收稿日期：2023-06-01

作者簡介：侯中軍（1977—），男，歷史學(xué)博士，中國社會科學(xué)院大學(xué)歷史學(xué)院教授（北京，102488），中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員（北京，100101）。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“哥倫比亞大學(xué)圖書館藏顧維鈞檔案整理與研究”（19ZDA222）；國家社科基金中國歷史研究院重大專項“軍博館藏革命文物文獻(xiàn)整理與研究”（23VLS020）的階段性成果。

摘要：盟國重建戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的努力始于1943年國際糧食問題會議，其后又歷經(jīng)布雷頓森林會議、世界貿(mào)易暨就業(yè)組織會議，最終搭建了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的框架。從國際糧食問題會議起，中國參與了國際經(jīng)濟(jì)秩序重建的全過程。雖然并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)實力，但中國仍在若干重要規(guī)則上為發(fā)展中國家發(fā)聲建言，盡可能為工業(yè)落后國家爭取了一定的發(fā)展環(huán)境。很大程度上，中國在國際經(jīng)濟(jì)問題上的發(fā)言權(quán)得益于政治上的四強(qiáng)地位。

關(guān)鍵詞：國際糧食問題會議；布雷頓森林體系；關(guān)貿(mào)總協(xié)定；戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序

中圖分類號：K26" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：1003-8477（2024）04-0152-11

二戰(zhàn)期間，反法西斯盟國籌建戰(zhàn)后和平組織、謀劃戰(zhàn)后政治秩序時，也同期籌劃了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序。中國不但參與了戰(zhàn)后政治秩序的重建，而且同步參與了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序的重建。基于中外文檔案，學(xué)界對中國參與戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)秩序重建的一些重要史實已有一定研究，指出中國在國際貨幣基金組織、世界銀行及關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)建時，充分考慮了不發(fā)達(dá)國家的利益，并將不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化作為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。[1]（p122-137）在戰(zhàn)后金融體系重建領(lǐng)域，學(xué)界對于國民政府參加布雷頓森林會議及其相關(guān)問題已有了線索性討論，認(rèn)為中國秉持“實利為要”的態(tài)度，爭取了應(yīng)得的基金份額，為建設(shè)戰(zhàn)后國際貨幣金融秩序作出了貢獻(xiàn)。[2]（p141-150） [3]（p81-90）

學(xué)界一般認(rèn)為，中國參與國際經(jīng)濟(jì)秩序重建的起點是布雷頓森林會議，此后又歷經(jīng)了倫敦會議、日內(nèi)瓦會議、哈瓦那會議；中國參與國際政治秩序的重建則始于敦巴頓橡樹園會議，歷經(jīng)舊金山會議、倫敦會議，直到1946年1月首屆聯(lián)大開幕?？梢?，在布雷頓森林會議前召開的國際糧食問題會議一直未能進(jìn)入兩大秩序研究的線索之內(nèi)，但該會議實際上是盟國籌劃戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的首個正式會議。本文以國際糧食問題會議為起點，結(jié)合新近可供利用的顧維鈞檔案等資料，將國際政治秩序重建的線索融入國際經(jīng)濟(jì)秩序重建線索之內(nèi)，冀圖進(jìn)一步展現(xiàn)中國參與國際經(jīng)濟(jì)秩序重建的過程。

一、參與國際糧食問題會議及國際貨幣金融會議

蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾在大西洋上會晤，并于1941年8月14日發(fā)布《大西洋憲章》，呼吁建立一個廣泛永久的普遍安全制度，此即聯(lián)合國的最初醞釀。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國起草了美、英、中、蘇《四國宣言》，并于12月30日由國務(wù)卿轉(zhuǎn)交中國駐美大使胡適，希望中國加入宣言，承諾不單獨(dú)妥協(xié)或締結(jié)協(xié)定、與法西斯作戰(zhàn)到底，此舉有意將中國列為四強(qiáng)國之一。在《四國宣言》基礎(chǔ)上，美國擬聯(lián)合反法西斯國家成立一個廣泛的同盟，共同簽訂反法西斯國家的聯(lián)合宣言。1942年1月1日，羅斯福約見丘吉爾、中國外交部長宋子文及蘇聯(lián)駐美大使烏曼斯基（Konstantin Umansky），商議由四國領(lǐng)銜簽署《聯(lián)合國家宣言》，宋子文即予同意，并在當(dāng)場簽字后報告蔣介石：“文以宣言各節(jié)與前奉電示方策相符，故已從權(quán)簽字，總統(tǒng)并囑轉(zhuǎn)達(dá)歡迎中國為四強(qiáng)之一之意。”[4]（p4-5）中國由此成為戰(zhàn)時四大強(qiáng)國之一，這也成為中國參與討論國際經(jīng)濟(jì)秩序問題的國際政治背景，并在很大程度上決定了中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序重建中的角色及作用。

《大西洋憲章》公布后，英美兩國提議召開會議商討戰(zhàn)后各項基本經(jīng)濟(jì)問題。國民政府亦開始研究戰(zhàn)后國際秩序問題。國防最高委員會令所屬的國際問題討論會分別研究了四大問題：一是國際政治問題，二是國際經(jīng)濟(jì)問題，三是中日問題，四是中國取得國際自由平等地位問題。其中，國際經(jīng)濟(jì)問題位列第二，緊隨政治問題。國民政府內(nèi)部的基本意見是消除舊有不平等條約對中國工商業(yè)的束縛和限制，“保留中國貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)上之統(tǒng)制及管理權(quán)”，實施保護(hù)本國工商業(yè)的政策，取消國民待遇條款。[5]

英美兩國答應(yīng)戰(zhàn)時廢約，取消其在華享有的不平等條約特權(quán)，是上述政策討論的一大背景。1943年1月11日，《中美新約》《中英新約》訂立，廢除了兩國在華治外法權(quán)等系列不平等條約特權(quán)，開啟了中國抗戰(zhàn)廢約的大幕。舊約廢除后，中英、中美之間暫時處于無通商條約的狀態(tài)，通商、航海、貿(mào)易等事務(wù)缺乏條約依據(jù)，這在戰(zhàn)時尚能理解，但戰(zhàn)爭結(jié)束后，勢必要盡早制定相應(yīng)規(guī)章。依據(jù)《中英新約》第八條、《中美新約》第七條，締約雙方將于戰(zhàn)爭結(jié)束后的6個月內(nèi)，談判締結(jié)綜合性的通商航海條約。鑒于英美兩國在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中扮演的重要角色，與兩國訂立的商約事實上將確立中國在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則中的地位。英美籌劃戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)問題與籌劃戰(zhàn)后國際秩序事實上是同步推進(jìn)的。中國戰(zhàn)時廢約，為此后參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的重建掃清了法理上的障礙。

