陳啟琛 王獻忠 馬智星

事業(yè)單位登記管理作為一項服務(wù)與監(jiān)管并重的工作，如何在新形勢下深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“為群眾辦好事、讓群眾好辦事、把群眾事辦好”的服務(wù)理念，秉承打造“事業(yè)單位之家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，成為當(dāng)前和今后一個時期各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)必須高度重視、持續(xù)研究的課題。河南省委編辦事業(yè)單位登記管理處開展了一系列的探索和思考，并取得了積極成效。

一、事業(yè)單位登記管理工作探索

省事業(yè)單位登記管理處堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，積極落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，踐行“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)，登記管理乃第一責(zé)任”的理念，扎實開展各項工作，取得積極成效。

（一） 扎實推進黨建工作，積極推進模范機關(guān)建設(shè)。一是突出抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作。按照“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的要求，堅持“六個一”學(xué)習(xí)制度，組織全處黨員干部深入開展自學(xué)，認(rèn)真研讀黨的二十大報告和黨章，精讀通讀《習(xí)近平著作選讀》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《論黨的自我革命》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論專題摘編》《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和機構(gòu)編制工作的重要講話及重要指示批示精神，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示精神。二是組織開展“互學(xué)互評”競賽活動。將全處黨員干部分成兩個學(xué)習(xí)競賽小組，確定每月第一周周二為學(xué)習(xí)競賽日，輪流由兩個小組各選定一名同志分享近期學(xué)習(xí)經(jīng)典著作及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最新理論成果的體會。通過組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的二十大精神，積極落實省十一次黨代會有關(guān)要求,牢固樹立黨的機關(guān)、政治機關(guān)意識，踐行“三個表率”，帶領(lǐng)全處黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是建立健全黨支部各項工作制度，確保制度完善到位。建立了黨支部及時跟進學(xué)、“三會一課”、黨員“政治生日”、工作人員守則、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等工作制度，為支部工作開展打下了堅實基礎(chǔ)。四是加大執(zhí)行力度，確保相關(guān)要求落實到位。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中共河南省委關(guān)于加強和改進全省機關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》、省直工委有關(guān)制度和省委編辦《營造“三個氛圍”創(chuàng)建模范機關(guān)實施方案》的部署，把模范機關(guān)創(chuàng)建貫穿黨支部建設(shè)的全過程。五是扎實開展“五比一爭”活動，做到創(chuàng)先爭優(yōu)到位。積極開展“四強”黨支部建設(shè)，著力強化“三個氛圍”，大力開展?fàn)幃?dāng)“三個模范”活動，支部的凝聚力、向心力不斷增強。

（二）服務(wù)中心大局，認(rèn)真落實中央和省委、省政府決策部署。一是做好嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室、龍湖現(xiàn)代免疫實驗室、龍門實驗室、中原關(guān)鍵金屬實驗室、龍子湖新能源實驗室、天健先進生物醫(yī)學(xué)實驗室、平原實驗室、黃淮實驗室、墨子實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)的登記管理工作。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南系列重要講話指示精神、著眼河南長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大決策部署，擔(dān)負(fù)起支撐國家創(chuàng)新高地建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的重大責(zé)任，完成省科技體制改革的重任，積極為中原研究中心、河南省柔性電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等2家研究中心（院）及省科學(xué)院所屬的14家研究機構(gòu)設(shè)立、變更登記開展上門服務(wù)，對住所、法定代表人等登記事項上存在的問題進行深入討論，幫助解決“急難愁盼”的問題，實現(xiàn)了當(dāng)日申報，當(dāng)日辦結(jié)發(fā)證，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)得到了中國科學(xué)院院士、省科學(xué)院院長徐紅星和中國工程院院士、嵩山實驗室主任鄔江興及中國工程院院士、黃河實驗室（河南）主任王復(fù)明等科研領(lǐng)軍人物的高度評價。二是優(yōu)化登記管理服務(wù)，積極探索省直新型研發(fā)機構(gòu)登記管理服務(wù)舉措。為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)和發(fā)展一流省直新型研發(fā)機構(gòu)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合和優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化，印發(fā)《河南省事業(yè)單位登記管理局關(guān)于加快建設(shè)一流省直新型研發(fā)機構(gòu)優(yōu)化事業(yè)單位法人登記服務(wù)的十項舉措》（豫事登〔2022〕1號），實行登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建立“容缺辦理”工作機制、大幅度壓縮辦結(jié)時限、探索試行電子證照、探索試行“無紙化”年度報告、開辟登記服務(wù)“綠色通道”、開展主動上門服務(wù)、優(yōu)化事前服務(wù)、加強事后指導(dǎo)、推行簡易注銷等，為省直新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位提供全程優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是圍繞事業(yè)單位重塑性改革大局，按照上級統(tǒng)一部署，及時做好事業(yè)單位法人登記服務(wù)，組織實施好設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等工作，有力支持了事業(yè)單位重塑性改革工作。

