摘 要：全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨長期探索的政治結(jié)晶，是人類政治文明發(fā)展的最新成果，是被實踐證明了的“最廣泛、最真實、最管用”的民主政治形態(tài)。從立黨之初，到中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全過程人民民主的歷程與統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)歷程是緊密相連的。統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動全過程人民民主的重要力量，也是全過程人民民主的重要實踐路徑，兩者相輔相成、相互促進。發(fā)展全過程人民民主是促進統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的有力保障，同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全過程人民民主全鏈條都能夠發(fā)揮積極作用，助力全過程人民民主不斷豐富與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：二十大 ；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全過程人民民主；實踐路徑

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.013

Ponder over the Practical Path of People’s Democratic Throughout the

Whole Process from the Perspective of United Front

WU Jie

〔Teaching and Research Office of Party History and Party Building， Party School of Anqing

Municipal Committee of CPC （Anqing Academy of Governance）， Anqing 246052，China〕

Abstract：The whole process of people’s democracy is the political crystallization of the CPC’s long-term exploration， and the latest achievement of the development of human political civilization. The democratic political form that has been proved by practice is “the most extensive， the most authentic， and the most effective”. From the beginning of the founding of the Party to the new era of socialism with Chinese characteristics， the whole process of the CPC’s leadership and development of people’s democracy is closely linked to the construction of the united front. The united front is an important force in promoting the entire process of people’s democracy， which is also an important practical path for the entire process of people’s democracy. The two complement and reinforce each other. Developing people’ s democracy throughout the entire process is a powerful guarantee for promoting the construction of the united front. At the same time， the united front can play a positive role in the entire process and chain of people’s democracy， asisting in continuously enriching and developing people’s democracy throughout the entire process.

Key words：the 20th National Congress of the Communist Party of China; united front; the whole process of people’s democracy; practical path

民主是人類共同政治追求和政治價值。中國共產(chǎn)黨基于中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展實踐，探索出全過程人民民主這一人類民主新形態(tài)，是人類政治文明發(fā)展的最新成果，是對世界政治進步的巨大貢獻。全過程人民民主是涵蓋“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”^［1］260全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，實現(xiàn)了“過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志”^［1］261的有機統(tǒng)一。我們說全過程人民民主是“最廣泛、最真實、最管用”的民主，在于其真正意義上把人民的各項政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為鮮活的政治實踐，保證了人民當家作主。全過程人民民主“三最”特質(zhì)的彰顯，既要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又要各民主黨派、無黨派人士等全力支持；既要堅持正確政治方向，又要全體人民共同參與。從陜甘寧邊區(qū)的“三三制”到民主聯(lián)合政府成立，從“豆選”到協(xié)商民主，從“五一”口號到全過程人民民主，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨推進民主政治建設(shè)的重要力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括12類群體，發(fā)揮好這部分群體“共同參與”“全過程參與”的積極作用，是人民主體性的生動體現(xiàn)，是全過程人民民主最重要的實踐基礎(chǔ)。

一、民主選舉：統(tǒng)一戰(zhàn)線助力擴大選舉覆蓋面，提升選舉質(zhì)量

人民民主是社會主義的生命，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治新發(fā)展?！叭^程”強調(diào)的是民主鏈條的完整性，實現(xiàn)過程全覆蓋；“人民”彰顯的是社會主義民主的本質(zhì)屬性——人民性，是全體中國人民真正當家作主，強調(diào)的是范圍的廣泛性；民主是人民有序參與國家管理等政治權(quán)利的充分體現(xiàn)。全過程民主五個環(huán)節(jié)中，首先表現(xiàn)為人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)能否得到有效落實，選與被選能否真正反映人民意愿，這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督?！?sup>［2^］31《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)：“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！?sup>［3^］保障人民有序政治參與，民主選舉不僅要在選舉方式上做到科學(xué)化，在選舉程序上做到規(guī)范化，更重要的是在覆蓋面上要實現(xiàn)最大化。

