【摘 要】重慶市巫山縣騾坪鎮(zhèn)出土一通清代告示碑。通過科學(xué)技術(shù)修復(fù)和參考?xì)v史文獻(xiàn)，還原碑刻原貌，精確釋讀碑刻銘文。并結(jié)合歷史文化背景，進(jìn)一步解讀四川總督禁止差役下鄉(xiāng)敲詐勒索民眾訴訟費(fèi)的原因。為考證清代基層治理制度、告示制度和司法訴訟制度提供了重要線索，尤其為理解清代四川地區(qū)訟獄繁興民情的形成有重要參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】巫山；清代；差役；訴訟；告示

【中圖分類號(hào)】K249；D691 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007—4198（2024）06—029—03

清光緒《巫山縣志》記載巫山民風(fēng)：“簡(jiǎn)詞訟、性淳樸” [1]，但重慶市巫山縣騾坪七仙姑廟發(fā)現(xiàn)的一通清代嚴(yán)禁差役詐擾告示碑，卻告訴我們歷史并非如此。此碑記載了清道光十年仲夏月（1830年7月），官府為緩解官民沖突而禁止衙役下鄉(xiāng)敲詐勒索的通知，整篇文章初讀之令人感動(dòng)，但隨著了解及研究的加深，發(fā)現(xiàn)這不僅個(gè)基層司法問題，應(yīng)被當(dāng)作縣鄉(xiāng)行政運(yùn)作加以分析。

一、碑刻概況

2016年3月，七仙姑廟施工時(shí)發(fā)現(xiàn)一堆四分五裂的碑刻，后經(jīng)縣文物管理所的科學(xué)修復(fù)，基本恢復(fù)原貌，現(xiàn)藏于巫山博物館。碑為青石質(zhì)地，殘高104cm，寬74cm，文以楷書勒就，25行，殘留1030字。雖碑刻不少字脫落，但碑文所涉及重要內(nèi)容的文字，基本可以認(rèn)讀（圖1）。經(jīng)查，該碑內(nèi)容與四川省檔案館館藏文獻(xiàn)《道光十年三月初三日重慶府抄發(fā)川督告示》（以下簡(jiǎn)稱“告示”）相同。

告示的撰寫者是兵部尚書兼都察院右都御史總督四川等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉管巡撫事，世襲一等侯琦善。文中使用了大量的訴訟專門術(shù)語(yǔ)，大意如下。

四川省各地各級(jí)衙門的差役、書吏、衙役等辦職人員，利用職務(wù)之便，利用訴訟人心理，巧立名目，強(qiáng)取豪奪，向民眾收取名目繁多的訟費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在，且屢禁不止，給當(dāng)事人帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為此傾家蕩產(chǎn)、家破人亡的人也比比皆是。比如一旦發(fā)生盜竊案，差役不論案情輕重，必先探明當(dāng)事人的家境，如果是富裕之家，就設(shè)法拉攏關(guān)系、收受賄賂，不去追兇破案，反而是謊稱有線索，多次到當(dāng)事人家里甚至殃及周圍的人，然后在司法各個(gè)環(huán)節(jié)人為地設(shè)置種種障礙以索取更多的收入，平民百姓為了息事寧人，只好拿錢消災(zāi)。

官府對(duì)此現(xiàn)象一是革除陋規(guī)、減少差役，二是密訪嚴(yán)查、嚴(yán)懲不貸，但更多的是期望通過對(duì)差役曉之以理，動(dòng)之以情，希望他們?cè)O(shè)身處地，為當(dāng)事人著想，秉公執(zhí)法，切忌徇私舞弊。因此，特布告示以望各衙門差役等人員廣而告之，以此為禁。

二、清代巫山地方治理制度探析

清代，四川總督管轄四川省，領(lǐng)成都府、重慶府、夔州府等八府，巫山縣屬于夔州府[2]?？h級(jí)衙門是清朝對(duì)地方控制最基層的行政設(shè)置，治理職責(zé)由知縣承擔(dān)，下有衙役和胥吏。根據(jù)《光緒巫山縣志》記載：“劉從善，道光五年膺巫山，任民間詞訟，聽斷如神，案無(wú)留牘，邑?zé)o冤民，遂有劉青天之目。”“張炳，陜西進(jìn)士，道光九年至道光十年任巫山知縣。清廉持己，勤慎奉公，民間訟詞?！?[3]可知，道光年間的歷任巫山知縣均將民間訴訟作為政績(jī)的重點(diǎn)來(lái)抓，此碑即是道光十年時(shí)任巫山知縣的張炳在同年的仲夏月，將川督告示以刻碑勒石的形式保存至今。