（三）深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力優(yōu)化登記管理服務(wù)。一是簡化辦事流程，實行一次性告知，減少跑腿次數(shù)。對材料齊全、符合法定形式的設(shè)立、變更、注銷登記和年度報告事宜，當(dāng)場受理；對需要退回補充材料或因故不能辦理的，在退回時將原因和依據(jù)及時回復(fù)給申請單位。同時，通過網(wǎng)上系統(tǒng)開展登記賦碼工作，年度報告外的其他登記賦碼紙質(zhì)材料和證書均采用郵寄或文件交換方式進行，實現(xiàn)登記管理工作“不見面”。二是推行“360度溝通”服務(wù)，實現(xiàn)信息替跑路。利用省直事業(yè)單位QQ群、“機關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理網(wǎng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)手段，為辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，通過網(wǎng)上答疑、電話釋惑等方式，將各類問題解決在溝通過程中，實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。三是完善有關(guān)制度，確保服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)。落實服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。將服務(wù)質(zhì)量和辦理時限向社會作出公開承諾，首位接待申請人的工作人員負(fù)責(zé)做好受理及事項辦理全過程的督辦工作。四是實行黨員干部掛牌上崗，確保形成品牌。實行工作人員掛牌上崗、亮明身份制度，把黨員干部的照片、姓名、職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式等信息在崗臺牌和胸牌上標(biāo)示，讓人一目了然，主動引進和接受外部監(jiān)督，提高服務(wù)效率，強化群眾監(jiān)督，增強黨員干部的自律意識。五是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，確保服務(wù)高質(zhì)量。被動服務(wù)與主動上門相結(jié)合，確保服務(wù)無死角。堅持請進來與走出去相結(jié)合的原則，針對部分事業(yè)單位業(yè)務(wù)比較繁忙的情況，采取主動上門了解情況、解決問題的辦法提供服務(wù)。六是落實“兩項確?！薄八膫€主動”“六個公開”，切實提升服務(wù)質(zhì)量?！皟蓚€確保”即首問負(fù)責(zé)制確保咨詢者滿意，限時服務(wù)制確保辦事者滿意；“四個主動”即主動遞一杯茶，主動問一聲好，主動讓一個座，主動給一個滿意答復(fù)；“六個公開”即公開辦事職責(zé)，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事條件，公開辦事紀(jì)律，公開辦事結(jié)果。七是壓縮辦理時限，確保服務(wù)高效率。逐步擴大即時辦結(jié)事項范圍，實現(xiàn)材料齊全當(dāng)場辦結(jié)。對國家機關(guān)舉辦的事業(yè)單位申請變更名稱、住所、法定代表人、開辦資金、經(jīng)費來源等事項，網(wǎng)上登記復(fù)核，以及業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、證章收繳等事項，原則上實行即時辦結(jié)。壓縮辦結(jié)時限，實現(xiàn)辦事效率大提升。對設(shè)立登記、注銷登記和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位申請的相關(guān)事宜，如果情況比較復(fù)雜、需經(jīng)必要程序進一步審查的事項，實行限時辦結(jié)，原則上辦理時間比法定時限壓縮50%以上。

（四）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷加大監(jiān)督管理力度。一方面對事業(yè)單位重塑性改革涉改單位進行監(jiān)督。督促相關(guān)舉辦單位及時辦理法人登記，盤活機構(gòu)編制資源，保障公益服務(wù)對事業(yè)機構(gòu)編制的需求。另一方面對開辦資金下浮過大情況進行監(jiān)管。對開辦資金下浮50%以上的事業(yè)單位進行重點關(guān)注，要求其說明開辦資金減少的原因,確保國有資產(chǎn)的保值增值，避免國有資產(chǎn)流失。同時，對事業(yè)單位按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍運營情況進行監(jiān)管。慎重處理有收費項目的業(yè)務(wù)范圍變更，堅持要求其提供文件依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)許可證明，防止少數(shù)事業(yè)單位偏離公益屬性，出現(xiàn)營利化傾向。此外，對其他部門獎懲和訴訟情況進行監(jiān)管。對年度報告只報獎不報懲、不報告訴訟情況的事業(yè)單位，通過相關(guān)平臺及時了解處罰和訴訟情況，提出公示要求，以期通過法人管理，約束事業(yè)單位法人遵紀(jì)守法、確保公益屬性。最后，建立邀請座談機制。對一些不按時設(shè)立、變更、注銷登記的事業(yè)單位，不按要求報送年度報告的單位以及因其他原因被凍結(jié)的單位，邀請其法定代表人進行面談，向其講明《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細(xì)則的有關(guān)要求。

