內(nèi)容提要 隨著我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，某些以往由政府提供的公共服務(wù)逐漸具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的條件。既有研究多從宏觀層面為解釋不同供給模式的特征和績(jī)效提供理論支撐，論述公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程的各類困境并“對(duì)癥下藥”。然而，亟須對(duì)其具體實(shí)踐的特性進(jìn)行提煉，使其提升至共性層面，以便規(guī)律性地理解“何種力量”在推動(dòng)“哪些變化”，進(jìn)而促成“集體行動(dòng)”并影響最終的治理績(jī)效。公共服務(wù)市場(chǎng)化存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)的根源在于三個(gè)問(wèn)題尚未厘清：“何種公共服務(wù)適合市場(chǎng)化運(yùn)作”“為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”“市場(chǎng)化供給的公共服務(wù)何以長(zhǎng)期存續(xù)”。G市“嵌入式養(yǎng)老”和Z市“公交電梯”是成功實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定維系“市場(chǎng)相容”的典型案例，通過(guò)深描其變遷過(guò)程提煉出的“技術(shù)嵌入”“制度供給”“信息轉(zhuǎn)化”三項(xiàng)因素能夠回應(yīng)以上基本問(wèn)題。第一，技術(shù)嵌入改變公共服務(wù)供需鏈條的某些特征進(jìn)而開(kāi)啟圍繞制度變遷的集體行動(dòng)；第二，制度供給對(duì)異質(zhì)性偏好的吸納程度影響多重集體行動(dòng)的水平；第三，專業(yè)性知識(shí)等信息的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制激勵(lì)多元主體調(diào)整和維系集體行動(dòng)。上述邏輯有助于解釋市場(chǎng)化為何在理論上“一用就靈”，在實(shí)踐中卻“一放就死”，從而為分析“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的多元主體合作提供新視角。

關(guān)鍵詞 公共服務(wù) 市場(chǎng)化 集體行動(dòng) 技術(shù)治理 制度績(jī)效

凌爭(zhēng)，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授、南開(kāi)大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員

郭寧，清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

本文為南開(kāi)大學(xué)亞洲研究中心資助課題“數(shù)字時(shí)代的地方政府創(chuàng)新機(jī)制研究”（AS2419）的階段性成果。

一、問(wèn)題的提出

公共服務(wù)牽涉人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，完善和發(fā)展公共服務(wù)體系是促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)共同富裕、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共服務(wù)涉及體量巨大與類型眾多的群體，其需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，而各級(jí)政府是這些公共服務(wù)成本的最主要承擔(dān)者。受制于外部沖擊和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀條件，政府要過(guò)財(cái)政規(guī)模收縮的“緊日子”，必須將有限的資金用在當(dāng)前社會(huì)最為“急難愁盼”的領(lǐng)域。因此，政府開(kāi)始探索更可持續(xù)的公共服務(wù)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制成為重要的創(chuàng)新方向。隨著數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)領(lǐng)域融合的廣度和深度不斷拓展，部分公共服務(wù)從“市場(chǎng)失靈”走向“市場(chǎng)相容”[1]，使得以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成為可能。對(duì)此，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》將市場(chǎng)供給服務(wù)定位為公共服務(wù)體系的“有益補(bǔ)充”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局”[2]。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)變化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，各地積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)供給優(yōu)化，在健康、文化、體育等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。

市場(chǎng)化并不意味著權(quán)力“一放了之”，實(shí)現(xiàn)上述變革的過(guò)程將為國(guó)家治理帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程伴隨著復(fù)雜的制度和利益調(diào)整，政府與市場(chǎng)、社會(huì)等主體之間容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、監(jiān)督缺位和激勵(lì)沖突等問(wèn)題。由此，市場(chǎng)化的演進(jìn)過(guò)程總會(huì)受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，這主要表現(xiàn)在兩方面：第一，引入市場(chǎng)力量的過(guò)程要克服舊模式的慣性及其內(nèi)部各類群體的阻力；第二，暫時(shí)成功的市場(chǎng)化可能在行政邏輯和市場(chǎng)邏輯的沖突下產(chǎn)生逆市場(chǎng)化的退潮。這展現(xiàn)了公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程依次遞進(jìn)的核心問(wèn)題：何種公共服務(wù)適合市場(chǎng)化運(yùn)作？為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？市場(chǎng)化供給的公共服務(wù)何以長(zhǎng)期存續(xù)？學(xué)界圍繞市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)路徑、市場(chǎng)化的重難點(diǎn)、市場(chǎng)化的正負(fù)面影響等議題，從宏觀層面為市場(chǎng)化提供理論指導(dǎo)。然而，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)化仍存困境，亟待回應(yīng)的根本問(wèn)題在于：哪些關(guān)鍵因素決定著市場(chǎng)化的成敗，它們又如何在復(fù)雜的變遷過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)并發(fā)揮作用？

為厘清上述問(wèn)題，本研究提煉出技術(shù)嵌入、制度供給、信息轉(zhuǎn)化三個(gè)解釋性因素。首先，技術(shù)嵌入能夠改變公共服務(wù)供需鏈條的部分特征，即供需關(guān)系環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、資源形成規(guī)模效應(yīng)、服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)定向等能夠回應(yīng)“何種公共服務(wù)適合市場(chǎng)化運(yùn)作”的問(wèn)題。其次，市場(chǎng)化的過(guò)程必然包括面向特定群體的制度供給，制度對(duì)于異質(zhì)性偏好的吸納程度將影響其績(jī)效，回應(yīng)“為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”的問(wèn)題。最后，信息轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)在技術(shù)和制度日趨復(fù)雜的情境下，將專業(yè)性知識(shí)簡(jiǎn)化與共享的能力，從而回應(yīng)“市場(chǎng)化供給的公共服務(wù)何以長(zhǎng)期存續(xù)”的問(wèn)題?？傊?，三種要素的相互作用構(gòu)建起公共服務(wù)市場(chǎng)化的邏輯框架，其在改革執(zhí)行中的缺損或走樣會(huì)使公共服務(wù)的市場(chǎng)相容出現(xiàn)危機(jī)。

