摘要：文章從理論層面分析了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并運(yùn)用2013—2022年新疆14個(gè)地州市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明：轉(zhuǎn)移支付能夠直接提高新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平；轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生間接負(fù)向影響，但間接效應(yīng)有限。異質(zhì)性分析結(jié)果表明：一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有負(fù)向影響；轉(zhuǎn)移支付對(duì)南疆地區(qū)和北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均呈現(xiàn)顯著的正向效應(yīng)；轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不同維度的影響效應(yīng)存在差異。基于此，新疆應(yīng)盡快出臺(tái)自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建多元化地方政府考核評(píng)價(jià)體系，立足新疆資源稟賦，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；財(cái)政支出規(guī)模；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；新疆

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.4" " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " " " "文章編號(hào)：1007-8576（2024）04-0014-10

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2024.04.002

Abstract： This paper analyzes the impact of transfer payments on the high-quality economic development in Xinjiang from a theoretical perspective， and uses data from 14 regions and prefectures in Xinjiang from 2013 to 2022 for empirical testing. The results show that transfer payments can directly improve the level of high-quality economic development in Xinjiang; transfer payments have an indirect negative impact on the high-quality economic development in Xinjiang by adjusting the scale and structure of fiscal expenditures， however， the indirect effect is relatively weak. Based on heterogeneity analysis， it is found that general transfer payments have a positive impact on the high-quality economic development in Xinjiang， while special transfer payments have a negative impact; transfer payments have a significant positive effect on the high-quality economic development of northern and southern Xinjiang; the impact of transfer payments on the high-quality economic development in Xinjiang varies across different dimensions. Based on this， it is necessary to quickly introduce a method for fiscal transfer payments in the autonomous region， strengthen the budget performance evaluation of transfer payment funds， accelerate the construction of a diversified local government assessment and evaluation system， based on Xinjiang’s resource endowment， and fully play the role of transfer payments in promoting high-quality economic development in Xinjiang.

Key words： transfer payment; high quality economic development; fiscal expenditure scale; fiscal expenditure structure; Xinjiang

一、問(wèn)題的提出

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，財(cái)政政策在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。1994年“分稅制”改革激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性，但“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下解”的非對(duì)稱(chēng)性也加劇了地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)要素流失、重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。作為重要的財(cái)政政策，轉(zhuǎn)移支付不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，還能夠通過(guò)影響地方政府行為間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從理論層面來(lái)看，在新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)中央與地方財(cái)政關(guān)系的重要工具，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；從實(shí)踐層面來(lái)看，新疆作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政自給率較低，對(duì)轉(zhuǎn)移支付有著較強(qiáng)的依賴(lài)。中央轉(zhuǎn)移支付通過(guò)省級(jí)傳導(dǎo)對(duì)新疆各地州市的財(cái)政能力產(chǎn)生了怎樣的影響，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響是否存在差異，轉(zhuǎn)移支付是否發(fā)揮了縮小區(qū)域差距和均衡基本公共服務(wù)的作用，是否有效促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這些問(wèn)題值得深入探討。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系展開(kāi)了諸多探討，但因研究歷程、歷史階段及理論模型的差別導(dǎo)致結(jié)論各異。既有研究大多認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)激勵(lì)地方政府提供正外部性產(chǎn)品，但從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果來(lái)看，其發(fā)揮的作用效果存在差異。

轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響，學(xué)者們普遍認(rèn)為財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈倒“U”形關(guān)系［1］。政府通過(guò)提供公共服務(wù)來(lái)解決因外部性而造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但財(cái)政支出規(guī)模的最優(yōu)效用界定十分關(guān)鍵。文雁兵［2］認(rèn)為適度的財(cái)政支出規(guī)模有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，但我國(guó)各省份資源條件存在差異，因此，要預(yù)防財(cái)政規(guī)模過(guò)分偏離帕累托最優(yōu)水平，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體造成擠出效應(yīng)或引發(fā)地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，從而造成宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)失衡。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，既有研究普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付存在“粘蠅紙”效應(yīng)［3］。部分學(xué)者［4-6］認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付通過(guò)影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響民生性建設(shè)投入。Qian［7］認(rèn)為地方政府可以憑借信息優(yōu)勢(shì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。詹新宇［8］通過(guò)探究不同類(lèi)型的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性支出和服務(wù)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向效應(yīng)，消費(fèi)性支出則具有負(fù)向效應(yīng)。儲(chǔ)德銀［9］發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付能夠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)地區(qū)公共服務(wù)均等化這一路徑多引致支出策略扭曲［10-13］，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用究竟是促進(jìn)還是抑制，目前尚無(wú)明確共識(shí)。

上述研究均是基于省級(jí)層面的數(shù)據(jù)，而省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制、優(yōu)化資源配置具有重要影響。新疆高度依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付，各地州市資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)均呈現(xiàn)較大的差異性。基于此，考察轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對(duì)于進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付績(jī)效和財(cái)政治理能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、機(jī)制分析與典型事實(shí)

（一）理論分析與研究假說(shuō)

首先，轉(zhuǎn)移支付通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從規(guī)模來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付作為均衡中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的政策工具，能直接增加政府預(yù)算資金儲(chǔ)備，彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。地方政府財(cái)政自主性提高，能增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力，優(yōu)化地區(qū)資源配置。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付的使用并無(wú)項(xiàng)目限制，可填補(bǔ)地方財(cái)力空缺，增加地方財(cái)政收入。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，通過(guò)完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于特定項(xiàng)目建設(shè)，側(cè)重于教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，體現(xiàn)中央的調(diào)控意圖［14］。《意見(jiàn)》指出，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在涉及領(lǐng)域過(guò)寬、分配使用不夠科學(xué)等問(wèn)題，與簡(jiǎn)政放權(quán)改革的要求不符，有必要通過(guò)深化改革和完善制度盡快加以解決。我國(guó)實(shí)施自上而下的垂直管理體制，缺乏轄區(qū)居民和企業(yè)對(duì)地方政府行為的約束制度［15］，地方政府利用財(cái)權(quán)和行政資源制定地方經(jīng)濟(jì)投資決策，而“粘蠅紙”效應(yīng)會(huì)增加地方政府財(cái)政支出，易引發(fā)重復(fù)建設(shè)、過(guò)度消費(fèi)等問(wèn)題［16］。

其次，轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付投入生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目能加速資金回流、進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，投入民生性建設(shè)項(xiàng)目能提高區(qū)域資源配置效率與基本公共服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾的滿(mǎn)意度。但同時(shí)，地方政府公共資源配置權(quán)力的擴(kuò)張使其加大基礎(chǔ)建設(shè)支出，加劇地方“重基本建設(shè)、輕公共服務(wù)”的傾向，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡［17］。民生性支出比例過(guò)高會(huì)降低資金回籠效率，引發(fā)財(cái)力短缺問(wèn)題，且民生性支出可能因?yàn)榛貓?bào)時(shí)滯而降低政府官員的投資熱情［18］。

總體來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付能夠通過(guò)調(diào)控財(cái)政支出影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但這種影響作用既可能是正向促進(jìn)也可能是負(fù)向抑制。新疆較為依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)?shù)胤秸M(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整而提高民生性支出占比時(shí)，就會(huì)在一定程度上擠占投資性支出，減少相應(yīng)的公共投資，可能不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。同時(shí)，地方政府財(cái)政支出規(guī)模過(guò)大可能會(huì)擠占資本市場(chǎng)上的私人投資，從而不利于新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本文將通過(guò)實(shí)證分析檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，并據(jù)此提出如下研究假說(shuō)。研究假說(shuō)1：轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮直接促進(jìn)作用；研究假說(shuō)2：轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模間接抑制新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；研究假說(shuō)3：轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)間接抑制新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀

