張逸馳

(黑龍江大學 西語學院,哈爾濱 150080)

近年來,美印關系不斷升溫。在特朗普政府將中國認定為最主要的戰(zhàn)略競爭對手,并推出“印太戰(zhàn)略”之后,印度的地位進一步上升,成為美國“全面全球戰(zhàn)略伙伴”。與此同時,基于制衡中國的現(xiàn)實需要,美國對印安全政策不斷深化,涵蓋了軍火貿易、聯(lián)合軍演、軍事技術合作、反恐合作等多個重點領域。美國對印安全政策的展開會對地區(qū)安全形勢形成重大影響,也對中國的經濟和安全利益帶來挑戰(zhàn)?；诖?對當前“印太戰(zhàn)略”背景下的美國對印安全政策成因進行探究具有重大意義。

一、體系層面:印太權力結構的變化

“印太”是印度洋和太平洋地區(qū)的簡稱,地理意義上的“印太地區(qū)”指的是從西印度洋沿岸到東太平洋沿岸的廣袤地區(qū),而地緣政治上的“印太”是一個復雜且相互聯(lián)系的領域。在美國的戰(zhàn)略認知中,“印太地區(qū)是21世紀地緣政治的中心,而美國作為印太域內國家,印太地區(qū)對美國來說具有重大的利益。”[1]特朗普和拜登兩屆政府都提出了自己的“印太戰(zhàn)略”,將亞洲—太平洋空間和印度洋空間相疊加,將美國東亞戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略相結合[2],以此取代了奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”,成為美國主要的地區(qū)戰(zhàn)略。

伴隨著中國、印度等印太域內新興經濟體的迅速崛起和影響力的擴大,印太地區(qū)的權力結構發(fā)生了變化,國際權力重心開始從大西洋沿岸向印度洋—太平洋沿岸轉移。當前美國相較于中國來說仍然占據(jù)著巨大的權力優(yōu)勢,但由于中國經濟和軍事實力的增長,在印太地區(qū)的活動更加頻繁,讓美國擔心中國“會在印太地區(qū)不斷擴大自己的影響力,成為領導世界的強國”。從特朗普上臺開始,美國的全球戰(zhàn)略重心從反恐轉向大國政治,美國對華政策由“接觸”全面轉向“遏制”。特朗普政府在2018年發(fā)布的“國防戰(zhàn)略”曾提到“隨著中國經濟和軍事實力的提升,中國正使用掠奪性的經濟手段恫嚇鄰國,并對南海實行軍事化……中國將繼續(xù)推進軍隊的現(xiàn)代化進程,以取代美國獲得印太地區(qū)的霸權”。同時,在特朗普政府看來,中國提出“一帶一路”倡議,建立中巴經濟走廊等行為都是對其主導的全球秩序的挑戰(zhàn)[3]。拜登上臺后,其對華戰(zhàn)略思維和特朗普政府一脈相承,在其發(fā)布的“國家安全戰(zhàn)略”中將中國界定為“唯一戰(zhàn)略競爭對手”。在該份報告中,拜登政府把中國描述為“唯一既具有戰(zhàn)略意圖,又擁有不斷增長能力來重塑國際秩序的競爭對手”。

綜上所述,美國認為中國的崛起打破了印太地區(qū)原有的權力平衡,影響了美國和盟友的安全利益,從而會對美國的霸權地位形成挑戰(zhàn)?；诖?美國將印太地區(qū)作為中美戰(zhàn)略競爭的核心區(qū)域,采用各種手段打壓中國實力的增長。

二、單元層面:美國戰(zhàn)略界對印度的認知

美國戰(zhàn)略界包括戰(zhàn)略學界和戰(zhàn)略決策層(1)“印太戰(zhàn)略”背景下美國的戰(zhàn)略決策層指特朗普政府和拜登政府。。在美國戰(zhàn)略界的認知中,印度位于歐亞大陸南段的核心區(qū)域,是斯皮克曼學說中的邊緣地帶,對美國具有重要的地緣價值。因此加強和印度的關系,在防務、安全等領域和印度進行合作是實施“印太戰(zhàn)略”以遏制中國的關鍵。

(一)美國戰(zhàn)略學界對印度的認知

首先,印度位于斯皮克曼學說中的邊緣地帶。斯皮克曼認為,歐亞大陸東西兩邊的邊緣是世界上最具潛質的地區(qū),誰掌握了這些邊緣地帶,誰就能成為歐亞大陸上的世界強國,從而進一步成為美國在世界上最強有力的挑戰(zhàn)者。因此,對美國來說,從“二戰(zhàn)”時期一直到蘇聯(lián)解體,爭奪歐亞大陸的邊緣地帶,防止一個敵對國家統(tǒng)治歐亞大陸始終是美國對外政策的主要目標。因此,美國一方面將歐亞大陸的西邊緣地帶,即西歐地區(qū)控制在手中,另一方面試圖遏制東邊緣地帶的中國,壓縮中國的生存空間,從而實現(xiàn)歐亞大陸的均勢局面。