本研究選取G市“嵌入式養(yǎng)老”和Z市“公交電梯”為研究對(duì)象。作為老年群體康養(yǎng)扶助和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新模式，二者均屬于政府通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)改善民生的重點(diǎn)工作。嵌入式養(yǎng)老通過(guò)引入專業(yè)性、市場(chǎng)化力量，滿足更加精細(xì)和多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求；公交電梯則改善傳統(tǒng)加裝電梯靠政府、靠協(xié)商、靠籌資的困局，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)區(qū)分差異化服務(wù)對(duì)象。若這種通常由政府穩(wěn)定提供的公共服務(wù)能夠克服慣性，成功實(shí)現(xiàn)相對(duì)高效和優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化供給，那么案例所反映的共性能夠?yàn)槠渌?wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化提供借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧：公共服務(wù)市場(chǎng)化與集體行動(dòng)困境

新技術(shù)推動(dòng)“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”邊界轉(zhuǎn)變[3]，西方形成以新公共管理為代表的理論建構(gòu)，其對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的基本特征有如下界定：第一，決策和執(zhí)行的分離，政府應(yīng)更多地“掌舵”而非“劃槳”；第二，公共服務(wù)的提供方多元化，以競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則取代壟斷的地位；第三，消費(fèi)者擁有充分的權(quán)利和資源，能夠在多元的供給者之間權(quán)衡取舍[1]。為何要推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革？公共服務(wù)的新類型涌現(xiàn)、新需求疊加，政府壟斷和直接生產(chǎn)并非所有情況下的最優(yōu)模式，這使得部分公共物品供給的核心領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化的特征。引入市場(chǎng)機(jī)制能夠融合政府權(quán)威與市場(chǎng)交換各自的優(yōu)勢(shì)，以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進(jìn)而鞏固政府的生存地位、緩解政府的財(cái)政壓力、彌補(bǔ)政府的治理短板[2]。

在上述目標(biāo)的指引下，各地“復(fù)合式公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新”不斷涌現(xiàn)，特別是在傳統(tǒng)的行政性壟斷項(xiàng)目方面取得突破[3]。那么，如何從類型化的角度區(qū)分公共服務(wù)？何種公共服務(wù)類型適合走向市場(chǎng)化？公共服務(wù)可劃分為基礎(chǔ)型項(xiàng)目和發(fā)展型項(xiàng)目，其分配邏輯存在差異[4]。當(dāng)前各地嘗試采取市場(chǎng)化供給方式的公共服務(wù)大多屬于“軟件”支持的發(fā)展型項(xiàng)目，以“差異性替代均等化”回應(yīng)民眾對(duì)公共服務(wù)的異質(zhì)性需求是該領(lǐng)域社會(huì)變革的主要特征[5]。既有研究關(guān)注到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)管理、資源平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)智能化的典型特質(zhì)，但并未解釋這些變化將如何影響公共服務(wù)供給。老舊小區(qū)加裝電梯作為各地民心工程的重點(diǎn)項(xiàng)目而受到廣泛關(guān)注。其中公交電梯屬于典型的市場(chǎng)化供給模式，學(xué)界尚未厘清其產(chǎn)生堵點(diǎn)背后的理論機(jī)制。

“主體間互動(dòng)機(jī)制”是公共服務(wù)政策制定的重要因素，這給公共服務(wù)市場(chǎng)化的績(jī)效帶來(lái)不確定性[6]。對(duì)此，相關(guān)研究的觀點(diǎn)存在分歧：一方面，市場(chǎng)供給有利于政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少對(duì)企業(yè)、社會(huì)力量的直接干預(yù)，進(jìn)而使得公共資源得到合理流動(dòng)、配置和應(yīng)用[7]；另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)并不必然能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，可能引發(fā)公共責(zé)任缺位、社會(huì)穩(wěn)定不足、政府管理困境等制度風(fēng)險(xiǎn)[8]。當(dāng)前基層普遍采用的政府購(gòu)買服務(wù)、憑單制、時(shí)間銀行等類似方式，亦存在傳統(tǒng)科層制和合同外包等組織結(jié)構(gòu)并存的“異構(gòu)同治”現(xiàn)象，易造成政府治理的碎片化困境[9]。前述研究多基于“政策執(zhí)行—治理績(jī)效”的能動(dòng)視角，其前端正式和非正式的制度往往需要經(jīng)過(guò)主體內(nèi)部的討價(jià)還價(jià)和反復(fù)調(diào)整而非全然給定，整全的因果鏈條還有待具體的實(shí)證研究檢驗(yàn)[10]。

公共服務(wù)市場(chǎng)化回應(yīng)民眾的異質(zhì)性需求，異質(zhì)性要素將怎樣影響集體行動(dòng)的方式和水平？既有研究應(yīng)用此概念解釋鄉(xiāng)村合作社等共有資源管理的經(jīng)典情境。不同類型的異質(zhì)性因素對(duì)于集體行動(dòng)參與的影響方向較為復(fù)雜，其與集體行動(dòng)水平之間并不是絕對(duì)的線性關(guān)系，最終結(jié)果可能存在多重均衡[11]。例如，大城市中有較高平均適應(yīng)性和較少搭便車的群體更容易形成合作，即異質(zhì)性程度與集體行動(dòng)水平呈負(fù)相關(guān)；而在以小區(qū)為單位的局部治理模式中，異質(zhì)性個(gè)體充當(dāng)“創(chuàng)新企業(yè)家”反而能夠促進(jìn)業(yè)主合作[1]。若納入制度變遷過(guò)程，異質(zhì)性的存在亦可能使得群體中的部分個(gè)體承擔(dān)更多成本[2]。

