摘要：文章立足于全媒體時(shí)代背景，對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)重塑的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)景進(jìn)行分析，即關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情這一新概念。“人人可為媒體”的新局面使得信息的傳播更為迅速和廣泛，網(wǎng)絡(luò)輿情也逐漸成為社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)治理的核心議題，即如何更好地治理網(wǎng)絡(luò)輿情，是各地政府部門需要加強(qiáng)重視的新方向。文章運(yùn)用多元協(xié)同理論方法，基于多維主體共同參與下的網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)與治理現(xiàn)狀，歸納網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)策。近十年間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)徹底改變了人們的工作方式、學(xué)習(xí)方式、消費(fèi)理念、溝通方式、思維模式等。其中，以網(wǎng)絡(luò)社交媒體為代表的全新的交際方式、輿情傳播發(fā)展模式，已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)的各方面產(chǎn)生了重大影響。

總體上看，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生有利有弊。利在于可促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理，強(qiáng)化公眾監(jiān)督效果，確保公共事件公開透明；弊在于在事件真相公布之前，勢(shì)必存在利益無(wú)端受損的一方或多方，導(dǎo)致其受到嚴(yán)重影響。因此，從中央到地方的各級(jí)政府部門一直在加快完善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的長(zhǎng)效機(jī)制。文章也結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，從多維協(xié)同視角出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)輿情治理難題，提出網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)策，包括凸顯政府主導(dǎo)作用、加強(qiáng)線上輿情信息的共享，以為相關(guān)研究者和實(shí)際工作者提供參考，為公眾打造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

關(guān)鍵詞：多維協(xié)同；社會(huì)輿論；網(wǎng)絡(luò)輿情；傳播；治理；輿情信息共享

中圖分類號(hào)：G212.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）22-0090-03

一、全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的影響分析

文章結(jié)合近幾年在部分城市地區(qū)發(fā)生的一些典型公共輿情事件、相關(guān)司法案件等，以及同時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情所帶來(lái)的影響，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，予以分析，以便人們更直觀、更清晰地審視網(wǎng)絡(luò)輿情[1]。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的正面影響

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情，從定義上講，“輿情”[2]與“輿論”的內(nèi)涵有很大的不同，但是在現(xiàn)實(shí)中，兩者的概念很容易被混淆。嚴(yán)格講，以公安機(jī)關(guān)為例，公安部門或其他政府部門機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)輿情工作實(shí)踐過(guò)程中，輿情主要是以“輿情信息”的基本形式呈現(xiàn)出來(lái)的，然后加以收集。與此同時(shí)，“輿情”一詞雖然是互聯(lián)網(wǎng)普及的這幾年才為公眾所熟知，所以被稱為“網(wǎng)絡(luò)輿情”，但其與“輿論”一樣，都是表示社會(huì)民間的態(tài)度、情緒、意見等[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體的出現(xiàn)讓廣大民眾擁有更多表達(dá)意見[4]、發(fā)表觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和渠道[5]，由此公眾的觀點(diǎn)有機(jī)會(huì)進(jìn)行大范圍的傳播。再加上“媒體觀點(diǎn)”，最終成為“輿論觀點(diǎn)”。反之，“意見相對(duì)一致的輿論觀點(diǎn)”不能稱之為輿情[6]。