1.中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付的總量分析。2013—2022年中央對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)率為8.9%。其中，2022年中央對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到3930.4億元，新疆轉(zhuǎn)移支付收入占新疆財(cái)政總收入的比重為61.91%1，2018年之后轉(zhuǎn)移支付占新疆財(cái)政總收入和總支出2的比重均同比提高。由此可知，近年來(lái)新疆對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)度有所上升。

2.中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)分析。2013年中央對(duì)新疆的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重分別為55.25%和44.75%，2022年二者的比重分別為90.56%和9.44%3。通過(guò)縱向?qū)Ρ瓤芍醒雽?duì)新疆的一般性轉(zhuǎn)移支付呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按照《意見(jiàn)》要求，要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理力度。2013—2022年間，中央對(duì)新疆的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比大幅降低，符合國(guó)家的政策導(dǎo)向。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2013—2022年新疆14個(gè)地州市相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)來(lái)源于2013—2023年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆財(cái)政年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)及地方財(cái)政資料，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用線(xiàn)性差值法補(bǔ)全。

（二）變量選取

1.被解釋變量。本文的被解釋變量為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（HQED）。目前對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度相對(duì)較少，本文參考趙向豪［19］的做法，建立新疆各地州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，具體如表1所示。

2.核心解釋變量。本文的核心解釋變量為人均轉(zhuǎn)移支付（TPU），采用新疆各地州市轉(zhuǎn)移支付總量與人口總數(shù)之比衡量。基于各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付的功能，將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付（TPU-Y）、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（TPU-Z）、稅收返還（TPU-S）3類(lèi)進(jìn)行異質(zhì)性分析。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付旨在縮小地區(qū)間的財(cái)力差距；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付旨在實(shí)現(xiàn)特定的宏觀(guān)政策目標(biāo)，專(zhuān)款專(zhuān)用；稅收返還是以稅收優(yōu)惠形式提供的一種政府補(bǔ)助。

3.控制變量。本文參考詹新宇［20］的做法，選取如下控制變量。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用各地州市人均消費(fèi)支出水平（CONSP）、人均投資水平（PCIL）衡量；二是對(duì)外開(kāi)放程度，采用人均凈出口水平（PCNE）衡量；三是政府宏觀(guān)調(diào)控，采用非國(guó)有化率（RN）衡量；四是人民生活水平，采用城鎮(zhèn)化率（UR）衡量。居民消費(fèi)支出是衡量人民幸福感的重要指標(biāo)，是民生類(lèi)支出的重要組成部分。由資本形成總額界定的人均投資水平能夠衡量資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，其影響生產(chǎn)建設(shè)類(lèi)支出水平。人均凈出口水平、城鎮(zhèn)化率、非國(guó)有化率既影響生產(chǎn)性支出又影響民生性支出，三者皆是影響新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。

具體變量說(shuō)明如表2所示。

（三）模型設(shè)定

中央對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付主要通過(guò)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。新疆各地州市較為依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付資金，因此，為深入研究轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文通過(guò)構(gòu)建面板模型對(duì)新疆各地州市轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。由于構(gòu)建基準(zhǔn)模型時(shí)T檢驗(yàn)結(jié)果表明時(shí)間效應(yīng)不顯著，因此本文僅控制地區(qū)固定效應(yīng)。模型具體形式如下：

其中：[HDEDit]為被解釋變量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，[TPUit]為核心解釋變量人均轉(zhuǎn)移支付，[CITYi]為地區(qū)固定效應(yīng)，[εit]為隨機(jī)誤差項(xiàng)，[Zjit]為控制變量，i和t分別表示第i地區(qū)和第t年。

四、實(shí)證分析

（一）變量的描述性分析

表3為變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)差較大的數(shù)據(jù)，取對(duì)數(shù)以降低異方差可能帶來(lái)的影響。由表3可知，HQED和TPU的標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.1005和17223.4898，說(shuō)明新疆各地州市轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均存在較大差異。

