針對當(dāng)前日本勞動者收入增長緩慢、收入差距擴大等問題，日本首相岸田文雄在“新資本主義”施政方針中推出分配戰(zhàn)略。不過，日本面臨著不利的國際國內(nèi)環(huán)境，“新資本主義”分配政策或難以取得預(yù)期效果。日本的情況可為我們提供借鑒，我們可考慮擴大中等收入群體，完善分配制度，健全社會保障體系。

針對當(dāng)前日本勞動者收入增長緩慢、收入差距擴大等問題，日本首相岸田文雄在“新資本主義”施政方針中推出分配戰(zhàn)略。加速日本收入分配不平等的原因包括：長期經(jīng)濟增長停滯及人口老齡化造成勞動力市場結(jié)構(gòu)變化，“安倍經(jīng)濟學(xué)”增加了企業(yè)利潤卻未帶來勞動者收入增加，寬松的貨幣政策間接影響收入分配。未來日本收入不平等仍可能擴大：日本面臨著不利的國際國內(nèi)環(huán)境，“新資本主義”分配政策或難以取得預(yù)期效果。完善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，我國宜從現(xiàn)實出發(fā)，借鑒日本經(jīng)驗，擴大中等收入群體，完善分配制度，健全社會保障體系。

背景

長期以來，日本被認為是收入分配“高度平等”的社會。橋本壽朗等（2001）提出“日本90%以上的國民都是中產(chǎn)階級”。然而在安倍晉三執(zhí)政期間，收入分配不平等問題加重。疫情后，日本復(fù)蘇動力不足，通貨膨脹抬頭，日元大幅貶值，收入差距問題再次凸顯。

岸田文雄就任以來，推出“新資本主義”施政方針，提出“在實現(xiàn)強勁成長的同時，尋求工資持續(xù)上漲與全世代型社會保障制度的實施，打造成長與分配的良性循環(huán)，創(chuàng)造可持續(xù)并具包容性的經(jīng)濟社會”。分配戰(zhàn)略作為岸田文雄“新資本主義”政策的重要部分，旨在“防止富人與窮人、擁有者與非擁有者之間的分化”，促進實現(xiàn)“成長與分配的良性循環(huán)”。從具體措施看：一是提高工資收入，二是加強“對人的投資”，三是維持下一代中產(chǎn)階級（圖1）。

日本收入分配不平等加劇

一是基尼系數(shù)擴大，收入不平等加劇。20世紀80年代后，日本收入差距擴大趨勢開始顯現(xiàn)。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，1994年，日本再分配調(diào)整前的基尼系數(shù)為0.42，調(diào)整后為0.33；2019年，再分配調(diào)整前的基尼系數(shù)為0.51，調(diào)整后的基尼系數(shù)為0.36。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計，20世紀90年代中期，日本最富有的10%人口平均收入是最貧窮10%人口的8倍，2009年已達10.7倍。2021年，最富有的10%的日本人擁有58%的日本財富。

二是貧困比例增加，老年貧困問題凸顯。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，2021年，日本家庭平均年收入為564萬日元，但61.5%的家庭收入位于平均值以下，收入在200萬日元以下的比例達18.5%。據(jù)OECD統(tǒng)計，2018年，日本老年人口貧困率為15.7%，而OECD國家的平均水平為11.6%。65歲以上人口收入來源方面，來自“公共轉(zhuǎn)移支付”的比例為50.1%；來自“工作”的占比為40.3%，為OECD國家中比例最高。

加重日本收入分配不平等的主要原因

在經(jīng)歷戰(zhàn)后繁榮期后，日本陷入長期經(jīng)濟停滯，安倍政府降稅等政策沒有達到提升經(jīng)濟目標(biāo)，反而加劇了收入的不平等。

