羅 琛

（惠州學(xué)院 建筑與土木工程學(xué)院，廣東 惠州 516007）

中國古建筑是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是我國古代勞動人民的智慧結(jié)晶。習(xí)近平總書記無論是在地方工作還是在中央工作一直十分重視保護(hù)包括古建筑在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，親自推動了一系列保護(hù)古建筑的開創(chuàng)性工作，不斷完善古建筑保護(hù)的體制機(jī)制，對“為什么要保護(hù)古建筑”“怎樣保護(hù)古建筑”這一古建筑保護(hù)的基本問題進(jìn)行了深入的理論思考和實踐探索，提出了關(guān)于古建筑保護(hù)問題的系列重要論述，為古建筑保護(hù)問題提供了重要理論基礎(chǔ)，為我們今后進(jìn)一步做好古建筑保護(hù)工作提供了極為重要的方法論指導(dǎo)。目前學(xué)界有關(guān)習(xí)近平總書記關(guān)于古建筑保護(hù)重要論述的論著尚未見到，本文試圖對這個問題做初步探討。

一、保護(hù)古建筑的重要意義

（一）保護(hù)古建筑可以傳承其蘊(yùn)涵的科技、歷史、人文內(nèi)涵

古建筑是指被保存下來并且具有一定的研究意義或者價值的歷史文化遺產(chǎn)。作為我國悠久、光輝燦爛歷史文化重要組成部分的古建筑，是歷史文化的載體，具有比較強(qiáng)的歷史意義和較高的藝術(shù)價值。習(xí)近平總書記指出：“古建筑是科技文化知識與藝術(shù)的結(jié)合體，古建筑也是歷史載體?！保?］

古建筑作為中國歷史文化的承載者，蘊(yùn)涵著人們的愛國主義和愛國熱情，可以將中華民族自信、民族精神傳遞下去。“古建筑見證了中國從古代的興盛、到近代任人宰割的羔羊，再到如今站在全球浪潮前端的強(qiáng)者，這在全球范圍中都極為罕見，在整個世界的建筑群當(dāng)中都具有極其重要的意義?！保?］通過古建筑，我們可以了解歷經(jīng)幾千年變遷的古城市文化，可以從古建筑這種歷史載體中感悟到歷史人物在古建筑中留下的歷史記憶，或者再現(xiàn)一些重要?dú)v史事件的場景。古建筑蘊(yùn)含著重要的歷史價值和深刻的文化內(nèi)涵，隱藏著“從哪里來，到哪里去”的發(fā)展密碼，是國家悠久歷史和傳統(tǒng)文化的重要載體。2021 年3 月習(xí)近平總書記在福建考察時指出：“保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈?！保?］

（二）保護(hù)古建筑可以保存名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和個性

不同時期內(nèi)建筑體現(xiàn)的歷史文化也大不相同，是因為古建筑承載著豐富的歷史文化，這也是古建筑獨(dú)特魅力的體現(xiàn)。古建筑不僅是一座城市的印記，同時也見證著歷史的發(fā)展變化，其文化內(nèi)涵和歷史遺跡無法復(fù)刻被替代。

從古到今，古建筑的存在見證了一個城市由衰落到繁盛的局面，只要有古建筑的存在，這座城市的記憶就一直存在。例如：人們就是通過一部熱播的電視劇《新白娘子傳奇》對杭州西湖的斷橋有著特別深刻的記憶，一說到斷橋很自然地就能想到杭州。由此可見，古建筑的價值既體現(xiàn)精神文化層面上，又體現(xiàn)在它對一座城市的記憶、形象產(chǎn)生比較重要的影響，這也是現(xiàn)在我們強(qiáng)烈要求保護(hù)古建筑的重要原因。城市中如果有不少古建筑得以保留下來，那么這座城市過去的樣貌就可以被保留下來，古建筑如果受到損失或消失，那這座城市的記憶也就此塵封，甚至被遺忘。［4］2019 年2 月習(xí)近平總書記在北京前門東區(qū)草廠四條胡同考察時指出：“要注意保留胡同特色，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！保?］

（三）保護(hù)古建筑可以為建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村增加厚重的文化底蘊(yùn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對精神文化的追求會不斷提高，而古建筑是各個城市和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要的歷史使命，是不可多得的重要旅游資源。古建筑的存在能夠在一定程度上增加一座城市的訪問率，全國各地的游客就是沖著古建筑這個名牌效應(yīng)來到這個城市的，訪問古建筑就相當(dāng)于重溫歷史，了解古人的生活方式。所以，古建筑作為現(xiàn)代人們娛樂的場所，更為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！袄霉沤ㄖ莫?dú)特風(fēng)格，能夠很好地推動旅游業(yè)的發(fā)展?！保?］