（二）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表4為基準(zhǔn)回歸結(jié)果。由列（1）～（4）可知，TPU對(duì)HQED的回歸系數(shù)均顯著為正，表明人均轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進(jìn)作用，研究假說(shuō)1得證。由列（3）可知，在其他條件不變的情況下，人均轉(zhuǎn)移支付每增加1%，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平平均提升0.0435個(gè)單位。這說(shuō)明上級(jí)政府對(duì)新疆各地州市加大轉(zhuǎn)移支付投入力度，增強(qiáng)了地方政府的財(cái)力，財(cái)力增強(qiáng)能夠促進(jìn)政府優(yōu)化資源配置與收入分配調(diào)控，增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，助推新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。

由列（3）、列（4）可知，CONSP對(duì)HQED的回歸系數(shù)均顯著為正，在其他條件不變的情況下，人均消費(fèi)支出水平每增加1%，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平平均提升0.0899個(gè)單位。UR對(duì)HQED的回歸系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)展，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，助力新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。RN對(duì)HQED的回歸系數(shù)為正但不顯著，原因可能是新疆規(guī)模以上企業(yè)特別是工業(yè)增加值主要還是依賴(lài)國(guó)有企業(yè)，盡管政府致力于加快引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。列（4）顯示，按照地州層面進(jìn)行聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤調(diào)整后，PCIL、PCNE對(duì)HQED的回歸系數(shù)為正但不顯著，原因可能是各地州市本身有著強(qiáng)烈的地區(qū)特性，自相關(guān)問(wèn)題得到調(diào)整，因此人均投資水平和人均凈出口水平對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用明顯降低。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

由于不同時(shí)間段的樣本可能會(huì)對(duì)模型的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，因此本文通過(guò)縮短樣本時(shí)間區(qū)間的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。刪除受新冠疫情影響較大的2021年和2022年數(shù)據(jù)，采用2013—2020年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，結(jié)果（限于篇幅未列示）顯示，轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響仍呈現(xiàn)顯著的促進(jìn)作用，說(shuō)明前文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

（四）異質(zhì)性分析

1.基于轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型的異質(zhì)性分析。由于不同類(lèi)型的轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在顯著差異，因此本文將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付（TPU-Y）、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（TPU-Z）、稅收返還1（TPU-S）3類(lèi)，檢驗(yàn)其對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，結(jié)果如表5所示。

由表5可知，一般性轉(zhuǎn)移支付能夠顯著促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在其他條件不變的情況下，一般性轉(zhuǎn)移支付每增加1%，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平平均提升0.0373個(gè)單位。一般性轉(zhuǎn)移支付在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口、縮小地區(qū)間發(fā)展差距、加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的作用。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有負(fù)向影響但在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著，原因可能是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有明確的項(xiàng)目規(guī)定和投向，部分項(xiàng)目資金還有配套設(shè)施要求，可能會(huì)壓縮地方政府行動(dòng)空間，對(duì)部分落后地區(qū)產(chǎn)生了一定的負(fù)向影響。稅收返還對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著。

2.基于地區(qū)層面的異質(zhì)性分析。本文從地區(qū)層面出發(fā)，分析轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆北疆、南疆和東疆1地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不同影響，結(jié)果如表6所示。由表6可知，轉(zhuǎn)移支付對(duì)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用最強(qiáng)，北疆地區(qū)次之，對(duì)東疆地區(qū)的推動(dòng)作用不顯著。轉(zhuǎn)移支付在南疆地區(qū)和北疆地區(qū)投資、消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)等領(lǐng)域的投入，以及其對(duì)資金缺口的有效補(bǔ)充，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了南北疆地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。特別是在南疆地區(qū)，由于其轉(zhuǎn)移支付水平較高，轉(zhuǎn)移支付的作用空間更大、使用效率更高，更能有效激發(fā)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，因此轉(zhuǎn)移支付對(duì)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向激勵(lì)作用最顯著，促進(jìn)效果也最明顯。東疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金多用于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需方面，因此轉(zhuǎn)移支付對(duì)東疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱。

