王 穎

（湖南工業(yè)大學體育學院，湖南 株洲 412007）

為了貫徹落實 《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等政策推動健身智慧化發(fā)展的要求，目前在學術(shù)層面，我國智慧化為體育領(lǐng)域賦能的研究成果包括，體育場館智慧化［1-2］、城市公共體育服務智慧化［3］、高校體育教育教學智慧化［4］等。智慧化是促進全民健身公共服務治理水平優(yōu)化升級的重要手段，在智慧化治理過程中，各主體間的高效協(xié)同是充分發(fā)揮智能技術(shù)賦能作用的保障。 但是目前我國公共體育服務治理過程中存在各主體間責任劃分與利益關(guān)系模糊的問題， 導致出現(xiàn)主體間相互推諉責任以及參與治理積極性不高等現(xiàn)象。 在此背景下，從利益相關(guān)者角度出發(fā)剖析各個利益相關(guān)者的利益關(guān)系， 并分析各主體間的利益關(guān)系在全民健身公共服務智慧化發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實困境， 進而重點厘清智慧化治理各主體間有效發(fā)揮協(xié)同作用的思路與路徑， 實現(xiàn)全民健身公共服務智慧化治理的高質(zhì)量發(fā)展。 因此，本研究基于利益相關(guān)者研究范式，融入?yún)f(xié)同治理與智慧社區(qū)的思路，遵循“識別→分類→關(guān)系→協(xié)同”的邏輯順序，對全民健身公共服務智慧化治理進行深入研究具有重要的理論價值和實踐意義。

1 全民健身公共服務智慧化治理的理論機理

1.1 利益相關(guān)者理論

1984 年，弗里曼（R.Edward Freeman）出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者概念，即利益相關(guān)者是指能影響組織目標的實現(xiàn)，或受組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體［5］。 從20 世紀90 年代起，利益相關(guān)者理論的關(guān)注點從早期的各個參與主體， 向各主體共同治理方向轉(zhuǎn)變［6］。到了21 世紀，利益相關(guān)者的理論日趨完善， 該理論主張組織在發(fā)展目標上以利益相關(guān)者的共贏為中心，注重利益相關(guān)者的現(xiàn)實訴求，倡導共同參與和共同治理，各利益相關(guān)者都能夠參與到組織實踐中，并施展其效用。 全民健身公共服務智慧化治理的目標在于提高治理能力、 增強治理效率，最終實現(xiàn)造福人民、服務全民，提升人們民眾滿意度的目標。 參與治理過程的利益相關(guān)者是全民健身公共服務的治理主體即政府、社會組織、市場與民眾。 各主體在共同參與治理實踐中，以實現(xiàn)各利益相關(guān)者的共贏為中心，以智慧治理手段賦能全民健身公共服務， 各利益相關(guān)者參與智慧化過程帶來的利益分配。 因此，要厘清各主體在智慧化治理中發(fā)揮何種作用以及如何進行利益分配的問題， 從而充分發(fā)揮智慧化治理的巨大潛能與價值。

1.2 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是將自然科學中的“協(xié)同理論”與社會科學中的 “治理理論” 交叉與結(jié)合。 協(xié)同理論是由德國學者哈肯（Hermann Haken）于20 世紀60 年代提出，重點關(guān)注系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互作用的變化規(guī)律［7］，是系統(tǒng)科學的重要分支［8］。 協(xié)同理論認為，一切研究對象都是由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，通過系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)之間的相互作用與聯(lián)系， 實現(xiàn)系統(tǒng)的向上發(fā)展，達到1+1＞2 的效果［9］。 協(xié)同治理理論通常是在面對日趨復雜的社會問題，以及政府治理難度加大的背景下，政府、企業(yè)、組織和公民之間的互動實踐與協(xié)同作用。 引入到全民健身公共服務領(lǐng)域即強調(diào)多元主體間的相互協(xié)作， 發(fā)揮政府在制度供給、引導協(xié)調(diào)和法律監(jiān)管功能；發(fā)揮市場機制靈活、服務快捷的優(yōu)勢；發(fā)揮社會組織補充共享的作用；發(fā)揮民眾參與實踐作用［10］，各個主體利用自身資源和優(yōu)勢，推動智慧化治理效果達到最佳。 協(xié)同治理理論尋求多元主體之間的共同利益，推動彼此間的長效合作， 最終實現(xiàn)全民健身公共服務治理能力和水平的提高。