如果輿論是一個(gè)子集A，那么輿情就是全集U，而輿情信息是X，X既屬于U也屬于A，輿論可以視為輿情的非空真子集。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成以事件本身為核心，然4kErFrWGXcGDT8n2L2WHbsfwa7cQ8BR2fxBjlTnAEUQ=后迅速發(fā)酵，帶有廣大網(wǎng)民的主觀性，這些網(wǎng)絡(luò)的主觀性觀點(diǎn)和評(píng)論[7]千差萬(wàn)別，未經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，就通過(guò)各種渠道被發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)輿情具備六大基本要素。其一，網(wǎng)絡(luò)；其二，事件；其三，網(wǎng)民；其四，情感；其五，傳播互動(dòng)[8]；其六，影響力。顧名思義，環(huán)境、事件與人，是客觀事實(shí)的；主觀性的觀點(diǎn)、意見均建立在自身情感之上；信息的傳播[9]持續(xù)擴(kuò)大事件的影響力。網(wǎng)絡(luò)輿情最大的特征在于自由性、交互性。真實(shí)情感的互動(dòng)溝通下，各類不同的意見、觀點(diǎn)交織在一起，有助于政府部門、公安機(jī)關(guān)及時(shí)且全面有效地掌握和搜集輿情信息，進(jìn)而快速深入地分析各種觀點(diǎn)、意見。

多數(shù)情形下，網(wǎng)絡(luò)輿情都是利益失衡群體反映訴求[10]、維護(hù)權(quán)益的聲音。網(wǎng)絡(luò)輿情的快速發(fā)酵[11]、公眾群體的統(tǒng)一發(fā)聲，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)司法乃至立法體系的逐步完善。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)輿情有正面效應(yīng)，也存在負(fù)面效果[12]。一部分真實(shí)的信息里摻雜著一些虛假信息，造成真假難辨、夸張化等局面。支持刑事案件當(dāng)事人、公共事件當(dāng)事人的網(wǎng)民，會(huì)選擇以煽情式、碎片化的場(chǎng)景[13]，力圖喚起公眾的同情和理解；反對(duì)刑事案件當(dāng)事人、公共事件當(dāng)事人的網(wǎng)民，會(huì)選擇激起社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)事人的厭惡、憤怒等。這種情況下，輿情是不可控的，公眾很有可能會(huì)被刑事案件中被告人及其家屬、辯護(hù)人所利用，異化為對(duì)法院審理施壓的工具。

簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)當(dāng)起到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等作用，而非直接取代和影響執(zhí)法部門、司法部門，讓公共事件或部分刑事案件演變成“媒體審判”“公眾審判”。

二、多維協(xié)同下的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)難題

（一）行政部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視不夠

雖然維護(hù)穩(wěn)定是首選工作機(jī)制，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、法制健全、和諧共贏的前提。但如果只存在一種對(duì)抗的思維方式，無(wú)視強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力與網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，那么一旦輿情危機(jī)真正形成，各部門的工作就會(huì)徹底陷入被動(dòng)。單一對(duì)抗的思維處事方式直接忽視了網(wǎng)絡(luò)輿情在促進(jìn)國(guó)家治理體系完善與治理能力現(xiàn)代化提升層面上所起到的積極作用[14]，并且在實(shí)際中，依然表現(xiàn)為“別出事”的思維模式。

如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)“積木”，那么每一個(gè)網(wǎng)民則是一個(gè)個(gè)立方的木頭或者小塑料方塊。在公共突發(fā)事件本身得到控制和官方給出正面且有效的回應(yīng)之前，不明真相的網(wǎng)民只會(huì)越聚越多，而輿情“積木”也只會(huì)越積越大。行政部門早期對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視度不夠，主要是因?yàn)檫€停留在單一的控制和監(jiān)測(cè)層面，并未完全過(guò)渡到應(yīng)對(duì)和治理層面。因此，今后相關(guān)部門需要思考如何及時(shí)有效地將“別出事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按偬岣摺保儽粍?dòng)為主動(dòng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題復(fù)雜多變，輿情信息與訴求多元化