學(xué)界充分討論了公共服務(wù)市場(chǎng)化的理論源流、實(shí)現(xiàn)路徑、潛在影響等議題，同時(shí)關(guān)注到“多元主體互動(dòng)”作為公共服務(wù)領(lǐng)域的普遍情境，可能通過(guò)某些機(jī)制影響市場(chǎng)化績(jī)效。然而，這些研究仍存在以下兩方面不足。第一，通常給公共服務(wù)市場(chǎng)化“做加法”而缺少“做減法”。部分研究探討了不同市場(chǎng)化模式的現(xiàn)實(shí)特征和績(jī)效，但是未能從具體案例的得失上升到共性的經(jīng)驗(yàn)，特別是缺少對(duì)于影響公共服務(wù)市場(chǎng)化成敗的關(guān)鍵條件或因素的提煉。第二，公共服務(wù)市場(chǎng)化因果機(jī)制的簡(jiǎn)約化。部分研究同時(shí)引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、服務(wù)模式等諸多要素，將公共服務(wù)市場(chǎng)化簡(jiǎn)化成“鐵板一塊”而非漸進(jìn)的變遷過(guò)程，很難得知在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是何種力量影響著集體行動(dòng)。據(jù)此，本文聚焦嵌入式養(yǎng)老和公交電梯的特殊供給模式及其變遷，為“制度安排—制度績(jī)效”的因果關(guān)系尋找理論與實(shí)踐支持。

三、案例概要：老齡社會(huì)的公共服務(wù)創(chuàng)新

1.研究設(shè)計(jì)

本文基于理論和實(shí)踐的綜合考量選擇雙案例研究。首先，本文選取的兩個(gè)案例存在理論上的反常識(shí)，是分析市場(chǎng)化成功原因的典型案例。一般認(rèn)為，這種存在供給問(wèn)題和占用問(wèn)題的傳統(tǒng)公共服務(wù)應(yīng)該由具有強(qiáng)制性的政府主導(dǎo)供給，市場(chǎng)自身很難實(shí)現(xiàn)規(guī)則的形成和有效的監(jiān)督，甚至?xí)诶硇灾鹄囊龑?dǎo)下扭曲資源的配置方式。然而，G市和Z市在政府的支持下選擇開(kāi)拓公共服務(wù)市場(chǎng)化改革并取得成功，這背后蘊(yùn)含著對(duì)于市場(chǎng)化改革普遍困境的突破。其次，既有研究較少?gòu)木唧w案例提煉出具有普遍性的影響因素，雙案例的選擇使得本文能夠觀察到不同公共服務(wù)領(lǐng)域的相似細(xì)節(jié)，用典型案例彌補(bǔ)以往研究中復(fù)雜性的缺失。最后，從實(shí)踐的層面來(lái)看，雖然類似的公共服務(wù)供給模式在全國(guó)多地存在試點(diǎn)，但二者屬于開(kāi)展時(shí)間較早、供給模式穩(wěn)定、成功實(shí)現(xiàn)并維系市場(chǎng)相容、認(rèn)可度相對(duì)高的典型案例，對(duì)于面向老齡化社會(huì)的公共服務(wù)體系建設(shè)具有實(shí)踐價(jià)值。總之，本文選擇的兩個(gè)典型案例旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)世界的復(fù)雜性以及案例背后的共性問(wèn)題，并非拘泥于方法論中案例選擇的若干規(guī)定?；诖?，本研究團(tuán)隊(duì)在G市和Z市開(kāi)展多次駐點(diǎn)觀察，掌握了嵌入式養(yǎng)老院和公交電梯試點(diǎn)的一手資料，還原了當(dāng)?shù)赝苿?dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的多主體互動(dòng)與制度變遷過(guò)程。

2.嵌入式養(yǎng)老

G市是所在屬地的中心城區(qū)，具有土地面積小、人口密度大、人口老齡化程度高等特點(diǎn)，G市面臨的養(yǎng)老困境能夠反映許多大城市在養(yǎng)老模式發(fā)展中面臨的共性矛盾。首先，養(yǎng)老設(shè)施空置和服務(wù)缺口并存。大城市中心城區(qū)高度依賴土地財(cái)政，土地和勞動(dòng)力成本均相對(duì)較高。這造成養(yǎng)老需求越高的區(qū)域機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)越困難，服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)越容易出現(xiàn)錯(cuò)位。其次，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡。雖然大城市通常具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但老年群體存在購(gòu)買意愿和能力分化，不同層次和類型的專門(mén)化服務(wù)資源配置不合理。最后，決策者面臨有限資源與海量任務(wù)的困境。養(yǎng)老模式的改革成為政府考核體系中“吃力不討好”的存在，理性的決策者不會(huì)將大量的資源和精力投入該領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給似乎成為“難以完成的任務(wù)”。由此，G市在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索。前市場(chǎng)化階段的養(yǎng)老服務(wù)體系中，老人更多作為服務(wù)的被動(dòng)接受者，社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等力量分散而治，政府則要在財(cái)政緊縮的條件下應(yīng)對(duì)海量任務(wù)并承擔(dān)公共責(zé)任，社區(qū)日間照料中心等類似機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處在勉強(qiáng)維系的尷尬境地。

G市的嵌入式養(yǎng)老院則在以下方面取得新進(jìn)展。第一，技術(shù)嵌入智能養(yǎng)老設(shè)備。嵌入式養(yǎng)老院與企業(yè)密切合作，市場(chǎng)化提供智慧床墊助力家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，利用機(jī)構(gòu)內(nèi)的智慧監(jiān)測(cè)屏實(shí)時(shí)關(guān)注老人的體動(dòng)、呼吸、心率等情況并及時(shí)反饋給家屬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位亦可以通過(guò)智能系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)老人身體狀況等信息個(gè)性化地調(diào)節(jié)和定制以滿足其不同需求。第二，數(shù)據(jù)集成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。G市在原有應(yīng)急呼叫服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，升級(jí)打造了智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。其服務(wù)內(nèi)容從全天候工作團(tuán)隊(duì)的事故處置等應(yīng)急呼叫服務(wù)，拓展到“助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急”六助服務(wù)及政策咨詢，先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓灿?jì)數(shù)十家敬老院、日間照料中心、老人食堂等機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)連接，建立“區(qū)—街—社區(qū)”三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。第三，模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。G市通過(guò)“夜話”“聯(lián)席議事會(huì)”等方式，傾聽(tīng)并回應(yīng)民眾的真實(shí)訴求。針對(duì)平臺(tái)配餐難、配餐貴的問(wèn)題，民政局出面對(duì)接物業(yè)公司解決問(wèn)題。部分社區(qū)則采取環(huán)衛(wèi)工人“順路”配餐的“共享用工”模式，通過(guò)公司管人、機(jī)構(gòu)用人節(jié)約服務(wù)成本。

