【摘要】新時代黨支部建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)，為更好發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，還要深刻把握黨支部建設(shè)的內(nèi)在邏輯，而這種內(nèi)在邏輯具體體現(xiàn)在堅持政治功能與組織功能的有機統(tǒng)一、堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的有機統(tǒng)一、堅持總體要求與分類指導的有機統(tǒng)一和堅持思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】新時代|黨支部|建設(shè)|邏輯

黨的十八大以來，習近平總書記針對黨支部建設(shè)作出了一系列重要論述，系統(tǒng)闡釋了黨支部的歷史價值、功能定位、職責作用、原則遵循、工作機制等內(nèi)容，這為新時代黨支部建設(shè)提供了根本遵循。習近平總書記在黨的二十大報告中更是強調(diào)要“堅持大抓基層的鮮明導向”，這深刻指明了新時代黨支部建設(shè)的重要性和必然性。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織根基，是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略決策部署的“最后一公里”，圍繞“大抓基層”的鮮明導向，回應(yīng)新時代黨支部建設(shè)面臨的際遇挑戰(zhàn)，探究新時代黨支部建設(shè)到底堅持什么樣內(nèi)在邏輯，既是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘功能的需要，也是深入推進全面從嚴治黨實踐的需要，還是持續(xù)深化新時代黨的建設(shè)總體布局的需要。具體來看，這種內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、堅持政治功能與組織功能的有機統(tǒng)一

我們黨作為馬克思主義政黨，從誕生之日起，始終注重黨組織政治功能與組織功能建設(shè)。黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，黨的二十大報告更是對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，這為新時代黨支部建設(shè)必須堅持政治功能與組織功能的有機統(tǒng)一提供了根本遵循。

首先，政黨作為特定階級利益的集中代表者，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。只有始終秉持政治屬性這一安身立命之本、持續(xù)強化政治功能，才能保證全黨的政治綱領(lǐng)、政治原則、政治目標不偏離、不動搖，才能保證全黨正確履行政治使命從而不斷實現(xiàn)各個階段的政治目標。新時代黨支部建設(shè)要堅持政治功能，就要立足政黨的政治屬性，始終把政治建設(shè)擺在首位，始終把堅持黨的領(lǐng)導作為根本原則，嚴格做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，著力解決黨支部建設(shè)中存在的黨的建設(shè)缺失和黨的領(lǐng)導弱化、虛化、邊緣化問題，不斷增強黨支部政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。同時，增強黨支部的政治功能，還要不斷提升黨支部及其黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)引導黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，從而保證黨支部各項工作的開展始終堅持正確的政治方向前進，以“咬定青山不放松”的政治定力努力實現(xiàn)黨的政治目標。

其次，政黨要實現(xiàn)自己的政治使命和政治目標，還要強化其組織功能，動員群眾，凝聚人心，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。新時代黨支部建設(shè)要增強組織功能，既要“向上”，即積極回應(yīng)黨中央、上級黨組織的安排，還要“向下”，即緊密團結(jié)它所聯(lián)系的億萬群眾，把自身各類支部建設(shè)成為組織黨員、號召群眾、凝聚人心、團結(jié)力量的堅強戰(zhàn)斗堡壘。新時代黨支部強化組織功能面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，在社會結(jié)構(gòu)散流化、價值觀念多元化和利益訴求異質(zhì)化等社會背景下，黨員隊伍建設(shè)過程中存在黨員覺悟參差不齊、黨性觀念差異明顯等現(xiàn)實情況，在這種情況下黨支部要增強組織功能還需通過提供更有效更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，從而不斷增強黨支部自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終充分釋放黨支部的組織優(yōu)勢，實現(xiàn)鞏固黨的政治基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的政治使命的最終目標。

第三，黨支部的政治功能與組織功能是統(tǒng)一的，政治功能寓于組織功能之中，組織功能服務(wù)于政治功能，無論是從理論還是到實踐均不能把兩者割裂開來、對立起來。新時代黨支部建設(shè)，要始終把堅持增強政治功能與組織功能結(jié)合起來，有機統(tǒng)一于黨支部建設(shè)的各個方面，這是黨支部自覺履行職責任務(wù)的內(nèi)在要求。

二、堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的有機統(tǒng)一

面對新時代新的形勢和社會結(jié)構(gòu)新的變化，加強黨支部建設(shè)的新的方式方法從來都是在通過完善頂層設(shè)計與基層實踐探索取得重大創(chuàng)新和成就基礎(chǔ)上加以凝練和完善而成，是頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的有機結(jié)合。

