近幾年，我國消費市場疲軟現(xiàn)象明顯。要恢復和擴大消費，在短期內(nèi)，要緊抓消費場景的修復與改善，加大財政支持力度，充分釋放新冠疫情壓縮的消費空間。中長期需要供需兩端政策進一步發(fā)力。供給方面，加快補齊基礎設施短板并支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展；需求方面，加快收入分配制度改革并完善社保體系。

近幾年，我國消費市場疲軟現(xiàn)象明顯。新冠疫情暴發(fā)至今，消費增速大幅放緩。2020—2022年間，中國社會消費品零售總額平均當月同比增速為2.88%，遠低于過去20年間12.8%的平均消費增速。此外，作為最終消費的主力軍，居民消費逐漸低迷。2008年至今，我國居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例始終低于40%的水平。近幾年，居民個人住房貸款快速增長，居民部門杠桿率已超過60%，對最終消費形成較強的擠出效應，疊加新冠疫情影響，社會預防性儲蓄心態(tài)盛行，居民儲蓄快速攀升。

消費作為未來拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，中國當前的消費水平較其他國家明顯偏低，消費未來發(fā)展空間毋庸置疑。從消費占GDP比重上看，雖然2010年以來我國消費占GDP比重持續(xù)提升，但到2021年該比例僅為54.29%，遠低于平均水平保持在70%以上的美國、巴西以及俄羅斯等經(jīng)濟體。從消費對GDP增長的貢獻來看，疫情前10年，我國消費對GDP貢獻率起伏明顯，波動區(qū)間為47.44%～68.98%。2020—2022年間，我國消費對GDP的貢獻率分別為-6.48%、65.43%和32.8%，波動性增大。世界范圍內(nèi)，拉動GDP的“三駕馬車”中，投資一般占20%左右，消費占比60%～70%，而中國投資占比約40%，消費占比偏低，從長期看以消費拉動經(jīng)濟增長的比率將上升。

消費增長的強勁動力

2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2023年經(jīng)濟工作要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，著力擴大國內(nèi)需求。疫情防控優(yōu)化后短期釋放的消費空間，疊加經(jīng)濟發(fā)展中的一些新的結構性變化因素，成為擴大消費的主要動力。

第一，文旅服務業(yè)及交通運輸業(yè)消費水平跳升是短期消費增長的源泉。疫情期間，居民被動地減少了對一些聚集性、接觸性消費的需求，文化娛樂休閑服務行業(yè)營業(yè)收入兩年平均增速下降，鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、郵政等行業(yè)景氣水平回落。疫情防控優(yōu)化后，此前積攢的消費需求迅速釋放，突出表現(xiàn)為2023年春節(jié)消費復蘇明顯。在文旅方面，2023年我國春節(jié)檔票房達67.58億元，較疫情前的2019年增長了22.8%。此外，2023年春節(jié)假期國內(nèi)旅游收入為3758.43 億元，同比增長 30%，恢復至 2019年同期的 73.1%。在運輸交通方面，鐵路、航空和公路春運客流總量約為20.95億人次，比上年同期增長99.5%，恢復到2019年同期（29.8億人次）的70.3%。

第二，居民收入回升與中等收入群體持續(xù)擴大有望支撐消費持續(xù)向上。一方面，2023 年經(jīng)濟復蘇將帶動居民收入增速回升。2022年底疫情防控政策放松后，人群中形成群體免疫屏障，2023年初以來疫情影響已經(jīng)明顯減弱。2023年1月制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）雙雙回升，國內(nèi)經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升。2023年我國名義GDP有望實現(xiàn)6%左右的增長，推升居民可支配收入上升，并助力消費快速增長。另一方面，我國中等收入群體持續(xù)擴容，是消費增強的主導力量。參考《新倍增戰(zhàn)略——共同富裕面臨的挑戰(zhàn)與選擇》數(shù)據(jù)，預計2035年我國中等收入群體規(guī)模將達到8億～9億人，較2018年實現(xiàn)倍增。與高收入群體相比，中等收入群體的邊際消費傾向較高，預計到2030年，占總人口53%的中等收入消費群體消費將占到整體居民消費的80%左右。

