黃遠

摘 要：服務(wù)貿(mào)易標準是聚焦服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域或支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的服務(wù)標準。從1996年提出至今，服務(wù)貿(mào)易國際標準走過了從發(fā)展重點領(lǐng)域到全面服務(wù)化及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的歷程，主要涉及金融服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、運輸服務(wù)、健康和社會服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易國際標準化呈現(xiàn)標準化領(lǐng)域不斷擴展；持續(xù)融合、創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)推動可持續(xù)貿(mào)易；全球加速變革，面臨更多挑戰(zhàn)等趨勢。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易標準；服務(wù)貿(mào)易國際標準；服務(wù)化；技術(shù)變革

本文索引：黃遠.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-070.

中圖分類號：F753 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

20世紀70年代起，全球服務(wù)貿(mào)易的年均增速開始超過貨物貿(mào)易，成為貿(mào)易增長的新驅(qū)動。在全球經(jīng)濟服務(wù)化背景下，服務(wù)貿(mào)易進入創(chuàng)新發(fā)展階段，在全球價值鏈中的地位越來越凸顯，已成為國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。隨著中國進入服務(wù)經(jīng)濟時代，在高水平開放中推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展成為落實國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要舉措。

服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是服務(wù)化、國際化和標準化三位一體。當前，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)，關(guān)鍵問題便是部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放不夠、國際競爭力不足。國際標準作為建立市場秩序、發(fā)展國際貿(mào)易的重要技術(shù)手段（李春田，2005），對服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布實施《國家標準化發(fā)展綱要》，對“強化貿(mào)易便利化標準支撐”做出部署，提出研究制定服務(wù)貿(mào)易標準?！丁笆奈濉狈?wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出“完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)標準體系，充分發(fā)揮標準對服務(wù)貿(mào)易的支撐作用?！?/p>

國際標準化組織（ISO）是一個獨立的非政府國際組織，擁有168個國家標準機構(gòu)成員，負責工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理各領(lǐng)域（除IEC、ITU以外的領(lǐng)域）的國際標準，是世界上規(guī)模最大、最具影響力的國際標準組織。截至2023年4月，ISO已發(fā)布24745項標準，已成立816個技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會。

目前，針對服務(wù)貿(mào)易和標準化有較多研究，圍繞服務(wù)貿(mào)易標準也有一些研究，但尚無關(guān)于服務(wù)貿(mào)易國際標準的研究。除此之外，已有研究大都認同服務(wù)貿(mào)易國際標準有助于消除國際貿(mào)易壁壘（胡涵景，2011）、推動國際貿(mào)易開放發(fā)展（王東升、耿楠，2014）。因此，在深度參與ISO國際標準研制的基礎(chǔ)上，本文以ISO為研究對象，分析了服務(wù)貿(mào)易國際標準化的發(fā)展歷程，界定了服務(wù)貿(mào)易標準，并通過梳理、匯總和分析ISO現(xiàn)有的與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)技術(shù)委員會（TC）和其發(fā)布的標準，分析了服務(wù)貿(mào)易國際標準化發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及趨勢，旨在為我國主導和參與服務(wù)貿(mào)易國際標準制定、推動國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易標準化發(fā)展提供參考和借鑒。

1 服務(wù)貿(mào)易國際標準化發(fā)展歷程

1.1 提出與登場

1995年，全球服務(wù)貿(mào)易額超過1.23萬億美元，全球服務(wù)貿(mào)易占比超過25%，增長率高達14%（埃伯哈德等，1996）。世界貿(mào)易組織（WTO）認為，服務(wù)貿(mào)易是世界貿(mào)易中增長速度最快的領(lǐng)域，成員國簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），提出要以服務(wù)質(zhì)量為服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，強調(diào)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、市場準入的資格條件必須規(guī)范。同年，根據(jù)GATS，ISO迅速做出對服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化的響應(yīng)，提出用技術(shù)標準來支持或促進服務(wù)貿(mào)易。