1.3 “智慧社區(qū)”理論

2008 年，美國IBM 公司提出了“智慧地球”的概念，將智能技術(shù)應用于某個產(chǎn)業(yè)或者社會生態(tài)系統(tǒng)， 推動系統(tǒng)運行模式的革新。 2009 年，IBM 又提出“智慧城市”的概念，指的是城市各個系統(tǒng)智慧化的集合。 “智慧社區(qū)”則是以上述概念為借鑒，立足于城市社區(qū)層面的表述。 智慧社區(qū)采用新技術(shù)將社區(qū)的電力、水、交通、物流、醫(yī)療等各種基礎(chǔ)設(shè)施以及所有資源都連接起來，從而偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地做出響應［11］。 從智慧社區(qū)理論分析，全民健身公共服務智慧化治理將智能場館、智能健身設(shè)施以及配套服務，依托智能化信息平臺， 按照一定的標準與流程， 創(chuàng)建公共服務治理智慧化新模式，促進民眾生活質(zhì)量的提升。 “智慧社區(qū)”模式引入全民健身公共服務治理領(lǐng)域最核心的表現(xiàn)在智慧信息管理平臺， 如浙江省嘉興市的智能體育社會區(qū)管理平臺， 能夠提供的社區(qū)內(nèi)的運動場地數(shù)量、人均運動時長、運動人群年齡統(tǒng)計等等，使社區(qū)治理“有數(shù)可依”為各治理主體提供清晰的數(shù)據(jù)參考，提高公共服務治理水平和管理效率。

2 全民健身公共服務智慧化治理利益相關(guān)者識別

利益相關(guān)者是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在利益分配或間接關(guān)系的群體或個人［12］。 只有明確利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，才能形成利益共同體，識別全民健身公共服務各個主體的權(quán)力與利益關(guān)系從而決定其利益的分配關(guān)系。

2.1 政府：全民健身公共服務智慧化治理主導者

全民健身公共服務的公共產(chǎn)品屬性，使其具有非競爭性、非排他性的特征， 意味著消費全民健身服務不需要支付成本而容易產(chǎn)生“搭便車”行為，從而使全民健身公共服務需求無限的擴張。 同時，以贏利為目的的全民健身服務產(chǎn)品供給私人部門因無法得到經(jīng)濟補償而喪失市場供給的積極性， 導致出現(xiàn)供給不足與全民健身公共服務市場供給失靈的現(xiàn)象， 為政府提供全民健身公共服務奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)［13］。 政府機構(gòu)作為一個供給機構(gòu)，它的核心職責在于代表公民進行集體選擇，即匯集和表達公民的愿望和要求決定提供哪些供給服務［14］。 因此，政府的職能是主導、規(guī)劃和監(jiān)管全民健身公共服務，保證服務的基本供給與均等化。 全民健身信息平臺的建立，將會打通各全民健身公共服務治理主體間因溝通協(xié)作不順暢、 體育部門間配合與銜接脫節(jié)導致的治理效率低下等堵點， 破解各機構(gòu)因責任劃分不清，崗位權(quán)責不清晰導致的互相推諉與“踢皮球”等痛點。 另一方面，智慧化治理將在一定程度上解決政府人員冗余的問題，降低政府開支。 將創(chuàng)新性低、重復性內(nèi)容多的工作實現(xiàn)自動化，體育政府部門的工作中部分難度低、耗時長、創(chuàng)新性低的崗位可以由人工智能取代。 如全民健身智慧體育社會信息平臺，統(tǒng)計社區(qū)內(nèi)的健身人數(shù)、健身時間、場地開放和使用情況等， 解放一定的人力， 從而促進政府節(jié)省開支。