新約訂立后，國民政府得悉英美預(yù)定于1943年4月27日在美國開會討論戰(zhàn)后各項經(jīng)濟(jì)問題。美方雖尚未正式明確會議主題，但此前羅斯福已向外界聲明，將召開聯(lián)合國家糧農(nóng)問題會議。[6]（p65-82）3月11日，美國駐華代辦范宣德（Vincent）向國民政府外交部遞交備忘錄，邀請中方派遣專家參會，共同研討軍事勝利后各國將面臨的經(jīng)濟(jì)問題，“美國政府確信此項提議當(dāng)可為中國政府所接納，并信中國政府可予以合作使達(dá)到其所期望之目標(biāo)”。美方在備忘錄上明確，會議目的包括：研究逐步提高各國消費(fèi)水準(zhǔn)、繁榮經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)采取的措施；探討可否在確保充足供應(yīng)的前提下，擬定有利于生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的公平糧食價格；討論如何通過財政貿(mào)易使各國都可獲得所需之食品及農(nóng)產(chǎn)品，并開拓剩余產(chǎn)品的交易市場；商討通過國際合作推動各國擴(kuò)大消費(fèi)、提升居民營養(yǎng)水平的辦法。美方希望通過此次會議，“對解決此類問題之適宜及實際步驟在原則上得有諒解”。[7]（p854-855）此后，國民政府一般將該會議稱為“國際糧食問題會議”或“國際糧食農(nóng)業(yè)組織會議”。

3月17日，外交部回復(fù)范宣德，表示中國準(zhǔn)備接受邀請，只是需要等待國民政府的最后批準(zhǔn)程序。3月23日，國民政府行政院議決：“除人選另定外，先通知外交部，我國接受參加本會議?！盵8]宋子文認(rèn)為，中國參加此種會議為必然之舉，對于美方備忘錄中的內(nèi)容“此時似可不必提出任何修正意見”，中國對糧食問題的具體建議可以在會議上逐項提出。在最初的代表人選上，宋子文建議由駐美商務(wù)參事李干任首席代表，以營養(yǎng)問題專家劉瑞恒、農(nóng)業(yè)問題專家張鑫為代表，另請糧食部、農(nóng)林部、衛(wèi)生署各派代表一人參加。[9]（p854-855）先行召開國際糧食問題會議是美國設(shè)計戰(zhàn)后多邊自由貿(mào)易體系的重要舉措，而中國也予以了積極回應(yīng)。

4月5日，范宣德非正式地向中方透露了美國參加糧食會議的代表團(tuán)名單，說明美方擬派正式代表5人、技術(shù)專家數(shù)人，首席代表官階為次長，建議中方從國內(nèi)選派4至5人赴美，并從已在美國的中國人中遴選2至3人。[10]經(jīng)討論，國民政府決定組成以財政部次長郭秉文為首席代表的10人代表團(tuán)出席國際糧食問題會議，其余9人分別是席德懋、鄒秉文、楊錫志、趙連芳、沈宗瀚、李干、尹國墉、朱章賡及劉瑞恒。4月7日，國民政府向美方通報了中國代表團(tuán)的組成，并令在國內(nèi)的代表5人于4月8日由重慶啟程，先飛印度，再經(jīng)開羅到美。[11]

5月18日，國際糧食問題會議在美國弗吉尼亞州溫泉鎮(zhèn)正式開幕，共有45國代表參加。大會主席由美國首席代表瓊斯（Jones）擔(dān)任，中、英、蘇、巴西首席代表任副主席。此次會議是盟國設(shè)計戰(zhàn)后國際體系、籌建戰(zhàn)后國際組織系列環(huán)節(jié)中的一環(huán)，是美英中蘇四國在《聯(lián)合國家宣言》公布后、莫斯科《四國宣言》發(fā)表前進(jìn)行的一次重要協(xié)商，也是中國首次以四強(qiáng)身份出席的國際會議，中國更看重其外交意義。開幕式上，郭秉文代表與會各國發(fā)言，國內(nèi)報界激動地聲稱：“這是中國國家的榮譽(yù)，我們六年流血抗戰(zhàn)，艱苦締造出來的國際地位?！盵12]大會主要討論了三方面議題：“第一，糧食的消費(fèi)水準(zhǔn)與條件，第二，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)及符合世界需要的可能性，第三，改善分配?！盵12]美國召開糧食問題會議的另一個重大考慮，是要求接受美國戰(zhàn)時援助的各國承諾戰(zhàn)后取消貿(mào)易歧視、降低關(guān)稅，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易自由化。中國雖為農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模都不大，這一議題與中國事先所確定的經(jīng)濟(jì)方針并不存在緊迫而現(xiàn)實的沖突?！洞蠊珗蟆飞缭u指出，對中國而言，此次會議最重要的問題是“農(nóng)業(yè)國與工業(yè)國如何分工合作”。[12]

會議期間，英、蘇與美國之間產(chǎn)生分歧，英國希望關(guān)注糧食生產(chǎn)問題，蘇聯(lián)則力爭在戰(zhàn)爭期間得到更多糧食援助。中國代表團(tuán)在三方之間努力斡旋，并著眼長遠(yuǎn)，與美國一道支持設(shè)立永久性的糧農(nóng)機(jī)構(gòu)，最終促成了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food andAgriculture Organization of the United Nations，簡稱聯(lián)合國糧農(nóng)組織）的設(shè)立。6月3日，大會閉幕。此次會議共通過31項議案，并決定于7月15日前在華盛頓成立臨時委員會，負(fù)責(zé)起草成立永久性糧農(nóng)組織的詳細(xì)計劃。[6]（p65-82）

在籌備出席國際糧食問題會議的同時，國民政府也在著手準(zhǔn)備參加國際貨幣金融會議。收到英美方案后，蔣介石指示軍事委員會參事室認(rèn)真研究，以便提出中方的應(yīng)對計劃。參事室分析后認(rèn)為，英美當(dāng)前的方案還只是草案，兩國“諒可在其初步磋商中，商得一折衷之計劃”，建議不必對整個方案進(jìn)行批評，亦不必“寄與同情或反對”。[13]（p66）

參事室認(rèn)為，“英、美兩國之穩(wěn)定戰(zhàn)后各國通貨計劃，就其目的言之，幾全相同”，其所采用的手段“亦大致相同”，但兩國“所擬想之制度及辦法，仍有重要之異點存在”。英美的目的都在于“穩(wěn)定戰(zhàn)后各國貨幣之價值，以促進(jìn)列國間貿(mào)易總額之?dāng)U增”；兩國都計劃“設(shè)立一國際貨幣金單位，以為清算國際收支差額之用”。[13]（p66）各國貨幣與此國際貨幣單位的比值，將由參與國共同決定，如果沒有得到“平準(zhǔn)基金局”（美國方案）或“聯(lián)合清算局”（英國方案）許可，不能隨意變更。兩種方案的不同之處在于，英國方案只允許以黃金購買國際貨幣，不許以國際貨幣兌換黃金；美國方案無類似規(guī)定。關(guān)于分?jǐn)傤~度，美國方案規(guī)定基金總額為50億美元，“由參與國按其存金、外匯、國民所得變動程度分擔(dān)之”；英國亦依據(jù)各國進(jìn)出口總額規(guī)定了分?jǐn)傤~度，但“僅為將來向聯(lián)合清算局透支款額之標(biāo)準(zhǔn)，各國無需繳出資金”。[13]（p67）參事室認(rèn)為，英國方案對中國較為有利，并指出，中國“應(yīng)要求此國際貨幣計劃，對新興的開發(fā)中之國家及工業(yè)已長成之國家予以區(qū)別，其對透支之通融及匯率之改訂兩事尤應(yīng)如此”。關(guān)于計算分?jǐn)倲?shù)額的辦法，中國可以同意“以各國貿(mào)易總額為決定分?jǐn)傤~之標(biāo)準(zhǔn)”，但如果一國年度貿(mào)易總額不及一定數(shù)額時，其分?jǐn)傤~度應(yīng)增加20%（或其他比例），以“助長工業(yè)落后國家之開發(fā)，及提高此類國家人民生活水準(zhǔn)”。中國的分?jǐn)傤~度應(yīng)以1934年、1935年、1936年三年的平均貿(mào)易額為標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)后收復(fù)失地（東北、臺灣等）的貿(mào)易額當(dāng)一并計入。參事室建議，對中國而言，將來匯率的制定“寧偏低勿偏高”。[13]（p68）

