jìn)行布局。

3.新疆紡織服裝龍頭企業(yè)布局現(xiàn)狀

截至2021年底,新疆的國家級和自治區(qū)級紡織服裝重點(diǎn)龍頭企業(yè)92家,主要分布在庫爾勒市、昌吉市、沙灣市、精河縣、博樂市、阿克蘇市等縣(市)。從龍頭企業(yè)分布情況看,棉花主產(chǎn)縣如沙雅縣、庫車市、烏蘇市的紡織服裝龍頭企業(yè)相對不足。2021年,新疆的國家級、自治區(qū)級紡織服裝龍頭企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 2021年新疆的國家級、自治區(qū)級紡織服裝龍頭企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表

表3 2021年新疆的國家級、自治區(qū)級紡織服裝龍頭企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表

龍頭企業(yè)級別總數(shù)分布縣市及個數(shù)國家級12家?guī)鞝柪帐?2)、昌吉市(2)、烏魯木齊市(1)、瑪納斯縣(1)、塔城市(1)、輪臺縣(1)、溫宿縣(1)、岳普湖縣(1)、阿瓦提縣(1)、石河子市(1)自治區(qū)級80家沙灣市(8)、庫爾勒市(8)、精河縣(5)、博樂市(5)、阿克蘇市(4)、昌吉市(4)、瑪納斯縣(4)、阿瓦提縣(3)、哈密市(3)、奎屯市(3)、呼圖壁縣(3)、阿克陶縣(2)、巴楚縣(2)、喀什市(2)、輪臺縣(2)、烏魯木齊市(2)、沙雅縣(2)、烏蘇市(2)、新和縣(2)、岳普湖縣(2)、策勒縣(1)、獨(dú)山子市(1)、阜康市(1)、伽師縣(1)、哈巴河縣(1)、和布克賽爾蒙古自治縣(1)、和田市(1)、柯坪縣(1)、庫車市(1)、麥蓋提縣(1)、尉犁縣(1)、英吉沙縣(1)

4.新疆紡織服裝企業(yè)帶動就業(yè)增收現(xiàn)狀

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是拉動新疆特別是南疆地區(qū)富余勞動力再就業(yè)的主力軍。2014～2020年,新疆紡織服裝企業(yè)數(shù)量從560家增加到3328家,新增2768家。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),新疆15個棉花主產(chǎn)縣(市)均有紡織服裝龍頭企業(yè),其中,精河縣紡織服裝龍頭企業(yè)最多,有15家。通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)可知,新疆資產(chǎn)總額超過100億元的紡織服裝龍頭企業(yè)有2家,超過50億元的有3家,超過10億元的有25家,企業(yè)涉農(nóng)業(yè)務(wù)營業(yè)收入總額為679.50億元,實(shí)現(xiàn)利潤總額為26.40億元,繳納稅收6.3億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn),新疆紡織服裝企業(yè)主要采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+衛(wèi)星工廠”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,帶動農(nóng)戶近45萬戶,其中簽訂訂單合同關(guān)系的近10萬戶,帶動農(nóng)民合作社近4萬家,帶動就業(yè)8.8萬人,其中農(nóng)民超過7萬人。2021年,新疆紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)10萬人。棉花產(chǎn)業(yè)帶動扎花、倉儲、檢測、棉紡、服裝、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈21.5萬人就業(yè),已成為新疆吸納就業(yè)的重要渠道。

二、新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主要問題——基于微觀調(diào)研分析

(一)實(shí)地調(diào)研設(shè)計(jì)

2023年3月18日至4月9日,本課題組以新疆各地(州)縣(市)紡織服裝龍頭企業(yè)和政府相關(guān)主管部門為調(diào)研對象,圍繞紡織服裝龍頭企業(yè)基本經(jīng)營信息、發(fā)展中存在的問題及政策訴求等方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,通過試調(diào)研對調(diào)查問卷進(jìn)行修改完善后,在全疆各地州進(jìn)行正式走訪調(diào)研。調(diào)研方式采取線上發(fā)放問卷及線下座談訪談的形式,對政府相關(guān)部門及具有重要影響力的紡織服裝龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研與座談。本次調(diào)研共收到調(diào)查問卷201份,有效調(diào)查問卷172份。

