劉慧婷 宋明順 楊珊珊 劉暢

摘 要：數(shù)字時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化已然給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全及全球數(shù)字鴻溝治理的難題，并伴隨著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化的態(tài)勢(shì)。在此背景下，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）應(yīng)運(yùn)而生。本文分析了DEPA的特點(diǎn)，包括數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字包容的規(guī)則，電子支付、電子發(fā)票等前瞻性數(shù)字化元素在便利商業(yè)與貿(mào)易方面的應(yīng)用等，專門對(duì)人工智能、金融科技等技術(shù)應(yīng)用的合作進(jìn)行了安排，同時(shí)對(duì)我國加入DEPA提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化；DEPA；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；數(shù)字鴻溝；跨境數(shù)據(jù)

本文索引：劉慧婷，宋明順，楊珊珊，等.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-074.

中圖分類號(hào)：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）12（b）--04

1 引言

當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)的相互交融衍生出很多新的商業(yè)、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)模式，驅(qū)動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速崛起，世界百年未有之大變局更是加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的重要一環(huán)，也彰顯出其強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。據(jù)WTO預(yù)測(cè)，至2030年數(shù)字技術(shù)將助力全球貿(mào)易量年增速達(dá)1.8%～2%。由此可見，經(jīng)濟(jì)全球化面臨著數(shù)字化趨勢(shì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)布局的變革和貿(mào)易布局的調(diào)整，即由“價(jià)值鏈貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“數(shù)字貿(mào)易”。因而，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建更是備受各界關(guān)注。

目前，因各經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益關(guān)注點(diǎn)存在差異，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，主要反映在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》及升級(jí)后的《澳大利亞—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)定中僅某個(gè)章節(jié)涉及相關(guān)規(guī)則。為了加速數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，2020年6月12日，新加坡、新西蘭、智利在線簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“DEPA”），作為首個(gè)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的專項(xiàng)協(xié)定，具有里程碑意義，為推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易全球化奠定了規(guī)則基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在G20領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要共擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國家消除數(shù)字鴻溝。”并正式申請(qǐng)加入DEPA，同各方攜手推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。面對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性及數(shù)字鴻溝蔓延的發(fā)展阻礙，本文旨在探討DEPA產(chǎn)生的邏輯背景，分析其規(guī)則內(nèi)涵，并對(duì)我國對(duì)接DEPA提出相關(guān)建議。

2 DEPA產(chǎn)生的邏輯背景

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力

近幾年，新冠疫情吞噬了全球多年的發(fā)展成果，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著糧食安全、能源安全等挑戰(zhàn)。各國加快政策調(diào)整，同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與落地實(shí)施。《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》顯示，2021年全球47個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為近38.1萬億美元，同比增長(zhǎng)率達(dá)15.6%，占GDP比重達(dá)45.0% [1]。由此可見，在數(shù)字技術(shù)的推力下，數(shù)字平臺(tái)、信息共享、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字治理等數(shù)字價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭砍掷m(xù)快速增長(zhǎng)，已成為緩解全球經(jīng)濟(jì)壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要驅(qū)動(dòng)[2]。

2.2 全球數(shù)字鴻溝彌合的迫切性

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給全球社會(huì)帶來發(fā)展新機(jī)遇，但基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝、平臺(tái)極化、服務(wù)貿(mào)易不均衡問題仍凸顯，部分發(fā)展中國家難從中獲益[3]。其主要源于全球數(shù)字鴻溝的存在，即在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，因不同國家和地區(qū)間在數(shù)字化信息的有效獲取與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)發(fā)展等方面存在巨大的資源稟賦差異而拉開了數(shù)字化領(lǐng)域的“貧富差距”[4]。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)主要集中于發(fā)展中國家，其較難依靠自身發(fā)展水平與能力跨越數(shù)字鴻溝，亟須數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、積極幫扶；全球數(shù)字鴻溝的顯著斷痕和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)力量高度集中的發(fā)展現(xiàn)狀也迫切需要加強(qiáng)全球數(shù)字鴻溝的協(xié)同治理，以推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向收益分配更加公平、更為包容共享的方向邁進(jìn)。