習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中提出建設(shè)“美麗中國”，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國“，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國是世界古建筑大國，五千年綿延不斷的中華文明在城市和鄉(xiāng)村都留下了數(shù)量龐大、異彩紛呈的古建筑，這些古建筑載著豐富的歷史信息和文化基因，很多古建筑是美麗的藝術(shù)實體，是“美麗中國”的重要組成部分，是建設(shè)“美麗中國”需要保留的重要元素，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要?dú)v史文化資源和旅游資源。保護(hù)古建筑是建設(shè)“美麗中國”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須以對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，保護(hù)好老城區(qū)、古村落、古建筑，為美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加厚重的文化底蘊(yùn)。他指出：“有的新農(nóng)村恰恰是要保持歷史原貌的古村落，如蘭溪的八卦村等，就是要保持它的原貌，體現(xiàn)它的歷史美，不能去破壞它?！保?］324

（四）保護(hù)古建筑可以更好地為人民群眾留下美好的歷史記憶

習(xí)近平總書記認(rèn)為“保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)。”［1］很多古建筑承載著歷史事件、傳統(tǒng)文化的記憶，也是歷史名人居住生活地或活動地，保護(hù)這些古建筑也是對歷史的尊重、對歷史名人的尊重，是傳承中華民族愛國主義。來到這些古建筑，人們就能感受到歷史名人、偉人在這里立志為中華民族強(qiáng)盛而勤讀苦學(xué)、強(qiáng)健體魄的場景。古建筑是歷史留給人民的物質(zhì)和精神財富，古建筑得到有效保護(hù)，就為人民群眾保留了難得的物質(zhì)和精神財富，可以更好地滿足人民日益增長的精神文化需要，體現(xiàn)了我們黨和政府以人民為中心的執(zhí)政理念。人們在觀賞古建筑時，可以欣賞到古建筑的優(yōu)美風(fēng)格，并從古建筑感悟到古建筑蘊(yùn)涵的人文、歷史情懷和民族精神，從而激發(fā)出自身的民族自豪感，進(jìn)一步增強(qiáng)文化自信自強(qiáng)。

二、保護(hù)古建筑應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

（一）保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系

古建筑是不可再生資源，一旦被拆除或者被破壞性改建，祖先留給我們的珍貴文化遺產(chǎn)就喪失了。因此，我們必須十分珍惜古建筑并對古建筑進(jìn)行科學(xué)有效保護(hù)。2019 年1 月17 日習(xí)近平總書記在天津考察時強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”［3］，2019 年11 月在上海考察時他再次強(qiáng)調(diào)“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系”［3］。保護(hù)是前提，不能離開保護(hù)談開發(fā)利用，開發(fā)利用是為了更好地保護(hù)。既不能過度開發(fā)使古建筑難以存續(xù)，也不能過度保護(hù)使其喪失活力；唯有保護(hù)與利用并舉，才能實現(xiàn)古建筑可持續(xù)傳承。古建筑大多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，需要定期養(yǎng)護(hù)，如果較長時間處于空置狀態(tài)就容易損毀倒塌，因此，可以讓有能力或愿意修繕的原住民繼續(xù)居住，政府提供一定的補(bǔ)助資金對古建筑予以修繕并進(jìn)行旅游開發(fā)。對于產(chǎn)權(quán)所有人已沒有能力保護(hù)或者不愿修繕的但具有歷史文化價值的古建筑，由政府收回產(chǎn)權(quán)，用于公益用途或旅游開發(fā)，政府給予一定的補(bǔ)償金。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系

在城市建設(shè)中，開發(fā)老城區(qū)，不可避免地涉及古建筑的保護(hù)問題。習(xí)近平總書記認(rèn)為現(xiàn)在有些地方名城保護(hù)、古建筑的保護(hù)出現(xiàn)一些問題“根源就在于只顧眼前的一些經(jīng)濟(jì)利益”［1］。一些地方政府十分看重開發(fā)利用古建筑，但在一定程度上忽略了古建筑的保護(hù)。有的地方政府官員由于法律意識淡薄，甚至與開發(fā)商之間存在著難以公之于眾的利益關(guān)系，在城市規(guī)劃過程中，往往傾向于犧牲古建筑，以滿足開發(fā)商和自己的經(jīng)濟(jì)利益。古建筑保護(hù)與開發(fā)利用是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。必須改變地方領(lǐng)導(dǎo)人重開發(fā)輕保護(hù)的思想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)好古建筑、傳統(tǒng)街區(qū)都是地方領(lǐng)導(dǎo)人的重要責(zé)任，決不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視古建筑的社會效益及其保護(hù)。