(二)描述性統(tǒng)計(jì)基本分析

被調(diào)研的紡織服裝龍頭企業(yè)中,企業(yè)員工人數(shù)在50人以下的占35.3%,51～100人的占23.7%,500人以內(nèi)的合計(jì)占84.4%。企業(yè)營業(yè)收入在1000萬元以下的占5.2%,1億元～10億元的占53.8%,10億元以上的占6.4%。從龍頭企業(yè)級別看,大多屬于自治區(qū)級、市級龍頭企業(yè),合計(jì)占94.2%,國家級龍頭企業(yè)較少。從企業(yè)類型看,43.8%的企業(yè)集中在棉、麻、絲、毛、羽加工,37.6%的企業(yè)集中在紡紗、織布加工,生產(chǎn)印染、針織、地毯、服裝家紡的企業(yè)較少。被調(diào)研的172家龍頭企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)見表4。

表4 被調(diào)研的172家新疆紡織服裝龍頭企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表

(三)新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)存在的主要問題

1.對產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識不到位,未形成有效合作機(jī)制

新疆地(州)縣(市)政府相關(guān)部門對棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有清晰的認(rèn)識,但如何從產(chǎn)業(yè)上升到產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識有限。一些地(州)把“產(chǎn)業(yè)集群”與“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展等同。例如,棉花主產(chǎn)地州均表示要建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,但對于本地州是否具備建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的條件難以給出客觀全面的評估。同時,對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系如何優(yōu)化調(diào)整,產(chǎn)業(yè)空間布局如何由“平面分布”向“集群”發(fā)展,缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識。目前,自治區(qū)層面尚未出臺棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案,而產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)又涉及政府、企業(yè)、園區(qū)、社會服務(wù)組織等多個參與主體。為此,如何統(tǒng)一認(rèn)識,形成科學(xué)的工作機(jī)制,明確任務(wù)分工,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府的引導(dǎo)作用,形成產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的有效合力,成為急需解決的問題。

2.產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不平衡,同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)長期以棉花為主要原料,品種單一,產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力弱。從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來看,新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡,生產(chǎn)大多以棉紗、棉布為主,在針織印染、服裝服飾、地毯刺繡等產(chǎn)品發(fā)展上涉及較少。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),產(chǎn)品主要以棉花加工及棉紡產(chǎn)品為主,同質(zhì)化程度較高,產(chǎn)品深加工不足,終端產(chǎn)品較少。81.4%的企業(yè)集中在紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上游,18.6%的企業(yè)集中在紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中下游。同時,現(xiàn)有棉紡織各行業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系,尚未形成上下游配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈,大多數(shù)企業(yè)在疆內(nèi)生產(chǎn)棉紗、棉布,然后將產(chǎn)品運(yùn)往國內(nèi)其他省市進(jìn)行深加工,下游沒有形成與家紡、服裝產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不僅會使區(qū)域內(nèi)的資源分散,難以有效集聚,出現(xiàn)資源“內(nèi)耗”現(xiàn)象,還會引起招商引資的“惡性”競爭。同時,產(chǎn)品同質(zhì)化減少了區(qū)域間相互合作的可能性,增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,制約了區(qū)域整體水平和發(fā)展?jié)摿ΑＰ陆鳟a(chǎn)棉縣(市)基本都有紡織產(chǎn)業(yè)園,阿克蘇地區(qū)就有5個紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū),而且各地紡織企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也高度相似。