第三，人口年齡結構變化促使消費需求不斷細化。2021年，我國15～34歲的年輕消費群體占總人口的比重達25.2%，這些年輕人成長于中國經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，熱衷提前消費并偏好個性化消費，有望成為支撐消費向上的“主力軍”。同時，2021年，我國65歲及以上老人占總人口比例已達14.2%，老齡化社會的到來意味著老人在擴大消費中的作用不可忽視。在這些老年人中，70歲以下的低齡老人占比超50%，他們或成為消費中的重要推動力。

第四，數(shù)字經(jīng)濟技術成為消費創(chuàng)新發(fā)展的新動能。近年來，受益于大數(shù)據(jù)、人工智能、運籌優(yōu)化、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力明顯加快，人們的消費方式發(fā)生了極大的改變。特別是在疫情沖擊下，包括在線娛樂與智能服務在內(nèi)的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，生活服務到家的業(yè)務需求不斷拓展。豐富的消費場景創(chuàng)造了許多新的消費需求，對擴大內(nèi)需產(chǎn)生顯著的帶動作用。

短期恢復和擴大消費的抓手

2023年1月28日，春節(jié)后首次國務院常務會議提出“針對需求不足的突出矛盾，乘勢推動消費加快恢復成為經(jīng)濟主拉動力”。為了持續(xù)回補春節(jié)期間消費的短期“跳動”，需要緊抓消費場景的修復與改善，加大財政支持力度，充分釋放疫情壓縮的消費空間。

一方面，充分放開因疫情關閉的消費場所與消費項目，改善消費環(huán)境，滿足疫情管控優(yōu)化后居民的短期報復性消費。疫情期間，居民積攢的消費需求會在疫情防控優(yōu)化后迅速釋放，包括但不限于酒旅、免稅、線下零售（黃金珠寶、母嬰店）等服務消費的需求釋放；出行恢復帶動的運動鞋服、箱包、文具等的需求回升，以及疫情中受物流不暢影響的家電、家居消費等或?qū)㈦S著物流的暢通而在2023年實現(xiàn)集中釋放式增長。此時，政府應鼓勵相關行業(yè)部門積極提供服務業(yè)務，確保高效充分地供給對應的消費需求，監(jiān)督市場服務質(zhì)量，恢復市場有效運行。

另一方面，以資金支持促進消費發(fā)力，加大面向居民的財政補貼，提高居民短時間內(nèi)的消費能力。疫情之下，美國財政快速擴張，大量財政轉(zhuǎn)移支付增加了居民的收入，推動了商品消費恢復。此外，中國香港地區(qū)通過發(fā)放消費券使得居民大規(guī)模增加了消費支出，成為短期拉動消費最立竿見影的方式。借鑒疫后美國和中國香港地區(qū)的消費復蘇經(jīng)驗，2023年，中國應該果斷提高財政赤字率，加大中央財政對居民的轉(zhuǎn)移支付。一是支持地方政府加大消費券發(fā)放。借助“中央財政+地方補貼+企業(yè)折扣”組合模式，放大消費券杠桿效應。同時，出臺針對企業(yè)采購端的消費券，有效扶持零售企業(yè)和物流企業(yè)。二是加大對綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新的財政補貼。2022年7月促進綠色智能家電手機等消費若干措施出臺，在改善家電消費方面取得了一定效果。可以進一步推進這些主流消費產(chǎn)品增長與升級，采用產(chǎn)品購置稅減免政策，盡快緩解居民收入下降、信心不足對消費恢復的制約。