2.2 體育組織：全民健身公共服務智慧化治理的承接者

在全民健身公共服務領(lǐng)域中，社會組織扮演承接者的角色［15］，與政府簽訂契約或委托協(xié)議，承接政府的服務內(nèi)容，向廣大民眾提供不同類型的健身服務產(chǎn)品， 滿足多元化健身服務需求的同時，高質(zhì)量地完成全民健身公共服務的代理工作，并自覺接受政府監(jiān)督與考察。 體育組織的發(fā)展過程中，一方面由于自身缺乏獨立性、 公信力以及與其他主體的協(xié)同能力不足，導致體育組織難以打破自身發(fā)展瓶頸。 另一方面，政府主導角色欠缺，無法為體育組織提供有效的政策、資源、資金支持［16］，致使體育組織處于內(nèi)外交困的境地之中。 智慧化手段將有助于推動體育組織擺脫這一局面。 首先，數(shù)字化技術(shù)打破體育組織與政府部門、市場與民眾之間的溝通壁壘，加強體育組織公信力建設(shè)。 體育組織依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一體化數(shù)字平臺，完善信息披露機制，實現(xiàn)運用資金來源及去向公開可查詢可追溯以提高體育組織公信力和獨立性。 其次，加強政府對體育組織的扶持力度。 體育組織承政府的公共服務轉(zhuǎn)移，既可以獲得政府的資金扶持和政策保障， 又可以紓解社會組織運營經(jīng)費不足、人才流失等問題，還能夠洞悉全民健身共服務智慧化治理中存在的不足，以不斷提升智慧治理能力、革新智慧治理模式，強化智慧治理效率。 最后，智慧化治理形式有助于促進體育組織間公平競爭機制。 以往的體育組織在承接政府部門的公共體育服務轉(zhuǎn)移時競爭比較激烈， 競標過程不透明導致大部分資源被少數(shù)體育組織壟斷，一些新興的、小型的體育組織資源匱乏。 智慧化治理有助于推動體育組織承接公共服務轉(zhuǎn)移的透明化和公開化， 為體育組織的發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。

2.3 市場與企業(yè)：全民健身公共服務智慧化治理保障者

企業(yè)是全民健身公共服務智慧化治理保障者， 承擔公共服務的差異化供給。 傳統(tǒng)體制下，政府作為唯一的治理主體未能建立起與民間資本和企業(yè)參與治理的有效路徑。 民間力量和市場要素的短缺導致公共服務的市場競爭主體缺失， 進而導致智能化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量低下。 企業(yè)是智能產(chǎn)品和服務的關(guān)鍵供給者。 企業(yè)的參與增加了主體間的競爭性和客體的選擇性， 使全民健身公共服務的市場化和社會化成為可能。 此外，企業(yè)的參與可以利用民間資本市場彌補政府資源的短缺。 將市場機制引入全民健身公共服務領(lǐng)域，讓企業(yè)能夠平等地參與到智能化治理中來， 尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，純?nèi)窠∩砉卜照忌贁?shù)，絕大部分以準公共服務的形式存在， 這使得以贏利為目的的企業(yè)進入全民健身公共服務領(lǐng)域成為可能［17］。 企業(yè)的職能是建設(shè)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)智慧化設(shè)備用品，管理大型健身服務場館［18］。 作為智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務的主要提供者，企業(yè)憑借其靈敏的市場嗅覺與快速的市場應變能力， 在政府和體育組織供給無法滿足民眾多樣化的需求，需要企業(yè)與市場及時進行補充。 政府有很多公共服務具有排他性收費功能，吸引了大量企業(yè)競爭。 尤其是受政府的前瞻性引領(lǐng)， 即便有些市場領(lǐng)域前景一時間不明朗，企業(yè)也愿意嘗試，一旦成功搶占先機，將有機會在該領(lǐng)域獲得壟斷性地位。 除此之外，市場受市場規(guī)律和政策的雙重影響，企業(yè)積極參與公共體育服務，這種準政治傾向有機會獲得政策扶持，有助于對抗市場的不確定性［19］。

