摘要：國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科定位提出新的要求，故需對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科進(jìn)行元思考。直觀認(rèn)知上，城市是人們生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，而其實(shí)質(zhì)則是人類(lèi)展開(kāi)大規(guī)模社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的載體，是人們根據(jù)生存繁衍需求而生產(chǎn)出來(lái)的主客體統(tǒng)一的“第三空間”。規(guī)劃是具有高級(jí)意識(shí)活動(dòng)的人類(lèi)規(guī)范種群自發(fā)自組織行為來(lái)趨利避害的行為，是根據(jù)群體共預(yù)期建立起來(lái)的秩序。規(guī)劃需以法治為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)群體共預(yù)期的秩序而施行干預(yù)行為；城市規(guī)劃是為了回應(yīng)城市問(wèn)題而從空間角度提出的解決方案和控制機(jī)制，是建構(gòu)空間秩序的理性行動(dòng)。新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科研究仍應(yīng)固本守元，科學(xué)理性地編制城市規(guī)劃成果，以指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)使用活動(dòng)，并主動(dòng)減少因未來(lái)的不確定性而可能對(duì)高質(zhì)量生產(chǎn)生活帶來(lái)的沖擊。

關(guān)鍵詞：城市本質(zhì)；規(guī)劃實(shí)質(zhì)；中國(guó)城市規(guī)劃研究；新時(shí)代

文章編號(hào) 1673-8985（2024）03-0121-07 中圖分類(lèi)號(hào) TU981 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240318

0 引言

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年底我國(guó)城市常住人口比重達(dá)到63.89%。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”加快轉(zhuǎn)型為“城市中國(guó)”。隨著我國(guó)進(jìn)入“城市新時(shí)代”，一方面城市政府和居民對(duì)城市規(guī)劃提出新期待和新要求；另一方面城市規(guī)劃學(xué)科自身定位思考及相關(guān)知識(shí)體系建立也需要適應(yīng)新時(shí)代的新要求。與此同時(shí)，《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2019]18號(hào)）要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及土地、空間類(lèi)的規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。原本就因存在多重問(wèn)題而面臨改革壓力的城市規(guī)劃，在新時(shí)代下的國(guó)土空間規(guī)劃體系中如何定位，亟待探討。

某一領(lǐng)域的知識(shí)誕生及其學(xué)科體系的建立，往往是回應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì)所面臨的問(wèn)題會(huì)因發(fā)展而不斷改變，學(xué)科體系也必將隨之演變，兩者就像是細(xì)胞中的DNA雙螺旋狀，隨著面臨的問(wèn)題在不斷地往前螺旋式演化，答案也將呈不斷地螺旋式演化之勢(shì)，將兩條鏈黏附在一起的是學(xué)科元問(wèn)題[1]。當(dāng)代中國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃中從歐美國(guó)家引進(jìn)并運(yùn)用的知識(shí)，在呼應(yīng)不同時(shí)代問(wèn)題的情境下逐步形成，已然是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)[2]。在新時(shí)代下，從元視角審視城市的本質(zhì)和規(guī)劃的要義，有助于城市規(guī)劃發(fā)展的“守本固元”，有助于探索建立中國(guó)城市規(guī)劃知識(shí)體系[3]。

1 城市的本質(zhì)：人類(lèi)的創(chuàng)造物

在最基本的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論問(wèn)題上，經(jīng)典的主客體二分思維一直指導(dǎo)著人類(lèi)認(rèn)知這個(gè)世界：在人類(lèi)主體之外存在一個(gè)真實(shí)的客觀世界，客觀世界的運(yùn)行遵循著某種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，人類(lèi)可以認(rèn)知規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，但不可改變規(guī)律。需進(jìn)一步擴(kuò)展的認(rèn)知是，人類(lèi)不僅僅是客觀世界的觀察者，還是客觀世界的建構(gòu)者。在人類(lèi)生活的環(huán)境這個(gè)人類(lèi)主體之外的真實(shí)客體中，不僅有本已存在的自然環(huán)境，還有我們?nèi)祟?lèi)為自身更好的生存繁衍需要而創(chuàng)造的環(huán)境。城市和鄉(xiāng)村就是這樣一個(gè)由人類(lèi)意識(shí)而創(chuàng)造出來(lái)的真實(shí)客體，是“主觀建造的客觀”。

從生物學(xué)意義上說(shuō)，城市是人類(lèi)的巢穴①，是人為自己創(chuàng)造的生存環(huán)境。其本質(zhì)是為滿(mǎn)足人類(lèi)生存和繁衍的本能需求而建造的人工環(huán)境[4-5]，在創(chuàng)造過(guò)程中展現(xiàn)人性，是人性的物化和延伸[6]?！俺恰?，盛民、長(zhǎng)業(yè)也，“市”，互通有無(wú)、交流交往也。城市不僅是容納勞動(dòng)力以從事生產(chǎn)之地，而且應(yīng)是交流思想、科創(chuàng)文創(chuàng)之源，更應(yīng)該是人類(lèi)美好生活之所。誠(chéng)如亞里士多德所說(shuō)：“人們來(lái)到城市，是為了更好地生活。”[7]

1.1 城市是人類(lèi)的大設(shè)計(jì)