同年，以“服務(wù)——對國際標準化的一個挑戰(zhàn)”為主題的第17屆國際標準化組織消費者政策委員會（ISO/COPOLCO）年會在北京召開。1996年，ISO、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）三大國際標準組織共同回應(yīng)，選擇“服務(wù)”作為1996年世界標準日的主題，即“呼喚服務(wù)標準”，服務(wù)標準化開始進入國際標準化舞臺（埃伯哈德等，1996）。

1.2 開展重點領(lǐng)域國際標準研制

1998年，ISO和WTO開始聯(lián)合推進服務(wù)標準化。同年，ISO和WTO以“開放的全球市場需要服務(wù)標準”為主題，在阿根廷舉辦研討會（吳士瑾，1999），重點研討金融和旅游業(yè)服務(wù)國際標準化問題。此外，還在法國、新加坡和美國組織了服務(wù)標準化的區(qū)域研討會。這些會議推動了一些國家和地區(qū)開展服務(wù)標準化活動，并推動成立一系列服務(wù)標準化技術(shù)委員會。2001年，ISO消費者政策委員會（ISO/COPOLCO）在“提升服務(wù)標準——標準的功用”研討會上提出旅游和金融作為國際標準化優(yōu)先領(lǐng)域。

1.3 發(fā)布76號指南——服務(wù)標準制定指南

2003年，ISO/COPOLCO決定開發(fā)ISO/IEC Guide 76《服務(wù)標準制定 考慮消費者需求的建議》作為技術(shù)委員會專家制定服務(wù)標準的重要遵循。2008年，ISO/IEC 76號指南“服務(wù)標準制定導則 考慮消費者需求”發(fā)布，為世界各國開展服務(wù)標準化工作提供指導。

2015年，我國啟動了ISO/IEC Guide 76的修訂工作，歷經(jīng)5年時間，2020年4月該指南正式發(fā)布，即ISO/IEC GUIDE 76：2020《服務(wù)標準制定導則 考慮消費者需求》。新版指南強調(diào)消費者是標準制定過程中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，并承認不同類型的服務(wù)在經(jīng)濟中日益重要，認為消費者有不同的需求和特征，標準開發(fā)人員應(yīng)“考慮所有消費者的需求，無論他們的情況或能力如何，包括那些有不同需求的人”。

1.4 貿(mào)易促進與標準化協(xié)同發(fā)展

2010年，聯(lián)合國國際貿(mào)易中心（ITC）與ISO聯(lián)合發(fā)布了《貿(mào)易促進機構(gòu)（TPO）與國家標準機構(gòu)（NSB）合作指南》，深化并進一步推動了貿(mào)易促進與標準化協(xié)同發(fā)展。

2021年，中國提案的《貿(mào)易促進機構(gòu)（TPO）與國家標準機構(gòu)（NSB）合作指南》被立項為ISO/PWI 44008，該項目是目前全球范圍內(nèi)首個貿(mào)促機構(gòu)領(lǐng)域的國際標準，有助于加強中國貿(mào)促機構(gòu)與其他國家貿(mào)易促進機構(gòu)（TPO）和國家標準機構(gòu)（NSB）的聯(lián)系及互動（姚歆，2022）。

1.5 ISO戰(zhàn)略：全面服務(wù)化

早在2006年之前，ISO已將其標準化范圍從傳統(tǒng)的技術(shù)領(lǐng)域擴展到服務(wù)領(lǐng)域。隨著服務(wù)全球化的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的新增長點。隨之而來，服務(wù)部門對國際標準的需求日益增加，市場對服務(wù)標準的需求將穩(wěn)步增長。2016年，ISO發(fā)布《 ISO 服務(wù)標準化戰(zhàn)略》，提出服務(wù)化（“servicification”or“servitization”），國際標準進入全面服務(wù)化階段。