3.基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性分析。新疆14個(gè)地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，本文采用分位數(shù)區(qū)分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分位數(shù)越低說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，以總體觀(guān)測(cè)轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，結(jié)果如表7所示。由表7可知，轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和較低地區(qū)的推動(dòng)作用更顯著。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)擁有較高的市場(chǎng)化程度和較完善的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移支付資金投入后會(huì)快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，政府在擁有較大財(cái)政自主權(quán)的同時(shí)會(huì)注重提高市場(chǎng)效率和人民生活水平，使得轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)財(cái)政自給率較低，轉(zhuǎn)移支付對(duì)資金缺口的補(bǔ)充能夠有效推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展維度的異質(zhì)性分析。本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力（HQED-H）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度（HQED-S）、人民生活質(zhì)量（HQED-R）3個(gè)維度進(jìn)一步探究轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，結(jié)果如表8所示。由表8列（1）、列（2）可知，轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力呈現(xiàn)正向促進(jìn)效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付通過(guò)增加財(cái)政收入擴(kuò)大了生產(chǎn)建設(shè)性支出規(guī)模，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由列（3）、列（4）可知，轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度的促進(jìn)作用不顯著，原因可能是轉(zhuǎn)移支付雖然能夠激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，但在?jìng)爭(zhēng)激勵(lì)下，地方政府獲得轉(zhuǎn)移支付資金后可能多將其用于重復(fù)性建設(shè)，注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)而輕視第三產(chǎn)業(yè)，由此降低了轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度的帶動(dòng)作用。由列（5）、列（6）可知，轉(zhuǎn)移支付對(duì)人民生活質(zhì)量的促進(jìn)作用不顯著，說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付雖然增加了地方財(cái)政自有收入，促使地方政府增加民生性項(xiàng)目投入，提高公共服務(wù)水平，增進(jìn)人民福祉，最終作用于新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但是其對(duì)人民生活質(zhì)量提升的促進(jìn)作用尚未達(dá)到最優(yōu)。

（五）進(jìn)一步討論

由前文分析可知，中央對(duì)新疆各地州市轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐年增長(zhǎng)，本文進(jìn)一步分析中央對(duì)新疆不斷增加的轉(zhuǎn)移支付是否改變了地方政府的支出偏好，進(jìn)而影響新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，采用人均財(cái)政支出（SCALE）作為反映財(cái)政支出規(guī)模的變量，采用民生性支出占比（GOVERN-M）作為反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變量，分析轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)效應(yīng)，結(jié)果如表9、表10所示。 由表9可知，人均財(cái)政支出對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的間接效應(yīng)顯著為負(fù)，表明轉(zhuǎn)移支付通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)向影響，研究假說(shuō)2得證?？赡艿慕忉屖?，地方政府財(cái)政支出規(guī)模過(guò)大會(huì)擠占資本市場(chǎng)中的私人投資，降低市場(chǎng)中微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的投資積極性，并通過(guò)影響市場(chǎng)需求總量干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置，從而阻礙新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由表10可知，民生性支出占比對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的間接效應(yīng)顯著為負(fù)，表明轉(zhuǎn)移支付未能通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，研究假說(shuō)3得證?？赡艿慕忉屖?，轉(zhuǎn)移支付會(huì)使新疆地方政府提高民生性支出的比重，當(dāng)民生性支出占比上升時(shí)，會(huì)在一定程度上擠占投資性支出，減少相應(yīng)的投資支撐，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)和直接效應(yīng)均顯著為正，其通過(guò)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的間接的負(fù)向效應(yīng)較為微弱。因此，整體上轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)顯著的促進(jìn)作用。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文利用新疆14個(gè)地州市的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，得出如下結(jié)論： 一是轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的直接促進(jìn)作用。具體而言，人均轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)正向促進(jìn)作用，控制變量中人均消費(fèi)支出水平、人均投資水平、人均凈出口水平和城鎮(zhèn)化率對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)正向促進(jìn)作用。二是轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在異質(zhì)性。具體而言，一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)積極影響，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)一定的負(fù)向影響，轉(zhuǎn)移支付對(duì)南疆、北疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均呈現(xiàn)顯著的正向效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)受到各地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，且其對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不同維度的影響效應(yīng)存在差異。三是轉(zhuǎn)移支付通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生間接的負(fù)向效應(yīng)，但這種負(fù)向效應(yīng)較為微弱。