1943年5月17日，國民政府指派席德懋、郭秉文、李國欽、宋子良與美國專家開展非正式討論。中方提出：“我國將來在貨幣基金中之地位，必須保持前四位，以與我國政治地位相配合?！薄瓣P(guān)于匯率之訂定及繳納黃金數(shù)量等重要事宜，應(yīng)顧及曾被敵人侵占國家之特殊處境，另作規(guī)定?！盵13]（p70）對此，美方表示接受。上述提議顯示出國民政府希望在政治和經(jīng)濟(jì)上同步維持自身四強(qiáng)地位的努力。這一努力也體現(xiàn)在諸多方面，如1943年10月30日，莫斯科《四國宣言》發(fā)表，中國積極承擔(dān)了共同召集組建戰(zhàn)后新的國際組織的任務(wù)，強(qiáng)化了中國四強(qiáng)之一的政治地位；此后不久，英美中三國于1944年4月23日同時發(fā)布國際貨幣基金專家聯(lián)合宣言，使中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的四強(qiáng)地位得到鞏固。

1944年7月1日，國際貨幣金融會議在美國新罕布什爾州的布雷頓森林公園華盛頓山旅館開幕（即布雷頓森林會議）。當(dāng)天中午12時，各國代表集議“會議進(jìn)行辦法”；下午3時，大會正式開幕，共有44個國家的代表出席并“推舉毛根韜①任主席”。羅斯福致辭后，即由孔祥熙代表各參加國致辭。[14]（p47）大會議題有三項：一是“建立國際貨幣平準(zhǔn)基金，以穩(wěn)定世界幣制，融通國際貿(mào)易，并保證戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)之健全發(fā)展”；二是籌設(shè)國際復(fù)興開發(fā)銀行，“恢復(fù)戰(zhàn)事破壞區(qū)域之經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，協(xié)助落后國家開發(fā)資源，提高全人類生活水準(zhǔn)；三是討論其他戰(zhàn)后國際貨幣金融問題，如“白銀問題、國際清算銀行之解散問題、及軸心國戰(zhàn)爭罪犯逃亡財產(chǎn)之處置問題”。[13]（p59）

會議開始后，孔祥熙向蔣介石匯報稱，“各國代表對自身希望甚大，而美輿論則認(rèn)美國負(fù)擔(dān)太重”，[14]（p47-48）為爭取更多基金配額，各國競爭激烈，“蘇則要求與英同等，英則支持法、印圖占我國之第四席”。[14]（p48）7月7日，大會特別放映了中國抗戰(zhàn)的宣傳影片，各國代表對華艱苦抗戰(zhàn)極表同情，在此氛圍下，“對于基金攤額問題，我國地位列第四已作確定”。至于“攤額多寡”，由于英、法、蘇、印均申請增加，美國有意減少中國的額度，由原來允諾的5億至6億美元，可能減少到4.5億美元?？紫槲跸蛎婪奖硎?，“如有減少，于我國內(nèi)及美國自身均留不良印象”，經(jīng)過爭取，美方擬將中國的額度定為5億美元?？紫槲跽J(rèn)為，“默察情形，經(jīng)此表示五億當(dāng)無問題，可能再略增加，但不致達(dá)我希望六億”。[14]（p48）即便如此，對于中國而言，只要在額度上仍保持第四的位置，便基本達(dá)到了會前所預(yù)定的目標(biāo)。

經(jīng)過22天的討論，會議最終決定設(shè)立國際貨幣基金及國際復(fù)興開發(fā)銀行，并簽署了2個協(xié)定。

布雷頓森林會議后，中美英蘇四國代表齊聚美國敦巴頓橡樹園，準(zhǔn)備召開國際和平安全機(jī)構(gòu)會議，醞釀成立聯(lián)合國，為重建戰(zhàn)后政治秩序做準(zhǔn)備。1944年8月21日（美國當(dāng)?shù)貢r間），大會正式開幕，以顧維鈞為首席代表的中國代表團(tuán)在會議上發(fā)揮了重要作用。

總之，經(jīng)過國際糧食問題會議及布雷頓森林會議，中國對自身的四強(qiáng)地位已有明確認(rèn)知，在布雷頓森林會議上，國民政府明確指示代表團(tuán)須取得與四強(qiáng)地位相符的金融問題發(fā)言權(quán)。概言之，在聯(lián)合國成立前，中國參與國際政治及經(jīng)濟(jì)秩序重建的線索是相輔相成的，兩者難以截然分開。比如，1944年10月9日，中國參與起草的《國際組織建議案》公布，鞏固了中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序重建中的四強(qiáng)地位；而通過國際糧食問題會議和布雷頓森林會議，中國進(jìn)一步提升了在國際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，并為后來作為主要政治力量參與聯(lián)合國專門委員會的工作奠定了基礎(chǔ)。

二、參與制定《世界貿(mào)易憲章草案》

雖然盟國已經(jīng)做了大量工作，但世界貿(mào)易規(guī)則尚未確立，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序仍需要進(jìn)一步完善。在聯(lián)合國籌備委員會于倫敦開會期間，美國提議舉行世界貿(mào)易暨就業(yè)組織會議，并得到英國附和。1945年12月6日，英美正式發(fā)表聯(lián)合倡議書，此時聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會已經(jīng)正式組建，因此會議籌備工作便由其具體承擔(dān)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會決定于1946年2月18日召開世界貿(mào)易暨就業(yè)組織會議，并選舉中國、美國、英國、蘇聯(lián)、澳大利亞、法國、比利時、巴西、加拿大、古巴、捷克、印度、荷蘭、南非、新西蘭、挪威、智利和黎巴嫩18國代表組成籌備委員會，籌劃起草《世界貿(mào)易憲章草案》。1946年10月15日至11月26日，委員會在倫敦舉行第一屆準(zhǔn)備會議（倫敦會議），但蘇聯(lián)未派代表參加。會后，籌備委員會另設(shè)《世界貿(mào)易憲章草案》起草委員會。起草委員會于1947年1月20日至2月25日在美國紐約繼續(xù)討論憲章起草事宜。國民政府在分析會議形勢時指出：“哈瓦那會議之前的第一屆會議及紐約討論會議，當(dāng)時參與國家，雖僅十七國，然其貿(mào)易總額，已占全世界貿(mào)易總額百分之七十。”[15]