二、工作中的幾點思考

（一） 要提高政治站位，充分認(rèn)識到做好事業(yè)單位登記管理工作的重要意義。事業(yè)單位法人是我國當(dāng)前重要的經(jīng)濟社會主體，是提供公益服務(wù)、滿足人民群眾對美好生活向往的重要組成部分。事業(yè)單位登記管理工作既是一種服務(wù)工作，是落實“放管服”改革的重要組成部分，也是一種行政工作，是全面依法治國的重要一環(huán)。要從講政治的高度，強化“組織口”意識、對標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)、培育“組織口”作風(fēng)，切實做好監(jiān)管與服務(wù)，保障人民群眾公益服務(wù)需求。

（二）積極探索服務(wù)創(chuàng)新，為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。利用科技手段，通過QQ群等交流群、網(wǎng)上留言等方式發(fā)布相關(guān)政策和信息，加強與廣大事業(yè)單位登記管理工作專辦人員的互動交流，實現(xiàn)“信息多跑腿，個人少跑路”；積極探索試行電子證照、探索試行“無紙化”年度報告，為廣大事業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三） 強化剛性監(jiān)督管理，確保事業(yè)單位公益屬性的實現(xiàn)。登記管理工作作為一種行政行為，具有監(jiān)督糾正事業(yè)單位按照既定的宗旨業(yè)務(wù)范圍開展工作，保障其公益屬性的實現(xiàn)，避免事業(yè)單位營利化傾向的職責(zé)，為滿足廣大人民群眾對美好生活的向往提供堅實保障。

三、進一步做好事業(yè)單位登記管理工作的對策建議

為進一步做好事業(yè)單位登記管理工作，服務(wù)公共事業(yè)健康運行發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，省事業(yè)單位登記管理處將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實貫徹落實黨中央、中央編辦和省委、省政府的各項部署與要求，對照工作中發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓落實，積極整改，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，再創(chuàng)工作新局面。

（一）推動黨建工作再上新臺階，服務(wù)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)開展“六個一”學(xué)習(xí)教育工作，強化政治理論學(xué)習(xí)，組織全體黨員干部認(rèn)認(rèn)真真學(xué)原著、悟原理，進一步用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是繼續(xù)提升黨建工作水平，積極服務(wù)事業(yè)單位登記管理工作更加出彩的大局，使全體黨員在活動中提升能力、鍛造作風(fēng)、實干立身、爭先出彩，推動事業(yè)單位登記管理工作更好發(fā)展。三是全面加強干部隊伍建設(shè)，抓好青年干部素質(zhì)提升工程，進一步創(chuàng)新和拓展青年干部素質(zhì)提升的渠道和載體，為青年干部快速成長創(chuàng)造機會。

（二）貫徹落實事業(yè)單位重塑性改革涉及的相關(guān)部署要求，塑造良好“窗口”形象。按照上級統(tǒng)一部署，認(rèn)真理順事業(yè)單位重塑性改革過程中事業(yè)單位法人設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等相關(guān)工作，及時做好登記服務(wù)和開展監(jiān)管，同時做好日常登記、公告和檔案管理等工作，加強對其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記管理，做好數(shù)據(jù)回傳和信息共享相關(guān)工作。圍繞事業(yè)單位登記、監(jiān)督管理相關(guān)工作重點，及時組織各事業(yè)單位進行培訓(xùn)，將事業(yè)單位法人變更、統(tǒng)一社會信用代碼證書更換有關(guān)流程及事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)等作為宣傳輔導(dǎo)內(nèi)容，使事業(yè)單位充分認(rèn)識到法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強事業(yè)單位法人意識和依法辦事能力，推動事業(yè)單位法人登記的規(guī)范化。

（三） 全面增強事業(yè)單位的監(jiān)督管理水平，保障事業(yè)單位公益屬性實現(xiàn)。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。開展事業(yè)單位“雙隨機、一公開”抽查，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況和存在問題進行監(jiān)管抽查，全面了解事業(yè)單位登記、年度報告公示和履職情況等，并將抽查結(jié)果及時納入事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺，對抽查中存在問題拒不整改或整改不當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位進行公示。強化信息公開。通過政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)站、報紙等信息平臺，及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。針對事業(yè)單位登記管理公示信息和年度報告公開出現(xiàn)的異常情況，分類采取納入異常信息管理、公告廢止事業(yè)單位法人證書等方法公示公開，促進事業(yè)單位及其舉辦單位依法依規(guī)管理。

（四） 著力做好基層隊伍培訓(xùn)，為事業(yè)單位登記管理高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。著力深入基層開展調(diào)查研究。加強對各省轄市日常登記工作、監(jiān)督管理及各類改革試點創(chuàng)新工作的調(diào)研督導(dǎo)，交流工作經(jīng)驗，推動基層探索和地方經(jīng)驗的總結(jié)，推廣好的做法。著力加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。開展法定代表人培訓(xùn)、登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、登記管理專辦員培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)；加強登記管理人才隊伍建設(shè)，加大對貧困地區(qū)登記管理機關(guān)和基層同志的培訓(xùn)力度。