2.4 廣大民眾：全民健身公共服務治理智慧化的參與者

從全民健身公共服務的客體感受角度來看， 其服務對象是廣大民眾， 全民健身公共服務應當以居民滿意度作為公共服務供給的出發(fā)點和最終歸宿［20］。 從政府購買公共服務的程序來看， 廣大民眾以納稅或者付費的方式作為獲得全民健身公共服務的成本，以滿足自身的體育需求［21］。 民眾在選擇健身服務的過程中同時也擁有表達權(quán)和選擇權(quán)， 需要履行對供給主體提供的產(chǎn)品與服務做出評價的職責。 廣大民眾作為全民健身公共服務智能化發(fā)展重要的參與者， 是健身服務最直接的使用者， 全民健身公共服務智慧化治理以滿足人們的健身需求，提升廣大民眾的運動體驗為目標。 從利益相關(guān)者角度來看，廣大民眾作為全民健身智慧化治理的重要參與者，在日常享受智能服務的同時成為推動智能服務進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。當前我國的智能技術(shù)利用5G，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、等技術(shù)向廣大的民眾收集健康數(shù)據(jù)，來實現(xiàn)算法的優(yōu)化與升級。另外，民眾通過表達需求，進行客觀評價以及制定相關(guān)政策，能夠使在日后參與公共體育事務中獲得更多的話語權(quán)， 有助于提升公共體育服務智能化發(fā)展的效率， 完善智能化公共體育服務的決策水平。

3 全民健身公共服務智慧化治理的現(xiàn)實困境

3.1 政策設(shè)計布局不足，細化落實監(jiān)管不到位

近幾年來，我國出臺了一定數(shù)量的指導性文件。 這些文件對我國現(xiàn)階段的體育領(lǐng)域智慧化發(fā)展做出了重要的規(guī)劃與指示，但是到目前為止，并沒有從國家層面針對全民健身公共服務智慧化治理的發(fā)展制定專項政策文件。 智慧化治理發(fā)展戰(zhàn)略布局缺少頂層設(shè)計，發(fā)展目標、基本方針、踐行路線尚未明確，這就導致無法充分發(fā)揮智慧化賦能作用，減緩公共服務治理的創(chuàng)新速度。 在國家體育總局公開發(fā)布文件中，只指出智慧化發(fā)展的優(yōu)勢，卻缺少明確智能化治理的具體政策，各主體對智慧化治理的戰(zhàn)略認知、知識儲備、管理層面方面的認知有待加強［22］。 其次，全民健身公共服務智慧化治理體系是一個龐雜的系統(tǒng)，其中包含了大量的子系統(tǒng)，從智慧化產(chǎn)品與服務的供給者—企業(yè)來看，其建設(shè)“數(shù)智”工廠在智能技術(shù)接入規(guī)格、適配效能以及硬件設(shè)備的智慧化生產(chǎn)標準等領(lǐng)域都缺少相應的政策剖析和引導細則， 導致企業(yè)在智能產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)與供給存在一定風險。 最后，全民健身公共服務智慧化治理正處于飛速發(fā)展中， 以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的智慧化治理手段，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)以及隱私與網(wǎng)絡安全等方面都面臨著一定的新問題［23］，受相關(guān)法律法規(guī)的限制，全民健身公共服務的智能化升級轉(zhuǎn)型尚處于被動發(fā)展局面。

