張芯麗，黃幫全

（1.梁河縣芒東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 梁河 679206；2.梁河縣甘蔗技術(shù)推廣站，云南 梁河 679200）

梁河縣是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)邊疆縣，三農(nóng)問題不僅是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的問題，更是全社會共同關(guān)心的重要問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到千家萬戶的老百姓[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，其工作的好壞直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員具有傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的社會功能，肩負(fù)著推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮任務(wù)?；诖耍ㄔO(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣隊伍，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，是農(nóng)技推廣工作的生力軍，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶[2]。多年來，經(jīng)過人事制度、工資制度、勞動關(guān)系等一系列的機(jī)構(gòu)改革，目前梁河縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)（壩區(qū)有6個推廣機(jī)構(gòu)，山區(qū)有3個推廣機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。自2011年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人事、財務(wù)、勞動關(guān)系歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)由縣級農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系指導(dǎo)，各類保障與業(yè)務(wù)工作存在一定差距，一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

（二）人員結(jié)構(gòu)情況

目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣科技人員共98人。其中，專業(yè)技術(shù)人員90人（高級職稱46人、中級職稱23人、初級職稱21人），技術(shù)工人8人；35歲以下28人，36～50歲37人，50歲以上33人；男職工57人，女職工41人。

二、存在問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)職能作用難發(fā)揮

現(xiàn)階段，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心都處于雙重領(lǐng)導(dǎo)。一是多年來辦公場所，存在“老、舊、?！爆F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無資金投入維修，農(nóng)業(yè)科技干部統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點(diǎn)辦公。二是辦公設(shè)備老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理部門及縣級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門關(guān)注不夠，沒有及時幫助更換老化的辦公設(shè)備。三是雙重領(lǐng)導(dǎo)，存在推諉管理指導(dǎo)的局面，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的職責(zé)職能作用得不到發(fā)揮。

（二）抽調(diào)科技人員加劇人才供需矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技人員情況突出，加劇農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人才供需矛盾，基層農(nóng)業(yè)部門工作受到影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及的工作及事務(wù)繁多，農(nóng)業(yè)科技人員被抽調(diào)從事非農(nóng)業(yè)本職工作的現(xiàn)象成常態(tài)化，使農(nóng)業(yè)科技工作的實施受到影響。

（三）工作重心偏移，嚴(yán)重影響本職工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員工作安排由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，人員分工側(cè)重于政府的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在當(dāng)?shù)卣墓ぷ鹘y(tǒng)籌下，主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作開展，而縣級農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的關(guān)系已由直屬關(guān)系變成了指導(dǎo)關(guān)系，使得縣級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)難以落實和完成，一定程度上影響到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技工作的推廣進(jìn)程。

（四）經(jīng)費(fèi)缺乏，體系建設(shè)和科技推廣難度大

由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非常困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了保障基本工資外，很難再撥出相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)推廣資金，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技工作開展舉步維艱。

（五）監(jiān)督機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)考核難實施

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)全額撥款事業(yè)身份的農(nóng)業(yè)科技人員充實到行政崗位上，讓他們?nèi)硇耐度朦h委、政府的中心工作和行政事務(wù)之中，導(dǎo)致原業(yè)務(wù)工作基本無法顧及，且調(diào)崗的大多數(shù)是農(nóng)業(yè)科技隊伍中的業(yè)務(wù)骨干，由于他們的調(diào)配、工資福利、考核都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)毓芾聿块T，縣級業(yè)務(wù)主管部門無法對他們實行有效的業(yè)務(wù)工作考核管理，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠。

（六）自主設(shè)崗不精準(zhǔn)，人才布局不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃前，縣級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展人才需要以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局情況，科學(xué)設(shè)置人才招考崗位，招聘的人才符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，且可以在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主設(shè)崗，崗位設(shè)置沒有結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)工作側(cè)重點(diǎn)科學(xué)細(xì)致地設(shè)崗招聘農(nóng)業(yè)人才。

（七）農(nóng)業(yè)科技人員交流學(xué)習(xí)的機(jī)會減少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃前，縣級農(nóng)業(yè)主管部門可以選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員到縣級以上的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)、組織到技術(shù)先進(jìn)的地方培訓(xùn)提升等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的選派及調(diào)用必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，才可外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，跟班學(xué)習(xí)培養(yǎng)的業(yè)務(wù)骨干不能為縣級農(nóng)業(yè)主管部門所用，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員跟班學(xué)習(xí)培養(yǎng)的機(jī)會就少了，逐漸失去能力提升的機(jī)會，不利于科技人才的有序流動和人才成長，基層農(nóng)業(yè)科技推廣的傳、幫、帶工作也相應(yīng)受到影響。

三、思考與建議

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心權(quán)屬關(guān)系

在原來已下劃人事權(quán)、財務(wù)權(quán)的基礎(chǔ)上，將財產(chǎn)權(quán)同時下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)“三權(quán)”統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) “兩不管”以及互相推諉的局面。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高管理認(rèn)識

梁河縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位非常重要，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作十分關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作只能加強(qiáng)不能削弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此要高度重視，充實農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，同時加強(qiáng)隊伍管理，保證農(nóng)業(yè)科技推廣工作有足夠的人員來抓。

（三）主動聯(lián)系，爭取上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門聯(lián)系，互相溝通，強(qiáng)化交流，協(xié)助縣級農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)的落實和完成。

（四）形成合力，統(tǒng)籌資金投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要保證日常的工作經(jīng)費(fèi)開支以及辦公設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用，縣級農(nóng)業(yè)部門推廣農(nóng)業(yè)科技項目，要協(xié)調(diào)相關(guān)的科技經(jīng)費(fèi)，為基層農(nóng)業(yè)科技推廣提供經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和縣級農(nóng)業(yè)部門共同商討投入。

（五）兩頭兼顧，正確處理好工作中“條”與“塊”的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的主要職能是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要組成部分。要加強(qiáng)“條”與“塊”的聯(lián)系，互相溝通，多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的支持理解。在完成縣級農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門安排任務(wù)的同時，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重點(diǎn)中心工作?？h、鄉(xiāng)兩級部門要綜合衡量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的監(jiān)督考核。

（六）充分征求意見，科學(xué)引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員特長、專業(yè)等實際情況，并征求農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門建議，科學(xué)合理的設(shè)崗招聘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊缺人才。人員調(diào)動要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心科技人員實際情況，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力量。

（七）縣鄉(xiāng)聯(lián)動，共同提升基層農(nóng)業(yè)科技人員綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在抓實農(nóng)業(yè)科技人員德、能、勤、績、廉的同時，要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，加強(qiáng)與縣級農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門溝通協(xié)調(diào)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員有更多機(jī)會更多平臺進(jìn)行鍛煉學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提升，縣級業(yè)務(wù)部門要創(chuàng)造更多的條件與平臺，讓農(nóng)業(yè)科技人才得到有序地流動和交流，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員綜合素質(zhì)。