輿情信息訴求多元化，各方意見不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)亂象嚴(yán)重。不同的群體會(huì)優(yōu)先考慮自身的利益需要，而網(wǎng)絡(luò)評(píng)論也是圍繞自身觀點(diǎn)。以醉駕重大公共交通安全事件為例，盡管社會(huì)各界普遍認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)肇事者的刑事處罰判決力度，如無(wú)期徒刑、死刑等。但是，在具體的處罰細(xì)節(jié)上，原本統(tǒng)一聲音的各主體，具體意見又存在較大差異。有的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先賠償受害者及家屬，有的網(wǎng)民則認(rèn)為必須頂格處罰。由此看出，即使同一群體也有不同利益相關(guān)子集，最終形成多元化的利益訴求格局。同理，其他類似于違背公序良俗、見死不救與道德綁架事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府部門的干預(yù)更為困難。

之所以會(huì)如此，主要在于兩點(diǎn)，一是輿情信息和訴求多元化，使得輿情信息采集和處理各自為政；二是治理主體繁雜，管理交叉重疊，進(jìn)一步阻礙著各級(jí)部門監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。比如，當(dāng)某地發(fā)生重大的公共突發(fā)事件之后，各相關(guān)政府部門無(wú)法在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，也無(wú)法做到對(duì)事件的實(shí)時(shí)追蹤報(bào)道。數(shù)據(jù)分類與邏輯處理滯后，最終造成地方政府輿情系統(tǒng)內(nèi)部的信息冗余嚴(yán)重，信息利用效率不高。

由此可見，今后加快構(gòu)建、完善輿情信息共享監(jiān)測(cè)機(jī)制至關(guān)重要。可以將相關(guān)負(fù)面影響控制到最低，將問(wèn)題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

三、多維協(xié)同下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)策

（一）凸顯網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理中政府的主導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)輿情由政府部門、社會(huì)組織與企業(yè)、公眾等多元主體協(xié)同參與治理。新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情與早期的線下公眾輿論有很大的不同，作為相關(guān)政策的制定和執(zhí)行者，政府部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念。以前部分地方部門消極作為，工作態(tài)度比較敷衍，面對(duì)公共事件發(fā)酵時(shí)，自認(rèn)為秉持著“身正不怕影子斜”“真相終將大白”的心態(tài)，對(duì)公眾的評(píng)論和意見反饋等不聞不問(wèn)。最終，輿情危機(jī)持續(xù)加劇，而這種狀況一旦被不法分子利用，反而危害更大。所以近幾年各地相關(guān)政府部門意識(shí)到了原有輿情治理方式的不科學(xué)之處，紛紛加快改進(jìn)。近幾年，每當(dāng)各地發(fā)生影響較大的公共事件時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T、公安機(jī)關(guān)都會(huì)第一時(shí)間跟進(jìn)和持續(xù)報(bào)道。

自從2011年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情管理等工作取得的成績(jī)是各界有目共睹的。所以，今后需要繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情多維協(xié)同治理中政府的主導(dǎo)作用。以政府部門為主導(dǎo)，在原有對(duì)抗、維穩(wěn)為底色的管理理念之上，融入以互動(dòng)、調(diào)和為底色的新型治理理念?！熬S穩(wěn)+互動(dòng)、調(diào)和”，不再只將網(wǎng)絡(luò)輿情視為管理的對(duì)象，而是在視為管理對(duì)象的同時(shí)，也將其視為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的工具。即以公安、網(wǎng)信辦為首的政府部門和官方機(jī)構(gòu)，不能只側(cè)重于管理，還需要積極主動(dòng)參與到治理工作中，尤其是人性化的執(zhí)法、責(zé)任意識(shí)下的網(wǎng)絡(luò)公共空間凈化與監(jiān)督管理等。政府部門既然占據(jù)著主導(dǎo)地位，那么就需要給媒體、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、公眾、企業(yè)等其他主體樹立榜樣，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主要責(zé)任。積極主動(dòng)為其他主體參與到網(wǎng)絡(luò)輿情的共同治理創(chuàng)造條件，讓網(wǎng)絡(luò)輿情真正成為公共討論空間，讓網(wǎng)民真正參與到公共政策的制定中。