2.3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球范圍內(nèi)的“碎片化”

為深化貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)治理的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈中?！懊朗健睌?shù)字貿(mào)易規(guī)則主張推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、非強(qiáng)制數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化及源代碼保護(hù)等；“歐式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人隱私保護(hù)、視聽產(chǎn)品例外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)原則等；“中式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重視產(chǎn)業(yè)和國家安全，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)，把數(shù)據(jù)安全可控作為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的前提要求。由此可見，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定上，各主權(quán)國家存在分歧，由此呈現(xiàn)出規(guī)則碎片化的態(tài)勢(shì)，如何建立“集百家之所長(zhǎng)，融百家之所思”的全球治理框架，需各國集思廣益。此外，由跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)衍生出的系列問題超越全球數(shù)字治理邊界，迫切需要多方合作、共同制定專業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以在數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、防止數(shù)據(jù)濫用與壟斷、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面達(dá)成共識(shí)[5]。

3 DEPA的內(nèi)容特色

DEPA作為首個(gè)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的國際協(xié)議，其模塊化的安排和對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)鍵問題的探討都具有較強(qiáng)的前瞻性和專業(yè)性。同時(shí)，作為亞太區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的后起之秀，DEPA突破了以往的“歐美范式”，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供了新樣本，各模塊的規(guī)則內(nèi)涵更體現(xiàn)了其填補(bǔ)全球數(shù)字鴻溝、應(yīng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)安全問題的理念。

3.1 創(chuàng)新的“模塊化”模式

與綜合性協(xié)定不同，DEPA創(chuàng)新地采用了“模塊化”模式，允許申請(qǐng)方根據(jù)自身數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況選擇性地加入某些模塊或整體；協(xié)定內(nèi)容將隨著新技術(shù)、新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)不斷更新調(diào)整，其創(chuàng)新性、開放性、包容性和專業(yè)性在規(guī)則制定層面展現(xiàn)得淋漓盡致，因而被稱為“活的協(xié)定”。DEPA共包含16個(gè)模塊，分為實(shí)質(zhì)性條款和運(yùn)作與爭(zhēng)端解決機(jī)制，其中便利、自由、信任、包容與創(chuàng)新是模塊內(nèi)容的“主旋律”。

3.2 DEPA的主要規(guī)則

DEPA以數(shù)字貿(mào)易便利化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化、個(gè)人信息安全化為主要議題，加入了金融科技、人工智能等新興領(lǐng)域的軟性合作安排[6]，其數(shù)字身份、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)字包容等規(guī)則將范圍從數(shù)字貿(mào)易拓展至數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面。

3.2.1 商業(yè)與貿(mào)易便利化

（1）在無紙貿(mào)易方面，DEPA意識(shí)到未來數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)極大可能取代貿(mào)易管理文件，故在不違反國內(nèi)外法律、不降低貿(mào)易管理效率的前提下，賦予電子單證與紙質(zhì)單證同等的法律效力；倡導(dǎo)成員國建立無縫、可信、高可用性和安全互連的單一窗口，鼓勵(lì)開發(fā)統(tǒng)一的EDI系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)所產(chǎn)生的電子單證跨境傳輸暢通無阻、安全可信。

（2）在物流方面，DEPA欲推進(jìn)跨境貨物在倉儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸配送方面更為智能高效，鼓勵(lì)各國在半自動(dòng)與自動(dòng)駕駛配送車輛的使用、“最后一公里配送”、跨境貨物交互方式等高效物流配送實(shí)踐和商業(yè)模式方面給予更多最優(yōu)方案和經(jīng)驗(yàn)分享。快運(yùn)貨物方面，DEPA為快件建立了更快的海關(guān)程序，保持適當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)監(jiān)管和選擇，以便利電子商務(wù)中的快運(yùn)貨物貿(mào)易。