由于印度洋沿岸沒有太平洋那樣的島鏈,所以像伊朗、印度、孟加拉、緬甸和泰國這樣的國家就成為所謂的邊緣地帶,也是向心臟地帶進攻的前沿陣地,即作為海權強國的美國為了遏制陸海兼?zhèn)涞闹袊仨毧刂频年P鍵區(qū)域。印度目前是整個南亞次大陸中邊緣地帶國家的權力中心,也是印度洋的中心國家,因此,加強和印度的聯(lián)系,意味著加強了對南亞次大陸和印度洋的控制,即對歐亞大陸邊緣地帶的控制,以最終達到遏制中國的目的。

從海權角度看,印度洋是世界海權的中心,而印度是印度洋區(qū)域最具實力的國家。馬漢曾經提到印度洋的重要性:“美國人絕不能擺脫如利凡特或波斯灣入口的力量平衡這樣的問題對于他們自身關聯(lián)性。這些地區(qū)密切關系到美國的利益,至少現(xiàn)在是如此,因為美國要控制從大西洋海岸通往美國新獲得的地區(qū)的最短路線——它經過紅海。”[4]首先,印度洋上分布著眾多關鍵的海上通道。印度洋東部的馬六甲海峽、北部的霍爾木茲海峽和西部的紅海、亞丁灣串聯(lián)起了最重要的貿易航線,是世界海上運輸?shù)难屎硪?三分之二的海上石油運輸和三分之一的海上散貨運輸都由印度洋承擔。同時,印度洋周邊地區(qū)蘊藏著豐富的石油、礦產等資源,是美國及其盟友能源的主要來源地。印度西臨阿拉伯海,東臨孟加拉灣,在南部和控制印度洋的關鍵國家斯里蘭卡隔海相望,在印度洋沿岸的38個國家和地區(qū)中擁有最大的國土面積、最多的人口、最繁榮的經濟,也是最具實力的海權國家[5]。所以,“誰控制了印度,誰就控制了印度洋,誰控制了印度洋,誰就控制了世界。”[6]

從陸權角度看,印度是海洋國家抵御大陸國家向邊緣地帶擴張的橋頭堡。馬漢曾在《亞洲的問題》中寫道:“印度由于距離和地形最適合于被用來對中亞發(fā)揮影響或對俄國擴張線的前沿采取行動。印度的陸上邊境受阿富汗的山脈及喜馬拉雅山的保護,其后翼也是無懈可擊的,只要英國海軍依然優(yōu)勢在握。這樣印度實際上是一個前進基地,它可成為開往埃及或中國的遠征軍的初始或最終的出發(fā)地;作為開往其他任何方向上的更近地點更是不在話下?！痹隈R漢的眼中,控制印度可以使得英國遏制俄國的力量向南擴張。馬漢認為陸權和海權是相輔相成、不可分割的,英國之所以在當時能夠實現(xiàn)對印度洋的絕對制海權,就是因為英國將印度牢牢地控制在自己手中。

因此,從美國的地緣政治理論視角出發(fā),處于邊緣地帶的印度無論是從海權還是陸權角度來看都有相當重大的意義。

(二)美國政府對印度的戰(zhàn)略認知

近年來,印度在美國戰(zhàn)略認知中的地位不斷上升,尤其是在“印太戰(zhàn)略”被提出后,美國認為印度是有實力制衡中國的國家,將印度作為“印太戰(zhàn)略”的關鍵支柱,支持印度的崛起。

特朗普上任后,將中國確定為最主要的戰(zhàn)略競爭對手,“印太戰(zhàn)略”是特朗普政府提出的,是在同中國展開大國競爭這一背景之下最重要的戰(zhàn)略框架。在“印太戰(zhàn)略”框架之下,特朗普更加重視印度的經濟和軍事地位,并認為在印太地區(qū)加強和鞏固盟友的關系是實施“印太戰(zhàn)略”的關鍵,形成美印牢固的伙伴關系對于美國印度洋和太平洋的愿景至關重要[7]。特朗普政府提前解密的《美國印太戰(zhàn)略框架》指出:“一個強大的印度和其他志同道合的國家合作將起到制衡中國的作用……美國將是印度在安全問題上的首選伙伴,兩國合作維護海上安全,并對抗中國在南亞、東南亞以及其他雙邊共同關注地區(qū)的影響力。”[8]