1.6 研制數(shù)字服務(wù)貿(mào)易標準

當今世界已進入名副其實的服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)貿(mào)易成為世界經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力源。同時，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢日益明顯，數(shù)字貿(mào)易正在成為全球貿(mào)易的新形態(tài)、未來貿(mào)易發(fā)展的新引擎。2022年，ISO發(fā)布《ISO前瞻趨勢報告2022》，提出在顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)和發(fā)展、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)的背景下，在線服務(wù)（Services moving online）和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為趨勢，同時國際標準在不斷更新，以適應(yīng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

2022年，中國提案的《數(shù)字貿(mào)易—基本概念與關(guān)鍵倡議》項目被注冊為ISO/PWI TR 20194，歸口在ISO/TC 154（行政、商業(yè)和行業(yè)中的過程、數(shù)據(jù)元和文檔）技術(shù)委員會，是ISO首個標題冠以“數(shù)字貿(mào)易”的國際標準。

2 概念辨析

2.1 服務(wù)、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易

根據(jù)ISO/IEC GUIDE 76：2020，“服務(wù)”是指為消費者的利益或滿足其需求而提供的一項活動或一組活動。值得注意的是，ISO/IEC GUIDE 76：2020不再包括“產(chǎn)品服務(wù)”一詞，而是澄清了服務(wù)可以是獨立的，也可以與產(chǎn)品捆綁在一起。

“服務(wù)業(yè)”一般指產(chǎn)出無形產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)主要存在于服務(wù)業(yè)，并不局限于服務(wù)業(yè)。

目前，國際上對“服務(wù)貿(mào)易”并沒有統(tǒng)一定義，服務(wù)貿(mào)易一般是指一國的法人或自然人在其境內(nèi)或進入他國境內(nèi)，向外國的法人或自然人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。根據(jù)GATS的定義，服務(wù)貿(mào)易包含從一國境內(nèi)向他國境內(nèi)提供服務(wù)；在一國境內(nèi)向他國的服務(wù)消費者提供服務(wù)；一國的服務(wù)提供者在他國境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一國的服務(wù)提供者在他國境內(nèi)以自然的存在提供服務(wù)。

綜上，本文認為服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易的競爭實質(zhì)上就是服務(wù)業(yè)之間的競爭。

2.2 服務(wù)、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易標準

2.2.1 服務(wù)貿(mào)易標準

“服務(wù)”和“服務(wù)標準”的概念很寬泛，存在許多不同的定義和分類。例如，歐洲將服務(wù)標準分為5大類，即組織與管理、服務(wù)評估、服務(wù)描述、服務(wù)提供者、支持服務(wù)的產(chǎn)品和技術(shù)提供。服務(wù)業(yè)標準外延非常寬泛，可包括服務(wù)、技術(shù)、管理標準。同樣，服務(wù)標準主要存在于服務(wù)業(yè)中，但不局限于服務(wù)業(yè)。

目前，ISO已發(fā)布的服務(wù)標準總體上可以分為三類：一是純服務(wù)標準，即純粹支持服務(wù)提供，例如旅游部門的服務(wù)提供；二是可應(yīng)用于服務(wù)的橫向標準，例如管理體系標準 （MSS）；三是支持提供服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施（這是目前ISO中最大的類別——例如在IT和運輸部門），例如在IT和運輸行業(yè)。

由于國際服務(wù)標準的提出是為了響應(yīng)和推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化。綜合以上分析，本文認為服務(wù)貿(mào)易標準是聚焦服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域或支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的服務(wù)標準。同時，聚焦橫向管理議題，制定橫向標準的技術(shù)機構(gòu)，與服務(wù)貿(mào)易非強相關(guān)，本文認為不屬于服務(wù)貿(mào)易范疇。