從歷史視角看，民主選舉的發(fā)展與完善，每一步都與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)深度關(guān)聯(lián)。1948年“五一口號”中對建立新中國有著初步設(shè)想：首先召開政治協(xié)商會議，然后普選人大代表召開全國人民代表大會，最終通過人大選舉產(chǎn)生中央人民政府。后來因為形勢變化由中國人民政治協(xié)商會議代行人大職權(quán)，協(xié)商建立了新中國。選舉與協(xié)商，從立國之始，就相互伴生，成為中國特色社會主義民主重要表現(xiàn)形式。廣泛的民主選舉基礎(chǔ)與充分的民意表達，與統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)使命高度契合。立足歷史、實踐與理論三個維度看，只有將統(tǒng)戰(zhàn)工作融于全過程人民民主，才能真正提升民主選舉質(zhì)量。

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，需要進一步拓展“廣泛性”邊界，夯實民主選舉根基。民主意味著權(quán)力屬于人民，人民意愿能夠全面真實反映在權(quán)力運行整個過程，選舉民主是實現(xiàn)人民意愿的重要載體。從現(xiàn)行中國選舉制度看，“中國的選舉是廣泛的，有國家機構(gòu)選舉、村（居）委會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面。”^［4］選舉的“廣泛性”，還體現(xiàn)在參與群體的廣泛，堅持多數(shù)決定原則，這是選舉的最大特點?！皬V泛性”同樣是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特點，兩者高度一致。這種一致性，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主選舉中的價值與地位。

發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)作用，提升民主質(zhì)效，必須發(fā)揮好政黨聯(lián)盟、階級（階層）聯(lián)盟、群體聯(lián)盟等聯(lián)盟和同盟的組織協(xié)調(diào)作用，要調(diào)動12類群體的參與積極性，以“最大同心圓”擴展選舉覆蓋面，以選舉“廣泛性”求出“最大公約數(shù)”。要積極吸納符合條件的統(tǒng)戰(zhàn)對象參選人大代表，參與政協(xié)工作，以代表、委員的廣泛多層擴大選舉覆蓋面，暢達社情民意反映渠道。要進一步規(guī)范各類選舉程序，通過拓展統(tǒng)戰(zhàn)空間調(diào)動選民熱情，擴大參與度。要完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強各界別、階層人士參與社會治理的積極性，促使基層直接選舉取得更大實效。

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，進一步提升“真實性”意愿，激發(fā)民主選舉內(nèi)生動力。民主不是裝飾品，不是涂脂抹粉，如果“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”^［1］259，“這樣的民主不是真正的民主?！?sup>［^1］259新中國成立后，我國逐步形成了人民代表大會制度、新型政黨制度、基層自治制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度等完善的人民當家作主制度體系，人民民主權(quán)利得到最充分彰顯。在這個體系中，基層直接選舉、人大代表選舉是人民權(quán)利實現(xiàn)的最直接形式；新型政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度則最大限度凝聚了共識，促進廣泛團結(jié)、實踐人民民主。進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，要確保不同群體、不同階層、不同界別人士只要符合憲法規(guī)定都可以平等參與選舉，實現(xiàn)“一人一票、票票等值”，在廣覆蓋基礎(chǔ)上真實表達意愿。進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，要通過參政議政、民主監(jiān)督，確保選舉“是真實的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人?！?sup>［4^］進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，要不斷創(chuàng)新，豐富民主選舉形式，促進選舉民主與協(xié)商民主深度融合、直接選舉與間接選舉相互協(xié)調(diào)、差額選舉與等額選舉相互結(jié)合，在廣泛基礎(chǔ)上做到真實，在真實的前提下提升民主選舉質(zhì)量。

二、民主協(xié)商：統(tǒng)一戰(zhàn)線助力充分協(xié)商，提升協(xié)商質(zhì)效

對于協(xié)商民主人們有著不同的敘述，如美國學(xué)者瓦拉德茲認為：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式， 它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。”^［5］科恩認為：“協(xié)商民主是一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的社團?！?sup>［6^］不管西方學(xué)者如何解讀，但將協(xié)商民主真正落在實處并形成制度安排的中國實踐無疑是成功的、獨特的、獨有的。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”^［7］協(xié)商民主是全過程人民民主鏈條中重要環(huán)節(jié)，“是實踐全過程人民民主的重要形式”^［2］31。