作為一種在地球上生存和繁衍的生物，人類(lèi)會(huì)本能地為自己的生物性需求創(chuàng)造巢穴。如果說(shuō)住宅、公共建筑等形式的構(gòu)筑物是單個(gè)巢穴，那么城市就是無(wú)數(shù)個(gè)巢穴的集合體，或稱(chēng)大巢穴，即為無(wú)數(shù)個(gè)人所建的構(gòu)筑物和生活其中的人的聚集體。建筑和城市是由人所創(chuàng)建的，必然體現(xiàn)著人的意識(shí)、認(rèn)知及其內(nèi)在的價(jià)值追求，因此城市的本質(zhì)是人性的物化和延伸，是一個(gè)裝載著人類(lèi)社會(huì)文化追求的容器。歷史上展現(xiàn)政治權(quán)力的城市——首都，通常會(huì)被統(tǒng)治者賦予某種理性形式，如中國(guó)古代的《周禮·考工記》中記載的城市建設(shè)形制，還有近現(xiàn)代新建的澳大利亞的堪培拉、巴西的巴西利亞和美國(guó)的華盛頓等城市。理想城市范式展現(xiàn)著人類(lèi)對(duì)宇宙秩序法則的理解。工業(yè)革命后的城市規(guī)劃與建設(shè)體現(xiàn)著資本繁殖機(jī)制。無(wú)論是來(lái)自神的指引、統(tǒng)治階級(jí)的意志還是資本繁殖的需要，城市是人類(lèi)的大設(shè)計(jì)，建構(gòu)了一種體現(xiàn)人類(lèi)文明的秩序。

人創(chuàng)造了城市，城市也反過(guò)來(lái)創(chuàng)造了人。因?yàn)槌鞘惺侨松a(chǎn)生活的環(huán)境，人的精神思想是在城市環(huán)境中逐漸成型的，城市具有“包涵各種各樣文化的能力”來(lái)孕育、產(chǎn)生各種新的文明。城市的創(chuàng)建、完善與成熟體現(xiàn)著人類(lèi)認(rèn)知的進(jìn)步和人類(lèi)大規(guī)模社會(huì)的有序化，體現(xiàn)著人性的善。一座長(zhǎng)時(shí)間存在且不斷發(fā)展的城市，一定是其最初的設(shè)計(jì)形態(tài)和模式能很好地適應(yīng)人類(lèi)文明發(fā)展及社會(huì)需求，如生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生活形態(tài)的變化等。如果城市出現(xiàn)衰退、破敗甚至毀滅，則是人性的惡使然[8]。城市是一座有靈性的藝術(shù)品，城市最重要的因素并不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的規(guī)模、人口的數(shù)量，而是藝術(shù)、文化和人文精神的塑造[9]。因此，城市是人在時(shí)間和空間中創(chuàng)造的構(gòu)筑物集合，是凝聚著時(shí)間和場(chǎng)所的統(tǒng)一體。

1.2 城市是主客體統(tǒng)一的“第三空間”

當(dāng)今社會(huì)對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)知出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，值得一提的是城市的本質(zhì)被定義為“第三空間”。從城市社會(huì)學(xué)家列斐伏爾（Henri Lefebvre） ②到城市地理學(xué)家索亞（Edward W. Soja） ③都認(rèn)為：古往今來(lái)，人始終是空間性的存在，始終是在從事空間性的社會(huì)建構(gòu)，從事空間與場(chǎng)所、疆域與區(qū)域、環(huán)境與居所的生產(chǎn)[10]。在人的自然性和社會(huì)性之外，還存在有一個(gè)被忽略的第三性——人的空間性。

在“人是自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一”這一認(rèn)知下，對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)知?jiǎng)t是：人所創(chuàng)造的城市是自然環(huán)境和人工環(huán)境的統(tǒng)一體。這雖然打破了傳統(tǒng)唯物主義哲學(xué)的“主觀—客觀”“唯物—唯心”的兩元關(guān)系，出現(xiàn)了“第三元”，即“主觀建造的客觀”，但人的空間性被忽略了。

列斐伏爾對(duì)人的空間性有其獨(dú)特的邏輯。人類(lèi)社會(huì)的建構(gòu)過(guò)程是發(fā)生在空間中的，空間不僅是物理學(xué)意義中的實(shí)在與泛在，也是人類(lèi)構(gòu)筑物形式的存在，更是社會(huì)關(guān)系建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的容器。這個(gè)具有物質(zhì)屬性的空間，由于容納著人類(lèi)活動(dòng)而被人賦予精神屬性。人類(lèi)活動(dòng)在空間中發(fā)生，不僅這個(gè)活動(dòng)有意義，而且容納這個(gè)活動(dòng)的空間也具有意義?？臻g的精神屬性相較于其物質(zhì)屬性對(duì)人類(lèi)而言更有意義，比如住宅——這個(gè)“家”，生我養(yǎng)我的村莊、城鎮(zhèn)——這個(gè)“故鄉(xiāng)”。所以，“第二空間”既不是客體也不是主體，既是主體也是客體。唯有強(qiáng)調(diào)基于人的空間性，認(rèn)知城市作為“第三空間”，我們才能更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)代城市發(fā)展的價(jià)值取向和實(shí)踐意義[11]。

在列斐伏爾的概念體系中，“第一空間”是自然的存在，即意識(shí)之外、自在的、具有物質(zhì)基礎(chǔ)的空間?！暗诙臻g”是觀念中的存在，即意識(shí)中的空間，是人感知到的或想象的空間；同一個(gè)“第一空間”可在不同的意識(shí)形態(tài)下，產(chǎn)生不同的“第二空間”?！暗谌臻g”是結(jié)合自然空間和意識(shí)空間所形成的空間，既有自然物質(zhì)屬性，也有意識(shí)形態(tài)屬性，是根據(jù)“第二空間”所創(chuàng)造的“第一空間”?！暗谌臻g”既結(jié)合又超越前兩者，在不同的意識(shí)形態(tài)下具有不同的意義。