1947年4月10日，第二屆準(zhǔn)備會議在日內(nèi)瓦召開（日內(nèi)瓦會議），并同時開展多邊減稅談判。除蘇聯(lián)外，籌備委員會17個成員國均參加了日內(nèi)瓦會議。會議的主要任務(wù)有二：一是完成《世界貿(mào)易憲章草案》，二是“多邊之減稅談判與關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定之締結(jié)”。[16]會議直至10月30日方閉幕，從結(jié)果上看，各國從倫敦會議起，“前后歷時凡十二個月，集會達(dá)一千余次”，終將《聯(lián)合國貿(mào)易就業(yè)憲章草案》（The Draft Charter，亦稱《世界貿(mào)易憲章草案》）和《關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，亦稱《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）擬成。[17]會議同時通過的還有《暫行實施議定書》（Protocol of Provisional Application）和《最后議定書》（Final Act）。為在國際貿(mào)易組織成立前方便各國開展跨境貿(mào)易，出席日內(nèi)瓦會議的各國將《世界貿(mào)易憲章草案》內(nèi)有關(guān)貿(mào)易政策的條款專門摘出，形成了一個專門協(xié)定，并將關(guān)稅減讓表附在內(nèi)，構(gòu)成《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的組成部分。1947年10月，與會23國簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》。

中國代表團(tuán)認(rèn)為，日內(nèi)瓦會議能夠通過《世界貿(mào)易憲章草案》，主要原因在于“美方之妥協(xié)態(tài)度”。美國政府急欲實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由，為其工業(yè)產(chǎn)品暢行世界消除壁壘，因此希望早日實施《世界貿(mào)易憲章草案》的各項條款，在部分規(guī)定方面有所讓步。但由于憲章草案分歧過多，而國際貿(mào)易組織的成立尚需時日，加之美國對外貿(mào)易互惠協(xié)定法案將于翌年到期，美方迫切希望在1948年6月前先行實施《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》的主體部分是減稅讓步表，協(xié)定所有條款均為保障此項讓步表順利實施而設(shè)。在減稅談判中，“英美間之爭執(zhí)為最烈，其中最困難之點，厥為優(yōu)越待遇制度”。美國在會議上要求英國先行將稅率平均減少50%，而英國聯(lián)合其各自治領(lǐng)，一致主張只可以減少原有稅率的5%，最多至20%，并且在讓步稅率的基礎(chǔ)上，“仍須有同值之補(bǔ)償”。美國對于英方的減讓措施極不滿意，派副國務(wù)卿赴倫敦與英國交涉，雙方最終達(dá)成妥協(xié)。[18]

圍繞《世界貿(mào)易憲章草案》及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，國民政府內(nèi)部提出了詳盡的分析意見。意見的一部分來自中國參加日內(nèi)瓦會議的代表團(tuán)，另一部分來自外交部、財政部及經(jīng)濟(jì)部。由于《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的主要條文摘自《世界貿(mào)易憲章草案》，因此所有關(guān)于憲章草案的評估，皆適用于總協(xié)定。

中國代表團(tuán)認(rèn)為，《世界貿(mào)易憲章草案》是基于兩大觀念擬定的，屬于工業(yè)發(fā)達(dá)國家和工業(yè)落后國家妥協(xié)的結(jié)果：工業(yè)發(fā)達(dá)國家堅持認(rèn)為“世界繁榮之唯一途徑在利用自由市場政策”，“故憲章應(yīng)盡量規(guī)定保障貿(mào)易自由”；工業(yè)落后國家則希望先“充分達(dá)到生產(chǎn)就業(yè)與獎勵經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展”，以之作為“擴(kuò)張國際貿(mào)易之先決條件”。[19]其所規(guī)定的主要原則有兩個：一是無條件的最惠國待遇，二是無限制的國際貿(mào)易自由。

近代中國曾飽受片面最惠國待遇不平等條款之苦，中國民眾“對于任何最惠國條款，均視為畏途”。中美商約簽訂后，國內(nèi)之所以掀起反對浪潮，主要就在于對歷史上片面最惠國條款的恥辱記憶。國民政府對此有清醒認(rèn)識，力爭在新的貿(mào)易規(guī)則中避免讓國內(nèi)民眾產(chǎn)生誤會。不過，外交、經(jīng)濟(jì)、財政三部綜合各自意見后認(rèn)為，中國應(yīng)該特別注意的是國民待遇條款，而非最惠國待遇條款，①“蓋以國民待遇，最足妨礙內(nèi)國工商業(yè)之保護(hù)也”?！妒澜缳Q(mào)易憲章草案》中涉及國民待遇的條款有兩處：一是第十八條課稅問題，二是第十二條第二款甲項下的國際投資問題。課稅問題應(yīng)適用國民待遇“原為商約中不祧之原則”，中美商約亦曾有此規(guī)定。但憲章草案第十八條所涉范圍“未免過廣”，應(yīng)該再予以補(bǔ)充論證；第十二條國際投資問題之用語“頗富伸縮性”，與中國現(xiàn)行《公司法》第二百九十七條之規(guī)定“用意相同”，不妨予以接受。[15]

在中國代表團(tuán)看來，相較《世界貿(mào)易憲章草案》，日內(nèi)瓦會議所討論的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》更為重要，因為該協(xié)定涉及多邊減稅問題，系在國際貿(mào)易組織正式成立前，能夠付諸實施的實際手段。對協(xié)定草案內(nèi)容的理解和分析須建立在三個前提之上：一是“自動替代原則”，二是內(nèi)地稅的國民待遇問題，三是“主要國主張之影響”。[20]

“自動替代原則”系指若憲章草案在即將舉行的哈瓦那會議上有所修改，則《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》條款中取自憲章草案的部分將自動修改。自動替代原則亦在第二十九條有補(bǔ)充說明，即如果在貿(mào)易暨就業(yè)大會閉幕后60日之內(nèi)“締約國對自動替代之條文提出異議時，則應(yīng)共同磋商”，“如磋商無結(jié)果，則協(xié)定不能生效”。[20]

內(nèi)地稅收的國民待遇規(guī)則是中國代表團(tuán)最為關(guān)心的問題，被認(rèn)為與我國“關(guān)系甚巨”，中國代表團(tuán)力主消除此點對我國的不利之處。在《世界貿(mào)易憲章草案》起草階段，中國政府曾指示代表團(tuán)爭取刪除“內(nèi)地稅則國民待遇適用于競爭品與代替品”的規(guī)定，但未獲成功，中國被迫提出了保留條款。日內(nèi)瓦會議上，中國代表團(tuán)舉出中美《友好通商航海條約》第十八條的例子，指出該條款“明白規(guī)定內(nèi)地稅之國民待遇，僅以相似之商品為限，并無競爭品與代替品之字樣”，提出將該條留待后續(xù)正式會議再議，挪威、新西蘭等國先后響應(yīng)了中方的主張。[20]