首先，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展新的實際，黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計隨著全面深化改革的深入也越來越完善，立規(guī)更具規(guī)劃性、內(nèi)容更具科學性、落實更具執(zhí)行性。2013年和2018年先后兩次編制黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要，以及同時做好陳舊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。從支部建設(shè)涉及的具體黨內(nèi)法規(guī)來看，涵蓋黨支部換屆選舉、黨內(nèi)組織生活、班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、黨費收繳、黨員管理以及政治學習等諸多方面工作內(nèi)容，覆蓋機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等學校、農(nóng)村社區(qū)、兩新組織等多個領(lǐng)域，為黨支部建設(shè)提供了詳實而又有操作性的實踐指南，這在很大程度上減少了新時代黨支部建設(shè)過程中管理者、組織者的操作彈性，從而避免出現(xiàn)隨意性和自裁性。

其次，面對日益多元的黨建領(lǐng)域和黨員群體，傳統(tǒng)的單一枯燥、缺乏吸引力和針對性的工作方法難以適應(yīng)新形勢下黨支部建設(shè)提高黨建質(zhì)量的根本要求，鼓勵基層方式方法載體上的創(chuàng)新就成為推動黨支部建設(shè)的必然選擇。因此，采用新技術(shù)推動黨支部建設(shè)、適應(yīng)新形勢采用新理念完善組織設(shè)置、創(chuàng)新方式方法激發(fā)黨支部黨員創(chuàng)先爭優(yōu)新活力等仍需不斷與時俱進?？梢哉f，新時代黨支部建設(shè)在很多理念和方法上還需在基層創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷與時俱進。從采用新技術(shù)推動支部建設(shè)來看，運用科技黨建和智慧黨建等黨建新載體將在很大程度上破解支部黨員集中學習面臨的時空難題；從適應(yīng)新形勢采用新理念完善組織設(shè)置來看，還須設(shè)立流動黨員黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、工程項目黨支部、家庭黨支部、聯(lián)合黨支部和網(wǎng)絡(luò)黨支部等組織設(shè)置方式。

第三，黨支部建設(shè)正是在逐步完善的頂層設(shè)計和日漸活躍的基層創(chuàng)新的有機互動和補充中，實現(xiàn)黨支部建設(shè)的全面發(fā)展和黨支部黨員先進性的全面彰顯。在頂層設(shè)計中既有基層創(chuàng)新元素的體現(xiàn)，同時在基層創(chuàng)新中又有頂層設(shè)計的科學指導?？梢哉f，這種上下配合互補的建設(shè)模式也正是新時代黨支部建設(shè)能永葆生機活力的重要原因。

三、堅持總體要求與分類指導的有機統(tǒng)一

伴隨著黨支部覆蓋領(lǐng)域的日漸擴大，如何在堅持黨支部建設(shè)總原則前提下，針對每一個黨建領(lǐng)域提出具體的有針對性的指導和明確定位，是理論實踐必須回答的重大問題?？陀^地講，不同的基層單位因其屬性、職能、定位等各不相同，支部建設(shè)對應(yīng)的就要與單位的具體特點結(jié)合起來。

首先，必須明確支部建設(shè)總體原則和基本任務(wù)，這是黨支部建設(shè)首要回答的共性問題。黨支部是“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”，這是從新時期黨支部的功能、屬性和其在全黨中地位、作用角度作出的職責定位?！盎鶎咏M織中的戰(zhàn)斗堡壘”是十二大以來歷次《黨章》修改中對黨支部地位作用的最穩(wěn)定表述，此外，“宣傳和貫徹落實黨的方針政策”“學習黨的基本知識”“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”“密切聯(lián)系群眾”“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員、群眾中間的優(yōu)秀人才”等在表述的細微調(diào)整中保持了相對的穩(wěn)定。

其次，針對不同黨支部類型，有針對性地實施分類指導。十九大黨章對村社、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、社會組織、事業(yè)單位和黨政機關(guān)等領(lǐng)域提出明確要求，其中村社黨支部和國有企業(yè)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導作用，非公有制經(jīng)濟組織黨支部起引導監(jiān)督作用，事業(yè)單位黨支部重大問題決定作用，黨政機關(guān)中黨支部協(xié)助行政負責人作用等都有明確地位定位，因類施策思想更加凸顯。二十大黨章把醫(yī)院明確列入基層黨組織單位類型，強調(diào)要加強醫(yī)院黨的建設(shè)工作，這也為醫(yī)院黨支部建設(shè)指明方向。同時在支部建設(shè)重點領(lǐng)域方面，從開始認識到重要性到出臺專門條例和推進意見，諸如《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》以及《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，黨對每一領(lǐng)域黨建模式認識更加深刻，分類治理的邏輯思路也逐漸清晰。