在我國(guó)當(dāng)前的城市建設(shè)和更新過(guò)程中，城市空間所具有或所被賦予的意義越來(lái)越受到認(rèn)可，這個(gè)意義就是文化。歷史文化名城或歷史街區(qū)要保留其歷史格局和歷史風(fēng)貌，比如“唐風(fēng)”“宋制”“清式”等。甚至一些新建的如以文化旅游為活動(dòng)內(nèi)容的街區(qū)，試圖復(fù)制某種古代建筑樣式、反映古代文化來(lái)滿(mǎn)足游客的好奇心?？臻g所承載的意義絕非是原本的古代意義，而需要重新賦予其現(xiàn)代意義[12]。

1.3 城市是社會(huì)分工協(xié)作效率最高的載體

人類(lèi)相較于動(dòng)物界其他生物，之所以會(huì)形成由諸多單一性的集體組成的多樣性社會(huì)，是因?yàn)槿伺c人間的分工協(xié)作④。人類(lèi)的分工協(xié)作使得這個(gè)星球成為“人類(lèi)星球”。分工協(xié)作可以借助他方力量擴(kuò)大自己獲取資源的力量，從而比自己?jiǎn)为?dú)行動(dòng)獲得更多資源，帶來(lái)收益遞增。分工協(xié)作可以提升資源的生產(chǎn)效率和利用效率，有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的集體會(huì)在資源競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

在現(xiàn)代國(guó)家體系中，不同國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與城市化率高度相關(guān)。先行發(fā)達(dá)起來(lái)的歐美國(guó)家以及成功步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的東亞國(guó)家，無(wú)一不是生活在城市中的人口占據(jù)主體地位。一個(gè)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到大城市打工，實(shí)質(zhì)就是離開(kāi)原來(lái)農(nóng)村的分工協(xié)作體系，加入城市的分工協(xié)作體系中。他們之所以這樣，是因?yàn)槌鞘邢噍^于農(nóng)村，可使分工協(xié)作的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，在城市打工有利可圖。正是因?yàn)榇蠹乙恢碌内吚芎?dòng)機(jī)，使得人們?cè)敢庾叩揭黄穑糠秩碎_(kāi)飯館做飯、部分人開(kāi)服裝廠做衣服、部分人開(kāi)房地產(chǎn)公司建房子、部分人辦學(xué)校提供教育，然后大家通過(guò)交換勞動(dòng)成果來(lái)滿(mǎn)足每個(gè)人的多重需要，即參與分工協(xié)作的個(gè)體通過(guò)交易來(lái)分配勞動(dòng)成果。城市是大量人口集聚在一起分工協(xié)作效率最高的載體[13]。

英國(guó)在17世紀(jì)—19世紀(jì)出現(xiàn)的大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市的現(xiàn)象（即所謂的“城市化”），就是因?yàn)楣?chǎng)手工業(yè)、機(jī)器大生產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)階段需要城市這樣的分工協(xié)作效率最高的載體。由于城市的人口密度高、人口異質(zhì)性高，在有限的城市范圍內(nèi)，彼此間的交互機(jī)會(huì)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，交互機(jī)會(huì)的增加就會(huì)產(chǎn)生“涌現(xiàn)”機(jī)制。有“涌現(xiàn)”就會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新，有創(chuàng)新就會(huì)進(jìn)一步深化分工的程度，從而出現(xiàn)新的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如此周而復(fù)始。城市不僅是協(xié)作效率最高的載體，而且是分工深化的溫床。

城市是人類(lèi)建立大規(guī)模高效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的最佳載體，每個(gè)城市居民都是網(wǎng)中人，也是織網(wǎng)人。這張網(wǎng)可以是可見(jiàn)的城市景觀及空間布局的有形之網(wǎng)，也可以是人與人信息交流的無(wú)形之網(wǎng)。這張社會(huì)分工協(xié)作之網(wǎng)會(huì)因城市人口規(guī)模的擴(kuò)大而其結(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)地增多。聯(lián)結(jié)越復(fù)雜，聯(lián)系效率會(huì)更高，創(chuàng)新“涌現(xiàn)”機(jī)制的作用越大。

2 規(guī)劃的要義：建構(gòu)空間秩序的理性行動(dòng)

趨利避害是所有生物的本能行為，主動(dòng)的趨利避害是有意識(shí)的生物為提高生存繁衍效率而做出的行為，規(guī)范生物種群的自發(fā)自組織行為來(lái)趨利避害是人類(lèi)這種具有高級(jí)意識(shí)活動(dòng)的生物的獨(dú)有行為。不同的人類(lèi)群體有不同的規(guī)范要求，就會(huì)形成不同的行為模式，這種固化中的行為模式或者說(shuō)人造的直覺(jué)（artificial instincts）被稱(chēng)為“文化”（culture）。因此，文化是人類(lèi)主動(dòng)的、有目的的設(shè)計(jì)，是人類(lèi)蓄意為之的結(jié)果。自然界的物種演化是通過(guò)自然選擇機(jī)制進(jìn)行的，自然選擇機(jī)制的本質(zhì)是清除不適應(yīng)環(huán)境的種類(lèi)或個(gè)體，而不是靠主動(dòng)設(shè)計(jì)改造環(huán)境以更好地生存。因此，物種特征向更簡(jiǎn)單還是更復(fù)雜的方向演化，取決于其物種特征是否適應(yīng)環(huán)境。具有意識(shí)的人類(lèi)，在星球上生存繁衍而逐漸形成的文化，其進(jìn)化機(jī)制的核心是通過(guò)交流而發(fā)生變異或者稱(chēng)為創(chuàng)新。創(chuàng)新模式是在原有基礎(chǔ)上發(fā)生，必然超越原有特征和功能，因此具有累積性和方向性，人類(lèi)的文化系統(tǒng)因而會(huì)越來(lái)越龐大、越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越精致。根據(jù)過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)在面臨的困境或問(wèn)題，人類(lèi)會(huì)主動(dòng)思考未來(lái)會(huì)怎樣、如何做會(huì)趨利避害。作為存活策略的一部分，應(yīng)對(duì)困境所做的事后反應(yīng)就是確立目標(biāo)以在困境下趨利避害。因此，規(guī)劃這種高級(jí)的意識(shí)行為就是人類(lèi)的本能驅(qū)使所致的行為。