此外,特朗普政府還將印度視為其南亞戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略的關鍵部分,其《國家安全戰(zhàn)略》提到:“印度作為一個全球領先的大國和美國強大的戰(zhàn)略伙伴,美國歡迎印度的崛起”“美國將尋求美日印澳四方合作來維護印太地區(qū)的共同利益”[9]。2018年美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》提到:在印太地區(qū)和地區(qū)大國一起建設一張能夠懾止入侵、維護穩(wěn)定,并能夠確保航行自由的安全網(wǎng)絡,運用雙邊和多邊安全關系來維持自由、開放的國際體系。

拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》提到:“美國將繼續(xù)和印度合作,應對印太地區(qū)的共同挑戰(zhàn),美國的核心國家利益要求最大限度地加強印太聯(lián)系,為此將深化同印度的伙伴關系?！盵10]美國現(xiàn)任國防部長奧斯汀在訪問印度時表示:印度是美國的主要防務伙伴,和印度這樣有著共同利益的國家合作能夠遏制任何對印太地區(qū)的威脅,未來雙方的交流也會更加頻繁[11]。在拜登上任后和莫迪的兩次通話中,雙方贊同“通過四邊機制加強印太安全,并繼續(xù)加強密切合作,促進自由開放的印太,以支持自由航行、領土主權和加強地區(qū)構建”[12]。

2022年2月11日,拜登政府發(fā)布的新版《印太戰(zhàn)略》指出:“美國將進入外交新時期,印太地區(qū)戰(zhàn)略被提升至前所未有的高度;在未來將會支持印度的持續(xù)崛起和地區(qū)領導作用,并進一步發(fā)揮‘四方機制’的關鍵作用”[13]。同年10月,拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》表明:“印度是美國最主要的合作伙伴,美國將和印度一道通過雙邊和多邊的方式以維護雙方自由開放印太的共同愿景”[1]。

由此可見,特朗普和拜登兩屆政府對印度的認知具有一致性,都是從自身在印太地區(qū)的經濟和安全利益出發(fā),認為印度具有優(yōu)越的地緣位置、巨大的經濟潛力和在遏制中國崛起上的共同利益,因此需要強化和印度的伙伴關系,以最終實現(xiàn)制衡中國的目標。

三、個人層面:美國政治精英個體的影響

美國政治精英的個人經歷和印度領導人的個人交情,以及其行為和話語在客觀上有助于美國發(fā)展和印度的關系,推進其對印安全政策。

特朗普在任期間,美印兩國在防務安全上的合作達到了新高度,特朗普和印度總理莫迪的個人關系起到了一定的推動作用。印度外交部稱兩人間存在“互相尊重且非常親切的友情”[14]。特朗普本人在公開場合對莫迪評價大多是積極和正面的,兩人在國事訪問中都給予對方高規(guī)格的禮遇。在參加美國總統(tǒng)競選期間特朗普就曾經表示“莫迪是一個偉大的人,自己是印度人的粉絲”。2017年1月,在與莫迪進行通話時特朗普表示“印度是美國應對全球挑戰(zhàn)的真正朋友和伙伴”。同年6月26日,在莫迪訪美后美國白宮發(fā)布聲明指出:“印度是美國的主要防務伙伴。美國支持印度軍隊現(xiàn)代化,是印度先進防務裝備的可靠提供者”[15]。2019年9月,在德克薩斯州休斯敦為來訪的印度總理莫迪舉行的一場“你好,莫迪”活動上,特朗普和莫迪在現(xiàn)場超過五萬名印裔美國人的歡呼聲中手拉手上臺,并在隨后各自的演講中相互稱贊:莫迪稱特朗普是“真正的朋友”,特朗普回應稱:“你從未有過比我更好的朋友?！睅滋旌?特朗普在聯(lián)合國大會期間美印兩國單獨舉行的雙邊會談上表示:“莫迪讓印度團結起來,是印度之父”[16]。2020年2月,在特朗普對印度進行的首次訪問期間,莫迪政府為其在一座能容納11萬人的板球場內舉行了“你好,特朗普(Namaste Trump)”活動,特朗普在現(xiàn)場的演講中聲稱:“美國愛印度,也尊重印度,美國永遠是印度人民忠實的朋友”[17]。拜登上臺后任命了以美國副總統(tǒng)哈里斯為代表的130名印裔官員在其政府中擔任重要職位。在哈里斯和莫迪的會談中,莫迪稱哈里斯擔任美國副總統(tǒng)是一件“重大的且具有歷史意義”的事情,兩國關系會在“拜登和哈里斯政府領導美國后上升至新的高度”[18]。哈里斯表示:“印度是美國非常重要的伙伴……我從我的家庭以及個人經歷了解到印度人民始終堅持追求民主和自由……”此外,拜登政府延續(xù)了特朗普政府和莫迪政府高層的密切交往態(tài)勢,美國國務卿布林肯、國防部長奧斯汀等拜登政府的內閣重要成員都曾對印度進行訪問。