第三，在黨支部建設(shè)推進上，總體要求和分類指導統(tǒng)一于支部建設(shè)的全過程。只有通過分類指導，針對每一領(lǐng)域每一行業(yè)提出針對性指導意見，才能為支部開展工作找到切入點，提升所在地區(qū)和單位整體效益。只有明確總體原則，才能使支部建設(shè)有統(tǒng)一指導和方向把控，圍繞黨的中心工作履行好各自細化的職責使命。

四、堅持思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一

黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)要把堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來，堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一既是對黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，也是加強黨自身建設(shè)的重要方面，新時代黨支部建設(shè)的內(nèi)在邏輯也深刻體現(xiàn)在堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。

首先，思想建黨強調(diào)要用馬克思主義基本理論和黨的最新理論創(chuàng)新成果指導支部建設(shè)，用理想信念武裝教育全體支部黨員，通過厚植理論優(yōu)勢、強化宗旨意識以及密切黨群關(guān)系，使支部永遠成為黨員、群眾的主心骨。黨的十八大以來，全黨努力建設(shè)“學習型黨組織”，開展群眾路線教育實踐活動，學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列講話精神，以及開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，創(chuàng)新學習教育方式，夯實黨員理論理想基礎(chǔ)始終是支部建設(shè)遵循的一條重要主線。新時代新征程，黨支部建設(shè)也將面臨新形勢、新情況、新問題，這必然對黨支部建設(shè)工作提出更高要求。新時代黨支部建設(shè)要以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為原則，組織學習黨的創(chuàng)新理論成果、會議精神等，不斷提升黨員的政治素質(zhì)和政治能力，促使黨員有效地把新思想融入到具體工作之中。

其次，新時代支部建設(shè)同樣也伴隨著支部各項制度的充實和完善。面對為解決黨內(nèi)政治生活和組織生活的不正常、不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題，黨的建設(shè)方面也建立健全了一整套支部工作制度規(guī)范。諸如落實支部“三會一課”制度，實現(xiàn)支部各項組織生活正常化；黨支部實現(xiàn)由每年改選到任期制，實現(xiàn)黨支部組成的相對穩(wěn)定；黨支部實行黨務(wù)公開制度，公開接受黨員群眾的監(jiān)督批評；完善民主生活會制度，促進支部內(nèi)部的團結(jié)和幫助干部的健康成長；建立支部建設(shè)投入保障制度，使黨支部各項工作順利有效開展等。新時代黨的建設(shè)仍然面對“四大考驗”和“四種危險”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，黨支部作為黨的執(zhí)政之基，在應(yīng)對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)以及順應(yīng)國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需求中，還需通過不斷完善黨支部工作制度、工作流程、工作方法來實現(xiàn)制度治黨，以剛性約束來治療黨支部工作中出現(xiàn)的“病癥”，從而不斷強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于新時代管黨治黨的全過程。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，即是說思想建設(shè)跟不上，再完善的制度設(shè)計執(zhí)行起來都要大打折扣，沒有黨的思想理論的有效指引，制度治黨也無從開展。制度治黨還是思想建黨的有效保障和硬約束，只有將思想教育常態(tài)化制度化，才能避免思想教育走過場、形式化、虛無化等不良現(xiàn)象發(fā)生。

五、結(jié)語

綜上所述，新時代黨支部建設(shè)在既強調(diào)原則性、靈活性又凸顯高效性、針對性的原則基礎(chǔ)上，又蘊含著始終堅持政治功能與組織功能相結(jié)合，頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，總體要求與分類指導相結(jié)合，思想建黨與制度治黨相結(jié)合的內(nèi)在邏輯。深刻把握這四重邏輯并始終如一地將其貫徹在新時代黨支部建設(shè)各項工作之中，將不斷提升黨支部的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

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（作者簡介：汪玲，中共廣安市委黨校黨史黨建教研部副部長，講師，法學碩士，研究方向為黨史黨建、基層治理）