（一）告示制度

中國(guó)古代在縣以下不設(shè)治，即朝堂派出官吏只到縣一級(jí)，縣以下的廣大農(nóng)村實(shí)行自治。具有契約精神的告示碑便是地方自治最典型的表現(xiàn)之一。在清代，知縣通過告示向鄉(xiāng)村社會(huì)傳達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)政策，表達(dá)官方基本態(tài)度。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)衡利弊，遵從“實(shí)事求是”的功利原則，將最關(guān)心的事件及最難解決的問題主動(dòng)向官府申請(qǐng)頒發(fā)告示，要求國(guó)家權(quán)力的介入。

騾坪鎮(zhèn)位于巫山縣、巴東交界地，是重要的戰(zhàn)略要地[4]。場(chǎng)鎮(zhèn)北有當(dāng)?shù)卮迕衲季璧摹捌呦晒谩睆R宇，香火十分旺盛。碑刻存放于村落神廟口，不僅是古代官道必經(jīng)之地，各樣人馬過往頻繁，而且表明了其內(nèi)容的神圣性。告示中提及朝堂令各州縣對(duì)裁減和留下的差役造冊(cè)進(jìn)行公示、對(duì)嚴(yán)禁差役詐擾的做法進(jìn)行公示，不僅僅是對(duì)差役的約束，更是為了讓深受其害的廣大鄉(xiāng)民知曉朝堂對(duì)此類擾民行為的重視程度。

以告示中主要提到的訴訟案件“盜劫”為例，便是當(dāng)時(shí)巫山鄉(xiāng)民最關(guān)心的事情。此地盜賊興盛的原因，大概有三：一是社會(huì)動(dòng)蕩不安，清康熙至道光年間，起義的農(nóng)民軍和官兵在巫山連年激戰(zhàn)達(dá)16余場(chǎng)[5]，嘉慶年間（1796年—1820年），白蓮教匪經(jīng)騾坪逃竄至巴東，現(xiàn)境內(nèi)鎮(zhèn)壓白蓮教時(shí)留下的大、小萬(wàn)人坑[6]，而且道光六年至七年（1826年—1827年），連續(xù)兩年發(fā)生夏秋大旱，民不聊生。二是人口復(fù)雜，地處川、陜、鄂交界地區(qū)的巫山，是人地關(guān)系交互的復(fù)雜帶，騾坪更是巴楚東西大道（歷代為連接成都至京師的驛道）上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，“湖廣填四川”政策下，明代巫山人口密度約在3.78～11.34人/平方公里，至清嘉慶七年以后已猛增至48.88/平方公里[7]，人口的過猛增長(zhǎng)必然給當(dāng)?shù)毓芾怼⒅伟矌?lái)不穩(wěn)定因素。三是商賈云集，在嘉慶十八年（1813年）巴縣“團(tuán)首牌甲條例”就指出：“川省地方五方雜處，匪徒最易跡。至渝城則更系水陸沖衢，商賈云集，奸盜邪淫無(wú)所不備?！盵8]巫山由于豐富的山貨物產(chǎn)資源和“川鹽”的行銷，盜匪伴隨著商人經(jīng)商、官員往來(lái)、鄉(xiāng)民日常流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)繁榮局面而猖獗?？梢?，告示的政治實(shí)用性已表現(xiàn)得十分明顯，是清代實(shí)施地方治理的重要手段，也是官民之間進(jìn)行交流互動(dòng)的一項(xiàng)不可或缺的工具。

（二）司法訴訟制度

告示中提及名目繁多的吏役，有胥吏，如書差、刑書；有衙役，如仵作、皂隸等；有雜役，如跟丁、轎夫等，他們?yōu)E設(shè)陋規(guī)為自己謀私利，或豢賊分贓，或設(shè)廳聚賭，或教盜誣報(bào)，或私開站寓濫押無(wú)辜，或聯(lián)結(jié)訟師搭臺(tái)訛詐，或把持行戶恃強(qiáng)抽分，或包庇匪人得規(guī)興販。清朝司法陋規(guī)為何嚴(yán)重？就必須結(jié)合清朝的司法制度及中央與地方可支配的稅收及衙役、書吏等人的收入來(lái)分析。