在中文語(yǔ)境中，描述“設(shè)定未來(lái)目標(biāo)達(dá)成趨利避害結(jié)果”的行為的詞匯還有計(jì)劃、策劃、謀劃、籌劃與企劃等。計(jì)劃是管理學(xué)領(lǐng)域用語(yǔ)，是指根據(jù)對(duì)組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來(lái)一定時(shí)期（如年、季度或月）內(nèi)要達(dá)到的行動(dòng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑。策劃是指企業(yè)或組織針對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品或某個(gè)項(xiàng)目，在充分調(diào)查市場(chǎng)環(huán)境及相關(guān)聯(lián)的環(huán)境的基礎(chǔ)上，為更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求而制訂的關(guān)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等的文案。謀劃和籌劃在中文語(yǔ)境中只是動(dòng)詞，指向某一動(dòng)作，并不包含動(dòng)作結(jié)果。企劃則是企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的縮寫(xiě)。

雖然英語(yǔ)詞匯中，plan有“規(guī)劃”和“計(jì)劃”的含義，但中文的“規(guī)劃”一詞含義涉及空間或者說(shuō)更側(cè)重于事物在空間中的運(yùn)行狀態(tài)，是對(duì)特定領(lǐng)域未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展做系統(tǒng)性、整體性或根本性的思考和考量，比如教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、住房規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃甚至防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃等。狹義的“規(guī)劃”通常是指與土地利用和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)的、涉及空間美學(xué)設(shè)計(jì)的行動(dòng)方案，如用地規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，通常是包括大量空間類(lèi)圖紙的文案，簡(jiǎn)寫(xiě)為“規(guī)劃”。

規(guī)劃就是按照預(yù)先設(shè)想來(lái)規(guī)范和調(diào)整現(xiàn)在的行動(dòng)以主動(dòng)地影響和掌控未來(lái)，而不是隨時(shí)間之河被動(dòng)地流動(dòng)到未來(lái)，是試圖控制我們的行動(dòng)所帶來(lái)的后果的行為。所以說(shuō)，規(guī)劃是通過(guò)有意識(shí)的干預(yù)，使其朝向一個(gè)更好的方向發(fā)展，或者在該方向的發(fā)展軌跡上加快或減慢其發(fā)展的速度[14]。

2.1 秩序與規(guī)劃

理性主義世界觀認(rèn)為，萬(wàn)物運(yùn)動(dòng)皆有規(guī)律。事物運(yùn)行的狀態(tài)稱(chēng)為秩序，有秩序是指有規(guī)律可循，運(yùn)行狀態(tài)顯示出某種規(guī)則性；無(wú)序則是表示事物運(yùn)行處于混亂狀態(tài)，辨識(shí)不出其規(guī)則性，隨機(jī)無(wú)序或混沌。自然界中的秩序與由人組成的社會(huì)秩序存在本質(zhì)性的區(qū)別，認(rèn)知途徑和干預(yù)方式是不同的[15]。

人類(lèi)心智模式有偏好秩序的本能?？梢宰R(shí)別的秩序會(huì)給心智帶來(lái)某種愉悅感，對(duì)有秩序的事物我們表現(xiàn)出親近。因?yàn)橛兄刃蛞馕吨藗冊(cè)谡J(rèn)知事物時(shí)具有某種確定性，并帶來(lái)搜索成本的節(jié)約；而對(duì)無(wú)序的事物或狀態(tài)我們會(huì)表現(xiàn)出厭惡的情緒，因?yàn)闊o(wú)秩序則是完全的不確定性，這類(lèi)事物不僅增加了我們認(rèn)識(shí)和把握的難度，而且搜索成本巨大。秩序能夠降低人們對(duì)于世界的把握難度，能節(jié)約人們認(rèn)知事物的成本，因?yàn)橹刃蛩哂械囊?guī)則性有助于人類(lèi)形成對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期[16]。

社會(huì)秩序有兩種；一種是組織過(guò)的秩序 （organized order），另一種是自發(fā)秩序（spontaneous order）。自發(fā)秩序也被稱(chēng)為自組織秩序，是從表面看似混亂中自發(fā)出現(xiàn)的秩序，通常用于描述個(gè)體在由他們組合而成的社會(huì)中非人為刻意產(chǎn)生的各種社會(huì)秩序，如自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和城市道路上的交通秩序，無(wú)數(shù)個(gè)決策主體根據(jù)自己的需求和周遭情況做出的行為。自組織秩序是無(wú)數(shù)個(gè)主體間自發(fā)建立起來(lái)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，是“人類(lèi)行動(dòng)的結(jié)果，而非人類(lèi)設(shè)計(jì)的結(jié)果”，無(wú)人能控制無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)。由人類(lèi)創(chuàng)造和控制的組織秩序則是層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，是人有意識(shí)建構(gòu)起來(lái)的秩序，建立該秩序的目的就是更有效率地趨利避害。

有秩序就會(huì)有規(guī)則，有規(guī)則就會(huì)有預(yù)期，有預(yù)期就會(huì)減少不確定性。這里的規(guī)則不是具體的，而是觀念上的，更多地表現(xiàn)為一種理念，規(guī)則的外化行為就表現(xiàn)出秩序。把目光引向未來(lái)，為未來(lái)建立秩序就是規(guī)劃的核心要義。規(guī)劃就是可以通過(guò)建立規(guī)則為未來(lái)創(chuàng)造新的秩序，并達(dá)成社會(huì)共識(shí)，建立群體共預(yù)期。