3.紡織服裝企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱,各環(huán)節(jié)人才缺乏

調(diào)研結(jié)果顯示,72.1%的新疆紡織服裝龍頭企業(yè)無科技創(chuàng)新人員,75.6%的企業(yè)無科技研發(fā)投入,93.6%的企業(yè)無發(fā)明專利(見表5)。由此可見,雖然新疆紡織服裝龍頭企業(yè)眾多,但自主創(chuàng)新能力較弱,科技研發(fā)投入較少,缺少專業(yè)技術(shù)人才,主要依賴政府政策扶持及援疆省市訂單,本土重點(diǎn)品牌稀缺。同時,本課題組在座談中發(fā)現(xiàn),新疆棉紡織服裝企業(yè)缺乏設(shè)計(jì)營銷等高附加值環(huán)節(jié)的人才,缺乏將傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合的理念,難以把材料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為時尚表達(dá),來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價值。

表5 被調(diào)研的172家新疆紡織服裝龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)表

4.產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為松散、企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間聯(lián)系程度較低,相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。本課題組利用Ucinrt6.0對172家被調(diào)研企業(yè)集聚系數(shù)進(jìn)行計(jì)算,結(jié)果僅為0.19,網(wǎng)絡(luò)密度僅為0.008。近2年入駐紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)與原有企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較少。大量企業(yè)與合作企業(yè)基本以單一項(xiàng)目聯(lián)結(jié)為主,園區(qū)內(nèi)沒有明確的產(chǎn)業(yè)分工,企業(yè)間沒有形成相互促進(jìn)、共同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制?，F(xiàn)有松散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下,不利于集群企業(yè)間的知識轉(zhuǎn)移和合作開發(fā)。同時,87.2%的企業(yè)未開展電子商務(wù)交易,53.8%的企業(yè)沒有數(shù)字智能化生產(chǎn)設(shè)備,數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級較慢(見表6)。

表6 被調(diào)研的172家新疆紡織服裝龍頭企業(yè)數(shù)字智能化發(fā)展統(tǒng)計(jì)表

5.企業(yè)市場開發(fā)主動性弱,發(fā)展內(nèi)生動力不足

新疆紡織服裝企業(yè)下游終端產(chǎn)品,依賴政府工裝制服、學(xué)校校服等采購訂單的扶持,創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不足,抗風(fēng)險能力弱。缺乏開拓周邊市場及國際市場的主動性,大大削弱了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。調(diào)研結(jié)果顯示,96.5%的新疆紡織服裝龍頭企業(yè)沒有對外出口產(chǎn)品,97.7%的新疆紡織服裝龍頭企業(yè)沒有對外進(jìn)口產(chǎn)品(見表7),其主要原因是新疆大多數(shù)紡織服裝龍頭企業(yè)是通過招商引資或政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策進(jìn)入,企業(yè)自身投入較少,一定程度上缺乏創(chuàng)新意識,過分依賴優(yōu)惠政策創(chuàng)造的低成本優(yōu)勢。

表7 被調(diào)研的172家新疆紡織服裝龍頭企業(yè)對外進(jìn)出口產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)表

(四)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)對政府政策的訴求

第二次中央新疆工作座談會從新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)出發(fā),提出發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)計(jì)劃,并出臺了扶持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。在政策實(shí)施過程中,企業(yè)訴求主要集中在加強(qiáng)政策連續(xù)穩(wěn)定性和加大外向型加工企業(yè)的政策扶持力度。

被調(diào)研的172家新疆紡織服裝龍頭企業(yè)中,超過65%的企業(yè)急需政府系統(tǒng)性政策支持;98.2%的企業(yè)希望保持電價長期不變;97.3%的企業(yè)希望提高出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,延長出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼期限;65%的企業(yè)希望放寬貸款貼息的條件(見表8)。