（二）政策建議

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

一是進(jìn)一步推動(dòng)省以下轉(zhuǎn)移支付分配制度改革。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出在清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府收入關(guān)系的基礎(chǔ)上完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。廣東、江西、貴州、廣西等地都已出臺(tái)省對(duì)下財(cái)政體制改革方案，作為對(duì)轉(zhuǎn)移支付較為依賴(lài)的民族地區(qū)，新疆應(yīng)盡快出臺(tái)自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)分配對(duì)下各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略中的保障作用。同時(shí)圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔助的轉(zhuǎn)移支付體系，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的財(cái)政統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

二是不斷強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提升轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。可將各地區(qū)部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置結(jié)合起來(lái)，實(shí)施好重大政策和重大專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程、全周期的績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，切實(shí)保障轉(zhuǎn)移支付資金安全規(guī)范高效使用。

三是立足新疆資源稟賦，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。在充分打造新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”的同時(shí)，從各地不同的要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分利用南疆地區(qū)民族特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建民族特色產(chǎn)業(yè)集群，利用市場(chǎng)有效分工，形成具有民族特色的專(zhuān)業(yè)化分工體系，以發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是加快構(gòu)建多元化的地方政府考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)以提升基本公共服務(wù)均等化水平為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)改善民生政策的落實(shí)。依照全疆各地發(fā)展差異化設(shè)定考核比重，防止“一刀切”，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)和資金分配方式，科學(xué)核定地方政府在民生領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容，不斷縮小南北疆地區(qū)間的發(fā)展差距，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的幸福感和滿(mǎn)足感。

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［15］吳延兵.中國(guó)式分權(quán)下的偏向性投資［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2017（6）：137-152.

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［18］費(fèi)冒盛.地方政府競(jìng)爭(zhēng)、收支行為調(diào)整與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［D］.蚌埠：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2021.

［19］趙向豪，胡蝶.提升新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平研究［J］.青海金融，2023（1）：47-54.

［20］詹新宇，崔培培.中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效應(yīng)研究：基于省際面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM估計(jì)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2016（12）：12-19.

（責(zé)任編輯：畢春暉）

收稿日期：2023-09-11

基金項(xiàng)目：新疆社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付的均等化效果研究”（2023BYJ027）

作者簡(jiǎn)介：賈亞男（1967—），女，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策；王穎（1997—），女，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策；張文博（1997—），男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。

1數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆財(cái)政年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)和地方財(cái)政資料。

2地方財(cái)政總收入=一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+轉(zhuǎn)移支付收入；地方財(cái)政總支出=一般公共預(yù)算支出+政府性基金預(yù)算支出+國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。

3數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆財(cái)政年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)和地方財(cái)政資料。

1在基準(zhǔn)回歸中，為防止內(nèi)生性問(wèn)題帶來(lái)的偏誤，未將稅收返還納入人均轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸分析體系。但在進(jìn)行異質(zhì)性分析時(shí)，將其作為地方轉(zhuǎn)移支付收入的一部分進(jìn)行考察。

1北疆地區(qū)包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州；南疆地區(qū)包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；東疆地區(qū)包括吐魯番市、哈密市。