（三）古建筑保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系

在廈門、寧德工作期間，習(xí)近平同志對包括古建筑在內(nèi)的文物及文化遺產(chǎn)保護(hù)工作非常重視，到福州和省里工作后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要處理好古建筑保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。

一是不能以破壞古建筑換取城市建設(shè)等方面的發(fā)展。1986 年1 月10 日，在廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，時任廈門市委常委、副市長習(xí)近平總書記指出，要警惕對歷史文物的“建設(shè)性破壞”，強(qiáng)調(diào)“廈門是不能以這種代價（指建設(shè)性破壞）來換取其他方面發(fā)展的”。［7］

二是要把古建筑保護(hù)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。習(xí)近平總書記在1992 年1 月24 日的《福建日報》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個關(guān)系》，提出推進(jìn)城市建設(shè)要妥善處理好八個關(guān)系，其中，“古與今”論述的就是怎樣妥善處理傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平總書記認(rèn)為“保護(hù)古城是與發(fā)展現(xiàn)代化相一致的，應(yīng)當(dāng)把古城的保護(hù)、建設(shè)和利用有機(jī)地結(jié)合起來”［8］180。

三是在城市建設(shè)中要注意保護(hù)好傳統(tǒng)建筑的語言和個性。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)好古建筑有利于保存名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和個性?，F(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言，這有利于保持城市的個性。”［1］他提出：“不能一律大拆大建，要注意保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，避免‘千城一面、萬樓一貌’。”［9］188他反對搞與城市品位和風(fēng)貌不和諧的種種奇形怪狀的建筑。2014 年10 月15 日，習(xí)近平總書記在北京主持召開文藝工作座談會時強(qiáng)調(diào)“不要搞奇奇怪怪的建筑”［10］，實質(zhì)上批評了一些城市建了一些與城市品位和風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的奇形怪狀的建筑。在城市建設(shè)過程中，一方面要延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，另一方面也要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，不斷進(jìn)行城市更新，使之具有現(xiàn)代氣息和風(fēng)格。在這個過程中應(yīng)把保護(hù)古建筑作為一種責(zé)任看待。

（四）保護(hù)與改造的關(guān)系

古建筑保護(hù)包括兩個層面，一是古建筑遺存不能被破壞，二是基本風(fēng)貌整體保留。這兩個方面都保護(hù)好了，古建筑才能展現(xiàn)其歷史文脈，成為具有歷史文化價值的古建筑，因此要正確處理保護(hù)與改造的關(guān)系。保護(hù)是前提，改造是為了更好地保護(hù)。改造必須在保留古建筑原有基本風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行，絕不能破壞古建筑的基本風(fēng)貌使其失去歷史文化價值，更不能搞破壞性修復(fù)將其拆個煙消云散后仿古重建。要保持對古建筑的敬畏心理，將其歷史文化內(nèi)涵與價值傳承下去。2013 年11 月，習(xí)近平總書記在籌建武漢中共中央機(jī)關(guān)舊址紀(jì)念館的報告上批示：“修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞?！保?1］基于改造的建設(shè)性破壞和出于好心的破壞性修復(fù)，都與古建筑保護(hù)是背道而馳的，決不能對古建筑進(jìn)行傷筋動骨的改造。他還指出“現(xiàn)在有的地方搞舊城拆遷改造，把一些文物古跡搞得蕩然無存，這是非常可惜的”［12］。2020 年11 月14 日他在主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時要求“更多采用‘微改造’的‘繡花’功夫，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)”［3］。修繕古建筑，不能按當(dāng)代的價值標(biāo)準(zhǔn)和美學(xué)原則來調(diào)整或者改變它的模樣，而應(yīng)以現(xiàn)狀保護(hù)為主，堅持最小干預(yù)的原則，予以適當(dāng)修繕，可以通過現(xiàn)代的一些科技手段使古建筑的復(fù)原過程最接近原本的韻味，使破壞降到最低。

