摘 要：目前，糧食安全正面臨著生產(chǎn)能力提升遭遇瓶頸和生產(chǎn)積極性下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要解決“誰(shuí)來(lái)種糧”“怎么種糧”等問(wèn)題。筆者采用實(shí)證調(diào)研、跟蹤訪談等方式，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地——徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該合作社在應(yīng)用“五化一體”生產(chǎn)模式后，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供實(shí)踐參考，也為糧食安全生產(chǎn)提供保障。

關(guān)鍵詞：徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社；創(chuàng)新實(shí)踐；糧食安全；啟示

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）5-26-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.006

0 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，但我國(guó)在保障糧食安全方面還存在著諸多問(wèn)題。2022年6月27日，習(xí)近平總書記回信肯定徐淙祥在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面取得的成績(jī)，并勉勵(lì)其帶動(dòng)更多小農(nóng)戶多種糧、種好糧，為保障國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)。2022—2024年，筆者所在團(tuán)隊(duì)對(duì)徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新情況進(jìn)行了30余次的實(shí)地調(diào)研與跟蹤訪談，發(fā)現(xiàn)該合作社以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持采用“五化一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得顯著成績(jī)，還在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要的示范作用，為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、助力糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了樣本。筆者以在保障糧食安全時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，結(jié)合徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)出對(duì)保障糧食安全有效的經(jīng)驗(yàn)啟示，為新時(shí)代保障糧食安全提供參考。

1 保障糧食安全的意義

1.1 民以食為天

糧食作為人類生存的必需品，對(duì)其的需求是剛性且穩(wěn)定的。因此，糧食市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的供求平衡。此外，糧價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致糧油、養(yǎng)殖等用糧企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，必然會(huì)引發(fā)豬肉、食用油等產(chǎn)品的價(jià)格上漲［1］。此時(shí)，需要政府進(jìn)行有效干預(yù)，平衡市場(chǎng)流通的糧食數(shù)量與糧價(jià)，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 國(guó)有糧才安

歷史反復(fù)證明，糧食匱乏極易導(dǎo)致社會(huì)矛盾表面化、集結(jié)化和尖銳化［2］。

當(dāng)新冠病毒感染席卷全球時(shí)，多國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定受到重大沖擊，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。

目前，美國(guó) ADM、邦吉、嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚四大國(guó)際糧商壟斷了全球近80%的糧食貿(mào)易量，主導(dǎo)著國(guó)際糧食定價(jià)權(quán)［3］。而一旦國(guó)際糧商資本滲透到一個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，糧食自主權(quán)將旁落他手，國(guó)家安全也會(huì)受到威脅。因此，糧食成為國(guó)家參與國(guó)際政治博弈的重要資本，需要保障國(guó)家糧食安全。

2 保障糧食安全中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

2.1 糧食生產(chǎn)能力提升遭遇瓶頸

一是耕地資源和種子資源受限。2009年至今，全國(guó)總耕地面積減少了約7 733 333 hm2［4］。當(dāng)耕地資源受限，提升農(nóng)業(yè)科技水平成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，且其核心在“種子”。目前，我國(guó)和世界種子強(qiáng)國(guó)在高品質(zhì)、高附加值種子的自給率上存在差距，部分種子依賴進(jìn)口，且價(jià)格昂貴，這極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入兩難的境地，風(fēng)險(xiǎn)極高。

二是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不足。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例在98%以上，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為0.52 hm2。過(guò)小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模導(dǎo)致土地產(chǎn)出率降低，農(nóng)民難以通過(guò)種糧來(lái)獲得較高收入。

2.2 糧食生產(chǎn)積極性下降

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民對(duì)種糧的積極性下降將會(huì)給糧食安全帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患［5］。一是農(nóng)民收益被壓縮。國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象使農(nóng)民種糧收益被壓縮。二是種糧比較效益的持續(xù)降低。農(nóng)民種糧與打工的收入比由2005年的1∶5下降至2018年的1∶10以上［2］。種糧比較效益的持續(xù)降低，導(dǎo)致年輕人的種糧意愿低，而種糧意愿強(qiáng)的以老人居多，但因其受教育水平低，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用受限。