2.2 群體共預(yù)期與規(guī)劃

由個(gè)體組成的群體社會(huì)需要在一個(gè)共同的“第三空間”中生存和發(fā)展。群體社會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一整體，需要各類(lèi)個(gè)體和群體在各自的認(rèn)識(shí)、判斷和利益爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上進(jìn)行相互溝通學(xué)習(xí)，形成共同的預(yù)期。之所以大一統(tǒng)社會(huì)的文明有競(jìng)爭(zhēng)力且能存續(xù)下來(lái)，是因?yàn)檫@個(gè)大一統(tǒng)社會(huì)的群體規(guī)模足夠大且有秩序，即能形成大規(guī)模的群體共預(yù)期。

群體共預(yù)期就是形成共同的發(fā)展目標(biāo)。就任何公共事務(wù)而言，共同的未來(lái)目標(biāo)通常就是一個(gè)社會(huì)所發(fā)展的方向所在。為了促使社會(huì)朝著期望的方向更有效率地發(fā)展，必須通過(guò)設(shè)立社會(huì)達(dá)成共識(shí)的目標(biāo)以形成群體共預(yù)期。形成群體共預(yù)期能使得社會(huì)達(dá)成共識(shí)，在行動(dòng)上和資源配置上不僅能減少?zèng)_突，而且可以讓大家行動(dòng)步調(diào)一致，明白如何進(jìn)行最佳資源配置以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，明白哪一種過(guò)程、策略或社會(huì)結(jié)構(gòu)更好或更糟。若沒(méi)有共識(shí)目標(biāo)，人們的行動(dòng)會(huì)相互矛盾。只有當(dāng)人們被告知自己在整個(gè)計(jì)劃中的位置和作用時(shí)，他們才會(huì)按照期望正確行事。

作為控制行為后果的規(guī)劃，要求對(duì)未來(lái)目標(biāo)有明確的描述，并提出一系列為了達(dá)成目標(biāo)在時(shí)間維度上展開(kāi)的、相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)。如我國(guó)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”（如“十四五”規(guī)劃），就是國(guó)家針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等所做出的規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。不僅在國(guó)家層面如此，在地方以及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也制定相應(yīng)的五年規(guī)劃，以在符合國(guó)家整體目標(biāo)和方向下實(shí)現(xiàn)各地方、各領(lǐng)域和各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，形成不同群體的共預(yù)期。

2.3 理性與規(guī)劃

當(dāng)一個(gè)群體有能力促成意愿中的后果得以出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或者說(shuō)在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程中，群體共預(yù)期始終沒(méi)有變化，支配著人們行動(dòng)的一致性和資源配置的有效性，那么規(guī)劃不僅是有效的，而且是成功的。但是，為什么預(yù)期目標(biāo)在群體中能最大規(guī)模地達(dá)成共識(shí)？如果說(shuō)，預(yù)期目標(biāo)只是少數(shù)人的目標(biāo)，或者說(shuō)，現(xiàn)在行動(dòng)所造成的后果是無(wú)法預(yù)測(cè)的，特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能依靠偶然性，那么這種預(yù)期目標(biāo)顯然無(wú)法達(dá)成群體共預(yù)期。只有基于理性的規(guī)劃目標(biāo)才能達(dá)成共識(shí)。古羅馬的著名哲人西塞羅（Cicero）[17]說(shuō)：“那唯一把我們提升到其他動(dòng)物之上，使我們能夠推論、證明、反駁、討論和解決問(wèn)題的是理性。理性使人的語(yǔ)言和習(xí)慣有一種天然的一致性，理性推動(dòng)個(gè)人，從友誼和親情開(kāi)始，擴(kuò)大他的利益，首先與他的同胞，然后再與全人類(lèi)構(gòu)成社會(huì)聯(lián)系?！?/p>

中文“理性”一詞所對(duì)應(yīng)的英文詞匯有“reason”和“rationality”，具體指“可推理”或者“合乎情理”。通常是指針對(duì)共同界定的問(wèn)題，通過(guò)有說(shuō)服力的證據(jù)和符合邏輯的推理取得共識(shí)并付諸行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體確立的目標(biāo)。所提出的規(guī)劃目標(biāo)“合乎情理”，當(dāng)然能取得社會(huì)共識(shí)。如果規(guī)劃目標(biāo)是根據(jù)推理得出的，那么就必須基于因果關(guān)系。設(shè)定的未來(lái)目標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)狀趨勢(shì)進(jìn)行因果推斷，需要明確的因果關(guān)系以支撐預(yù)期目標(biāo)是符合理性的。因此，做出的規(guī)劃一定是理性的、符合邏輯的，是通過(guò)推導(dǎo)得出來(lái)的。

如果存在一個(gè)共同的目標(biāo)，不僅要求規(guī)劃設(shè)立的預(yù)期目標(biāo)符合理性，而且在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)中也應(yīng)該是理性的。為了實(shí)現(xiàn)群體共預(yù)期目標(biāo)，需要人與人之間的分工協(xié)作。不論是否存在行動(dòng)分工，都必須通過(guò)協(xié)作把個(gè)人的力量聯(lián)結(jié)成集體的力量。協(xié)作就是不同的人或者行動(dòng)參與者，為了一個(gè)共同的行動(dòng)目標(biāo)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、方位，以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到行動(dòng)中來(lái)。人們不能同時(shí)為截然相反的目標(biāo)工作，政策之間也應(yīng)該是相互支撐而不是互相沖突的。因此，規(guī)劃帶來(lái)的協(xié)作是有效率的而不是散亂的，一致的而不是矛盾的。規(guī)劃是理性的，要求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)所需配置的資源是有效率的，以最少的資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，避免資源的重復(fù)、交叉和冗余。