表8 被調(diào)研的172家新疆紡織服裝龍頭企業(yè)希望政府給予的政策支持統(tǒng)計(jì)表

本課題組通過與企業(yè)實(shí)地座談訪談統(tǒng)計(jì),新疆溢達(dá)紡織有限公司、阿克蘇華孚色紡有限公司、新疆中泰紡織服裝集團(tuán)有限公司、阿克蘇新昊紡織有限公司等企業(yè)希望在現(xiàn)行政策實(shí)施基礎(chǔ)上,加大對紡織服裝產(chǎn)品向外出口的政策扶持,在運(yùn)輸上給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時在通關(guān)、結(jié)匯、退稅方面開辟綠色通道,加快各類手續(xù)辦理流程。

三、新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的對策建議

(一)完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制,推進(jìn)集群協(xié)同治理

考慮到新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群在新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)中的突出優(yōu)勢和在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大作用,建議將該產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)放在先行示范建設(shè)的突出位置,統(tǒng)籌整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源,成立棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)專家人才庫。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要工作有:一是直接對接推進(jìn)各類重大重點(diǎn)項(xiàng)目,如國家級棉花棉紗交易中心建設(shè)等。二是定期組織召開工作聯(lián)席會議,科學(xué)系統(tǒng)地對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤評估,科學(xué)編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,充分論證各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施周期,保持優(yōu)惠電價等政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。三是鼓勵引導(dǎo)形成市場、政府和社會主體等多方參與合力,努力做到每個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)一份產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、一份龍頭企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家科研院所或戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu),通過多方“共商、共建、共享、共贏”的協(xié)同治理,使集群內(nèi)的利益相關(guān)主體對地方長期發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中生產(chǎn)要素流動慢、中小企業(yè)密集度低、區(qū)域競爭力不足等問題。

(二)加強(qiáng)南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)建設(shè),加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

按照自治區(qū)“三城七園一中心”的規(guī)劃,在烏魯木齊市設(shè)立烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心。同時,結(jié)合自治區(qū)黨委和政府對南疆高質(zhì)量發(fā)展的最新部署,《關(guān)于促進(jìn)南疆高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》擴(kuò)展了南疆區(qū)域概念,新增巴音郭楞蒙古自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)四個師。一是在阿克蘇或庫爾勒紡織服裝城(開發(fā)區(qū))建設(shè)紡織服裝交易市場分中心,更好的輻射帶動南疆五地州將紗線轉(zhuǎn)化為坯布及面料。二是充分利用豐富的油氣資源,把棉花優(yōu)勢與石化優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,推動石化—化纖—紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點(diǎn)提升印染產(chǎn)品在疆轉(zhuǎn)化率,支持阿克蘇、庫爾勒、石河子、阿拉爾紡織服裝生產(chǎn)基地高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展印染項(xiàng)目和聚焦服裝家紡發(fā)展,加大各類復(fù)合性、功能性特種纖維項(xiàng)目的引進(jìn)發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)用紡織品的產(chǎn)業(yè)鏈。三是根據(jù)資源要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),按照產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的要求,有選擇地融入?yún)^(qū)域發(fā)展鏈條,在某些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與其他地區(qū)保持競合關(guān)系,尋求差異化的戰(zhàn)略定位。如庫爾勒紡織服裝城應(yīng)充分發(fā)揮棉花、羅布麻、化纖產(chǎn)地優(yōu)勢,重點(diǎn)生產(chǎn)綠色、高端化、高品質(zhì)和高附加值系列紡織產(chǎn)品?？κ驳貐^(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服裝服飾、地毯、艾德萊斯綢、刺繡、針織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。四是對資源稟賦、要素條件相同、相近的地區(qū),在產(chǎn)業(yè)布局時,上級政府管理部門要做好管理與協(xié)調(diào),探索建立項(xiàng)目建設(shè)共推、人才交流共培、利益分配共享的合作模式,以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