（1）清代國(guó)家立法的滯后性。受儒學(xué)影響，清代夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)事樂耕耘”的“無(wú)訟”社會(huì)，所以未對(duì)訟費(fèi)作明確規(guī)定，即受理案件時(shí)的沒有征收標(biāo)準(zhǔn)。理論上，清朝的當(dāng)事人參與訴訟勿需向衙門呈繳任何費(fèi)用，然而在司法實(shí)踐中，訟費(fèi)卻普遍存在。早在嘉慶二十三年（1818年），陜西道監(jiān)察御史程伯鑾，就曾向皇帝報(bào)告四川各地衙門在訴訟存在名目繁多的陋規(guī)，并建議官員革除陋規(guī)以至減少差役，降低民眾訟累[9]。到道光十年三月（1830年3月），四川總督琦善發(fā)布的告示相當(dāng)于將十多年前程伯鑾的描述重復(fù)，表明在訴訟過程中當(dāng)事人被衙門收取各種陋規(guī)以致敲詐勒索的現(xiàn)象，主要采用的是威逼利誘等理想化的“教化”手段，而不是折獄審刑。所以，整個(gè)清王朝根本并無(wú)制度上的創(chuàng)新來(lái)遏制陋規(guī)現(xiàn)象蔓延。

（2）清代地方財(cái)政的有限性。清代大部分從民間征收的錢糧賦稅收入轉(zhuǎn)變成了中央財(cái)政，留存于地方并供地方衙門開支的稅收少之又少。道光年間，巫山縣每年額征地丁銀、田房稅契銀、鹽稅銀、牙行帖稅銀、鐵稅變價(jià)銀可達(dá)4031.099兩[10]。但留給地方支配的數(shù)額非常有限，在這有限的數(shù)額中，最后用于支付衙役、書吏薪水的比例，則少之又少。巫山縣府正式在編的跟班、家丁、轎夫等人員為146人，年工資在3兩到8兩之間[11]。

（3）清代基層官吏的混亂性。清代知縣一般調(diào)任頻繁，而前文提到的衙役們卻相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)際掌握了官府的“實(shí)權(quán)”，才使得“例、吏、利”主導(dǎo)行政系統(tǒng)的運(yùn)作[12]。按照周保明在《清代地方吏役制度研究》中的估計(jì)，清朝時(shí)全國(guó)地方吏役人數(shù)當(dāng)在兩百萬(wàn)左右，其中大部分是白役[13]。通過比例可以推測(cè)，當(dāng)時(shí)巫山縣還有臨時(shí)的白役至少在150人以上。而且無(wú)論是正式的還是臨時(shí)的吏役，不僅政治地位低下，而且工資低，養(yǎng)一身尚且不足，遑論家口。通過一張清光緒年間的訴訟賬單（表1）[14] ，可知訟案的案費(fèi)和陋規(guī)不僅成為吏役們“額外”收入的重要來(lái)源，同時(shí)也是衙門各房各班工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

所以，所以碑文中提到的各種奇特現(xiàn)象就可以理解了：官員則力圖減少訟案數(shù)量，因其政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一取決于他能否安定一方、爭(zhēng)訟漸少，以及審理案件效率的提高等；吏役們則是案件越多以及久拖不決則越有利于他們財(cái)源廣進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

清代司法陋規(guī)泛濫，這同清代的封建性質(zhì)、清中期后財(cái)政困難和衙役們微薄的待遇密切關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致了吏治和基層司法的日益敗壞，促成了清嘉慶道光年間，四川“訟獄繁滋，甲于海內(nèi)”[15]的地方民情的形成。以史為鏡，鑒往知今。我們深切感受到，自黨的十九大以來(lái)，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本，與自治、法治、德治、智治充分融合，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共治。

參考文獻(xiàn)：

[1][3][5][10][11]（清）李友梁，等，纂.光緒巫山縣志[M].重慶：巫山縣志編纂委員會(huì)重印，1988.

[2]（清）恩成修，劉德銓，纂.道光夔州府志[M].北京：中華書局，2011.

[4][6]四川省巫山縣地名領(lǐng)導(dǎo)小組編.四川省巫山縣地名錄[M].重慶：萬(wàn)縣日?qǐng)?bào)印刷廠，1983.

[7]藍(lán)勇，主編.長(zhǎng)江三峽歷史地理[M].成都：四川人民出版社，2003.

[8]四川省檔案館，四川大學(xué)歷史系.清代乾嘉道巴縣檔案選編：下[M].成都：四川大學(xué)出版社，1996.

[9]白瑞德.爪牙：清代縣衙的書吏和差役[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2021.

[12]毛健予.清代的吏胥和幕賓[J].殷都學(xué)刊，1984（4）.

[13]周保明.清代地方吏役制度研究[M].上海：上海書店出版社，2009.

[14]鄭小春.清代陋規(guī)及其對(duì)基層司法和地方民情的影響[J].安徽史學(xué)，2009（2）.

[15]（清）張集馨.道咸宦海見聞錄[M].北京：中華書局，1981.

作者簡(jiǎn)介：張輝（1988—），女，漢族，山東泰安人，本科，館員，研究方向?yàn)槲奈镅芯?、博物館展覽。