（二）加強(qiáng)線上輿情信息的監(jiān)測(cè)共享

加強(qiáng)線上輿情信息的監(jiān)測(cè)共享是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情多維協(xié)同治理的有效手段。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情不同于傳統(tǒng)線下輿論，但網(wǎng)絡(luò)輿情的影響最終又會(huì)回歸到線下。透過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情可以直觀審視社會(huì)問(wèn)題，是真正需要解決的問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在著的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的事件、新聞、案件等，本身也是網(wǎng)民將線下的事情發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)空間中。由此可知，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)質(zhì)是“線上到線下”的綜合治理，需要各部門協(xié)同合作。

其次，提升輿情信息監(jiān)測(cè)能力。網(wǎng)信部門積極主動(dòng)出擊，與其他主體密切合作，比如互聯(lián)網(wǎng)公司、自媒體平臺(tái)等。通過(guò)多元主體密切協(xié)作，可以幫助網(wǎng)信部門增強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)的及時(shí)性，擴(kuò)大信息監(jiān)測(cè)的覆蓋面，包括法治宣傳教育、知識(shí)問(wèn)答、社區(qū)宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播互動(dòng)、彈幕視頻等，充分利用先進(jìn)的輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)，盡可能地?cái)U(kuò)大輿情信息監(jiān)測(cè)范圍，最終顯著提升監(jiān)測(cè)效率。

再次，打造輿情信息共享平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿情多維協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的前提是“輿情信息的協(xié)同”。只有做到輿情信息的協(xié)同，相應(yīng)的各輿情治理主體彼此間也就掌握了網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀、最新動(dòng)態(tài)，方便進(jìn)行實(shí)時(shí)、強(qiáng)有力、具體化的管控。

對(duì)此，要想更好實(shí)現(xiàn)輿情信息的協(xié)同，必須督促政府部門、媒體機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、相關(guān)企業(yè)等單位，充分發(fā)揮責(zé)任意識(shí)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立輿情信息數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)信辦等政府部門做好協(xié)調(diào)溝通工作，各參與主體方需要根據(jù)輿情監(jiān)測(cè)的具體情況、動(dòng)態(tài)，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將輿情信息錄入共享平臺(tái)。如此一來(lái)，能在一定程度上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息從線上到線下的過(guò)渡，最終回歸到線下來(lái)治理。

最后，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息聚合統(tǒng)籌。在影響較大、極易引發(fā)網(wǎng)民情緒的公共事件中，大范圍傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)表達(dá)自我訴求。但是，公共事件所反映的問(wèn)題終歸要回到線下解決。因此，主流媒體、政府等機(jī)構(gòu)，必須在第一時(shí)間就事件本身表態(tài)，明確官方的態(tài)度和立場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)的公平正義，嚴(yán)肅地對(duì)待公眾的合理訴求。否則，一旦公眾得不到有效的回應(yīng)，就會(huì)放棄網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)這一制度性的輿情反映渠道，轉(zhuǎn)而會(huì)集體涌向全媒體社交平臺(tái)尋求新的幫助，全面發(fā)起攻勢(shì)。

正因如此，小到一個(gè)部門、一個(gè)學(xué)校，大到一個(gè)城市、一個(gè)省，輿情監(jiān)測(cè)必須統(tǒng)籌起來(lái)。因此，打造輿情信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)輿情信息的監(jiān)測(cè)共享十分必要，以便更好地與網(wǎng)民互動(dòng)溝通，及時(shí)地、客觀地、全面地掌握民意訴求。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)發(fā)展迅猛，加速改變著傳統(tǒng)以紙媒、電視媒體為主流的單向輿論格局。人人都是自媒體的新環(huán)境下，任何新聞都能轉(zhuǎn)眼間傳遍大江南北。為了科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，讓互聯(lián)網(wǎng)造福人民，基于多維協(xié)同的視角優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理，不僅是適應(yīng)新時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。

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作者簡(jiǎn)介 尚繼豪，研究方向：公安管理學(xué)。