蘇振宇

林州市在事業(yè)單位重塑性改革中，堅(jiān)持立足實(shí)際，以責(zé)任促合力，以創(chuàng)新挖動(dòng)力，以督促強(qiáng)效力，努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能人員深度融合、協(xié)同高效，奮力譜寫事業(yè)單位改革新篇章。截至今年5月底，全市所有涉改事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制文件已全部印發(fā)，62個(gè)新組建及更名事業(yè)單位全部掛牌，涉及28個(gè)單位的人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作已全部完成。

一、強(qiáng)化責(zé)任，合力攻堅(jiān)

林州市通過健全四個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成攻堅(jiān)合力，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革工作。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位重塑性改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革高位推動(dòng)；市委書記親自動(dòng)員部署、親自審核改革方案、親自安排組織實(shí)施，使改革真正成為“一把手工程”；制定行業(yè)領(lǐng)域改革、崗位設(shè)置調(diào)整、涉改事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)任務(wù)分工表，制定改革臺(tái)賬，明確牽頭責(zé)任部門，確保改革高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

2.健全聯(lián)審機(jī)制。為起草涉改事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，林州市實(shí)行“雙審雙簽”和常委會(huì)審定制度。“雙審雙簽”，即各部門黨組（黨委）制定本部門事業(yè)單位重塑性改革實(shí)施意見后，各部門黨組（黨委）書記及其分管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有正式上報(bào)材料簽字確認(rèn)。改革方案由常委會(huì)討論，改革重點(diǎn)內(nèi)容由常委會(huì)研究，“三定”規(guī)定由常委會(huì)審定。

3.健全推進(jìn)機(jī)制。建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、司法和涉改單位主管部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，明確分工、合力攻堅(jiān)；實(shí)行事業(yè)單位重塑性改革聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每半月召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)改革進(jìn)程中遇到的問題，集體研究解決職責(zé)界定、編制核定、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、利益保障、后續(xù)落實(shí)等核心問題，紀(jì)委監(jiān)委、督查局、編辦對(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和完成情況進(jìn)行全方位監(jiān)督、全過程督促，保證了改革進(jìn)展順利。

4.健全責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門黨組在改革中的政治、思想和組織引領(lǐng)作用，壓實(shí)改革主體責(zé)任，明確事業(yè)單位主管部門一把手是改革第一責(zé)任人，要求其扛牢責(zé)任不動(dòng)搖，積極推進(jìn)改革不懈怠。并按照“包改革、包發(fā)展、包穩(wěn)定、包安全”的“四包制度”，認(rèn)真組織實(shí)施本系統(tǒng)改革工作，做到“五個(gè)親自”，即整體工作親自部署，方案制定親自參與，重要環(huán)節(jié)親自過問，重大問題親自協(xié)調(diào)，全流程、全方位負(fù)責(zé)改革具體工作。

二、積極穩(wěn)妥，創(chuàng)新推進(jìn)

林州市在推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革中，按照“一二三五”思路，堅(jiān)守改革紅線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.摸清一個(gè)底數(shù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的論述，深入研究中央、省委和市委有關(guān)改革的重要政策，將編辦所有人員分組到各涉改事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，走訪調(diào)研事業(yè)單位200余個(gè)，對(duì)全市涉改事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員編制、職能履行等情況進(jìn)行全面摸排，做到了底數(shù)清、情況明。

2.把牢兩個(gè)關(guān)鍵。一方面，深入研究全面比對(duì)。反復(fù)研讀分析上級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，以上級(jí)對(duì)口部門改革后事業(yè)單位設(shè)置以及周邊縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況為參考，結(jié)合林州市機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，進(jìn)行全面對(duì)比，明確改革的重點(diǎn)、方法和步驟，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置做到“上下基本對(duì)應(yīng)，更加合理優(yōu)化”。另一方面，充分溝通嚴(yán)謹(jǐn)論證。就單位擬定職責(zé)工作，以原職責(zé)為藍(lán)本，參照安陽市對(duì)口單位職責(zé)并反復(fù)與各單位進(jìn)行溝通，確保擬定職責(zé)既符合上級(jí)政策要求，又切合林州市實(shí)際，有效提升了改革的可操作性和科學(xué)性。