需要知道的是，人類(lèi)在運(yùn)用因果關(guān)系的知識(shí)是有限的、不完全的。規(guī)劃是理性的，但并不意味著理性的規(guī)劃就猶如自然科學(xué)中的普適真理。隨著條件的變化而改變規(guī)劃，并不意味著城市的發(fā)展就不是理性決策的結(jié)果。

2.4 權(quán)力與規(guī)劃

規(guī)劃所形成的群體共預(yù)期不是所有人都認(rèn)可的，是大多數(shù)人有限的共識(shí)。要實(shí)現(xiàn)群體共預(yù)期目標(biāo)，就需要協(xié)作。協(xié)作是把薄弱的個(gè)人力量聯(lián)結(jié)成強(qiáng)大的集體力量，這種聯(lián)結(jié)必須是高效的和穩(wěn)定的。規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)僅是大多數(shù)人的共識(shí)，并不是所有人的共識(shí)，再大規(guī)模的群體也不是包含所有人的群體，群體內(nèi)必然存在分歧或?qū)α?。一旦?duì)預(yù)期社會(huì)目標(biāo)的分歧大到無(wú)法統(tǒng)一的時(shí)候，此時(shí)，如果不具備使得別人改變其意愿的能力，就不可能有規(guī)劃，更無(wú)法實(shí)施規(guī)劃方案以達(dá)成目標(biāo)。

當(dāng)群體內(nèi)部出現(xiàn)分歧時(shí)，有人無(wú)意愿參與到協(xié)作中來(lái)，但為實(shí)現(xiàn)群體共預(yù)期目標(biāo)，又必須有這些人的參與，則需要通過(guò)強(qiáng)制或命令等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)作。權(quán)力即表現(xiàn)為不以對(duì)象意志為轉(zhuǎn)移而改變其行為的能力。某種意義上說(shuō)，做規(guī)劃就是要影響他人行動(dòng)，特別是影響那些會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響、對(duì)社會(huì)有危害的行為。規(guī)劃需要權(quán)力以維持未來(lái)目標(biāo)在當(dāng)下的重要性，即既要依法行使公權(quán)力，也要尊重和保護(hù)合法的私權(quán)利。規(guī)劃的實(shí)施需要基于法治，與建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)相契合。

規(guī)劃的作用是依法運(yùn)用公權(quán)力對(duì)國(guó)土空間資源加以配置和管控，這必定會(huì)涉及對(duì)社會(huì)的干預(yù)⑤。干預(yù)社會(huì)的本質(zhì)就是有目的地改造社會(huì)，協(xié)助設(shè)計(jì)并形成更美好的城市社會(huì)。規(guī)劃和政策一樣，以維護(hù)公眾利益和公權(quán)力為基礎(chǔ)。政府依據(jù)法定程序制定必要的政策及規(guī)劃，組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；法定規(guī)劃和依法做出的規(guī)劃許可等具有強(qiáng)制執(zhí)行力，這是實(shí)現(xiàn)群體共預(yù)期和達(dá)成社會(huì)改善目的等的有效途徑（見(jiàn)圖1）。

3 新時(shí)代城市規(guī)劃學(xué)科需要關(guān)注的若干問(wèn)題

人類(lèi)之所以在某個(gè)領(lǐng)域會(huì)憑借自己的意識(shí)建立一門(mén)學(xué)科，是因?yàn)榭梢杂心康牡鼗貞?yīng)群體生存和繁衍所面臨的關(guān)切，從而進(jìn)行知識(shí)的系統(tǒng)性生產(chǎn)。城市是人類(lèi)作為群居性動(dòng)物的巢穴，是人們有意識(shí)地設(shè)計(jì)并建造起來(lái)以滿(mǎn)足生存和發(fā)展所需?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的誕生是回應(yīng)工業(yè)化帶來(lái)的快速城市化問(wèn)題，如傳染病、上下水、交通、產(chǎn)業(yè)工人寄居條件等。毫無(wú)疑問(wèn)，城市作為人類(lèi)有意識(shí)創(chuàng)造設(shè)計(jì)的“第三空間”，發(fā)生在其中的任何社會(huì)問(wèn)題都有空間性。城市規(guī)劃之所以能成為一項(xiàng)公共政策，在于其從獨(dú)特的空間角度參與解決社會(huì)性問(wèn)題，能通過(guò)改造空間為解決社會(huì)問(wèn)題提供工具[18]。

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。明確界定國(guó)土空間規(guī)劃的任務(wù)是“整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。研究科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間“三區(qū)”和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”，是國(guó)土空間規(guī)劃的核心工作（見(jiàn)圖2）。

在此規(guī)劃體系下，城市規(guī)劃（urban plan-ning）只是涉及規(guī)劃業(yè)務(wù)（plans）的諸多學(xué)科中以規(guī)劃為學(xué)科名稱(chēng)的學(xué)科。這并不意味著城市規(guī)劃學(xué)科要提供編制以上規(guī)劃所需的全部知識(shí)，特別是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中所涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、教育規(guī)劃等；也不意味著城市規(guī)劃研究的對(duì)象要從人類(lèi)有意識(shí)創(chuàng)造設(shè)計(jì)的“第三空間”擴(kuò)展到包含山水林田湖草沙等“原本就在的”自然要素的全域空間；更不意味著城市規(guī)劃學(xué)科要更名為國(guó)土空間規(guī)劃[19]。

毋庸諱言，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入“城市時(shí)代”。安頓好絕大多數(shù)人口在城市中的生產(chǎn)和生活，是新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的嚴(yán)重關(guān)切，當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃研究回應(yīng)這些關(guān)切，才是學(xué)科發(fā)展生生不息的源泉。