3 服務(wù)貿(mào)易國際標準發(fā)展現(xiàn)狀

如表1所示，按領(lǐng)域劃分，大多數(shù)已成立的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的ISO技術(shù)機構(gòu)（TC&PC）發(fā)布的國際標準涉及商業(yè)服務(wù)（品牌評估，客戶聯(lián)絡(luò)中心，外包，評估服務(wù)，IT 服務(wù)，營銷，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)計費，在線聲譽，會展，市場、輿論和社會調(diào)查、協(xié)同業(yè)務(wù)關(guān)系管理、審計數(shù)據(jù)服務(wù)、共享經(jīng)濟、電子商務(wù)交易保障）、金融服務(wù)（銀行、個人金融服務(wù)，可持續(xù)金融）、旅游和旅行相關(guān)服務(wù)（潛水、探險旅游、在線旅游機構(gòu)、活動可持續(xù)管理）、運輸服務(wù)、分銷服務(wù)（冷鏈物流）、教育服務(wù)（教育和學習服務(wù)）、健康和社會服務(wù)（醫(yī)療機構(gòu)管理、老齡社會、消費者隱私保護、飲用水、廢水和雨水系統(tǒng)及服務(wù)）、環(huán)境服務(wù)（循環(huán)經(jīng)濟）等。

截至2023年6月，ISO 已成立了344個標準化技術(shù)委員會（TC），但是涉及服務(wù)貿(mào)易標準的技術(shù)委員會成立時間相對較晚，直到1972年才成立第一個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的標準化技術(shù)委員會——國際標準化組織金融服務(wù)技術(shù)委員會（ISO/TC 68）。

從ISO成立服務(wù)貿(mào)易相關(guān)TC的時間軌跡來看，2000年以前，僅成立了金融服務(wù)標準化技術(shù)委員會；2000—2010年，成立了11個服務(wù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)委員會，其中8個服務(wù)領(lǐng)域的項目委員會（已解散）；2011年至今，密集成立了人力資源管理、協(xié)作業(yè)務(wù)關(guān)系管理、老齡社會、卓越服務(wù)、共享經(jīng)濟、冷鏈物流、電子商務(wù)交易保障、可持續(xù)金融、管理咨詢、創(chuàng)新物流等10多個服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)委員會。

2013年以前，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標準化技術(shù)機構(gòu)秘書國基本上由美、英、法、德、西班牙等國承擔。隨著我國對服務(wù)貿(mào)易標準化領(lǐng)域的重視，開始陸續(xù)承擔電子商務(wù)交易保障、管理咨詢等秘書國。

本文以ISO/TC 342為例，截至2023年6月，ISO共有標準化技術(shù)機構(gòu)816個（含技術(shù)委員會TC和分委員會SC），其中冠以“管理”名稱的技術(shù)委員會總共15個。ISO/TC 342是唯一由亞洲國家，也是唯一由發(fā)展中國家承擔秘書國的管理類TC。其余14個管理類TC的秘書處由美國（5個）、英國（5個）、加拿大（2個）、法國（1個）和德國（1個）承擔。

4 服務(wù)貿(mào)易國際標準化趨勢

4.1 標準化領(lǐng)域不斷擴寬

服務(wù)貿(mào)易標準化的內(nèi)涵和外延不斷擴展，最初以金融服務(wù)和旅游服務(wù)優(yōu)先發(fā)展，逐漸覆蓋服務(wù)貿(mào)易的多個領(lǐng)域，并不斷向社會領(lǐng)域拓展，例如健康、老齡社會、可持續(xù)等領(lǐng)域。

ISO發(fā)布的大多數(shù)標準都與服務(wù)提供商作為服務(wù)活動推動者的運營或生產(chǎn)相關(guān)的后臺有關(guān)，國際標準的制定者正在積極推廣服務(wù)標準，例如ISO/COPOLCO、歐洲標準化委員會（CEN）、美國國家標準學會（ANSI）、德國標準化學會（DIN）等，以滿足全球不斷擴大的服務(wù)部門的需求。

4.2 持續(xù)融合、創(chuàng)新發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易國際標準致力于提高服務(wù)的安全底線、質(zhì)量和性能，同時促進服務(wù)提供的競爭和創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)標準滲透和擴散；關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)之間的聯(lián)系，將服務(wù)標準化定位為產(chǎn)品標準化的自然延伸。