三、保護(hù)古建筑的有效措施

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，古建筑保護(hù)有了更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全國各地在保護(hù)古建筑方面做了大量工作，我國古建筑保護(hù)工作得到加強(qiáng)，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要問題有：第一，人們關(guān)于古建筑的保護(hù)意識不強(qiáng)。一些游客的不文明行為和古建筑保護(hù)意識薄弱也是古建筑保護(hù)效果不理想的重要原因。一些地方的政府官員古建筑保護(hù)意識不強(qiáng)，為了城市的美化隨意拆除古建筑，在其地基上建造一些與原有古建筑樣式格格不入的仿古建筑。第二，我國古建筑保護(hù)方面尚無較為完備的法律法規(guī)體系，在一定程度上甚至可以說還存在“無法可依”的情形。目前我國只有《文物保護(hù)法》和《名城條例》這兩部法律勉強(qiáng)與古建筑保護(hù)沾上一些關(guān)系，還沒有古建筑保護(hù)的專門法律，更沒有對破壞古建筑的具體法律處罰規(guī)定，從而導(dǎo)致破壞古建筑的違法成本低。一些地方即使有針對古建筑保護(hù)的專項立法，但也是以政府文件、規(guī)定等形式頒布，沒有上升到法律的高度對古建筑進(jìn)行真正有效的保護(hù)，許多古建筑不管其歷史年代遠(yuǎn)近與名氣的高低，都有可能會因為種種原因被合法拆除。第三，古建筑保護(hù)沒有納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核指標(biāo)體系。地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作千頭萬緒，沒有納入績效考核指標(biāo)體系的工作就有可能被忽視難以做到位，以致一些地方為了舊城改造，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有對古建筑進(jìn)行歷史文化價值評估即予以拆除；一些單位和個人為了謀取局部或眼前利益而破壞古建筑，對古建筑進(jìn)行大面積的翻新與改造，改變了其原有的形狀，隨意加上主觀元素。第四，古建筑保護(hù)資金嚴(yán)重不足。古建筑保護(hù)需要大量的資金，但一些地方?jīng)]有將用于古建筑保護(hù)的資金列入年度財政預(yù)算，即使列入了預(yù)算，也因為預(yù)算資金過少無法滿足古建筑保護(hù)與修復(fù)的需要，導(dǎo)致一些古建筑即使損壞了也難以得到及時的保護(hù)。此外，社會資金參與古建筑保護(hù)的熱情不高，難以吸引大量的社會資金投入古建筑保護(hù)與修繕。第五，古建筑存在不少安全隱患，尤其是消防安全管理方面存在漏洞和隱患。古建筑以木質(zhì)架構(gòu)、木質(zhì)材料為主，耐火性差，容易因為供電線路老化或者遭受雷擊引發(fā)火災(zāi)，也容易受到白蟻入侵繁殖影響使用壽命。以上古建筑保護(hù)方面存在的問題都不同程度地制約了古建筑保護(hù)工作的高質(zhì)量開展。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于古建筑保護(hù)重要論述為指導(dǎo)，在政府班子分工中明確分管古建筑保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）加大古建筑保護(hù)宣傳力度

通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體加強(qiáng)對古建筑保護(hù)的宣傳，在全社會加強(qiáng)古建筑保護(hù)法律、知識等的普及，提高人們對保護(hù)古建筑重要性、緊迫性以及破壞古建筑嚴(yán)重后果的認(rèn)識，充分認(rèn)識到古建筑的歷史價值、科學(xué)價值和文化價值及其不可再生性，明白古建筑是全民族、全人類的共同財富，每個組織和公民都有保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，從而增強(qiáng)古建筑保護(hù)意識，強(qiáng)化保護(hù)古建筑、傳承古建筑蘊(yùn)涵的歷史文化的責(zé)任感和使命感，將古建筑保護(hù)融入日常生活，愛護(hù)古建筑，自覺同破壞古建筑的行為作斗爭，積極主動地支持配合有關(guān)部門保護(hù)古建筑。2006 年6 月10 日，習(xí)近平總書記在“文化遺產(chǎn)日”調(diào)研時的講話中指出：“保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)是每個人的事。只有我們每個人都關(guān)心和愛惜前人給我們留下的這些財富，我們民族的精神和獨(dú)特的審美情趣、獨(dú)特的傳統(tǒng)氣質(zhì)，才能傳承下去?！保?3］此外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記于2018 年6 月13 日在山東考察時要求的“要多讀一點(diǎn)歷史，從歷史中汲取更多精神營養(yǎng)”［3］，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)，善于學(xué)習(xí)汲取古建筑的精神營養(yǎng)，提升自己的審美能力，進(jìn)一步認(rèn)識到保護(hù)古建筑重要性和緊迫性，強(qiáng)化古建筑保護(hù)意識。