基于以上對(duì)城市本質(zhì)和規(guī)劃要義的分析，以及城市規(guī)劃研究要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，筆者從元思考角度提出當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃研究的幾處著力點(diǎn)。

3.1 研究當(dāng)代中國(guó)的“第三空間”

構(gòu)成一個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)是其對(duì)某一領(lǐng)域回應(yīng)社會(huì)需求而做的研究。人類(lèi)開(kāi)展大規(guī)模分工協(xié)作而創(chuàng)造了城市這個(gè)人工構(gòu)筑物集中承載地，城市規(guī)劃是為了回應(yīng)人們?cè)诔鞘兄凶非罂臻g秩序和意義的需求而產(chǎn)生的。所以具有意象和意義的“第三空間”才是城市規(guī)劃學(xué)科研究的領(lǐng)域。

當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃所研究的“第三空間”中的主體仍然是城鎮(zhèn)空間及相關(guān)資源、要素。城鎮(zhèn)空間不僅包括在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界所圍合的區(qū)域，而且包括支撐城鎮(zhèn)空間運(yùn)行并不斷發(fā)展的相關(guān)資源或空間，如郊野公園、郊區(qū)村莊及耕地、市政設(shè)施等線狀空間和一般自然生態(tài)空間等，成為城鎮(zhèn)空間發(fā)揮相關(guān)功能不可缺少的一部分，共同構(gòu)成城鎮(zhèn)功能整體。這些支撐城鎮(zhèn)功能發(fā)揮的相關(guān)資源或空間與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的“城”，均是城市規(guī)劃研究的“第三空間”。

盡管絕大多數(shù)的人口在城鎮(zhèn)空間中生產(chǎn)生活，但仍有一定比例的人口在農(nóng)業(yè)空間中生產(chǎn)生活，因此滿(mǎn)足人類(lèi)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的空間及相關(guān)要素也是具有意義和意象的“第三空間”。城市規(guī)劃更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃，是一次不改學(xué)科內(nèi)核及內(nèi)在邏輯的研究擴(kuò)展。

3.2 建構(gòu)或優(yōu)化城市空間秩序

城市作為載體要服務(wù)于人類(lèi)分工協(xié)作追求高效率的需要，就必須有秩序，需通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)有意識(shí)地建構(gòu)空間秩序。

當(dāng)代中國(guó)實(shí)施的城市土地有償使用制度決定了不同區(qū)位的城市土地具有不同的價(jià)值及使用方式。市場(chǎng)機(jī)制是資源高效配置的有效手段，所以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則研究如何配置城市土地資源及建構(gòu)相應(yīng)的空間秩序是當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃研究的重要任務(wù)。

如今城市聚居了越來(lái)越多的貧富差距顯著的各階層人群和文化差異顯著的各民族人口，需按照“人以群分”的方式來(lái)滿(mǎn)足不同收入階層、不同民族種族的人群的居住需求，并建構(gòu)有助于減少因差異或差距帶來(lái)的矛盾沖突的空間秩序。

在城市的公共事務(wù)領(lǐng)域里，政府管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司企業(yè)等都將在城市中占據(jù)某一區(qū)位。各機(jī)構(gòu)在城市公共事務(wù)中的地位決定了其在城市中的空間位次。歷史上不少城市都是王權(quán)建筑或教堂在城鎮(zhèn)空間中居統(tǒng)治地位，不僅占據(jù)中心位置，而且統(tǒng)治著天際線最高位。資本主義時(shí)代的城市則通常是高聳入云的企業(yè)辦公大樓決定著城市的天際線。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則規(guī)劃建設(shè)的中國(guó)城市，其各機(jī)構(gòu)在城市空間中的區(qū)位次序是城市空間秩序建構(gòu)的重要任務(wù)。

行進(jìn)在有秩序的城市實(shí)體空間中會(huì)產(chǎn)生美感。作為創(chuàng)造設(shè)計(jì)的主客體統(tǒng)一的“第三空間”，追求視覺(jué)意義上空間美學(xué)秩序是城市規(guī)劃研究應(yīng)有之義。城市規(guī)劃學(xué)科的分支——城市設(shè)計(jì)的主體任務(wù)就是研究構(gòu)建基于視覺(jué)藝術(shù)上的空間秩序。

3.3 形成新時(shí)代城市發(fā)展的共預(yù)期

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展的群體共預(yù)期。在快速城市化階段，城市發(fā)展肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，如何快速擴(kuò)張城市用地規(guī)模以容納更多的人來(lái)生產(chǎn)生活從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)是城市規(guī)劃研究的內(nèi)在責(zé)任。城市化與工業(yè)化互為支撐，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是彼時(shí)中國(guó)人民的共同追求。30多年的城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也帶來(lái)一系列問(wèn)題，如高密度的城市生活模式難免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和環(huán)境污染等。城市若繼續(xù)無(wú)序擴(kuò)展，或這些問(wèn)題如果未得到控制，就會(huì)侵蝕城市的活力，影響城市生活的質(zhì)量，且會(huì)反噬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果。因此，和諧共生的“生態(tài)文明”是當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的群體共預(yù)期，在城鎮(zhèn)空間中努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展，并使得“城市，讓生活更美好”。建設(shè)“生態(tài)文明”的城市需要從生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)形態(tài)和制度架構(gòu)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合考慮，是一種城市發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換。

在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在步入城市時(shí)代的中國(guó)，城市是人民群眾生產(chǎn)生活的主體空間，規(guī)劃建設(shè)更高質(zhì)量的人民城市成為新時(shí)代的群體共預(yù)期。