(三)挖掘產(chǎn)業(yè)多元功能和價值,實(shí)現(xiàn)三維價值統(tǒng)一

新疆建設(shè)棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,需要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求,立足中國和新疆實(shí)際,成為創(chuàng)新驅(qū)動的科技產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時尚產(chǎn)業(yè)、責(zé)任導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)、富民興疆的民生產(chǎn)業(yè)。需要深入挖掘產(chǎn)業(yè)多元功能和價值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值的統(tǒng)一。一是打造層次分明的品牌體系,提升經(jīng)濟(jì)價值。鼓勵新疆紡織服裝龍頭企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,引導(dǎo)其與國內(nèi)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作,主導(dǎo)集群品牌的打造。對于中型企業(yè),通過改良工藝,擴(kuò)大市場份額,培育加工品牌。對于小型企業(yè),通過創(chuàng)新營銷手段,培育消費(fèi)品牌。建設(shè)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)總部基地,成立品牌設(shè)計(jì)師孵化中心,打造終端消費(fèi)品牌、加工制造品牌和區(qū)域集群品牌體系。二是踐行綠色制造,打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在新疆紡織服裝全行業(yè)強(qiáng)化全生命周期綠色化管理,建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū),研發(fā)綠色紡織產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)實(shí)施無水印染、噴墨打印等綠色發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)印染企業(yè)入園集聚發(fā)展,促進(jìn)印染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放,提升企業(yè)資源能源利用和清潔生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推動“僵尸企業(yè)”通過兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)有序退出和市場出清。三是突出文化引領(lǐng),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的社會價值。通過組織舉辦時尚設(shè)計(jì)比賽、展會展覽等活動,加大對民族文化元素的發(fā)掘、研究與轉(zhuǎn)化,促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代潮流文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過時尚產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與展出展現(xiàn)出新疆的獨(dú)特魅力和文化傳承,促進(jìn)各民族交往交流交融,增強(qiáng)文化自信和“五個認(rèn)同”。

(四)匹配產(chǎn)業(yè)鏈人才圖譜,創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,需要加強(qiáng)人才建設(shè),充分發(fā)揮人才第一資源對紡織現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用。一是建立精準(zhǔn)的人才統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。整合新疆各地州相關(guān)部門和企業(yè)紡織服裝人才資源,按照“一網(wǎng)、一庫、一中心、一平臺”總體框架,創(chuàng)建人才數(shù)據(jù)采集網(wǎng)、人才信息庫、人才大數(shù)據(jù)中心、人才大數(shù)據(jù)平臺,并進(jìn)行動態(tài)管理,精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中需要的各種人才。二是更新新疆普通高等學(xué)校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置。根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求和畢業(yè)生就業(yè)情況,及時優(yōu)化人才培養(yǎng)專業(yè)目錄。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)與信息化廳、人力資源與社會保障廳等相關(guān)部門,需要組織專家對全疆人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)的評估和更新,以便為新疆產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展培養(yǎng)青年后備人才。三是多途徑引進(jìn)高端人才。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)研究院、工作站,引進(jìn)和培育專業(yè)技術(shù)、科技領(lǐng)軍、時尚設(shè)計(jì)人才和高水平工程師,對引進(jìn)的各類人才在項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)資助、成果獎勵等方面給予政策傾斜,促進(jìn)企業(yè)和人才之間建立長期、有效的互動、互利機(jī)制。

(五)提升產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)緊密度,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體

產(chǎn)業(yè)集群是一種特殊的網(wǎng)絡(luò)組織,其競爭優(yōu)勢很大程度上來自于企業(yè)間緊密的互動合作關(guān)系。要不斷提升新疆紡織服裝企業(yè)的區(qū)域競爭力。一是推動引進(jìn)大量中小企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園,以縮短企業(yè)間的協(xié)作交流距離。豐富集群內(nèi)合作交流路徑,通過與入駐集群內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合設(shè)置信息交流平臺、進(jìn)行技術(shù)交流、人才進(jìn)修培訓(xùn)等方式促進(jìn)新進(jìn)企業(yè)與原有企業(yè)的分工合作和學(xué)習(xí)交流。二是培育集群內(nèi)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì),增強(qiáng)其合作互動聯(lián)結(jié)能力。借助行業(yè)內(nèi)展會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、企業(yè)家沙龍等途徑,推動企業(yè)間的溝通交流。三是深化治理機(jī)制和利益分享機(jī)制改革,建立產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體,鼓勵龍頭企業(yè)與其他相關(guān)參與主體建立有效協(xié)同合作機(jī)制。推動科研院所、科技資源向企業(yè)開放,加強(qiáng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)科研院所人才及產(chǎn)出成果與企業(yè)需求有效對接,建設(shè)校企研發(fā)平臺,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