3.公交電梯

Z市高齡居民出行障礙問(wèn)題顯著。當(dāng)?shù)卣畬?duì)老舊小區(qū)加裝電梯高度重視，連續(xù)多年下發(fā)系列政策文件推動(dòng)工作。B小區(qū)是建于2003年的政府安置房小區(qū)，其中60歲以上居民占比超過(guò)三分之一，加裝電梯需求高。但由于業(yè)主意見(jiàn)不一、費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題難以解決等矛盾，該小區(qū)電梯加裝進(jìn)程一度擱淺。當(dāng)?shù)豄公司推出公交電梯模式——由電梯公司全額承擔(dān)前期建設(shè)和后期維護(hù)與保養(yǎng)費(fèi)用，小區(qū)居民只需下載電梯公交APP，在使用電梯時(shí)類似乘坐公交車一次付費(fèi)1元。在當(dāng)?shù)丶犹蒉k和改造辦的推動(dòng)下，K公司僅一年就成功安裝公交電梯114臺(tái)。

公交電梯的市場(chǎng)化并非水到渠成。老樓加裝電梯時(shí)常成為高低樓層住戶的紛爭(zhēng)，這源于成本分?jǐn)偸Ш夂驼?guī)制失效，不同主體之間的利益難以實(shí)現(xiàn)共容。初代公交電梯模式的堵點(diǎn)在于付費(fèi)原則，使用者每次乘梯交納1元費(fèi)用，不使用者無(wú)須付費(fèi)。這種原始方案轉(zhuǎn)換到分?jǐn)偝杀镜那榫持校砀邩菍?、外出頻繁、家庭規(guī)模大的住戶須承擔(dān)更多加裝費(fèi)用。這部分群體的需求缺乏彈性，需要盡量降低使用成本。對(duì)于低樓層或長(zhǎng)期不外出的住戶，“每次需要付多少錢”直接影響其對(duì)于“是否有必要加裝電梯”的決策，使用的成本使其更傾向于步行下樓。因此，各住戶對(duì)于電梯需求水平不同，而高低樓層之間卻無(wú)支付價(jià)格差異，這使得多元主體參與集體行動(dòng)的激勵(lì)不足。

另外，加裝電梯存在負(fù)外部性，如居民樓出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、漏水，產(chǎn)生噪聲，低樓層住戶的安全和隱私受到影響等。無(wú)論是政府補(bǔ)貼、自主協(xié)商還是民主投票，均能預(yù)期解決群體間“互相承擔(dān)外部性”的問(wèn)題。然而，上述方式在案例中卻被軟強(qiáng)制、走形式等取代，政府、企業(yè)和民眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的可行方案。

以上因素導(dǎo)致公交電梯逐漸陷入使用率降低、服務(wù)長(zhǎng)期收益不足的困局。時(shí)至今日，公交電梯的技術(shù)環(huán)節(jié)逐步完善，全國(guó)各地總結(jié)了“公交電梯1.0”模式的成功經(jīng)驗(yàn)及不足之處，“公交電梯2.0”模式應(yīng)運(yùn)而生。例如，公交電梯可按次、月或年辦卡，不同樓層實(shí)行差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)居民戶數(shù)、樓層高低、家庭人口等指標(biāo)設(shè)置家庭賬號(hào)和階梯式套餐，等等。

四、實(shí)證分析：公共服務(wù)市場(chǎng)化的變遷過(guò)程

1.技術(shù)嵌入

技術(shù)嵌入是指技術(shù)應(yīng)用可以賦予組織內(nèi)部各種新要素，進(jìn)而將物質(zhì)層面的變化擴(kuò)展到行為層面，最終可能導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行的變革。技術(shù)嵌入養(yǎng)老服務(wù)和公交電梯的各種形式，為原有的公共服務(wù)提供智慧的產(chǎn)品、平臺(tái)和運(yùn)作方案。其反映的是公共服務(wù)供需鏈條的某些環(huán)節(jié)發(fā)生變化，在新技術(shù)嵌入后具備新特征，有利于解決原先單獨(dú)由政府供給時(shí)存在的各種問(wèn)題，從而逐漸與市場(chǎng)相容。

首先，供需關(guān)系環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化。在缺少技術(shù)嵌入的傳統(tǒng)模式下，服務(wù)的提供者和使用者之間存在大量的中間環(huán)節(jié)。在養(yǎng)老情境中，老年人在尋求醫(yī)療、送餐、康養(yǎng)等專門(mén)服務(wù)時(shí)存在困難，需要付出較大成本來(lái)進(jìn)行線下等途徑的人工對(duì)接。引入數(shù)字技術(shù)后，嵌入式養(yǎng)老的大量相關(guān)功能均被集成到智慧平臺(tái)上，老年人撥通電話即可連接到對(duì)應(yīng)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。在加梯情境中，以往居民很難和企業(yè)直接達(dá)成交易，需要政府作為主導(dǎo)者出面協(xié)商經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維等，而這種針對(duì)多元主體的利益整合相當(dāng)困難。公交電梯則通過(guò)人臉識(shí)別等方式實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)使用”，平臺(tái)即成為市場(chǎng)關(guān)系的重要表現(xiàn)形式，企業(yè)和居民用戶直接交互的渠道得以打通?？傊?，數(shù)字技術(shù)空間彌合了現(xiàn)實(shí)時(shí)空條件的鴻溝，由此省去許多中間過(guò)程和環(huán)節(jié)，亦降低了信息不對(duì)稱的程度。數(shù)字技術(shù)以更便捷、低成本的方式將服務(wù)送達(dá)需求方，這種可及性是既往模式無(wú)法比擬的，顯著提高了公共服務(wù)的效率。