綜上所述，迫切需要解決“誰(shuí)來(lái)種糧”“怎么種好糧”的問(wèn)題，從而保障糧食安全。習(xí)近平總書記在山東省考察時(shí)提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是積極發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)促農(nóng)的先進(jìn)實(shí)踐樣本。

3 徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實(shí)踐

徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的種植面積達(dá)233.33 hm2，種植小麥、玉米、大豆等作物。合作社固定資產(chǎn)為370萬(wàn)元，有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械10臺(tái)，一幢面積共1 500 m2的農(nóng)業(yè)科技大樓。合作社共打造了面積為82 hm2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范田，堅(jiān)持良種繁育+綠色模式攻關(guān)+科研院校合作，于2014年8月被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”。

3.1 堅(jiān)持人才引領(lǐng)與科技支撐

3.1.1 堅(jiān)持以高素質(zhì)農(nóng)民為引領(lǐng)

帶頭人素質(zhì)能力高低是合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，徐淙祥作為合作社帶頭人，50年來(lái)先后榮獲12項(xiàng)國(guó)家級(jí)稱號(hào)，連續(xù)3屆當(dāng)選全國(guó)人大代表，并榮獲“中國(guó)十佳農(nóng)民”稱號(hào)，被聘任為安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)食材聯(lián)盟副會(huì)長(zhǎng)和中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事。自2011年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院著名小麥專家李振聲院士、中國(guó)工程院著名大豆專家蓋鈞鎰院士等先后深入徐淙祥農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范田進(jìn)行觀摩考察，并給予指導(dǎo)意見；徐淙祥與安徽省農(nóng)科院作物研究所研究員曹承富、喬玉強(qiáng)等開展深度合作，承擔(dān)國(guó)家及省、市、縣農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)協(xié)作試驗(yàn)示范項(xiàng)目，每年都有主持或參與研制的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，審定后在安徽省及黃淮地區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用。合作社新任理事長(zhǎng)徐旭東帶領(lǐng)10多名年輕新農(nóng)人開展種植技術(shù)創(chuàng)新、良種繁育與農(nóng)產(chǎn)品深加工，先后榮獲“安徽省種子管理先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。

3.1.2 堅(jiān)持“良種配良法”

一方面，合作社通過(guò)自主選育和引進(jìn)新品種，先后培育出“太豐8號(hào)”“太豐3號(hào)”小麥新品種，最高單產(chǎn)為818.52 kg。合作社研制的“太豐6號(hào)”大豆新品種具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、節(jié)水等特點(diǎn)，并于2014年通過(guò)安徽省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，在安徽省推廣種植［5］。另一方面，加強(qiáng)良技良法的配套是服務(wù)好“一粒種子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徐淙祥與安徽省農(nóng)科院科技特派員喬玉強(qiáng)、黃志平、李杰坤等進(jìn)行合作，開展農(nóng)技創(chuàng)新試驗(yàn)，總結(jié)出小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的栽培技術(shù)，即小麥60首諺語(yǔ)綠色栽培法、20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)栽培法和農(nóng)時(shí)季節(jié)栽培法［6］。其中，玉米綠色增效技術(shù)、大豆綠色高產(chǎn)技術(shù)先后榮獲“全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)”和省、市、縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

此外，合作社還與安徽省農(nóng)科院作物所、土肥所、玉米室等院所進(jìn)行深度合作，并在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽皖墾種業(yè)股份有限公司、豐樂(lè)集團(tuán)、安徽省種子管理總站提供的技術(shù)基礎(chǔ)上，主攻土壤肥力提升、玉米等作物育種增產(chǎn)，開展氮肥高效新品種篩選與示范、高產(chǎn)高效新型肥料篩選與示范、砂姜黑土地肥力提升等專題技術(shù)研究。合作社充分發(fā)揮科技在穩(wěn)糧增糧中的作用，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力由依賴農(nóng)資消耗向依賴科技方向轉(zhuǎn)變。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