關(guān)于內(nèi)地稅的國民待遇細(xì)則，外交、經(jīng)濟(jì)、財政三部審查時提出了更為具體的修改意見。意見認(rèn)為，第十八條第一款“如遇本國來源同樣產(chǎn)品，在本國未有充分性生產(chǎn)時，該會員國不得向其他會員國產(chǎn)品，施行新訂或增益之內(nèi)地稅，以期對于未經(jīng)同樣征稅之直接具有競爭性（Competitive）或代替性（Substitutable）之產(chǎn)品，給與保護(hù)”的規(guī)定應(yīng)“堅持刪去”。其一，該條款“實已超出國民待遇之范圍”；其二，“所用‘競爭性’及‘代替性’二語，復(fù)無明確含義，在解釋上易滋糾紛”。建議代表團(tuán)貫徹中方主張，“如未獲大會接納，當(dāng)在解釋上或其他技術(shù)方面另圖補(bǔ)救，以不妨害我國內(nèi)地稅之自主權(quán)為原則”。第五款關(guān)于政府購買外貨如“系用以產(chǎn)制物品出售”（Use in the production of goods for sale）時仍受該條限制之規(guī)定亦當(dāng)刪去。當(dāng)時中國國營、民營事業(yè)雖享有同樣待遇，但政府正擬訂國營事業(yè)管理辦法，“訂明除法律另有規(guī)定外，國營事業(yè)與民營事業(yè)應(yīng)享同等待遇”，這里的“另有規(guī)定”暗示著國營事業(yè)與民營事業(yè)將享受不同待遇，刪去該規(guī)定，可為將來立法預(yù)留余地。[15]

外交、經(jīng)濟(jì)、財政三部還詳細(xì)分析了具體稅項與中國的關(guān)系，提出了應(yīng)特別注意之點。中國的關(guān)稅讓步“悉載第八號讓步表”，該表所列物品“于該總協(xié)定對我生效之日（即補(bǔ)簽暫行實施議定書后三十日）起，僅能依照讓步表所列稅率征收關(guān)稅”，無論關(guān)稅正稅還是附加稅均不能增加。具體來說，中國現(xiàn)行進(jìn)口稅則“共672號列”，此次讓步“共涉188號列”，其中“119號列，系同意減讓或維持原稅率”，“其余69號列，則系局部變更，或重分細(xì)目，予以減讓”。其中，金屬及其制品減讓最多。而對中國產(chǎn)品讓步最多的國家則為美國。至于互相減讓稅收的總額，根據(jù)1936年海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計推算，各國對華讓步之貨物價值“約為國幣323，298，000元”，中國讓步貨物總價值“為國幣250，961，000元”。若按照1936年進(jìn)口稅額（即“國幣254，538，970元”）計算，依照第八號讓步表減稅后，每年將損失稅收“2，500，000元”，約占進(jìn)口稅收總額的1%?；谏鲜鼋y(tǒng)計，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定“似于我利多害少”。中國遭受的損失在于進(jìn)口稅收，而“假以時日可能獲得利益者，則為對外貿(mào)易”，進(jìn)口稅與對外貿(mào)易“二者性質(zhì)不同，無從相較，是則難言者耳”。[15]

中國代表團(tuán)亦承認(rèn)，《世界貿(mào)易憲章草案》曾被批評禁用差別待遇，同時對于各項禁止存有“許多例外”，對于一切將來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之正當(dāng)目的所欲采取之同樣措施，則考慮“取締或禁止”，此點“似乎有欠公允”。但如果放寬眼界觀之，“憲草乃為適應(yīng)戰(zhàn)后許多國家所遭遇不同之經(jīng)濟(jì)困難而設(shè)”，屬于“折中方案”。代表團(tuán)認(rèn)為，從中國自身考慮，如果接受憲章草案“當(dāng)使國家主權(quán)之運(yùn)用受若干限制”，但此種限制對于其他國家而言“莫不皆然”；為維護(hù)中國主權(quán)，對于若干規(guī)定“當(dāng)維持許多保留案”，因為整部憲章草案內(nèi)有若干例外規(guī)定可以利用。代表團(tuán)建議政府早做研究，以便在下次世貿(mào)會議上圓滿解決與中國有關(guān)的諸問題?？偟脑瓌t是“于保障我國權(quán)利之中，仍符國際合作之國策，此實為當(dāng)前之急務(wù)”。[19]

分析了《世界貿(mào)易憲章草案》的積極作用及其局限性之后，中國代表團(tuán)認(rèn)為，“為建立多邊貿(mào)易之永久機(jī)構(gòu)及免除極端經(jīng)濟(jì)自給化之嚴(yán)重弊害”，如能“產(chǎn)生一類似日內(nèi)瓦籌備委員會所草擬之憲章”，“似為有用”，建議同意憲章草案。[19]

中國對外政策，一般言之，“似為依據(jù)聯(lián)合國憲章所定各原則，促進(jìn)國際合作”；在經(jīng)濟(jì)方面，“則為在不危害幼稚工商業(yè)應(yīng)得合理保護(hù)之范圍內(nèi)，招致外國投資技術(shù)協(xié)助”。三部研究后認(rèn)為，從國際政治格局來看，蘇聯(lián)與英美已經(jīng)處于對峙狀態(tài)，中國已不可能與“蘇聯(lián)集團(tuán)采同一立場”，如果“于各民主國家之經(jīng)濟(jì)合作活動，亦復(fù)拒絕參加，勢必完全孤立”。會議期間，中國代表團(tuán)曾致電國民政府，強(qiáng)調(diào)“會議如果失敗”，則《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》業(yè)經(jīng)簽字八國（即澳大利亞、比利時、盧森堡、加拿大、法國、荷蘭、英國及美國），“擬將自行成立集團(tuán)”，中國的基本政策“遲早終須決定，不容久事拖延”，催促國民政府盡早下定決心。[15]

外交、財政、經(jīng)濟(jì)三部總體上認(rèn)為，《世界貿(mào)易憲章草案》揭橥的基本原則有兩個：其一“為采用無條件最惠國待遇條款”，其二“為消除國際自由之障礙”。對第一項原則“應(yīng)予接受”，具體理由有二：一是考慮到根據(jù)此條款規(guī)定，“我所放棄者，僅為對于他國采取歧視措施之權(quán)，而非保護(hù)我國工商業(yè)之權(quán)”；二是“對于友邦采取歧視待遇，最易引起國際糾紛”，“且我國從未采為商戰(zhàn)利器”。[15]三部提出中國應(yīng)采取的策略為：其一，“憲章所采基本原則，既系以聯(lián)合國憲章第五十五條為依據(jù)”，中國“未便反對”，在具體適用方面“應(yīng)盡量減輕其對于各締約國之約束”；其二，如果議定后的憲章草案，“于我幼稚工商業(yè)之合理保護(hù)，倘無根本威脅”，“似宜予以簽字”，并同時在“技術(shù)方面尋求正當(dāng)防衛(wèi)之道”。以上考慮的主要著眼點在于“誘致外國投資及技術(shù)協(xié)助與夫獎勵出口”，并非要博取參加國際合作的“虛名”。[15]