3.2 技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新性不足

隨著2019 年我國5G 商業(yè)化以來， 為體育新經(jīng)濟發(fā)展帶來重大變革和黃金契機，但現(xiàn)階段5G 平臺在支持體育經(jīng)濟發(fā)展方面的軟硬件短板依然明顯［24］。 1）發(fā)達地區(qū)的智慧化治理程度較高， 欠發(fā)達地區(qū)治理水平較低， 數(shù)字化基建也相對滯后，缺少智慧化的條件。 2）智慧化治理依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)，協(xié)調(diào)各類資源、匯集全民健身公共服務的相關(guān)要素、以豐富供給內(nèi)容、提高供給效率。 但是我國政府智慧化改革尚處于探索階段，未能為激發(fā)政府、社會組織、企業(yè)和民眾各主體的創(chuàng)新活力，技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡安全、平臺應用等成為數(shù)字治理“卡脖子”問題。3）數(shù)據(jù)化是實現(xiàn)智慧健身的基礎(chǔ)。通過人臉識別、可穿戴設(shè)備、動作捕捉、硬件外設(shè)等技術(shù)手段，健身服務各項指標可以被感知并以數(shù)據(jù)的方式被度量計算， 從而將現(xiàn)實健身服務數(shù)據(jù)化［25］。 隨著我國居民對全民健身公共服務治理能力需要的不斷提高，政府、社會組織、企業(yè)與民眾各主體之間打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)行業(yè)信息共享的需求愈發(fā)強烈。 根據(jù)政策導向、市場需求，整合數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通與信息共享［26］，提升全民健身公共服務智慧化治理的整體發(fā)展水平。

3.3 復合型人才供給不足，發(fā)展體系尚不完善

智能體育治理屬于知識密集型、 技術(shù)主導型， 涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等智能領(lǐng)域，對于人才的素質(zhì)要求更加復雜嚴格。 我國體育市場發(fā)展過程中，雖然培養(yǎng)了大量的體育人才，但是勞動者素質(zhì)和結(jié)構(gòu)較為單一， 尚無法滿足體育市場對智能化人才的需求?！吨袊a(chǎn)業(yè)數(shù)字化報告2020》［27］顯示，我國企業(yè)ICT 人員占總?cè)藛T的比重僅為1.0%～1.5%， 這一結(jié)果間接表明我國智能化、數(shù)字化人才匱乏的問題。 其次，我國尚未形成培養(yǎng)體育領(lǐng)域智能化人才體系， 且依賴于傳統(tǒng)的理論或體育的教學方式，人才培養(yǎng)理念和課程體系滯后，高校的師資隊伍與教育課程體系更新速度慢， 導致我國高校關(guān)于智能化人才的培養(yǎng)無法與市場需求接軌。 較為僵化的高校專業(yè)分類標準，以及遲緩的學科建設(shè)與社會發(fā)展脫節(jié)，不能夠為高速發(fā)展的體育智能領(lǐng)域提供有效的支撐。 最后，人才發(fā)展的環(huán)境對人才的培養(yǎng)具有重要影響。 現(xiàn)階段，我國缺乏良好和廣闊的發(fā)展空間，難以滿足人才發(fā)展的物質(zhì)和精神需求，人才外流嚴重。

3.4 監(jiān)管機制不健全，治理主體失范

政府與體育組織和市場是委托代理關(guān)系。 1）公共服務與數(shù)字化、信息化技術(shù)交叉融合中容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。 權(quán)責不清晰容易導致在治理過程中的出現(xiàn)“踢皮球”“鉆漏洞”等行為失范現(xiàn)象，擾亂我國全民健身公共服務領(lǐng)域發(fā)展秩序［28］。2）監(jiān)督過程存在缺陷，特別是缺少對智能化治理政策執(zhí)行標準和執(zhí)行效果的“罰則”與責任追究機制［29］。 政府購買全民健身公共服務涉及諸多項目及領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)劃布局、財務、審計、績效考察管理與專業(yè)知識以及復雜的現(xiàn)代信息技術(shù)，對監(jiān)管人員的素養(yǎng)和經(jīng)驗提出了更嚴格的要求，因此，政府作為唯一的監(jiān)管者雖然通常會吸納外部部門參與，但在執(zhí)行階段，囿于各個職能部門權(quán)責不清分工不明， 導致信息壁壘較為嚴重，出現(xiàn)多部門間協(xié)調(diào)性不足的問題［30］。3）公眾在參與全民健身公共服務智慧化治理的過程中，與政府、社會組織和市場之間存在嚴重的信息不對稱， 尤其是涉及專業(yè)化程度更強的服務，受公眾的自身能力和經(jīng)驗的限制，僅僅能夠從個人的角度出發(fā)，對其過程提出相關(guān)的意見，使監(jiān)管缺乏宏觀視角。 此外，政府的治理過程缺乏完整有效的公示平臺， 但是信息公開和披露不完全、不規(guī)范，導致公眾在參與監(jiān)管的可行性存在一定的現(xiàn)實阻礙。