長期經(jīng)濟增長停滯及人口老齡化造成勞動力市場結(jié)構(gòu)變化，加重日本收入分配不平等

20世紀80—90年代初，日本經(jīng)歷了由房地產(chǎn)價格上漲和股票市場推動的高速經(jīng)濟增長及低失業(yè)繁榮，但與此同時日本生育率下降趨勢顯現(xiàn)。20世紀90年代以來，泡沫經(jīng)濟破滅，日本經(jīng)歷了長達數(shù)十年的經(jīng)濟停滯，隨著人口壽命的延長及生育率的下降，人口老齡化現(xiàn)象越加嚴重。2008年，日本總?cè)丝陂_始下降，改變了自19世紀以來的人口發(fā)展方向。經(jīng)濟增長停滯疊加人口老齡化，改變了日本勞動力市場結(jié)構(gòu)，非正式工相對于正式工人口比重增加，女性勞動參加率上升，所有這些都加重了日本勞動收入分配的不平等。

一是勞動力市場兩元化問題導(dǎo)致非正式工收入低于正式工收入。日本長期實行終身雇傭制度，但自20世紀90年代后期起，經(jīng)濟長期低迷，勞動力短缺，企業(yè)削減用工成本，許多年輕畢業(yè)生無法找到全職工作，企業(yè)使用非正式員工的情況日益增多，非正式雇傭者占總勞動者比率持續(xù)上升。1990年，兼職就業(yè)人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的13%，全職就業(yè)人數(shù)占85%；2021年，兼職就業(yè)人數(shù)占25%，全職就業(yè)人數(shù)占71%。據(jù)日本厚生勞動省調(diào)查，2021年，日本正式工人的月薪為32.34萬日元，非正式工僅為21.67萬日元，僅占正式工的67%。

此外，個體戶、非全日制雇員與正式員工享受社會福利不一致。由于歷史和制度原因，日本非正式雇員不能充分享受社會福利。日本只有2/3的非正式工人可享受就業(yè)保險，不到一半的非正式工人可享受與工作有關(guān)的健康和社會保險繳費。

二是女性與男性收入差距較大。據(jù)日本統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2012年至2020年，日本女性就業(yè)人數(shù)從2658萬人增加至2986萬人，增長了12.34%，占日本全部就業(yè)人數(shù)的比重從42%提高至45%。但日本女性勞動參與率提高，并未帶來女性收入與男性的平等。2021年，女性兼職就業(yè)人數(shù)占日本全部兼職就業(yè)人數(shù)的67.4%。2021年，日本的性別工資差距為22.1%，在OECD國家中居第三位，僅次于韓國和以色列。

“安倍經(jīng)濟學(xué)”加劇日本收入分配不平等

安倍晉三上臺后，推出“三支箭”經(jīng)濟政策，即寬松的貨幣政策、靈活的財政政策及結(jié)構(gòu)性改革。2016年，安倍晉三提出“新三支箭”，即提升經(jīng)濟實力、大力支持育兒、完善社會保障基礎(chǔ)。從安倍經(jīng)濟學(xué)實施效果看，既沒有達到3%的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率預(yù)定目標(biāo)，也未實現(xiàn)2%的年通脹率目標(biāo)。日本少子化老齡化問題日益嚴重，國民收入分配不平衡加劇。

第一，企業(yè)利潤上升，但勞動者收入并未提高。安倍執(zhí)政期間，為配合結(jié)構(gòu)性改革，日本多次下調(diào)法人稅。2015年起，日本政府提出“成長型法人稅改革”方針后，法人稅基本稅率分階段下降，2015年降為23.9%，2016年至2017年降為23.4%，2018年降為23.2%，法人稅實際稅率也在 2018年降到29.74%，實現(xiàn)了30%以內(nèi)的目標(biāo)。在系列減稅政策實施下，日本企業(yè)利潤上升。2011財年至2016財年，日本企業(yè)一般利潤從453億日元上升至750億日元。然而，日本企業(yè)利潤的提高卻并未帶來勞動者收入的相應(yīng)增加。企業(yè)在盈利增長的情況下，也拒絕給員工增加工資。1996年以來，日本兩人及以上非農(nóng)勞動者家庭年平均實際收入一直呈下降態(tài)勢，直至2017年才緩慢回升。在安倍執(zhí)政的八年多時間里，日本年平均月消費支出和年平均月可支配收入基本未發(fā)生變化（圖2）。