3.2.1 創(chuàng)新“五化一體”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

合作社因千畝連片種植，實(shí)現(xiàn)耕種收機(jī)械化，種植生產(chǎn)的小麥經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核，被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，許可使用綠色食品標(biāo)志。糧食生產(chǎn)要嚴(yán)格按種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)流程清晰，記錄可追溯。合作社將培育的良種以高出市場(chǎng)價(jià)15%的價(jià)格，訂單式銷售給王杰種業(yè)公司；商品糧優(yōu)質(zhì)麥以高出市場(chǎng)價(jià)3%～5%的價(jià)格與三泰面粉廠簽訂長(zhǎng)期供銷合同［6］，綜合增加產(chǎn)值為300元/667 m2。合作開創(chuàng)了生產(chǎn)規(guī)?；?、銷售訂單化、產(chǎn)品品牌化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化（即“五化一體”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式［7］，極大提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社與附近村民簽訂綠色農(nóng)業(yè)科技承包合同，由合作社提供種植管理技術(shù)，在不增加成本的前提下（不可抗力因素除外），當(dāng)小麥產(chǎn)量少于500 kg/667 m2、大豆產(chǎn)量少于150 kg/667 m2時(shí)，少收部分由合作社全賠；如果超過(guò)這個(gè)產(chǎn)量，合作社收取超產(chǎn)部分的20%作為技術(shù)服務(wù)費(fèi)［6］。在田間管理的關(guān)鍵時(shí)期，合作社與安徽農(nóng)科院皖北研究院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等單位合作，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、新型農(nóng)機(jī)推廣對(duì)接等行動(dòng)，為小農(nóng)戶提供代耕代種、托管代管、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)和優(yōu)質(zhì)、可獲取、易應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。合作社依托種糧大戶協(xié)會(huì)幫助廣大農(nóng)戶落實(shí)小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)小麥抵御自然災(zāi)害的能力，促使阜陽(yáng)市小麥平均產(chǎn)量超500 kg/667 m2，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

3.3.3 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶簽訂綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)議，把收獲后的農(nóng)作物秸稈打捆后無(wú)償提供給養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶，換回發(fā)酵后的牛羊糞用以肥田，從而實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)秸稈多、秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊發(fā)育快、牛羊糞便發(fā)酵肥田的良性循環(huán)，減少環(huán)境污染，提高土壤肥力，增加土壤生物的多樣性［8］。

3.3 緊密合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社以統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷的方式，與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)，而徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社采用流轉(zhuǎn)、勞務(wù)、技術(shù)、入股等方式，與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)［9］。合作社通過(guò)不斷擴(kuò)展服務(wù)范圍、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)，對(duì)接農(nóng)資生產(chǎn)廠家，實(shí)施帶量采購(gòu)，使農(nóng)資成本減少10%～15%。例如，2022年小麥種子的市場(chǎng)價(jià)格在5.6元/kg左右，合作社的采購(gòu)價(jià)格為4.6元/kg，即每667 m2可節(jié)省15元的成本。合作社通過(guò)與小農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，專種專收專儲(chǔ)專用，以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從“產(chǎn)量為主”向“量質(zhì)并重”跨越。徐淙祥作為太和縣種糧大戶協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，利用協(xié)會(huì)信息、技術(shù)、分工和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，搭建科學(xué)種糧學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展優(yōu)質(zhì)小麥豐產(chǎn)高效栽培、優(yōu)質(zhì)糧食豐產(chǎn)三新技術(shù)推廣、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班等技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)種植大戶1 000余人次。目前，協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員500余戶，覆蓋耕地面積約10 000 hm2，帶動(dòng)小農(nóng)戶3萬(wàn)戶。太和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會(huì)中選取1～2個(gè)試點(diǎn)，因地制宜建立糧食生產(chǎn)百畝攻關(guān)田、千畝豐產(chǎn)方和萬(wàn)畝示范片，開展主要糧食作物的高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，篩選出一批優(yōu)良品種，并推廣一批實(shí)用技術(shù)，與更多農(nóng)戶建立起技術(shù)、裝備、市場(chǎng)、農(nóng)資等利益聯(lián)結(jié)，從而開拓更廣闊的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