4 全民健身公共服務智慧化治理實現(xiàn)路徑

4.1 主導協(xié)同：充分發(fā)揮政府主體的主導作用

通觀全局，立足我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，制定適合我國全民健身公共服務智慧化治理的指導性文件， 并從國家層面鼓勵各級政府出臺指導性文件，對智能化治理發(fā)展做出頂層設(shè)計。明確智慧化治理的發(fā)展目標、基本方針、踐行路線等等。 使智能技術(shù)充分發(fā)揮其賦能作用，提高公共服務治理的創(chuàng)新速度。針對省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級設(shè)置不同的全民健身公共服務智慧化治理的總體要求、任務與措施，構(gòu)建聯(lián)通各層級，各機構(gòu)部門之間的公共服務智慧化治理的網(wǎng)絡體系。 通過制定宏觀政策和法規(guī)來規(guī)范體育社會組織、 智能化市場以及公眾的行為，并且依托協(xié)同、對話、協(xié)商等手段增強與組織、企業(yè)和廣大民眾之間的合作。 在線上、線下2 種渠道統(tǒng)籌多元治理主體間的活動， 使其一直指向全民健身公共服務智慧化治理的共同目標。 要降低主體間協(xié)同成本，建立政府—社會組織—企業(yè)—廣大民眾間的溝通協(xié)商、資源共享、共同決策和統(tǒng)一行動的機制，強調(diào)對政策的準確解讀，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強化政策解讀與意見建議匯總工作，疏通主體間協(xié)同共治的參與途徑。為保障各個系統(tǒng)間的高效銜接，加強政策細化與落實的程度，要明確各個主體間的責任界限， 搭建統(tǒng)一的全民健身服務信息化平臺，理順條塊關(guān)系，實現(xiàn)資源的互聯(lián)共享，推動政策執(zhí)行路徑暢通。 激勵各地區(qū)按照當?shù)貙嶋H情況制定能體現(xiàn)當?shù)靥厣恼?，設(shè)立數(shù)字化治理專項資金，發(fā)揮財政補貼作用。

4.2 承接協(xié)同：積極增強體育組織承接能力

體育組織承接能力對其承接政府購買公共服務項目有很大影響，復合型人才能夠通過利用智能化信息手段，對關(guān)鍵性問題進行決策，實現(xiàn)智慧化治理目標。 傳統(tǒng)的松散的組織管理形式已經(jīng)與公共服務治理現(xiàn)代化的高效、規(guī)范理念相違背。 因此，要在組織內(nèi)部搭建權(quán)責明確、流程清晰、辦事高效的信息化管理體系，實現(xiàn)體育組織內(nèi)部管理信息化、流程化是推動體育社會組織實現(xiàn)執(zhí)行協(xié)同作用的重要前提。 為了促進體育組織充分發(fā)揮其主體性作用， 完善激勵機制鼓勵體育組織治理的智慧化轉(zhuǎn)型。 借助政府可以利用一定的激勵的機制促進其使用智慧化工具，搭建數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、分析民眾的意見反饋，使其決策更貼近民眾的根本需求。 從而進一步提高體育社會組織的權(quán)威性和主體地位。 體育組織建立與完善社會網(wǎng)絡機制，加強與其他主體的協(xié)同作用，利用外部實現(xiàn)互聯(lián)溝通與聯(lián)系，甚至進行資源的整合和置換，進一步促進智能化體育資源的有效流動， 促進體育社會組織充分發(fā)揮其承接的功能。