我國的協(xié)商民主，渠道豐富，形式多樣，涵蓋“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”^［2］31-32，協(xié)商民主的發(fā)展與完善，必須“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合”^［2］32。從黨的二十大報告中上述兩個層面的概括，我們可以看出，民主協(xié)商，無論從原則要求、內(nèi)涵特征、運行程序，還是平臺載體構(gòu)建等，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線深度融合，互為前提。在新時代視域下，提升協(xié)商民主質(zhì)效，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用。

提升民主協(xié)商質(zhì)效，要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就被確定為一項基本政治制度，70多年來，無論是從人民政協(xié)的性質(zhì)定位、架構(gòu)設(shè)計、運行過程還是實際效果看，人民政協(xié)在中國特色社會主義民主政治發(fā)展中都發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，特別是在民主協(xié)商環(huán)節(jié)具有不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民政協(xié)的基本屬性，自然也就在全過程人民民主中肩負著特殊使命。提升協(xié)商民主質(zhì)效，必須進一步發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商優(yōu)勢，注重政協(xié)四級組織在重大決策、重大事項決定中發(fā)揮應(yīng)有作用；必須進一步發(fā)揮人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，注重調(diào)動各民主黨派、人民團體、民族宗教、各界別人士以及近70萬委員^［8］的積極性，深化“協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作”；必須進一步發(fā)揮人民政協(xié)陣地平臺優(yōu)勢，以協(xié)商民主制度機制建設(shè)為重點，促使協(xié)商層次更加多樣、協(xié)商領(lǐng)域更加廣泛、協(xié)商形式更加豐富。

提升民主協(xié)商質(zhì)效，要進一步擴大協(xié)商范圍和層級。民主協(xié)商體現(xiàn)為有事商量、遇事商量、做事商量，核心在于集思廣益，使不同思想觀點能夠得到充分表達和深入交流。在相互尊重、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，范圍越廣、層級越多，協(xié)商就越充分。通過廣泛多層協(xié)商，可以達成最大共識、可以暢通決策渠道、可以形成管理和治理機制、可以凝聚智慧和力量。提升民主協(xié)商質(zhì)效，必須完善暢通7種協(xié)商渠道的工作制度與機制，促進“政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展”^［7］，發(fā)動各黨派、無黨派、相關(guān)人民團體、社會組織、各族各界人士一起想、一起干。

三、民主決策：統(tǒng)一戰(zhàn)線助力科學(xué)決策，提升決策實效

決策是社會生活的常態(tài)，日常生活中個人、家庭會面臨決策，國家治理、政權(quán)建設(shè)需要決策，地方建設(shè)、企業(yè)發(fā)展需要決策，關(guān)鍵在于如何作出正確決策。美國學(xué)者西蒙認為“管理就是決策”。趙孝成王錯誤使用趙括導(dǎo)致長平之戰(zhàn)慘敗、秦始皇“焚書坑儒”導(dǎo)致大秦王朝很快覆滅，改革開放科學(xué)決策成為決定中國前途命運的關(guān)鍵一招。錯誤決策產(chǎn)生的原因是多樣的，但結(jié)果都需要付出慘痛代價。習(xí)近平總書記把科學(xué)決策能力納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部必備七種能力之一，并強調(diào)指出，“作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學(xué)取舍”^［9］“多方聽取意見”即民主決策，是科學(xué)決策的前提與基礎(chǔ)。

《中國的民主》白皮書指出，“民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)”^［4］，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大決策法定程序?！肮妳⑴c”是民主決策的重要表現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨是有著9918.5萬黨員的大黨，但相對于14億多人口大國來說依然是少數(shù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢我們將面臨一系列重大決策，下好這盤大棋的每一步都需要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、慎重決策，這就需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用，充分調(diào)動“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”^［10］的積極性，所謂“眾人拾柴火焰高”，只有廣泛充分吸納社會各界人士的智慧，深入了解民情、切實順應(yīng)民意、廣泛集中民智，才能促進決策的科學(xué)化、民主化。