4 徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)保障糧食安全的啟示

4.1 夯實(shí)“兩藏”物質(zhì)基礎(chǔ)

4.1.1 藏糧于地

對(duì)耕地問(wèn)題，可采取以下措施。一是“保數(shù)量”，即要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，提高撂荒地的利用率；二是“提質(zhì)量”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是重要抓手，要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶直接參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造和管護(hù)中，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，確保建一塊成一塊。

4.1.2 藏糧于技

一是“育良種”，要加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)和育種科研的攻關(guān)，既要打造由高精尖人才組成的國(guó)家科研隊(duì)伍，也要充分發(fā)揮農(nóng)民育種家的作用。二是“提良技”，要提高糧食作物的耕種收綜合機(jī)械化率，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，開辟適用農(nóng)機(jī)鑒定的“綠色通道”，為徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航。此外，要推進(jìn)種植技術(shù)的創(chuàng)新，推廣綠色高效種植技術(shù)，要注重“以技適地”，積極推廣適合當(dāng)?shù)厍闆r的高效種植技術(shù)。

4.2 推進(jìn)“兩化”融合發(fā)展

4.2.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

習(xí)近平總書記在給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥的回信中強(qiáng)調(diào)：“希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)”。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益。例如，通過(guò)農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、大中型機(jī)械統(tǒng)一耕種收來(lái)降低生產(chǎn)成本，而糧食統(tǒng)一訂單化銷售能有效提高農(nóng)民收益。此外，在土地流轉(zhuǎn)、集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式方面發(fā)力，開展“小田并大田”，逐步解決農(nóng)田細(xì)碎化問(wèn)題。

4.2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“‘人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田’，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)鏈接?！卑l(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、裝備和市場(chǎng)等生產(chǎn)要素應(yīng)用于小農(nóng)戶生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，解決一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的事，能以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足。

徐淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是堅(jiān)持“規(guī)?；?jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的典型案例。目前，合作社正積極與阜陽(yáng)市潁泉區(qū)紅旗農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、界首市云龍糧機(jī)有限公司進(jìn)行深度合作，以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高規(guī)模效益和集約效率。

4.3 強(qiáng)化科技與人才支撐

一是充分發(fā)揮“全國(guó)共享農(nóng)民田間學(xué)校”的功能與示范帶動(dòng)作用，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，以師帶徒，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。二是大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)提升工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧、專用糧、品牌糧的生產(chǎn)示范種植面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化、綠色化、專用化。政府要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展品牌化示范種植，不斷提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、節(jié)約成本，做到品種優(yōu)良、品質(zhì)提升、品牌帶動(dòng)。

4.4 落實(shí)“兩輔”機(jī)制保障

4.4.1 輔之以利

首先，國(guó)家要構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的扶持政策體系，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤的機(jī)制，使多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。其次，政府要提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)，建立完備的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入金額和覆蓋范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和范圍，提高保險(xiǎn)賠付水平，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，要在政策上支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金補(bǔ)貼力度，幫助其購(gòu)置具備大型烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，在新品種開發(fā)試驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與市場(chǎng)拓寬等方面加大政策傾斜。

4.4.2 輔之以義

黨的二十大報(bào)告指出：“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”。一是加大糧食保障考核權(quán)重，建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對(duì)支持糧食生產(chǎn)資金的使用應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤問(wèn)效，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的屬地責(zé)任；二是對(duì)種糧農(nóng)民大力開展宣傳表彰，在國(guó)家層面繼續(xù)開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，如徐淙祥被評(píng)為“全國(guó)十佳農(nóng)民”“全國(guó)種糧大戶”“全國(guó)種糧標(biāo)兵”等；三是加大宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造種糧光榮的濃厚氛圍，激發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展糧食生產(chǎn)的榮譽(yù)感。

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基金項(xiàng)目：阜陽(yáng)市2023年社科規(guī)劃課題（FSK2023057）。

作者簡(jiǎn)介：楊雪（1993—），女，本科，講師，研究方向：鄉(xiāng)村振興、法學(xué)。