（3）在電子發(fā)票方面，DEPA要求成員國積極開展電子發(fā)票系統(tǒng)合作，鼓勵(lì)各國對(duì)其國內(nèi)電子發(fā)票系統(tǒng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨境交互的可操作性，促進(jìn)跨境使用電子發(fā)票，從而加快企業(yè)業(yè)務(wù)處理和支付速度、提高商業(yè)交易的整體效率。電子支付方面，DEPA鼓勵(lì)各國電子支付接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)法規(guī)公布的及時(shí)性，提升跨境電子支付的可靠性與安全度；推動(dòng)金融服務(wù)及電子交易等開放API接口，實(shí)現(xiàn)電子支付生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新性及交互操作性；考慮到“監(jiān)管障礙”帶來的貿(mào)易壁壘，提出采用監(jiān)管沙盒和行業(yè)沙盒，以創(chuàng)造有利的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.2.2 數(shù)字產(chǎn)品待遇和相關(guān)問題

DEPA對(duì)電子傳輸及其傳輸內(nèi)容的關(guān)稅征收提出了“永久性免征義務(wù)”，并要求締約方承諾數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的非歧視待遇、使用密碼術(shù)的ICT產(chǎn)品的非強(qiáng)制性轉(zhuǎn)讓與合作。

3.2.3 數(shù)據(jù)問題

DEPA對(duì)數(shù)據(jù)問題作出了兩點(diǎn)要求：一是要求締約方制定法律框架來保護(hù)個(gè)人信息，同時(shí)通過制定支持包括透明度、數(shù)據(jù)質(zhì)量和問責(zé)制在內(nèi)的強(qiáng)大保護(hù)框架的原則，增加了關(guān)于隱私的國際討論；二是確認(rèn)了締約方在信息傳輸和計(jì)算機(jī)設(shè)施位置方面的承諾水平，允許在成員國開展業(yè)務(wù)的企業(yè)跨邊界無縫傳輸信息，但需確保符合必要的法律法規(guī)，并對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)允諾非強(qiáng)制性本地化。

3.2.4 更廣泛的信任環(huán)境

DEPA意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也是打造數(shù)字系統(tǒng)信任體系的關(guān)鍵要素，故倡導(dǎo)提高計(jì)算機(jī)安全事件的應(yīng)對(duì)能力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的勞動(dòng)力，積極開展打擊電子網(wǎng)絡(luò)的惡意代碼入侵、傳播的合作，助力開發(fā)影響網(wǎng)絡(luò)安全和保障的全球問題的合作解決方案。

3.2.5 商業(yè)和消費(fèi)者信任

為搭建起“信任”的橋梁，DEPA對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、在線消費(fèi)者保護(hù)與接入和使用互聯(lián)網(wǎng)的原則作出了規(guī)定，承諾致力于消除未經(jīng)請(qǐng)求的廣告信息或垃圾郵件，要求各國從法律法規(guī)層面保障消費(fèi)者免受欺詐、誤導(dǎo)或欺騙性行為的迫害，以確保消費(fèi)者有信心進(jìn)行電子商務(wù)交易。同時(shí)，DEPA在探索替代性爭(zhēng)端解決方案及其他機(jī)制的益處，以便解決事后索賠問題。

3.2.6 數(shù)字身份

數(shù)字身份是貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域的新議題，故DEPA在CPTPP的基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求各國以互認(rèn)數(shù)字身份為目標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域和全球的互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字身份的技術(shù)實(shí)施、安全標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)方面的專業(yè)合作。

3.2.7 新趨勢(shì)與技術(shù)

在金融科技、人工智能、政府采購和競(jìng)爭(zhēng)政策方面，DEPA期望尋求與數(shù)字經(jīng)濟(jì)可深化合作的創(chuàng)新點(diǎn)。一方面，DEPA欲通過金融技術(shù)產(chǎn)業(yè)間合作、人才合作，促進(jìn)開發(fā)商業(yè)領(lǐng)域的金融技術(shù)解決方案；另一方面，DEPA特別提出應(yīng)構(gòu)建道德規(guī)范的“AI治理框架”，堅(jiān)持“數(shù)字向善”原則，要求人工智能須考慮公平性、透明度、可解釋性和以人為本的價(jià)值觀，同時(shí)確保各方AI技術(shù)治理框架的國際一致性及技術(shù)使用的合理性和合法性。