提升決策實效，要注重聽取統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見建議。關(guān)于決策，人們習(xí)慣以結(jié)果論英雄，但重大決策往往都是在不斷修正中實現(xiàn)的，過程更加重要。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索出了中國特色社會主義道路，正是在不斷反思與總結(jié)中做到的。黨的一百多年發(fā)展歷程告訴我們，凡重大決策都要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，在決策之前、決策實施過程中做到充分協(xié)商。一方面決策者要有海納百川的雅量與容量，另一方面參與者、協(xié)助者也要有積極的心態(tài)和強烈的責(zé)任意識。中共中央在每一次重大決策過程中都會聽取各民主黨派、無黨派人士意見，就是注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢提升決策實效的生動體現(xiàn)。各級決策者要強化民主理念，注重常態(tài)化做到問政于民、問計于民，通過民主決策確?？茖W(xué)決策。要加強相關(guān)平臺和制度建設(shè)，以制度化、規(guī)范化來有效保證意見能集中起來、能暢達各決策部門、能轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)。

提升決策實效，要進一步激勵廣大群眾參與基層決策?；鶎記Q策往往范圍有限、資金不多、項目不大、影響有限，容易被忽視，但對地方發(fā)展特別是群眾的情感認同影響巨大。要強化法治、德治、自治深度融合，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向基層延伸，通過村（居）民議事會、村（居）民代表會議等形式的制度化建設(shè)，注重發(fā)揮“五老鄉(xiāng)賢”作用，確保人民群眾在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會綜合治理等重要工作中深度參與，在決策制定與實施中發(fā)揮積極作用。

四、民主管理：統(tǒng)一戰(zhàn)線助力社會管理，提升管理水平

“人民的事人民管，人民的事人民辦?！?sup>［4^］新中國成立以來，我國以憲法為基礎(chǔ)，逐步形成人民參與民主管理的制度體系和立體化運行機制，以選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等方式參與政治生活與社會管理；以“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”形態(tài)參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理；以職工代表大會為基本形式參與企事業(yè)單位民主管理；以“社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)”等組織化的方式積極參與社會公共事務(wù)治理。形態(tài)不一、形式多樣，是人民民主權(quán)利的彰顯，更是社會主義民主的顯著特色。政治學(xué)者包心鑒認為：“中國特色社會主義進入新時代，中國民主管理呈現(xiàn)出新特點，即依靠多元社會力量共同治理國家和社會?！?sup>［11^］多元社會力量的整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，各黨派、各團體、各民族、各階層等在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過參政議政、凝聚共識、優(yōu)化決策、維護穩(wěn)定、協(xié)調(diào)關(guān)系等在國家和社會事務(wù)管理中發(fā)揮積極作用。

提升民主管理水平，要充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性和創(chuàng)造性。在一個社會中，每個個體都是被管理的對象，但以管理者身份被管理的畢竟是少數(shù)，提升管理水平，符合多數(shù)人意愿，必須由多數(shù)人參與。多數(shù)人參與需要培養(yǎng)參與意識，通過聽證會、專家座談會、決策咨詢會等方式，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會管理的責(zé)任感和使命感。要注重健全社情民意暢達渠道和機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，特別是各級民主黨派負責(zé)人、無黨派知名人士的作用，利用他們的社會影響力促使疑難問題得到及時解決。

提升民主管理水平，要注重引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士參與社會管理。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、80%以上就業(yè)、90%以上企業(yè)數(shù)量，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”^［12］。在當前經(jīng)濟發(fā)展遇到諸多挑戰(zhàn)的時代背景下，更要傾聽非公經(jīng)濟人士的訴求，及時把他們面臨的勞資糾紛、合同糾紛、營商環(huán)境不優(yōu)等問題轉(zhuǎn)化為強化管理的政策措施。同時，通過各級兩會、政企對接、企業(yè)家沙龍等，充分吸納非公經(jīng)濟人士關(guān)于社會事務(wù)管理的合理化建議，將優(yōu)秀的企業(yè)管理經(jīng)驗移植到政府和社會事務(wù)管理之中。

提升民主管理水平，要引導(dǎo)和加強民族宗教領(lǐng)域更好服務(wù)社會事務(wù)管理。民族宗教工作是一項十分復(fù)雜且敏感的工作，該領(lǐng)域服務(wù)社會事務(wù)管理的職能發(fā)揮好了，對于日常管理特別是疑難問題解決有其獨到的價值，比如邊疆和諧穩(wěn)定、民間矛盾糾紛化解、教派沖突等。引導(dǎo)和加強民族宗教領(lǐng)域更好服務(wù)社會事務(wù)管理，就要加強聯(lián)系溝通機制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性問題，及時化解；要注重代表人士的物色培養(yǎng)工作，關(guān)鍵時刻有人能站出來發(fā)出正確的聲音，引領(lǐng)問題向著好的方向轉(zhuǎn)化；要注重強化宗教團體內(nèi)部管理機制的構(gòu)建，促使各類宗教組織的規(guī)模、功能、作用與創(chuàng)新社會事務(wù)管理要求相適應(yīng)、相匹配。