中長期促進消費的方向

國務院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》中強調(diào)要積極發(fā)展服務消費并加快培育新興消費。在短期“穩(wěn)預期、?；尽被A上，中長期更需要“促改革、重創(chuàng)新”，為此，需要供需兩端政策進一步發(fā)力。供給方面，加快補齊基礎設施短板并支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展；需求方面，加快收入分配制度改革并完善社保體系，逐步形成以消費主導擴大內(nèi)需的發(fā)展新格局。

第一，加快補齊基礎設施短板，大力形成有效市場供給。提高消費相關基礎設施建設的投資力度，以投資帶消費。黨的二十大報告強調(diào)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。2022年4月，國務院常務會議將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍。通過專項債發(fā)行，拓寬相關基礎設施建設的融資方式。注重數(shù)字技術等新型基礎設施的建設，尤其是加快對一些發(fā)展水平較低，互聯(lián)網(wǎng)并未普及的縣城基礎設施補短板工作，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。增加新能源汽車相關的基礎設施投資，有效形成居民綠色消費需求的市場供給。

第二，鼓勵疫情期間新業(yè)態(tài)的發(fā)展，繼續(xù)拓展未來可能的消費增長點。疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新動能逆勢成長，包括在線娛樂與智能服務在內(nèi)的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。工信部的數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)假期7天期間，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量再創(chuàng)新高，達441.1萬太字節(jié)（TB）。其中第五代移動通信（5G）移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量增勢突出，同比增長103%，表明很多消費者仍延續(xù)了疫情期間的線上娛樂方式進行消遣。這些在疫情期間培養(yǎng)的用戶習慣或在未來延續(xù)，成為新的消費增長點。政府應抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的時代契機，積極維護互聯(lián)網(wǎng)秩序，提升線上消費拉動力。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)新型技術水平，提高智能服務效率，優(yōu)化線下服務體驗，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進居民消費提升。

第三，加快收入分配制度改革，擴大居民就業(yè)水平，增強居民長期消費能力。疫情期間，我國居民就業(yè)受到了較大挑戰(zhàn)，居民平均失業(yè)率為4.2%，較疫情前的2019年約高出0.6個百分點，居民的工資性收入增幅隨之下降。工資性收入是我國居民收入的最主要源頭。2022年，全國居民人均工資性收入占可支配收入的比重為55.8%。作為長期收入，工資性收入關系到消費結構升級和長期消費水平。為此，政府應繼續(xù)堅持“兩個同步”，完善工資收入與當?shù)匚飪r水平及社會平均工資等因素相適應的工資正常增長機制和動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵引導各地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，持續(xù)放大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造品牌，提升就業(yè)容量和發(fā)展質(zhì)量，逐漸扭轉(zhuǎn)居民就業(yè)與收入的悲觀預期，不斷增強居民的消費能力。

第四，優(yōu)化社會政策，擴大居民家庭可享受的公共福利項目，提高居民消費傾向。中國人民銀行“2022年第四季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告”顯示，傾向于“更多儲蓄”的居民占 61.8%，比上季增加 3.7 個百分點，表明盡管中國在2023年有望看到消費的報復性恢復，但這并不改變中國家庭將長期維持較高的預防性儲蓄的事實。居民之所以有較強的預防性儲蓄傾向，是因為其對住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等預期支出的負擔有較為充分的預估。若社會保障體系和家庭福利項目并未達到與居民的經(jīng)濟實力相稱的水平，較高的預防性儲蓄仍是中國居民的首要選擇。為此，我國政府應堅定“住房不炒”的理念，加快構建政府提供的公共住房和長租房屋的供給體系，減輕年青一代購房的儲蓄動機。同時，大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、提高社保基金權益資產(chǎn)投資比例上限、加快建設養(yǎng)老社區(qū)，盡快設計和推出更多以家庭為目標的福利項目，有效充實國家的社會保障基金，提升國家整體的社會保障水平，進一步緩解居民教育、養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（張坷坷為中央財經(jīng)大學金融學院博士后，譚小芬為北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師。本文編輯/孫世選）