（二）完善保護(hù)古建筑的法律法規(guī)制度

古建筑保護(hù)工作必須建立在較為完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記在福建工作時就要求對古建筑的保護(hù)“依法加強(qiáng)管理”［1］。因此，我們必須盡快完善保護(hù)古建筑的法律法規(guī)制度。一是國家層面要不斷完善古建筑保護(hù)的法律法規(guī)體系，從法律層面上明確古建筑保護(hù)的細(xì)則，堵死各種死角和漏洞。二是各級地方政府要在對本地古建筑保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合性分析的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的古建筑保護(hù)的地方性法律法規(guī)和專門條例，出臺相應(yīng)的保護(hù)實施細(xì)則，完善科學(xué)的古建筑保護(hù)管理制度機(jī)制，提升古建筑保護(hù)的約束力，使古建筑保護(hù)落到實處。習(xí)近平總書記于1995 年10 月27 日主持召開福州市十屆人大常委會第十九次會議通過了《福州市歷史文化名城保護(hù)管理條例》，為保護(hù)歷史文化名城奠定了法制基礎(chǔ)，使福州歷史文化名城保護(hù)工作真正走上有法可依的軌道，在全國歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)域開了率先之舉。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。2020 年9 月28 日習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“要加強(qiáng)執(zhí)法督察，規(guī)范舉報流程，嚴(yán)厲打擊文物犯罪?！保?］313不斷加大違法必究的力度，對古建筑破壞的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，最大限度地運(yùn)用法律法規(guī)做好古建筑的保護(hù)工作。要運(yùn)用法律法規(guī)約束任性的地方政府官員的權(quán)力，對于破壞古建筑造成嚴(yán)重?fù)p失、帶來惡劣影響的地方政府官員要依法追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任與法律責(zé)任，對于那些與房地產(chǎn)利益集團(tuán)勾結(jié)的地方政府官員，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)方面的責(zé)任，調(diào)查其違法決策背后有沒有涉及腐敗、人情等利益輸送關(guān)系，使地方政府官員不敢“拆所欲拆”，從而有效地制止政府部門的拆遷亂象。對于開發(fā)商故意破壞古建筑構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，不能以經(jīng)濟(jì)罰款代替刑事處罰。四是政府需要讓相關(guān)法律法規(guī)成為古建筑保護(hù)的保護(hù)傘，讓保護(hù)人員可以有章可循、有據(jù)可依。［14］

（三）將古建筑保護(hù)納入地方政府績效考核體系

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好文物，保護(hù)好名城，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，二者同等重要?！保?］2016 年3 月23 日他就文物工作指出，要“樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念”［3］。因此，在對各級政府進(jìn)行績效考核時，要將古建筑保護(hù)、歷史文物保護(hù)等納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核指標(biāo)體系，從而有效地約束地方政府的施政行為。要堅決落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，將古建筑保護(hù)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容。各級政府要將古建筑保護(hù)作為政府的一項重要工作來部署和落實，出臺加強(qiáng)古建筑保護(hù)工作的意見和相關(guān)的管理辦法，制訂本地區(qū)古建筑保護(hù)規(guī)劃、重要古建筑保護(hù)方案或?qū)嵤┘?xì)則，將古建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，成立并強(qiáng)化由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、自然資源、文物、旅游、行政執(zhí)法等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的古建筑保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用和地位，加強(qiáng)對古建筑保護(hù)工作的督察和檢查。

（四）積極籌措古建筑保護(hù)所需要的資金

我國的古建筑大多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)和木石混合結(jié)構(gòu)，由于木質(zhì)材料容易腐爛，古建筑翻新都需要投入大量的人力和物力，因此古建筑保護(hù)需要大量的資金。各級地方政府要將古建筑保護(hù)預(yù)算列入年度財政預(yù)算，古建筑的管理部門也要積極爭取財政部門的支持，積極為古建筑保護(hù)籌措資金，為古建筑保護(hù)提供充足的資金保障。習(xí)近平總書記十分重視古建筑保護(hù)的資金投入問題。他提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了的時候“應(yīng)加大保護(hù)名城、保護(hù)文物、保護(hù)古建筑的投入”［1］。他于1991 年3 月10 日主持召開福州市委市政府文物工作現(xiàn)場辦公會議研究文物修繕問題，決定將福州市每年的文物修繕經(jīng)費(fèi)從當(dāng)年開始由過去的8 萬元增加至100 萬元，且以后逐年增加。在廈門工作時，他撥出30 萬元資金修繕鼓浪嶼“地標(biāo)”建筑的八卦樓。［15］經(jīng)過他的積極努力申請，正定縣獲得省直部門撥出的172 萬元古建筑修繕專用款。［16］