(六)加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)智化發(fā)展,賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇,推動行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級,對建設(shè)現(xiàn)代化的新疆和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群意義重大。一是加快阿克蘇、庫爾勒、石河子、阿拉爾等綜合性紡織服裝生產(chǎn)基地由傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向數(shù)字化、智能化升級。利用5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和建模、仿真模擬等場景,借助數(shù)字化噴墨印花、數(shù)字化測色配色等形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快人機(jī)智能、工業(yè)機(jī)器人、智慧物流等技術(shù)裝備應(yīng)用,推動新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。二是在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),巴楚、沙雅、呼圖壁—瑪納斯、奎屯、沙灣—烏蘇、精河以及芳草湖等重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級診斷咨詢、供需對接、優(yōu)質(zhì)資源集聚、人才培訓(xùn)等服務(wù),并針對企業(yè)需求和特點(diǎn),提供成本低、見效快的數(shù)字化解決方案。

(七)開拓周邊國外消費(fèi)市場,提升出口規(guī)模和質(zhì)量

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是新疆的民生產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮新疆在我國向西開放總體布局中的橋頭堡作用,鼓勵紡織服裝企業(yè)積極開拓周邊國外市場,有利于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一是穩(wěn)定出口政策。加快出口退稅進(jìn)度,確保及時退稅。改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等各類手續(xù)的便利化程度,促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)貿(mào)易便利化。二是啟動邊境地區(qū)海外倉建設(shè)試點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)利用政府補(bǔ)貼及跨境貸款、境外并購等外匯試點(diǎn)政策,在中亞、南亞和歐洲國家投資自建或租賃運(yùn)營“海外倉”和“公共海外倉”,為新疆紡織服裝企業(yè)出口提供倉儲集配、產(chǎn)品展示、退貨維修等服務(wù)。三是搭建多元化銷售平臺。支持企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果較好的展示中心、集散配送功能強(qiáng)的分撥中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場,提升出口規(guī)模與品質(zhì)。

注 釋：

①《全國兩會上的新疆聲音 梁勇委員:推動西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化建設(shè)》[EB/OL],https://www.china-cotton.org//app/html/2023/03/08/94390.html.

②張鳳濤:《中國紡織產(chǎn)業(yè)集群研究》[J],《經(jīng)濟(jì)問題探索》2012年第1期,第68頁。

③于斌斌,陸瑤:《基于全球價值鏈的紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群升級模式探析》[J],《紡織報》2011年第12期,第134頁。

④王節(jié)祥,蔡寧,盛亞:《龍頭企業(yè)跨界創(chuàng)業(yè)、雙平臺架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)升級——基于江蘇宜興“環(huán)境醫(yī)院”模式的案例研究》[J],《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第2期,第157頁。

⑤張小蒂,曾可昕:《基于產(chǎn)業(yè)鏈治理的集群外部經(jīng)濟(jì)增進(jìn)研究——以浙江紹興紡織集群為例》[J],《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第10期,第148頁。

⑥張倩,劉欣:《建設(shè)世界級紡織產(chǎn)業(yè)集群的有效路徑》[J],《毛紡科技》2021年第1期,第98頁。

⑦朱愛孔,何芳:《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化》[J],《中國棉花加工》2021年第3期,第7頁。

⑧《棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)查》[EB/OL],http://paper.ce.cn/pc/content/202307/13/content_277303.html.