其次，資源形成規(guī)模效應(yīng)。此處的規(guī)模效應(yīng)指公共服務(wù)中的主體和功能在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)集聚，不僅持續(xù)放大單一資源的效用，而且創(chuàng)造出新的價(jià)值形態(tài)。嵌入式養(yǎng)老的智能平臺(tái)與社區(qū)、照料中心、敬老院、老人食堂等機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，清潔、洗浴、就餐、醫(yī)療、出行、應(yīng)急等圍繞養(yǎng)老的一系列公共服務(wù)分支便捷地匯聚在平臺(tái)上。同時(shí)，智慧床墊技術(shù)不僅能夠檢測(cè)老年人的身體狀況，還能利用積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，反饋給平臺(tái)以適當(dāng)調(diào)整針對(duì)個(gè)體的服務(wù)內(nèi)容。這些整合性行為的實(shí)現(xiàn)，有賴于傳統(tǒng)單一性服務(wù)中不具備的規(guī)模效應(yīng)。在公交電梯APP的運(yùn)行過(guò)程中，雖然法律法規(guī)限制企業(yè)對(duì)于私人數(shù)據(jù)的使用，特別是安全邊界等“紅線”的劃定始終存在，但是企業(yè)仍可以對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)和流量資源進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，使其產(chǎn)生出其他類型的價(jià)值。例如，平臺(tái)能夠?yàn)橛脩艉驼⑸鐓^(qū)、企業(yè)等主體提供互動(dòng)渠道，避免反饋無(wú)門(mén)、多頭推諉、小事來(lái)回跑的困境。此外，APP集聚的用戶可能作為投放廣告、社群調(diào)研等各種附加服務(wù)的對(duì)象，數(shù)據(jù)和流量可能拓寬未來(lái)的市場(chǎng)。在上述過(guò)程中，互相分隔的“點(diǎn)”狀單位逐漸連接成“線”和“面”，公共服務(wù)的價(jià)值屬性得以拓展。

最后，服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)定向。日間照料、敬老院、均攤加梯費(fèi)用等傳統(tǒng)模式很難滿足多樣化需求，案例則提供不同的精準(zhǔn)服務(wù)思路。嵌入式養(yǎng)老直面更加多樣化的需求，滿足全天候陪護(hù)、短期托管、專項(xiàng)服務(wù)、定制套餐等復(fù)雜情境下的服務(wù)供給。居家衛(wèi)士系統(tǒng)通過(guò)健康監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，向老年人提示其身體情況變化，并推送遠(yuǎn)程咨詢、預(yù)約就診等信息，甚至能夠直接配送藥品上門(mén)或陪同就醫(yī)。公交電梯則有效避免舊模式“不想使用仍需出資”和“用多用少出資相等”的困境。無(wú)意加裝電梯的住戶無(wú)須使用APP，不涉及出資問(wèn)題；有意使用電梯的住戶則根據(jù)次數(shù)刷臉付費(fèi)，并通過(guò)階梯式套餐等方式區(qū)分不同時(shí)間、不同樓層、不同頻率的使用情境。這些技術(shù)使得服務(wù)成本更低、可及性更高，能夠便捷地將定制化服務(wù)送達(dá)各類消費(fèi)者，規(guī)避了傳統(tǒng)公共服務(wù)模塊不可分割、無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的障礙。

由此，技術(shù)嵌入使得公共服務(wù)供給模式中某些環(huán)節(jié)的特征發(fā)生轉(zhuǎn)變，更適合以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行供給，從而解決舊模式中信息不對(duì)稱、資源利用率低、目標(biāo)群體模糊等問(wèn)題。換言之，不是技術(shù)嵌入后就能夠直接促使政府與市場(chǎng)的邊界改變，邊界是否改變?nèi)Q于技術(shù)和服務(wù)的匹配能否激發(fā)新的“效用”，以及這些效用是否有利于政府與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)利益相容。然而，并非所有具有上述特點(diǎn)的公共服務(wù)一定能成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，公交電梯在部分地區(qū)依然面臨窘境。這既證實(shí)技術(shù)嵌入更多是作為必要條件而不能成為充分條件，亦說(shuō)明僅靠政府與市場(chǎng)的利益相容并不一定能達(dá)成多元主體的集體行動(dòng)。由此，到底是何種因素在發(fā)揮作用，造成類似屬性的公共服務(wù)有些成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，有些卻難以推動(dòng)各方形成共識(shí)？

2.制度供給

制度供給是指在給定的群體偏好、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)條件等約束下，進(jìn)行正式的制度創(chuàng)新并設(shè)計(jì)具體內(nèi)容的過(guò)程[1]，在案例中體現(xiàn)為嵌入式養(yǎng)老的服務(wù)集成方式與范圍，公交電梯出資、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的方案設(shè)計(jì)，等等。此處的討論與制度安排的具體內(nèi)容無(wú)關(guān)，而是考察新制度的收益和制度轉(zhuǎn)換的成本，特別是提煉其原則設(shè)計(jì)中“異質(zhì)性吸納”的變遷框架。因此，以公交電梯為例的相關(guān)分析不具備特異性，其結(jié)論可以類推至養(yǎng)老服務(wù)模式。