3.2.8 創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)

公共領(lǐng)域方面，DEPA認(rèn)識(shí)到豐富和可訪問的公共領(lǐng)域的重要性，如可公開訪問的已注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)創(chuàng)新方面，DEPA鼓勵(lì)構(gòu)建數(shù)據(jù)沙盒和商業(yè)信息及數(shù)據(jù)共享機(jī)制等方面的合作，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的有效成果轉(zhuǎn)化。開放政府?dāng)?shù)據(jù)方面，DEPA提出探索擴(kuò)大獲取訪問和使用公開政府?dāng)?shù)據(jù)的方式，允許任何人基于合法合規(guī)前提自由訪問、使用、修改和共享開放數(shù)據(jù)，支持以在線可用的標(biāo)準(zhǔn)化公共許可證形式使用和開發(fā)開放數(shù)據(jù)許可模型，為企業(yè)創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2.9 中小企業(yè)合作

與新加坡基本國情及中小企業(yè)在保持全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力中的重要地位有關(guān)，DEPA在制定時(shí)對(duì)“中小企業(yè)”有所傾斜。一方面，DEPA鼓勵(lì)中小企業(yè)積極借助數(shù)字平臺(tái)鏈接國際商業(yè)伙伴、供應(yīng)商與客戶，共同構(gòu)建升級(jí)全球數(shù)字價(jià)值鏈；另一方面，要求成員國建立包含本協(xié)定信息的公開可訪問的免費(fèi)網(wǎng)站，以便中小企業(yè)運(yùn)營時(shí)能輕松訪問與其業(yè)務(wù)相關(guān)的法規(guī)信息。

3.2.10 數(shù)字包容性

此規(guī)則是DEPA對(duì)全球數(shù)字鴻溝治理理念的體現(xiàn)。DEPA期望通過消除障礙來增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可獲得性，尤其是增加特定“數(shù)字弱勢(shì)者”的機(jī)會(huì)；倡導(dǎo)各國企業(yè)、工會(huì)、民間社會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織等開展數(shù)字包容性合作，以保證所有人和企業(yè)都能參與并共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的“利益蛋糕”。

3.2.11 爭(zhēng)端解決

DEPA為締約方間的爭(zhēng)端提供了高效、公平、透明的解決方案，聚焦適用范圍、調(diào)解機(jī)制和仲裁程序三方面，解決了以往爭(zhēng)端解決條款與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域爭(zhēng)端普遍不適配的難題[7]。

4 我國加入DEPA的建議

縱觀“十四五”規(guī)劃，在新發(fā)展格局下我國申請(qǐng)加入DEPA，注重對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與我國進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、深化國內(nèi)改革的步伐相一致，有助于我國與各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化合作、促進(jìn)創(chuàng)新。本文對(duì)DEPA產(chǎn)生的邏輯背景及內(nèi)容特色層層剖析，挖掘出DEPA作為亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新趨勢(shì)的創(chuàng)新性和前瞻性?；诖?，本文對(duì)我國對(duì)接DEPA協(xié)定提出了以下幾點(diǎn)建議。

4.1 商業(yè)與貿(mào)易便利化

首先，貿(mào)易管理文件的無紙化要求與國內(nèi)大力推行流程無紙化的趨勢(shì)和理念是一致的，但我國相關(guān)電子文件以中文為主，缺乏互用性，與他國的EDI系統(tǒng)、貿(mào)易文件管理系統(tǒng)的兼容性仍有待推進(jìn)。同時(shí)，跨境貿(mào)易文件即使電子化，也存在無通用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)難以遷移、數(shù)據(jù)孤島整合成本高等問題，故我國可加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在各平臺(tái)體系間的交互操作。其次，我國具備較成熟的電子支付技術(shù)，但仍需加強(qiáng)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，推進(jìn)支付體系與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，積極分享我國優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在交流中完善電子支付體系。最后，我國一直重視電子發(fā)票技術(shù)研發(fā)，積極與他國開展電子發(fā)票系統(tǒng)的合作，但在國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融合方面仍需付出努力。