五、民主監(jiān)督：統(tǒng)一戰(zhàn)線助力依法監(jiān)督，提升監(jiān)督力度

權(quán)力的支配屬性催生權(quán)力的擴張性、腐蝕性，所以，孟德斯鳩得出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”^［13］的結(jié)論。為防止用權(quán)任性，人們在不同時期設(shè)計了神明判罰、分權(quán)制衡、道德教化等多種手段，在現(xiàn)代權(quán)力制約理論中，權(quán)力要接受監(jiān)督是普遍共識。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！?sup>［^14］監(jiān)督之下，用權(quán)者才會心存敬畏，用權(quán)不敢任性。經(jīng)過長期實踐，我國已經(jīng)構(gòu)建起一套涵蓋“人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”等較為完善的監(jiān)督體系，確保了權(quán)力規(guī)范、有序運行。在這個體系中，民主監(jiān)督以其獨特的監(jiān)督形態(tài)起到了不可替代的巨大作用。

全方位有效民主監(jiān)督，能夠解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等問題。民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線民主功能的主要表現(xiàn)形式之一，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定：“支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督?！?sup>［10^］“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”^［15］是中國特色新型政黨制度的基本方針，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的指導(dǎo)方針。民主監(jiān)督、互相監(jiān)督的制度性規(guī)范，是全過程人民民主的兜底環(huán)節(jié)，民主選舉讓渡權(quán)力，民主監(jiān)督制約權(quán)力，目的就是要確保能夠真正為人民執(zhí)政、為人民行政、為人民用權(quán)、為人民造福。

強化民主監(jiān)督，要進一步完善民主監(jiān)督制度體系。黨的十八大以來，黨中央為加強全過程人民民主建設(shè)，先后制定并頒施了《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027）》等重要文件，為民主監(jiān)督實踐發(fā)展提供了制度保障。在新征程上，還要進一步完善民主黨派參與監(jiān)督的范圍、渠道、程序、形式，突出監(jiān)督重點和方向；要進一步培育民主監(jiān)督理念、文化，營造濃厚民主監(jiān)督氛圍；構(gòu)建民主監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，把民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督有機結(jié)合起來，發(fā)揮更大效能。

強化民主監(jiān)督，要完善民主監(jiān)督形式，創(chuàng)新民主監(jiān)督手段。網(wǎng)絡(luò)化時代輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出新的特點，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，要充分調(diào)動該領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性和創(chuàng)造性，加強平臺載體建設(shè)，優(yōu)化自媒體與官方相關(guān)平臺的對接，促使民意能夠順捷暢達。注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用，利用各民主黨派、各人民團體、社會組織等官網(wǎng)開辟民情民意和問題線索征集專欄，協(xié)助開展舉報監(jiān)督。

結(jié)語

“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”^［1］260是一個有機整體，從運行過程看它是一個鏈條，最終形成閉環(huán)，但相互之間并不必然存在先后順序，很多時候、很多地方會交叉融合。民主選舉離不開民主監(jiān)督，民主決策、民主管理同樣需要民主監(jiān)督，民主決策、民主管理則需要民主協(xié)商。理順相互之間的邏輯，抓住每一個環(huán)節(jié)的實質(zhì)與重點，關(guān)鍵在于“民主”兩個字。民主就需要最大范圍征集民意、最快速度反映民情、最真實關(guān)注民想、最有效解決民需、最全面實現(xiàn)民享，最終目的在于實現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想，讓人民過上幸福美滿安寧的生活。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是：“積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。”^［10］以發(fā)展全過程人民民主助推統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展，以統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮促進全過程人民民主不斷完善，是目標一致前提下的邏輯必然，是路徑吻合下的實踐需要，是堅持人民中心的特色標識。

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