在最初的“公交電梯1.0”模式中，政府和企業(yè)將居民群體分為“想用電梯”和“不想用電梯”兩類，對(duì)應(yīng)的供給方式是“刷臉付費(fèi)乘坐”和“不注冊(cè)賬戶”。因此，第一次的制度供給（L1）僅僅出自簡(jiǎn)單的需求調(diào)研：超過(guò)三分之二的居民參與表決，四分之三以上同意即通過(guò)，開(kāi)啟加裝電梯的流程；并對(duì)價(jià)格進(jìn)行一元一次的錨定，認(rèn)為對(duì)有需求的用戶定額收費(fèi)，企業(yè)就能夠初步實(shí)現(xiàn)收回成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利。但是，真正進(jìn)入公共服務(wù)的供給和消費(fèi)階段時(shí)，第一次的制度卻近乎失效。

上述困境體現(xiàn)了對(duì)于異質(zhì)性因素的考慮不足，最終導(dǎo)致服務(wù)長(zhǎng)期凈收益不足、使用率降低，即制度績(jī)效差。此后，各地對(duì)原始模式進(jìn)行改良，即嘗試第二次制度供給（L2）。其包含不同使用群體更復(fù)雜的需求分化，此時(shí)的原則設(shè)計(jì)需要引入差異收費(fèi)、合同契約、自主協(xié)商等機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)時(shí)吸納更多異質(zhì)性因素（見(jiàn)表1）。公交電梯的原始困境在新的制度供給中逐步被破解，使得制度供給在應(yīng)對(duì)復(fù)雜情境時(shí)的效能得到提升。繼續(xù)向上推理，公交電梯案例中存在著多元主體及其不同的行為邏輯：政府遵循行政邏輯，表現(xiàn)為更好完成考核、規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)遵循市場(chǎng)邏輯，表現(xiàn)為追求利潤(rùn)空間、實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)；居民則是公共服務(wù)的消費(fèi)者，期望以較低的價(jià)格換取便利的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的管理。此時(shí)，制度吸納的異質(zhì)性要素要達(dá)到更高的程度以實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，即潛在的第三次制度供給（L3）。

在公交電梯的案例中，最初在外部性、利益分配、相互監(jiān)督等方面產(chǎn)生的矛盾，大多與群體間的差異相關(guān)，影響最終制度績(jī)效的主要原因在于制度設(shè)計(jì)對(duì)行為主體異質(zhì)性的考量不足。換言之，本文認(rèn)為初期公交電梯市場(chǎng)化失敗的關(guān)鍵在于制度供給和集體行動(dòng)的層次之間存在錯(cuò)配，而影響匹配的關(guān)鍵因素是異質(zhì)性的吸納程度（見(jiàn)圖1）。如果將L1、L2、L3想象成制度供給過(guò)程中的幾個(gè)切面，那么可以用一條曲線表示出制度變遷的過(guò)程：橫坐標(biāo)上的點(diǎn)代表不同的制度設(shè)計(jì)方案，縱坐標(biāo)表示這些制度供給對(duì)于服務(wù)群體異質(zhì)性偏好的吸納程度（見(jiàn)圖2）。

圖2中L0點(diǎn)的制度供給幾乎不考慮群體內(nèi)部的異質(zhì)性，例如以純公共物品、政府包辦、用戶均攤等形式來(lái)提供服務(wù)。此時(shí)搭便車行為最容易出現(xiàn)，各方均希望少付出成本而享受更多服務(wù)，導(dǎo)致各方均缺乏推進(jìn)項(xiàng)目的動(dòng)力。L1點(diǎn)的制度供給將用戶的異質(zhì)性偏好簡(jiǎn)化，即劃分為“是”和“否”兩大類，并簡(jiǎn)單設(shè)定運(yùn)行方式和價(jià)格水平。這時(shí)的制度設(shè)計(jì)較為容易、成本低，但是處置復(fù)雜情境的效率差，容易引發(fā)各類次生問(wèn)題。L2點(diǎn)的制度對(duì)于異質(zhì)性因素的吸納更充分，例如采取階梯式收費(fèi)、差異化服務(wù)的方式，或根據(jù)大數(shù)據(jù)運(yùn)算評(píng)估價(jià)格機(jī)制。此時(shí)制度設(shè)計(jì)的難度顯著升高，但是有利于長(zhǎng)期預(yù)期凈收益的增長(zhǎng)。在L3及以后的區(qū)間內(nèi)，制度供給對(duì)于異質(zhì)性的考慮程度已經(jīng)相當(dāng)高，例如追求政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元協(xié)同，這就很難再產(chǎn)生所謂的搭便車現(xiàn)象。但是制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和內(nèi)外部協(xié)調(diào)成本均在增大，尋找各方行為邏輯和利益的相容點(diǎn)較為困難。

總之，既往研究側(cè)重從理論角度探討群體的異質(zhì)性程度不同將如何影響集體行動(dòng)水平，本文則重在解釋，公交電梯案例中多次面向特定群體的制度供給對(duì)于異質(zhì)性偏好這一要素的吸納程度，最終如何影響公共物品供給的制度成效。這同時(shí)說(shuō)明，技術(shù)嵌入并不具備決定性，制度供給能夠回答為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。那么，若要制度供給長(zhǎng)期發(fā)揮作用，是否還存在其他的影響因素？

3.信息轉(zhuǎn)化

近期有研究提出“技術(shù)賦能與制度嵌入的互動(dòng)能夠強(qiáng)化基層合作生產(chǎn)”[1]，其中非正式制度通過(guò)榜樣的正向激勵(lì)和懲戒的負(fù)向激勵(lì)調(diào)節(jié)主體間關(guān)系，加之小團(tuán)體行為邏輯中普遍存在的跟隨效應(yīng)，使得多元主體均被順利帶入合作生產(chǎn)之中。然而，其理論適用性存在邊界。第一，并非所有領(lǐng)域均適用帶有強(qiáng)制性的激勵(lì)措施。例如，垃圾分類等有明確管理規(guī)范和優(yōu)劣取向的基層治理項(xiàng)目適用這類措施，但公共服務(wù)更類似于公民的基本權(quán)利而非義務(wù)，難以依靠非正式制度實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、約束和監(jiān)督。第二，雖然社區(qū)居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)意味著熟人間的從眾行為比較常見(jiàn)，但公共服務(wù)面對(duì)的是家庭背景、服務(wù)需求和利益偏好具有相當(dāng)程度異質(zhì)性的群體，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新建設(shè)等項(xiàng)目中“一呼百應(yīng)”式的主動(dòng)參與，甚至許多中年和老年群體會(huì)對(duì)背離舊傳統(tǒng)的新技術(shù)、新模式產(chǎn)生警惕心理。