基于中國代表團(tuán)和外交、財政、經(jīng)濟(jì)三部的分析意見，國民政府提出了在接下來的哈瓦那會議上中方所應(yīng)采取的方針：“為避免孤立并表示與美英等國合作計”，應(yīng)繼續(xù)堅持“對第十三條及第二十條所提修正案”，但如果堅持無效，“則宜贊助原案”。[15]

三、中國簽署《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》與《國際貿(mào)易組織憲章》

倫敦會議及日內(nèi)瓦會議之后，新的世界貿(mào)易規(guī)則及關(guān)稅協(xié)定已呼之欲出：日內(nèi)瓦會議已為世界貿(mào)易暨就業(yè)組織會議的正式舉行做好了準(zhǔn)備；戰(zhàn)后最重要的國際組織聯(lián)合國也已成立，為世界貿(mào)易規(guī)則的確立奠定了政治基礎(chǔ)；《世界貿(mào)易憲章草案》及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》等基礎(chǔ)性文件，只待正式大會的討論和確認(rèn)，世界貿(mào)易規(guī)則的確立只差最后一步。1947年11月21日至1948年3月24日，世界貿(mào)易暨就業(yè)組織會議在古巴哈瓦那正式舉行。會議邀請聯(lián)合國全體會員國和奧地利、愛爾蘭、芬蘭、匈牙利、意大利、葡萄牙、瑞士、巴基斯坦及“獨(dú)立關(guān)稅自主區(qū)域緬甸、錫蘭”等參加，籌備委員會還建議邀請德、日、朝占領(lǐng)區(qū)域當(dāng)局及聯(lián)合國各專門機(jī)關(guān)及非政府國際組織列席會議。在邀請的58國中，除巴拉圭外，最終有57國代表650余人與會。[21]大會的主要議題是討論和通過《世界貿(mào)易憲章草案》，成立國際貿(mào)易組織，確立戰(zhàn)后世界貿(mào)易規(guī)則。

依據(jù)程序，會議開始前需要推選大會主席。按慣例，大會主席一般由東道國代表擔(dān)任，故拉美各國欲推舉古巴首席代表卡拉克（Sergio I. Clark）為主席，而英美等國有意推薦“曾任兩次籌備委員會主席之比國首席代表蘇敦該氏（Max Suetens）”，[22]雙方相持不下。為消除分歧，中國首席代表金問泗等積極斡旋，經(jīng)數(shù)次商談，促使雙方采取了折中辦法，“決定Clark為主席，Suetens為第一副主席，惟總務(wù)委員會由S.主席”，[23]（p872）為會議的順利召開作出了貢獻(xiàn)。

與會代表還就一些相關(guān)問題展開爭論。如聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)暨社會理事會曾規(guī)定，非會員國無投票權(quán)，但與會國對于此項投票規(guī)則“皆力主修改”。[24]又如，大會議事規(guī)則沿用聯(lián)合國組織成例，以英、法文為應(yīng)用語言，中、英、法、俄、西班牙文為正式語言。會議期間，薩爾瓦多、阿根廷提議增加西班牙文為應(yīng)用語言，并得到中南美各國附和；中國代表團(tuán)對此并不反對，但聲明“大會議事規(guī)則如有修正，則中文亦應(yīng)為應(yīng)用語文”；其他各國與會代表則普遍反對，因而增加西班牙文為工作語言的提案未能通過。[24]最終憲章文字以“中、俄、西班牙文并列為依準(zhǔn)文字”，[24]中文成為憲章依準(zhǔn)文字，體現(xiàn)了中國在會議上的影響力。

會議開始后，美國堅持貿(mào)易自由與國民待遇原則，“以滅除貿(mào)易障礙為惟一目的”。[25]此前，雖然倫敦會議及日內(nèi)瓦會議通過了《世界貿(mào)易憲章草案》及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，但各方分歧仍在，能否最后通過各項文件、設(shè)立國際貿(mào)易組織，取決于大會的最終討論結(jié)果。會議爭議焦點在于“數(shù)量限制差別待遇問題與工業(yè)發(fā)展所須采用數(shù)量限制暨優(yōu)惠關(guān)稅兩問題”。美國提案原擬1949年以后將各國因國際收支失衡而采取的進(jìn)口數(shù)量限制措施予以取消；籌備委員會所擬《世界貿(mào)易憲章草案》則準(zhǔn)備將各國因國際收支失衡所采取的進(jìn)口數(shù)量限制措施“無限期展緩”，僅規(guī)定“憲章生效兩年后再行檢討”。[25]各國代表圍繞相關(guān)條款爭論激烈，各分組在開會一個月后仍未能達(dá)成任何一致意見，“外界謠傳會議或?qū)⑵屏选?。[25]在此情形下，大會總務(wù)委員會召集各國首席代表開會，希望通過口頭交換意見，尋找打破僵局的途徑。除阿根廷、烏拉圭首席代表堅持原各自提議外，其余代表均主張“從長計議”。[25]總務(wù)委員會遂請各委員會擬具工作報告，以備首席代表會議討論。根據(jù)各組報告，爭執(zhí)各點包括：“工業(yè)發(fā)展所須采取措施而與憲章規(guī)定抵觸者，應(yīng)否先得貿(mào)易組織之同意”；“各國間增訂關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，應(yīng)否先得（貿(mào)易）組織之同意”；“減稅談判”；“會員國與非會員國之關(guān)系”等。中南美各國聯(lián)名提請設(shè)立調(diào)整委員會，以便協(xié)調(diào)各爭執(zhí)點，從總體上解決各項困難。[25]美國起初反對，繼而贊成，調(diào)整委員會最終得以成立。

調(diào)整委員會于1948年2月5日正式開始工作。13日，智利、墨西哥、菲律賓聯(lián)名提議“憲章應(yīng)規(guī)定若干客觀標(biāo)準(zhǔn)，凡經(jīng)濟(jì)落后國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而須采用保護(hù)措施，其合乎此等標(biāo)準(zhǔn)者，無須經(jīng)貿(mào)易組織核準(zhǔn)”。[26]美國代表團(tuán)反對此項提議，并提出了針對性的新方案。其具體內(nèi)容包括：其一，如欲變更會員國間已經(jīng)議定的義務(wù)，“須經(jīng)雙方直接洽議或請貿(mào)易組織從旁督促成議”；其二，“會員國間商行關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定合乎標(biāo)準(zhǔn)者，貿(mào)易組織應(yīng)即予以‘自動核準(zhǔn)’”；其三，中南美國家所反對的關(guān)稅委員會，或依照原案成立，“并設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會暨商務(wù)政策委員會為建議機(jī)構(gòu)，隸屬執(zhí)行委員會”，或上述“三個機(jī)構(gòu)均不設(shè)立，凡非日內(nèi)瓦總協(xié)定締約國之會員國，于參加貿(mào)易組織兩年期內(nèi)，得享受總協(xié)定內(nèi)減稅利益，逾此期限，如無正當(dāng)理由不議定減稅，則停止享受”，或“三個機(jī)構(gòu)均不設(shè)立，而將憲章第十七條第四款所規(guī)定之職權(quán)由大會授予執(zhí)行委員會”；其四，建議接受執(zhí)行委員會業(yè)經(jīng)議定的各點，以之作為總解決條件之一，“如有關(guān)各國代表接受此議，則所有對于各該條文之保留案一律撤回”。[26]