3.突出三個(gè)重點(diǎn)。首先，重點(diǎn)抓好“三定”起草。明確涉改事業(yè)單位“三定”草案報(bào)送、審核、印發(fā)時(shí)限，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。編辦成立“三定”起草工作小組，具體負(fù)責(zé)51個(gè)市直部門“三定”規(guī)定草案的審核工作；建立“初審人→審核人→校對(duì)人→改革小組組長”四級(jí)審核機(jī)制，為“三定”高質(zhì)量審核提供了機(jī)制保證。參照上級(jí)對(duì)應(yīng)事業(yè)單位相關(guān)文件，主任會(huì)議對(duì)涉改事業(yè)單位主要職責(zé)，逐句審核、逐詞推敲，做到既上下貫通、基本一致，又因地制宜、符合下情。其次，重點(diǎn)做好政策解釋。事業(yè)單位重塑性改革涉及機(jī)構(gòu)整合，部分干部思想上有想法在所難免。編委會(huì)責(zé)成事業(yè)單位主管部門加強(qiáng)改革政策宣傳，向干部講明改革的目的、原則、方案、權(quán)益保障措施，讓涉改干部充分了解，積極參與。最后，重點(diǎn)抓好工作銜接。事業(yè)單位重塑性改革涉及單位整合撤并、職能劃轉(zhuǎn)，改革期間部分人員思想波動(dòng)大，有可能出現(xiàn)工作斷檔、職能缺位。為避免此種狀況出現(xiàn)，林州市堅(jiān)持強(qiáng)化主管部門責(zé)任，在改革期間由主管部門及時(shí)補(bǔ)臺(tái)承接職能，做好工作交接，履行管理職能。

4.探索五個(gè)創(chuàng)新。堅(jiān)持以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提升。在事業(yè)單位重塑性改革中，林州市委編辦抓準(zhǔn)“五個(gè)點(diǎn)位”創(chuàng)新設(shè)置機(jī)構(gòu)、健全運(yùn)行機(jī)制，提升改革效果。一是抓準(zhǔn)改革“契點(diǎn)”，創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。以事業(yè)單位重塑性改革為契機(jī)，在紅旗渠灌區(qū)服務(wù)中心推行“管養(yǎng)分離”新型管理體制，優(yōu)化盤活機(jī)構(gòu)編制資源，提升財(cái)政資金使用效益。針對(duì)紅旗渠渠線一線站所地理位置“偏遠(yuǎn)化”、管護(hù)任務(wù)“潮汐化”、護(hù)渠隊(duì)伍“老齡化”、巡養(yǎng)成本“低效化”等問題，對(duì)紅旗渠灌區(qū)服務(wù)中心機(jī)關(guān)人員和渠管所管理人員及渠線養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行分離、分類管理。紅旗渠一線養(yǎng)護(hù)崗位人員逐步退出編制管理，由聘用在編人員改為臨時(shí)用工，實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的顛覆性改變，不僅盤活了160余名事業(yè)編制資源，還每年為財(cái)政節(jié)約資金1600余萬元，有效提升了紅旗渠管護(hù)水平。二是填補(bǔ)工作“盲點(diǎn)”。根據(jù)《河南省郵政管理局印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)以下郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系的實(shí)施方案》等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)郵政快遞業(yè)安全管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市郵政快遞和交通運(yùn)輸行業(yè)資源有效銜接整合，設(shè)置林州市郵政安全發(fā)展中心，作為林州市事業(yè)單位，由安陽市郵政局派出機(jī)構(gòu)管理，有效強(qiáng)化了縣級(jí)郵政快遞行業(yè)管理服務(wù)。三是破解管理“難點(diǎn)”，用活用好改革政策。在撤并職能弱化的經(jīng)費(fèi)自理、差額補(bǔ)貼事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，對(duì)尚有一定職能的經(jīng)費(fèi)自理、差額補(bǔ)貼事業(yè)單位進(jìn)行鎖定，人員只出不進(jìn)，編制退一收一。人員退完后，鎖定單位退出事業(yè)單位序列，職能、資產(chǎn)移交主管部門管理，既保證了改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，又有效消化了經(jīng)費(fèi)自理和差額補(bǔ)貼人員。四是服務(wù)發(fā)展“熱點(diǎn)”，打造高質(zhì)量紅旗渠精神宣傳教育平臺(tái)。2022年10月26日至28日，習(xí)近平總書記到林州調(diào)研考察，為林州長足發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。為深入貫徹習(xí)近平總書記視察紅旗渠講話精神，打造高質(zhì)量紅旗渠精神教育平臺(tái)，設(shè)立紅旗渠廉政教育學(xué)院和林州市紅旗渠精神教育中心，以更好傳承、弘揚(yáng)紅旗渠精神。五是打通保障“堵點(diǎn)”，建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。為有效破解編制剛性需求與嚴(yán)控總量、總量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)等矛盾，充分發(fā)揮現(xiàn)有事業(yè)編制資源使用效益，探索建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，為重點(diǎn)領(lǐng)域提供更強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。

三、強(qiáng)化督促，確保高效

改革任務(wù)完成后，及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位規(guī)范管理上，注重在常態(tài)化監(jiān)管、高質(zhì)量調(diào)研、高效能服務(wù)上下功夫，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大改革成效。一是加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。對(duì)新組建單位加強(qiáng)指導(dǎo)，“扶上馬，送一程”，確保所有單位盡快度過磨合期，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。二是加強(qiáng)跟蹤調(diào)研。對(duì)改革后新單位財(cái)政供給方式做蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，在此基礎(chǔ)上提出供給方式調(diào)整建議，為編委會(huì)決策服務(wù)。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對(duì)因改革造成的超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和超崗人員，實(shí)行臺(tái)賬管理，給予3—5年過渡期，通過自然減員、多出少進(jìn)等方式逐步消化解決。