3.4 城市規(guī)劃遵循公共理性

一塊土地之所以會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，是因?yàn)橹苓叴嬖谂c其功能相聯(lián)系且匹配適應(yīng)的土地使用功能。城市土地的功能開(kāi)發(fā)及其使用事關(guān)他者，城市規(guī)劃因此是公共領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)形態(tài)由“單位型”社會(huì)向復(fù)雜多元的“城市型”社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，城市土地的開(kāi)發(fā)使用及其更新變化涉及復(fù)雜的私有物業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)代城市規(guī)劃的主要內(nèi)容已由市政工程和物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)領(lǐng)域走向與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等國(guó)家治理工具相配合的、多學(xué)科相互滲透的公共政策領(lǐng)域。因此，城市規(guī)劃應(yīng)建立在公共理性的基礎(chǔ)上。

公共理性包括3個(gè)方面的合理性：一是方法的合理性，即遵守判斷、推理和證據(jù)的理性規(guī)則和科學(xué)方法；二是內(nèi)容的合理性，即堅(jiān)守常識(shí)性的知識(shí)和無(wú)爭(zhēng)議的科學(xué)結(jié)論；三是程序的合理性，即有關(guān)公共事務(wù)討論和辯論應(yīng)由各類(lèi)群體參與，要堅(jiān)持合乎情理的討論規(guī)則，又要保證各類(lèi)意見(jiàn)能夠在公平的條件下被各方所接受[20]。城市規(guī)劃遵循公共理性要求編制出科學(xué)的、理性的規(guī)劃方案（或文案）來(lái)達(dá)成群體共預(yù)期。只有順應(yīng)群體共預(yù)期的規(guī)劃才是凝聚社會(huì)共識(shí)且為社會(huì)所接受。

3.5 規(guī)范當(dāng)前使用城市空間的規(guī)劃管理制度

編制科學(xué)的城市規(guī)劃成果是為了指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整現(xiàn)在的土地開(kāi)發(fā)使用行動(dòng)（包括政府主導(dǎo)的近期建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)商從事的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)），以主動(dòng)減少因未來(lái)不確定性而可能對(duì)高質(zhì)量生產(chǎn)生活帶來(lái)的問(wèn)題。著眼未來(lái)目標(biāo)是為了指導(dǎo)和管控當(dāng)前的行動(dòng)，如果能把一系列當(dāng)前行動(dòng)管控好，那么未來(lái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是必然的結(jié)果。如何科學(xué)理性地指導(dǎo)、規(guī)范和管控當(dāng)前的城市土地開(kāi)發(fā)使用行動(dòng)是城市規(guī)劃學(xué)科的核心價(jià)值，因此，建立對(duì)土地開(kāi)發(fā)使用行為管理的相關(guān)制度是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵。

過(guò)去認(rèn)為規(guī)劃方案的編制和審批是城市規(guī)劃的整體，形成以編制城市規(guī)劃和以對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行管理為核心的城市規(guī)劃制度。國(guó)家各級(jí)政府制定的有關(guān)城市規(guī)劃的規(guī)章、規(guī)范性文件絕大多數(shù)都是關(guān)于規(guī)劃編制和審批的[21]。雖然在2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了“一書(shū)兩證”的規(guī)劃許可制度。其規(guī)劃管控的學(xué)理邏輯是以想象的未來(lái)目標(biāo)狀態(tài)對(duì)當(dāng)下的城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行管控，編制出美好的藍(lán)圖為城市中各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施管制提供基本依據(jù)，就能管控好當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)使用活動(dòng)。實(shí)際上，這種方式在實(shí)施過(guò)程中遭遇了眾多挑戰(zhàn)，在城市大規(guī)?？焖俳ㄔO(shè)時(shí)期尤為顯著。在當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，針對(duì)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)使用活動(dòng)正逐步建立年度指標(biāo)、用途管制和詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可等管控制度，這無(wú)疑是城市規(guī)劃學(xué)科研究的新興領(lǐng)域。

4 結(jié)語(yǔ)

學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)源泉是在某一領(lǐng)域內(nèi)對(duì)問(wèn)題求解的研究過(guò)程中所形成的一套解釋框架或行動(dòng)方案?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科正是回應(yīng)工業(yè)革命產(chǎn)生的鄉(xiāng)村人口大規(guī)模遷移至城市所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的，學(xué)科發(fā)展也因時(shí)代變化出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題需要求解而螺旋式演化。城市規(guī)劃研究的目的不是為了出臺(tái)科學(xué)理性的規(guī)劃方案（文案），而是在學(xué)科研究成果的基礎(chǔ)上科學(xué)理性地編制規(guī)劃方案（文案）。

在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的新時(shí)代，城市規(guī)劃學(xué)科的定位面臨著新的誘惑、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，廓清城市的本質(zhì)和規(guī)劃的要義對(duì)于城市規(guī)劃學(xué)科的角色認(rèn)知至關(guān)重要。城市是人類(lèi)作為群居性動(dòng)物的巢穴，是人們有意識(shí)地設(shè)計(jì)并建造起來(lái)滿(mǎn)足生存和發(fā)展需要的主客體統(tǒng)一的“第三空間”，而規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是編制規(guī)劃成果以指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整現(xiàn)在的行動(dòng)從而主動(dòng)影響和掌控未來(lái)，是建構(gòu)空間秩序的理性行動(dòng)。

新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科研究仍應(yīng)將城鎮(zhèn)空間及其功能發(fā)揮所需的相關(guān)支撐要素視為“第三空間”，建構(gòu)或優(yōu)化城市空間秩序，形成新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的群體共預(yù)期，科學(xué)理性地編制城市規(guī)劃成果以指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)使用活動(dòng)，主動(dòng)減少因未來(lái)不確定性而可能對(duì)高質(zhì)量生產(chǎn)生活帶來(lái)的問(wèn)題。