中國代表團(tuán)認(rèn)為，美方新提案第一條與“日內(nèi)瓦憲章草案第十三條第三款原旨無甚區(qū)別，亦即小組所擬之辦法”，“至于非經(jīng)洽議之義務(wù)，如數(shù)量限制等，如欲實行而與憲章抵觸者，憲章特別規(guī)定四個標(biāo)準(zhǔn)”，如果合乎標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易組織應(yīng)該予以“自動核準(zhǔn)”，“其他核準(zhǔn)步驟，與日內(nèi)瓦憲章草案所擬各節(jié)大體上大同小異”。[26]調(diào)整委員會經(jīng)過一周的討論，通過了略加修正的美方新提案。除阿根廷、波蘭、伊拉克等對其中部分條款表示不滿外，其他各國均予接受。至此，大會所爭議的各項問題皆獲得解決。

會議期間，美方曾向國民政府外交部尋求支持，希望中國同意美方在占領(lǐng)區(qū)域貿(mào)易問題上的觀點，即“貿(mào)易憲章之原則應(yīng)適用于占領(lǐng)區(qū)，以期恢復(fù)占領(lǐng)地區(qū)之商務(wù)”。此案曾因中、法、澳大利亞等國的反對，未能在日內(nèi)瓦會議上通過。顧維鈞認(rèn)為，美國提案“原文詞意籠統(tǒng)，似包括甚多，對日貿(mào)易、遠(yuǎn)東委員會尚未決定政策”，而且“現(xiàn)時美政府訓(xùn)令麥帥之臨時處置其他會員國無法律責(zé)任”；金問泗也認(rèn)為，“占領(lǐng)系臨時性質(zhì)，不應(yīng)列入憲章”。[27]雖然美方私下做了中方的工作，大會也為此專門成立工作小組，但與會各國多認(rèn)為此案“性質(zhì)重大，須俟本國訓(xùn)令”，且“各國對大會是否有權(quán)討論本案一點均表示懷疑”，法國、捷克、波蘭對此“質(zhì)詰尤嚴(yán)”，澳大利亞代表雖然認(rèn)為大會可以討論此問題，但表示德日占領(lǐng)區(qū)問題已有專門國際管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其事，本次大會“似僅能將意見用決議案方式提供給各該管理機(jī)構(gòu)采納參考而已”。[28]

此次大會歷時4個月，接收各方提案800余件。經(jīng)過會上密集討論及會外多方磋商，與會各國代表終于就《世界貿(mào)易憲章》（亦稱《國際貿(mào)易組織憲章》《哈瓦那憲章》）達(dá)成一致意見，決議成立國際貿(mào)易組織。3月24日，大會舉行簽字儀式。參會的57國中，只有阿根廷、波蘭、土耳其、芬蘭4國沒有簽字。會議結(jié)束時，中國政府補(bǔ)簽了《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定暫行實施議定書》，成為國際貿(mào)易組織臨時委員會執(zhí)委會成員。經(jīng)會議商定的憲章共106條，附有16個附件、24條注釋。金問泗認(rèn)為，憲章條文詳密瑣碎，“極具專門性，驟難理解”，論其性質(zhì)，就經(jīng)濟(jì)落后國而言，“尚感束縛太甚”，但將其與日內(nèi)瓦所擬憲章草案相比，“實已放松甚多”，“稱為改善亦為不可”。[29]

會議結(jié)束后，各國政府面臨著是否批準(zhǔn)《世界貿(mào)易憲章》的議題。美國政府認(rèn)為憲章與其國內(nèi)法存在沖突，未予批準(zhǔn)。如上所述，1948年4月21日，中國代表團(tuán)補(bǔ)簽關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定之《暫行實施議定書》，并于5月21日起實施關(guān)稅減免。在接受議定書的基礎(chǔ)上，中國需要繼續(xù)研究是否進(jìn)一步接受《世界貿(mào)易憲章》。會議結(jié)束后，金問泗啟程回國，經(jīng)美國于6月1日抵達(dá)上海浦東碼頭，6月7日受蔣介石召見，匯報會議情形。蔣介石詢問，中國是否已經(jīng)在憲章上簽字，金問泗答稱，“僅簽最后議定書，以證明憲章文字之無誤”，并進(jìn)而表示，如果需要批準(zhǔn)憲章，“只要向聯(lián)合國秘書廳送接受文件已足”。金問泗還向蔣介石報告了美國發(fā)起國際貿(mào)易組織的動機(jī)及用意，以及憲章對于工業(yè)發(fā)達(dá)國家與落后國家各自不同的影響及意義。[23]（p903）

金問泗認(rèn)為，相較此前的憲章草案，《世界貿(mào)易憲章》除已經(jīng)相應(yīng)修改了中國在日內(nèi)瓦會議上所提保留外，本身亦有多處改善，“對于我國目前狀況尚能配合”。金問泗也表示，雖經(jīng)多處修改，但憲章本身“存例外過多”，評論該憲章“應(yīng)著眼于例外之規(guī)定”。中國經(jīng)濟(jì)落后，國民生活水平較低，憲章關(guān)于維持就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項條款，“我國目前尚難充分利用”。從消極方面而言，中國可以在3至5年的時間內(nèi)提出“糾正收支失衡”問題，繼續(xù)對進(jìn)口貨物實施數(shù)量限制，并可以于3年內(nèi)進(jìn)一步實行差別待遇；從積極方面而言，中國獲得了國際貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行理事會的席位，此后可以慎重選擇出席人選，“對內(nèi)維護(hù)權(quán)益，對會盡量參加，不無裨補(bǔ)”。[29]金問泗的總體態(tài)度是先接受、緩批準(zhǔn)。

綜合各方建議后，國民政府簽署了《世界貿(mào)易憲章》、修正后的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定議定書》及《臨時適用書》。1949年10月1日，中華人民共和國成立，成為中國的唯一法定代表，臺灣當(dāng)局屬于中國地方政權(quán)，已經(jīng)不具備履行相關(guān)國際條約義務(wù)的資格與能力。1950年2月24日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書長英國人懷特（E.W.White）致電金問泗，表示捷克斯洛伐克代表奧根泰勒（Augenthaler）要求臺灣當(dāng)局退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，其理由是臺灣當(dāng)局無法掌控中國“本土口岸海關(guān)”，“已不能履行協(xié)定上種種義務(wù)”。懷特認(rèn)為，這一要求從“技術(shù)方面”而言理由充足，如果提交關(guān)貿(mào)組織會議討論，極有可能通過。[23]（p992-993）美國國務(wù)院也通知顧維鈞，鑒于中華人民共和國已經(jīng)接管大陸港口海關(guān)，將提議終止對臺灣當(dāng)局的優(yōu)惠措施。經(jīng)評估，臺灣當(dāng)局決定自動退出總協(xié)定，不再參加第四屆會議。[23]（p993）