4.2 數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)待遇和問題

DEPA對(duì)電子傳輸永久性免征關(guān)稅的規(guī)則對(duì)我國在此領(lǐng)域造成較大的稅收削減，且對(duì)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視會(huì)增加我國的適用壓力。因此，需對(duì)我國該領(lǐng)域的貿(mào)易稅收規(guī)模測(cè)算摸底，為國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)預(yù)留緩沖空間，同時(shí)可設(shè)免稅試點(diǎn)。另外，數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇和國民待遇要求對(duì)我國相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入具挑戰(zhàn)性，故需合理控制數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力，提前做好緩沖備案[8]。

4.3 數(shù)據(jù)問題和開放政府?dāng)?shù)據(jù)

DEPA給予企業(yè)跨國傳輸數(shù)據(jù)更大的自由度，不僅對(duì)我國數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)有所要求，還會(huì)增加國內(nèi)企業(yè)或消費(fèi)者遭遇數(shù)據(jù)泄露、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)[9]，公開政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、國家安全性也有所考驗(yàn)。首先，構(gòu)建全要素多層次智慧數(shù)據(jù)治理體系和涵蓋商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等的智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其次，可單獨(dú)列出保護(hù)國家安全的條款，將信息保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)條款并列；出于對(duì)國際市場(chǎng)的需要，構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)的法律規(guī)則，并根據(jù)締約對(duì)象進(jìn)行靈活處理。

4.4 建設(shè)更廣泛的信任環(huán)境與商業(yè)和消費(fèi)者信任

DEPA認(rèn)為具備抵御網(wǎng)絡(luò)惡意侵犯的國家實(shí)力、致力于消除垃圾廣告或垃圾郵件的決心是建設(shè)更廣泛的信任環(huán)境與獲得線上消費(fèi)者信任不可或缺的。我國可加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面的人才培養(yǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和保障的解決方案，并從法律法規(guī)層面完善線上消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。

4.5 數(shù)字身份

數(shù)字身份的互認(rèn)對(duì)中國來說是個(gè)任重道遠(yuǎn)的議題。我國不僅需要明晰國內(nèi)數(shù)字身份體系，如國家商業(yè)編號(hào)的制定，還需要積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)等承認(rèn)。

4.6 新興趨勢(shì)與技術(shù)

DEPA中金融科技、人工智能等新興技術(shù)的納入，是數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國的指引。一方面，我國不僅需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)攻克，還需要促進(jìn)金融科技領(lǐng)域公司間的合作，加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，促進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域金融科技解決方案的開發(fā)，積極與DEPA成員國合作共贏、吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。另一方面，善用AI技術(shù)、以人為本的道德治理框架需落實(shí)到法律法規(guī)層面，踐行德治與法治相結(jié)合。

4.7 中小企業(yè)

DEPA對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜對(duì)我國中小企業(yè)的發(fā)展無疑是利好信號(hào)，尤其是近幾年我國中小企業(yè)面臨成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇等問題。因而，可出臺(tái)相關(guān)融資優(yōu)惠政策、給予資金幫扶，利用產(chǎn)業(yè)集群、溢出效應(yīng)來提高中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在跨境電商、云服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，推動(dòng)我國中小企業(yè)更好地融入數(shù)字全球化價(jià)值鏈。

4.8 數(shù)字包容性

數(shù)字包容部分是我國未曾踏足的規(guī)則。為增加“數(shù)字弱勢(shì)群體”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與度，我國可從數(shù)字接入、數(shù)字能力、數(shù)字產(chǎn)出三方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)穩(wěn)固落實(shí)“東數(shù)西算”戰(zhàn)略、“新基建”建設(shè)，加大對(duì)這類群體的數(shù)字技能培訓(xùn)和教育普及；對(duì)外堅(jiān)持“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施援外”，以“一帶一路”為起點(diǎn)，搭建數(shù)字技術(shù)協(xié)作與共享機(jī)制，優(yōu)先惠及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的發(fā)展中國家。

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