（五）加強(qiáng)古建筑消防安全工作

要將消防安全作為古建筑保護(hù)一項十分重要的工作來抓，及時發(fā)現(xiàn)并消除消防安全隱患，最大限度地避免古建筑發(fā)生火災(zāi)，使古建筑破壞程度降到最低。2020 年9 月28 日習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“要深刻汲取國內(nèi)外重大文物災(zāi)害事故教訓(xùn)，督察落實主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患整治，增強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)防護(hù)能力?！保?］313要加強(qiáng)古城鎮(zhèn)、古村寨和古建筑群的消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格落實古建筑的消防措施。有關(guān)主管部門要經(jīng)常抽查危及文物建筑消防安全的重大安全隱患，并落實主體責(zé)任，及時消除消防安全隱患。古建筑管理部門要加強(qiáng)消防安全巡察，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、堵塞漏洞，盡量避免導(dǎo)致古建筑火災(zāi)發(fā)生的因素出現(xiàn)。在發(fā)生火災(zāi)時，不得使用破壞性消防設(shè)施對古建筑進(jìn)行滅火，盡可能減少對古建筑的損傷和破壞。同時，加強(qiáng)對供電和消防的控制，確保供電系統(tǒng)的安全運(yùn)行，完善消防系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)消防技術(shù)的應(yīng)用，安裝各種檢測報警系統(tǒng)。平時要強(qiáng)化管理人員的消防意識，制定消防制度及應(yīng)急預(yù)案，配置足夠的消防器材。要盡快改變我國目前古建筑防雷保護(hù)或防雷裝置設(shè)施不盡完善的狀況，完善古建筑的防雷方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，最大限度地減少古建筑因為遭受雷擊引發(fā)火災(zāi)事故發(fā)生的概率。要在不破壞古建筑的前提下定期請專業(yè)公司做好古建筑防白蟻措施，最大限度地減少甚至消除白蟻對古建筑的侵蝕。

習(xí)近平總書記關(guān)于古建筑保護(hù)的重要論述，是對我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于古建筑保護(hù)觀點(diǎn)的創(chuàng)造性發(fā)展，具有十分鮮明的特點(diǎn)和新意。一是體現(xiàn)了以人民為中心的思想。2019 年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心”。［17］保護(hù)好包括古建筑在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)是為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，與我們黨治國理政的初心和價值取向是完全一致的。二是體現(xiàn)了深刻的唯物辯證法思想。他要求用馬克思主義的唯物史觀和唯物辯證法的科學(xué)態(tài)度對待古建筑保護(hù)工作，多次強(qiáng)調(diào)古建筑是不可再生的寶貴資源，必須處理好保護(hù)和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、保護(hù)與城市建設(shè)、保護(hù)與改造等辯證關(guān)系，要堅持保護(hù)第一，開發(fā)第二的理念，不能片面追求經(jīng)濟(jì)利益，既要禁止破壞性開發(fā)，又要防止建設(shè)性破壞。保護(hù)古建筑不能把保護(hù)和發(fā)展對立起來，要在堅持保護(hù)的前提下進(jìn)行適度合理開發(fā)和建設(shè)，通過適度合理開發(fā)和建設(shè)來實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”。三是體現(xiàn)了理論和實踐的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記不僅從理論上闡明了“為什么要保護(hù)古建筑”“怎樣保護(hù)古建筑”等基本問題，而且將古建筑保護(hù)重要論述運(yùn)用于古建筑保護(hù)工作之中，在福建、浙江等地方工作時不遺余力地保護(hù)了大量的古建筑，為保護(hù)古建筑召開會議專題研究、落實保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員編制、協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于古建筑保護(hù)的重要論述，為弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明和提高文化自信指明了方向，為我們今后把老祖宗留下來的古建筑保護(hù)得更好提供了根本遵循和重要的方法論指導(dǎo)。