由此，公共服務(wù)市場(chǎng)化出現(xiàn)阻滯：隨著技術(shù)嵌入水平的提高，針對(duì)異質(zhì)性群體的制度供給的豐富，專業(yè)性知識(shí)的“濃度”指數(shù)式上升，這使得相關(guān)群體理解創(chuàng)新內(nèi)涵、參與集體行動(dòng)的信息成本顯著提高。這種情景在未來(lái)會(huì)變得更加普遍：第一，重點(diǎn)企業(yè)的家屬社區(qū)等傳統(tǒng)社區(qū)形態(tài)的比例在下降，單位制及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在新社區(qū)中的影響力降低，地理空間集聚的個(gè)體之間的非正式關(guān)聯(lián)趨向減弱；第二，伴隨老齡化程度的加深，許多公共服務(wù)試點(diǎn)會(huì)優(yōu)先供給老年群體占比較高的社區(qū)，但這些群體在接觸新技術(shù)和新模式的過(guò)程中學(xué)習(xí)成本相對(duì)更高。

要保證技術(shù)和制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，有效的信息轉(zhuǎn)化機(jī)制將起到關(guān)鍵作用。數(shù)字技術(shù)在解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)、資源、平臺(tái)問(wèn)題的同時(shí)，亦帶來(lái)海量的專業(yè)性知識(shí)，這些知識(shí)難以通過(guò)自行學(xué)習(xí)或強(qiáng)制規(guī)范實(shí)現(xiàn)有效共享。在公交電梯的案例中，居民難以代入企業(yè)的“成本-收益”分析思維，因而不會(huì)主動(dòng)理解技術(shù)研發(fā)的成本、定價(jià)機(jī)制的合理性。反而，作為公共服務(wù)的使用者，他們對(duì)于“每天需要付多少錢”“能夠享受到哪些服務(wù)”“新模式是否比以前更合意”等情況相當(dāng)敏感。在嵌入式養(yǎng)老中，若不簡(jiǎn)化、轉(zhuǎn)換和集成各方面的信息，老年人很難評(píng)估自己的情況并接通對(duì)應(yīng)的服務(wù)，導(dǎo)致技術(shù)和制度的作用空間受阻。

在上述案例中，信息轉(zhuǎn)化機(jī)制以豐富的形式存在，能夠解決市場(chǎng)化制度供給后主體間互動(dòng)的困境（見(jiàn)表2）。G市長(zhǎng)期開(kāi)展的“夜話”是政府工作者知民情、解民憂的重要渠道，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層社區(qū)“嘮家?！敝苯邮占用竦默F(xiàn)實(shí)訴求，并依據(jù)收集到的信息和問(wèn)題辦事并回訪。公交電梯的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，“紅領(lǐng)雙促”以黨建聯(lián)盟為載體，針對(duì)性入戶走訪，進(jìn)行政策引導(dǎo)；“能人吹風(fēng)”選擇善于交際且具有威信的樓道長(zhǎng)對(duì)公交電梯進(jìn)行宣傳，出面與其他住戶溝通協(xié)商；加梯聽(tīng)證會(huì)則集中利益相關(guān)者進(jìn)行集體討論和表決。這些機(jī)制與傳統(tǒng)信息傳遞模式的不同在于，既往簡(jiǎn)單多數(shù)代表投票表決、不公開(kāi)的工作推動(dòng)會(huì)以及通過(guò)政策文件、一紙合同定調(diào)的方式，均可能使政策溝通的有效性大打折扣。換言之，民眾拿不到“明白紙”，企業(yè)和政府劃不清權(quán)責(zé)利，服務(wù)過(guò)程產(chǎn)生問(wèn)題反饋無(wú)門(mén)，導(dǎo)致各方無(wú)法互相理解彼此的決策和行為邏輯，最終就無(wú)法推動(dòng)市場(chǎng)化持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)原本由政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域需要市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)時(shí)，信息在多元主體間的流動(dòng)會(huì)變得更加復(fù)雜。在政府部門(mén)內(nèi)部，可以通過(guò)組織和職能的重塑、更精細(xì)的權(quán)責(zé)配置方案開(kāi)啟市場(chǎng)化進(jìn)程，并通過(guò)壓力型體制、一票否決制等責(zé)任共擔(dān)措施激勵(lì)各方維系市場(chǎng)化改革。吸納市場(chǎng)和社會(huì)后，這些底線機(jī)制無(wú)法有效約束多元行為主體，市場(chǎng)化很難出現(xiàn)“價(jià)值共創(chuàng)”而是會(huì)逐漸淪為“弱運(yùn)動(dòng)”。換言之，完全依靠行政科層制的單一邏輯難以回答服務(wù)質(zhì)量和效率提高等市場(chǎng)邏輯的問(wèn)題。因此，本文強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的市場(chǎng)化不是政府的“一廂情愿”，亦不是市場(chǎng)“自給自足”的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，社會(huì)更不會(huì)率先主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化而進(jìn)行“自我調(diào)節(jié)”。相關(guān)主體只有具備將專業(yè)性知識(shí)普適化的能力，才能緩解信息不對(duì)稱，充分發(fā)揮技術(shù)嵌入和制度供給在市場(chǎng)治理中的效能。