企業(yè)利潤增加而不漲薪的原因包括：一是日本老齡化社會中老齡勞動力往往伴隨更低的生產(chǎn)率；二是長期的通貨緊縮預(yù)期使企業(yè)認為沒有必要為員工加薪；三是安倍經(jīng)濟學(xué)實施后，國內(nèi)大型企業(yè)和中小企業(yè)的業(yè)績分化拉大，中小型企業(yè)無力為員工加薪。大前研一（2018）甚至指出，安倍降低法人稅對“漲薪”具有反作用：“人事費用是成本，設(shè)備投資也以折舊費的形式算作成本。而法人稅則是以扣除成本后‘凈利潤’部分來計算稅額，因此即使下調(diào)法人稅稅率，由此增加的利潤只能用于企業(yè)內(nèi)部保留金或股利派息，不會直接用于上調(diào)工資薪資或設(shè)備投資”。

第二，多次上調(diào)消費稅率導(dǎo)致低收入家庭負擔(dān)加劇。消費稅是間接稅，稅收負擔(dān)最終要轉(zhuǎn)嫁給消費者。日本1989年4月開始征收消費稅，最初稅率是3%，1997年上調(diào)至5%。安倍執(zhí)政期間，兩次上調(diào)消費稅率。2014年4月將消費稅率上調(diào)至8%，2019年10月上調(diào)至10%。安倍上調(diào)消費稅的初衷在于，在日本社會保障費激增的背景下，將消費稅增收部分全額作為社會保障以補充財源。然而，上調(diào)消費稅后，不但各類商品價格上漲，日本國內(nèi)鐵路及巴士的運費、郵費、銀行匯款手續(xù)費也將上漲，加重低收入家庭的負擔(dān)。

寬松的貨幣政策間接影響收入分配

現(xiàn)有研究認為，貨幣政策間接影響國內(nèi)收入分配的機理在于：一是負利率政策拉大工資性收入和經(jīng)營性收入的差距。如嚴佳佳等（2022）的分析表明，日本負利率政策通過儲蓄渠道擴大收入分配不平等，影響投資和消費結(jié)構(gòu)，拉大工資性收入和經(jīng)營性收入的差距；通過資產(chǎn)價值渠道，財富再分配，加劇財產(chǎn)性收入分配失衡。二是貶值使出口企業(yè)獲益，卻大大增加日本資源類產(chǎn)品的進口成本，導(dǎo)致中小企業(yè)利益受損。如星野富一（2017）認為，黑田央行貨幣政策（異維度的量化、質(zhì)化寬松政策）導(dǎo)致了日元大幅度貶值，大型出口企業(yè)受益而中小企業(yè)受損，沒有明顯地增加雇用的效果，反而導(dǎo)致了實際工資的下降。

未來不平等仍可能擴大

岸田政府調(diào)整收入分配政策具有一定必要性，但分配政策受較多因素制約，能否扭轉(zhuǎn)多年來陷入困境的日本經(jīng)濟、拉動消費增長，仍具有廣泛疑慮。

日本面臨著不利的國際國內(nèi)環(huán)境

從全球看，一是全球中產(chǎn)階級的比例下降。在OECD國家中，20世紀80年代中期至21世紀10年代中期，中等收入家庭的比例從64%下降至61%。中產(chǎn)階級的經(jīng)濟影響力及其作為“經(jīng)濟重心”的作用也有所減弱。二是新冠疫情加劇了全球收入不平等。根據(jù)世界銀行《2022貧困與共享繁榮》報告，新冠疫情給貧困群體造成的傷害最大：收入最低的40%人口承受的收入損失平均為4%，是最富裕的20%人口的兩倍。日本是一個外向型經(jīng)濟，對國際市場需求有較強的依賴性，但受新冠疫情后續(xù)沖擊影響及日本主要貿(mào)易伙伴國貿(mào)易保護政策制約，日本寄希望于國際市場拉動國內(nèi)經(jīng)濟是不現(xiàn)實的。

從日本國內(nèi)情況看，經(jīng)濟增長停滯與收入分配狀況惡化或?qū)⑿纬蓯盒匝h(huán)。岸田政府執(zhí)政的兩年來，日本的經(jīng)濟依然疲軟。2022年，日本名義GDP增長1.3%，實際GDP僅增長1.1%；全年核心CPI同比上漲2.3%，連續(xù)9個月高于日本央行設(shè)定的2%通脹目標(biāo)；經(jīng)常項目差額較2021年減少47%，美元兌日元匯率從年初115.42貶至年末的132.56。世界銀行預(yù)測，2023年，日本增長將放緩至1%。