四、聯(lián)印制華:美國對印安全政策的目標

美國對印安全政策的具體內容處于動態(tài)變化的過程,但是其聯(lián)手印度以遏制中國的基本目標是其中不變的主線。

在“印太戰(zhàn)略”這一框架之下,美國除了直接加強自身力量建設和投送以增加對中國的威懾之外,還需要借助印度這樣的戰(zhàn)略伙伴以及其他盟友的作用遏制中國的崛起。印度正是憑借其在美戰(zhàn)略界眼中的重要地緣價值以及在制衡中國上的共同利益,成為美國聯(lián)手制衡中國的理想選擇。

首先,鑒于印度洋作為海權中心的重要性,美國想要遏制在中國海上軍事力量進入印度洋地區(qū)、實施“一帶一路”倡議,就需要進一步加強對印度洋的控制。然而,受制于自身有限的力量投射能力,美國需要和印度這個印度洋上最大的國家聯(lián)手。對于印度來說,它有成為地區(qū)大國而不只是一支平衡力量的愿景,在二十世紀九十年代開始,印度就推出了“東向政策”,旨在和東南亞國家開展政治經濟和安全合作,這和美國的“印太戰(zhàn)略”存在地緣利益交匯,而印度的安全利益是在南亞和印度洋的北部保持有利于自己的實力平衡,任何改變這一平衡態(tài)勢的外部力量都被視為是對安全的威脅,因此在制衡中國這一點上,美印雙方在印太地區(qū)具有共同利益,美國需要借助印度的力量對中國進行離岸制衡,印度需要美國的幫助來平衡中國的影響力,塑造對自身更有利的安全環(huán)境。

其次,除了加強從海上對中國的遏制,美國聯(lián)手印度還有陸權上的考慮。馬漢認為,海權和陸權都不是單獨存在的,而是相輔相成的。美國雖然在印太地區(qū)擁有眾多軍事基地,但是軍事基地受制于其面積、生產能力和完整的陸權不可同日而語,其提供的作戰(zhàn)資源也是有限的。美國目前在印太地區(qū)的制海權更多體現(xiàn)在航母戰(zhàn)斗群的威懾上,而航母雖然能起到一定威懾作用,但是對于中國這樣海權陸權兼有的國家來說難以發(fā)揮強大的效用。

彌補海權威懾的有限威懾效用,美國需要加強其在印太地區(qū)的制陸權以制衡中國,而印度北部和中國接壤,是塑造中國西部邊疆安全環(huán)境的重要角色,其強化陸權的地緣戰(zhàn)略使得中印兩國的邊界問題從外交爭端發(fā)展為邊界危機和沖突[19]。近年來,中印兩國發(fā)生了多次邊境沖突,在邊境對峙危機中印度嘗試了多種充滿主動進攻性的策略,正是中印在地緣利益上的沖突成為美國聯(lián)印制華的現(xiàn)實抓手。美印在近幾年舉行了“老虎凱旋”“馬拉巴爾”和“準備戰(zhàn)爭”“霹靂”等多次聯(lián)合軍演。其中2021年10月在美國阿拉斯加州舉行的“準備戰(zhàn)爭”軍演一改過去在沙漠地區(qū)進行的傳統(tǒng),演習重點為在寒冷山地作戰(zhàn),其目的之一在于模擬喜馬拉雅山脈地區(qū)的高寒環(huán)境。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道,2022年10月美國與印度在印度北部距離中印邊境實控線不到100公里處舉行代號為“戰(zhàn)爭實踐”的軍事演習。結合印度軍隊和我解放軍在西藏、新疆中印邊境地區(qū)發(fā)生多次沖突的事實,可以看出這一系列的演習針對意味非常明顯。

因此,美國希望借助印度的力量,從陸上和海上同時對中國施加壓力,加強印太地區(qū)的制陸權從而形成制海權和制陸權的合力。

五、結語

當前,在“印太戰(zhàn)略”的框架下,美國不斷強化對印安全政策,增強在印太地區(qū)的軍事存在,未來勢必會進一步擠壓中國的戰(zhàn)略空間。為此,中國要密切關注美國對印安全政策的實時動態(tài),保持清晰的戰(zhàn)略判斷。對于中印關系來說,中印存在利益沖突已成事實,但雙方也存在合作和戰(zhàn)略互補的可能性,中國需要準確把握美印關系之間的矛盾,明確當前首要的安全威脅,保持冷靜和克制。對于中美關系來說,中國要在堅持和平發(fā)展的同時,提升自身實力以應對加劇的戰(zhàn)略競爭壓力,還需準確把握“印太戰(zhàn)略”和美國對印安全政策的實質,對可能發(fā)生的沖突要積極應對,同時建立完善的溝通機制以管控危機,避免出現(xiàn)誤判。