五、結(jié)論與討論

1.公共服務(wù)市場(chǎng)化的理論邏輯

市場(chǎng)化為何在理論上“一用就靈”，在實(shí)踐中卻“一放就死”？本文的案例研究表明，這“非市場(chǎng)之罪也”，而是“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”多元主體的集體行動(dòng)問(wèn)題，且該集體行動(dòng)受到外部物質(zhì)條件、制度規(guī)則設(shè)計(jì)、可信承諾與相互監(jiān)督等經(jīng)典理論所涉要素的影響，從而導(dǎo)致公共服務(wù)市場(chǎng)化情境下的績(jī)效差異。首先，技術(shù)嵌入經(jīng)歷了技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新、以政府為中心的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、以公共服務(wù)提供為中心的技術(shù)引入、技術(shù)與制度多元互動(dòng)等幾個(gè)階段，其中技術(shù)自身的發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用不斷為公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化提供新的機(jī)遇。其次，由誰(shuí)來(lái)規(guī)范技術(shù)的實(shí)踐取向？一方面，技術(shù)和制度在不斷地發(fā)生交互，尋找治理的邊界；另一方面，制度亦在和社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系，試圖充分吸納目標(biāo)群體的異質(zhì)性特征。本文認(rèn)為，并不存在理性設(shè)計(jì)的“最優(yōu)制度”，只有能夠使得各方利益相容的“滿意制度”。這要求主體合理平衡各種異質(zhì)性要素，降低集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)成本。同樣，制度本身亦處于緩慢發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程中，持續(xù)接收先前制度績(jī)效的反饋并進(jìn)行調(diào)節(jié)。最后，當(dāng)新的技術(shù)和制度復(fù)雜程度與日俱增，社會(huì)群體理解和接受新模式的成本便會(huì)顯著上升，集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)會(huì)變得更加困難。這說(shuō)明制度供給并非“一勞永逸”，反而可能在慣性的累積下“功虧一簣”?？尚懦兄Z和相互監(jiān)督對(duì)集體關(guān)系的維系起到重要作用，而塑造這兩種要素通常需要多向度的信息。實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)不僅要解決技術(shù)問(wèn)題、利益問(wèn)題，更加需要多元主體實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言邏輯的有效轉(zhuǎn)換和專業(yè)性知識(shí)的共享。

從某個(gè)時(shí)刻的截面來(lái)看，技術(shù)嵌入、制度供給、信息轉(zhuǎn)化之間有顯著的遞進(jìn)關(guān)系：技術(shù)嵌入作為外部物質(zhì)條件或外生沖擊，制度供給作為規(guī)范服務(wù)提供方式的工具，信息轉(zhuǎn)化承擔(dān)維系制度有效運(yùn)行的角色。從長(zhǎng)期的改革過(guò)程來(lái)看，三者均處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)之中，不再具有固定的先后次序，且始終在發(fā)生交互作用。支撐這種長(zhǎng)期互動(dòng)的不是技術(shù)、制度或信息本身，也不是“理性的人”，而是上述要素背后“現(xiàn)實(shí)的人”，這些“人”共同處于本文設(shè)定的充滿異質(zhì)性的、多重嵌套的集體行動(dòng)情境中。

2.貢獻(xiàn)與展望

既有研究充分探討了市場(chǎng)化本身的內(nèi)涵，但缺少對(duì)于其前端和后端的關(guān)注，即市場(chǎng)化因何發(fā)生和如何持續(xù)。本文發(fā)現(xiàn)影響公共服務(wù)市場(chǎng)化成敗的三個(gè)關(guān)鍵要素，把“環(huán)境條件—制度安排—治理績(jī)效”的完整邏輯鏈條引入公共服務(wù)市場(chǎng)化的分析之中。同時(shí)，通過(guò)將歷時(shí)性視角整合進(jìn)改革語(yǔ)境之中，還原了多元行動(dòng)者如何在動(dòng)態(tài)行動(dòng)舞臺(tái)上進(jìn)行交互，并不斷調(diào)整制度框架、改善制度績(jī)效的復(fù)雜性。盡管本文無(wú)法窮盡該場(chǎng)景中所有發(fā)揮作用的機(jī)制，但其他領(lǐng)域的市場(chǎng)化可能受到相似結(jié)構(gòu)性因素的影響和行為邏輯的驅(qū)動(dòng)，本文期望提供一種可供未來(lái)實(shí)證分析或大樣本檢驗(yàn)的底層理論。

本文使用“集體行動(dòng)”而非“合作生產(chǎn)”作為理論基礎(chǔ)，是由于后者討論的情境與本文有細(xì)微差別。合作生產(chǎn)是指作為服務(wù)代理者的政府和作為服務(wù)對(duì)象的公民，為提升公共服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量所作的共同貢獻(xiàn)。政府是服務(wù)的“常規(guī)生產(chǎn)者”，公民是服務(wù)的“消費(fèi)生產(chǎn)者”。這種理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任合作網(wǎng)絡(luò)的共同構(gòu)建而非相互博弈，相關(guān)研究由此將政府和社會(huì)、技術(shù)和制度視為并列關(guān)系，而合作生產(chǎn)正是符合各方價(jià)值預(yù)期的最優(yōu)解。然而，本文中的真正生產(chǎn)者是企業(yè)，政府和公民均只是“消費(fèi)生產(chǎn)者”。這將合作生產(chǎn)推向“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的復(fù)雜關(guān)系中，在這種關(guān)系中沒(méi)有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至存在多重嵌套的集體行動(dòng)，但配置資源的主體是市場(chǎng)而非政府。另外，其更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)群體利益的共容，使得技術(shù)與制度的關(guān)系變成動(dòng)態(tài)關(guān)系，不存在絕對(duì)理性、穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)。“合作”不再是最終追求的結(jié)果本身，而是成為此時(shí)此刻的某種狀態(tài)，“合作的水平”是本文希望解釋的對(duì)象。

受制于研究方法和取材的局限性，同時(shí)為保證縱向追蹤的深度，本文未對(duì)制度設(shè)計(jì)本身展開(kāi)更為深入的類型學(xué)分析或進(jìn)行更大樣本量的檢驗(yàn)，亦未能具體描述各方如何根據(jù)上一輪的制度供給調(diào)整下一期集體行動(dòng)的互動(dòng)策略，這是未來(lái)可供繼續(xù)探討的方向。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

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