結(jié)語

中國參與戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的重建，大體上與參與戰(zhàn)后國際政治秩序的重塑同步進(jìn)行，兩者之間有著互相促進(jìn)的密切關(guān)系。召開國際糧食問題會議是盟國籌建戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的第一個重要會議，中國作為四強(qiáng)之一應(yīng)邀與會。在此次會議上，中國重視農(nóng)業(yè)國與發(fā)達(dá)工業(yè)國的分工合作關(guān)系，重視解決戰(zhàn)后人類將面臨的糧食問題，雖然自身是一個農(nóng)業(yè)國，戰(zhàn)爭期間急需得到糧食救助，但中國著眼長遠(yuǎn)大計，與美國一道促成了聯(lián)合國糧農(nóng)組織的籌建。在隨后召開的布雷頓森林會議上，中國爭取了與自身政治地位匹配的基金份額，為設(shè)立國際貨幣基金組織及國際復(fù)興開發(fā)銀行貢獻(xiàn)了中國智慧。舊金山聯(lián)合國制憲會議后，美國基于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，力圖消除世界貿(mào)易壁壘，將其工業(yè)品銷往戰(zhàn)后世界各國，故而倡議召開世界貿(mào)易暨就業(yè)組織會議，成立國際貿(mào)易組織。但中國等欠發(fā)達(dá)國家并不具備相應(yīng)的制造業(yè)水平，希望在促進(jìn)國際貿(mào)易的同時，努力發(fā)展本國工業(yè)，避免成為單純的原料供應(yīng)地和商品傾銷國。中國在積極評價《世界貿(mào)易憲章草案》的同時，充分認(rèn)識到自身短板，希望盡可能為本國工商業(yè)發(fā)展贏得合適的國際發(fā)展機(jī)遇?！妒澜缳Q(mào)易憲章》是發(fā)達(dá)國家與工業(yè)落后國家互相妥協(xié)的產(chǎn)物。作為政治上的大國、經(jīng)濟(jì)上的弱國，中國在參與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》及《世界貿(mào)易憲章草案》的討論時，力避國民待遇規(guī)則，盡力為國內(nèi)工商業(yè)發(fā)展?fàn)幦×溯^長的過渡期。

中國在世界經(jīng)濟(jì)秩序重建過程中有其成功之處，依靠戰(zhàn)時四強(qiáng)及安理會五常之一的地位，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國際貨幣基金組織中爭得了與政治地位相匹配的發(fā)言權(quán)，爭取到了一定利益。但也應(yīng)看到，中國在國際糧食問題會議和布雷頓森林會議上所爭取的經(jīng)貿(mào)利益，主要為了對標(biāo)四強(qiáng)地位，具有很強(qiáng)的政治意味；雖然為本國工商業(yè)爭取到了一定時間的過渡期，但受限于自身經(jīng)濟(jì)實力和貿(mào)易規(guī)模，事實上很難享受到國際貿(mào)易紅利。

中國在參與戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序重建的同時，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)重建亦在進(jìn)行。中國對國際經(jīng)濟(jì)秩序的參與，根本目的在于為國內(nèi)爭取良好的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展條件，在借助外力的同時排除外來競爭。為充分利用國際貿(mào)易規(guī)則為自身經(jīng)濟(jì)重建服務(wù)，國民政府在準(zhǔn)備中英商約談判的過程中，對于國民待遇及經(jīng)商條款尤其慎重，英國政府同樣慎重對待籌議中的中英商約談判。[30]（p143-159）中國將于戰(zhàn)后采取嚴(yán)格的管制經(jīng)濟(jì)，無論英美，對此皆有預(yù)判。國民政府的本意在于復(fù)興本國工商業(yè)，恢復(fù)因戰(zhàn)爭橫遭破壞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而在經(jīng)濟(jì)政策上傾向于采取保護(hù)本國工商業(yè)的措施。美國基于自身經(jīng)濟(jì)實力，企圖消除貿(mào)易壁壘，《中美商約》正是在此基礎(chǔ)上訂立的。中國在給予美國最惠國待遇的同時，寄望于通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定保護(hù)自身工商業(yè)。英國的實力地位雖日趨衰落，但仍希望在遠(yuǎn)東地區(qū)，尤其是中國，得到遠(yuǎn)超最惠國待遇的國民待遇，以便繞過中國所設(shè)置的種種關(guān)稅壁壘及商業(yè)限制，致使中英商約最終未能簽訂。戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)秩序籌建的過程中，中國正進(jìn)行兩種命運(yùn)、兩種前途的決戰(zhàn)，國民黨政權(quán)盡管參與了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，但在中華人民共和國成立后，事實上已經(jīng)不具備代表中國的資格。

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[19]對于憲章草案之初步總評（1947年）[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0059/015.

[20]關(guān)于《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》之報告（1947年）[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0060/004.

[21]出席聯(lián)合國貿(mào)易暨就業(yè)大會中國代表團(tuán)報告書[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0003/003.

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[23]金問泗.金問泗日記 1931—1952（下冊）[M].張力，編輯，校訂.臺北：“中研院”近代史研究所，2017.

[24]出席聯(lián)合國貿(mào)易暨就業(yè)大會中國代表團(tuán)報告書[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0003/004.

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[26]出席聯(lián)合國貿(mào)易暨就業(yè)大會中國代表團(tuán)報告書[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0003/007.

[27]顧維鈞致外交部電（1948年1月31日）[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0011/001.

[28]金問泗致顧維鈞電（1948年3月18日）[A].中國歷史研究院圖書檔案館藏，Koo/0108/B-104/0021/001.

[29]金問泗對于我國應(yīng)否接受夏灣拿憲章之意見書（1948年6月15日）[A].中國第二歷史檔案館藏，十八/2832.

[30]侯中軍.論英國對二戰(zhàn)后中英商約的籌議[J].近代史研究，2021，（3）.

責(zé)任編輯" "孔德智

①即摩根索——筆者注。

①國民待遇與無條件最惠國待遇系國際貿(mào)易中的兩個概念，體現(xiàn)了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的非歧視原則，既有聯(lián)系也有區(qū)別。無條件最惠國待遇系指如一國給予另一國以貿(mào)易上的更優(yōu)惠待遇，它就應(yīng)將同一待遇擴(kuò)展到其他國家。國民待遇是最惠國待遇的補(bǔ)充，系指在國內(nèi)稅和國內(nèi)銷售規(guī)章方面給予外方以本國公民、企業(yè)所享受的同等待遇。