“新資本主義”分配政策或難以取得預(yù)期效果

“新資本主義”分配政策旨在擴大中產(chǎn)階層、減少貧富分化。但結(jié)合日本經(jīng)濟現(xiàn)狀、政策設(shè)計方面考慮不足，實施難度較大。

一是“漲薪”或?qū)硗涳L(fēng)險。為提振經(jīng)濟，即使在日本國內(nèi)通貨膨脹抬頭和美歐等發(fā)達經(jīng)濟體加息的背景下，日本央行依然實施寬松貨幣政策。而“漲薪”無疑將加大通貨膨脹風(fēng)險，引發(fā)對 “工資—價格螺旋上升”風(fēng)險的擔(dān)憂，使日本央行進一步陷入兩難境地。

二是“對人的投資”或?qū)㈦y以使國內(nèi)勞動者直接獲益?？鐕驹谌蚍秶鷥?nèi)配置勞動力、土地、資本等資源，日本國內(nèi)的勞動者很難從該措施中廣泛獲益。以制造業(yè)為例，據(jù)日本協(xié)力銀行統(tǒng)計，2020財年日本制造業(yè)企業(yè)的海外生產(chǎn)比率達到33.6%，海外銷售比率達35.8%。另外，新興行業(yè)對專業(yè)技術(shù)要求較高，具有一定壁壘，對勞動力的短期培訓(xùn)難以進入這些行業(yè)。

三是維持“下一代中產(chǎn)階級”或?qū)⑹芾淆g化問題的掣肘。日本旨在通過增加社會保障、改革養(yǎng)老金計劃等措施保證中產(chǎn)階級的比例，減少中產(chǎn)階級貧困化。2000年至2022年，日本社會保障支出從17.64萬億日元增長至36.27萬億日元。另外，社保支出中，養(yǎng)老和醫(yī)療已占據(jù)了近80%。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，2019財年，日本社會保障總額1.24萬億日元，其中用于養(yǎng)老金和醫(yī)療的比例占到46.7%和31.5%，用于救助生存、殘疾人、工傷、失業(yè)的比重僅為5.2%、4%、0.8%和1.2%。

對我國的啟示

完善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。完善收入分配格局有利于擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，我國宜從現(xiàn)實出發(fā)，借鑒他國經(jīng)驗，完善收入分配制度。

首先，我國經(jīng)濟實力持續(xù)躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。但2021年，我國居民收入基尼系數(shù)為0.466，仍在0.4的國際警戒線之上。根據(jù)瑞士信貸公布的《全球財富報告2022》，2021年末，全球共有約6248萬個百萬富豪（以美元計）。其中，美國、中國、日本分別有2448萬、619萬和337萬個百萬富豪。中國已位居世界第二。其次，我國總和生育率下降，老齡化程度提高。我國人口紅利依然存在，人才紅利優(yōu)勢后發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好，仍然具備較好的人力資源保障。但是，2022年，我國人口出生率為6.77%，65歲以上人口占總?cè)丝诒嚷蔬_14.9%。如果不能扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就會呈現(xiàn)老齡化趨勢，給養(yǎng)老保險和社會保障造成較大壓力。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，但在人口老齡化和少子化的背景下，未來也可能會遇到與日本類似的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

借鑒日本經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)實，下一步，我們可考慮：

一是擴大中等收入群體。擴大中等收入群體可有效防止貧富差距懸殊和兩極分化，有利于擴大消費，對經(jīng)濟穩(wěn)定增長形成支撐。二是完善分配制度。未來，我們應(yīng)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。加大向低收入群體和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會保障的一體化水平，也可以研究開發(fā)公益慈善項目，探索金融與公益慈善融合的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。三是健全社會保障體系。社會福利保證了收入較低的人群能夠得到基本公共服務(wù)，有利于縮小收入差距，社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器。我們應(yīng)盡快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

（張曉艷為中國人民銀行金融研究所副研究員，張薇薇為中國人民銀行金融研究所研究人員。本文觀點代表個人意見，不代表本人所在單位。本文編輯/王茅）