4.3 保障協(xié)同：大力推動提升市場保障能力

市場具有機制靈活，服務快捷的特點，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，從客觀上滿足消費者的需求層次。企業(yè)作為市場的主體，應創(chuàng)新技術(shù)與保障協(xié)同方式，有效配置各類生產(chǎn)要素，提升整體的供給創(chuàng)新和生產(chǎn)效率。 體育企業(yè)作為體育產(chǎn)品與服務的主體， 應緊緊圍繞體育公共服務優(yōu)化的變化趨勢，以民眾的消費需求為導向，積極開展智能化轉(zhuǎn)型。政府和市場要制定智能產(chǎn)品質(zhì)量標準， 保證其符合國家公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準，并符合行業(yè)規(guī)范。 體育產(chǎn)品的技術(shù)含量逐漸豐富多元，生產(chǎn)廠商要提高自主創(chuàng)新能力，讓我國體育產(chǎn)品的附加值逐漸增加。 市場作為多元治理的重要一環(huán)并不是孤立存在的，智能化產(chǎn)品的有效供給，需要政府、組織和公眾各個主體的協(xié)同配合。 政府要為市場提供健康便利的政策和環(huán)境，降低市場準入標準并提供優(yōu)惠的稅收政策。 體育組織在承接政府項目的過程中，加強與市場的聯(lián)系與合作，激發(fā)市場活力。 公眾則需要發(fā)揮主體意識，充分參與社會治理并進行監(jiān)督。 而市場在其中需要發(fā)揮重要的保障協(xié)同作用，敏銳感知供需變化，及時彌補政府與社會組織的不足，保證公共服務的穩(wěn)定供給。

4.4 參與協(xié)同：全力激發(fā)公眾參與協(xié)同意識

社會公眾作為全民健身公共服務智慧化發(fā)展成果的最終受益者，在推動其發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。 在我國公共體育供求信息不對稱的環(huán)境下， 樹立公眾的治理主體意識成為重中之重。 公眾應該借助各類政府服務平臺積極表達自身對全民健身公共服務的個性化要求， 充分行使自身的主人翁權(quán)利，主動要求公共服務治理各主體提供更加完善、利民的產(chǎn)品與服務。 敦促公眾樹立智慧治理的主體意識，讓公眾明確自身作為主體的權(quán)利與責任。 公眾利用網(wǎng)絡政務平臺等方式，合理表達自己的訴求，并可以提出一定相對的意見。 搭建統(tǒng)一的線上意見反饋標準。 由于各個政府職能部門的意見平臺和反饋形式各不相同，導致民眾參與的流程復雜瑣碎，同時不利于政府部門收集處理， 因此需要形成流程一致的反饋標準，幫助民眾更便捷地表達自身訴求。 全民健身公共服務智慧化治理發(fā)展，其本質(zhì)是社會公共服務，以服務廣大人民為基本目標。 提高對管理部門和設(shè)備廠家的監(jiān)督意識，對其提供的服務和產(chǎn)品做出及時的反饋， 使其不斷完善公共服務運行機制和產(chǎn)品升級，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。

5 結(jié)語

全民健身公共服務智慧化治理對于構(gòu)建更高水平的公共服務治理具有重要意義，從利益相關(guān)者視角看，政府、社會組織、市場和公眾在治理過程中分別扮演主導者、承接者、保障者和參與者的角色，各個利益主體都能夠參與到組織實踐中，為實現(xiàn)全民健身公共服務治理智慧化發(fā)展發(fā)揮作用。 在智慧化治理的推進過程中， 確實存在一定的困境包括政策設(shè)計布局不足，細化落實監(jiān)管不到位；技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新不足；復合型人才供給不足， 培養(yǎng)體系尚不完善以及監(jiān)管機制不健全，治理主體失范等。 針對以上的問題，從各利益相關(guān)者角度看，需要充分發(fā)揮政府主體的主導作用，積極增強社會組織承接能力，大力推動提升市場保障能力，全力激發(fā)公眾參與協(xié)同意識4 個方面進行， 從而進一步提高全民健身公共服務智能化治理水平， 推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務治理體系目標實現(xiàn)。