例如，目前在ISO/TC 324中關(guān)于“共享制造”預研項目；推動機器人服務(wù)進一步推廣和發(fā)展的ISO 31101：2022 《服務(wù)機器人提供應(yīng)用服務(wù)安全管理體系標準》。

4.3 持續(xù)推動可持續(xù)貿(mào)易

未來貿(mào)易的發(fā)展趨勢是可持續(xù)、包容和綠色，服務(wù)貿(mào)易國際標準也在秉持和推動可持續(xù)、包容的理念和價值觀。例如，近年來成立的相關(guān)TC、可持續(xù)金融、循環(huán)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、性別平等。

同時，ISO在致力于為氣候變化提供標準化解決方案，例如IWA 42：2022《凈零準則》，吸引力來自100多個國家的1200多名專家參與。

4.4 全球加速變革，面臨更多挑戰(zhàn)

在《ISO前瞻趨勢報告2022》中，ISO分析了社會、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟、政治、科學六大方面15個分領(lǐng)域的全球趨勢，這些變革驅(qū)動因素將導致國際標準化所處的環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是數(shù)字化的影響、經(jīng)濟和貿(mào)易的不確定性、社會不斷變化的期望和行為、可持續(xù)性的緊迫性等對國際標準化提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。

以AI技術(shù)為例，對于國際標準化組織及其各利益相關(guān)方而言，AI技術(shù)進步帶來了突破性的機遇，可以利用一套全新的工具和服務(wù)來加強數(shù)字化ISO的標準制定流程，并以更高的響應(yīng)速度為用戶提供交付成果。同時，要認識到與人工智能相關(guān)的重大風險及其對ISO體系的生存和相關(guān)性及對整個社會的影響至關(guān)重要。例如，使用人工智能生成技術(shù)為ISO文件創(chuàng)建內(nèi)容也可能損害版權(quán)內(nèi)容。

通過研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)在服務(wù)標準中的體現(xiàn)和作用在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍不明顯。隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展和顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，服務(wù)標準制定需要納入并考慮的因素越來越復雜，服務(wù)貿(mào)易國際標準仍需積極適應(yīng)顛覆性技術(shù)，關(guān)注服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易標準研制。

5 結(jié)語

近年來，隨著黨和國家對標準化工作的重視和社會標準化意識的提高，以及深度參與國際標準化工作路徑和模式的不斷完善，我國在服務(wù)貿(mào)易國際標準化工作領(lǐng)域取得了重要進展和成績。目前，我國已承擔了多個服務(wù)貿(mào)易相關(guān)ISO技術(shù)委員會的秘書國，在電子商務(wù)、管理咨詢、審計數(shù)據(jù)、品牌評價等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有相對優(yōu)勢。但同時，要清醒地認識到當前我國參與服務(wù)貿(mào)易國際標準化工作仍面臨國際、國內(nèi)多項挑戰(zhàn)。其中，國際方面主要體現(xiàn)在全球變革加速和競爭加劇，導致參與國際標準化工作面臨更多挑戰(zhàn)，以及中國參與國際標準化的話語權(quán)和影響力有待提高；國內(nèi)方面主要是開展國際標準化工作的技術(shù)準備、管理運行及保障支撐存在不足等。

未來，我國應(yīng)在進一步認識和把握服務(wù)貿(mào)易國際標準化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)上，針對上述面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易國際標準化工作的實際需求，堅持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略布局，推動建立良好的協(xié)作機制；尋找新的標準創(chuàng)新點和市場，提高國際標準提案質(zhì)量；堅持公開透明和多方參與，推動建立信息公開制度；加強國際標準化人才培養(yǎng)，建設(shè)國際標準化人才隊伍；尊重和遵循國際通行規(guī)則，用世界語言講好中國故事；建立健全長效的激勵機制，保障利益相關(guān)方持續(xù)參與，進而推動我國服務(wù)貿(mào)易國際標準的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

參考文獻

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